您现在的位置： >>
街道社区党建学习培训教材
文章来源：本站原创发布时间：日点击数：
街道、社区党的基层组织建设
一、街道、社区党建工作概述
【街道、社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分】街道社区党建同其他基层党建一样也是党的建设的一部分，是党的全部工作和战斗力的基础，是坚持、改善和加强党的领导基础。党的领导主要是通过制定和执行路线方针政策来实现的。党的路线方针政策就要在社会基层中，在居民群众中得到贯彻执行，并转化为人民群众的自觉行动；党要始终代表人民群众利益，就要使人民群众正确认识自己的利益，团结起来，为实现自己的利益而进行正确、有效的努力。要把社区在职党员、退(离)休党员、下岗待业党员、流动党员以及外来务工、经商的党员组织起来，形成一个有统一意志、统一行动、统一纪律的战斗整体，就要对他们加强教育和管理，并使他们在社区中发挥先锋模范作用，这些主要依靠社区党建工作才能得以完成。社区党建工作的好坏影响到基层政权的巩固。社区是城市社会管理的细胞。总结我们城市社会管理的经验，社区是我们党执政的基础，加强城市基层政权建设的基础也在社区。只有社区党建工作深入开展，广大党员和居民群众紧密把社区党建搞好。这对密切党和群众的血肉联系，加强精神文明建设，保持社会稳定，具有重大的意义&。胡锦涛同志2001年在杭州下城区天水街道灯芯巷社区考察时作出了&围绕中心，强化核心，抓好队伍，搞好共建&十六字的重要指示。2002年，胡锦涛同志在视察大连市西岗区香炉礁街道党建工作时指出，&要把服务群众作为社区党建工作的重点&。1999年以来，中组部等相关部门在上海、天津、郑州等地召开了全国街道社区党的建设工作座谈会，2004年，中办印发了《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，明确了街道社区党的建设工作的指导思想、目标要求和主要任务，提出了加强街道社区党的建设的组织形式、活动方式以及对中小城市街道社区党的建设的要求，使街道社区党的建设跨上了一个新的台阶。各级党组织把中央精神和本地实际紧密结合起来，扎实推进街道社区党组织建设，取得了明显成效。
【街道、社区党建是维护社会和谐稳定的要求】我国城市化快速发展带来的矛盾和问题不断增多，街道社区党组织促进城市改革发展、维护社会和谐稳定的任务日益繁重。我国正在经历人类历史上最大规模、最快速度的城市化。截至2009年，全国城镇化率已达46.6％，城镇人口达6.2%。根据国际经验，城市化水平在30％至60％之间是加速发展阶段。最近几年，全国每年约有l500万人进城工作和生活。西方发达国家上百年完成的城市化任务，我们要在几十年内完成。城市规模急剧扩大，城市人口急剧增加，必然带来城市资源分配紧张，城市管理规范滞后，各种利益冲突增多，社会矛盾易发多发。近年来发生的贵州瓮安事件、甘肃陇南事件、湖北石首事件等，屡屡给我们敲响警钟。这些群体性事件大多发端于基层，暴露了城市基层基础工作的薄弱。只有加强街道社区党组织建设，扩大覆盖、健全组织、明确职责、强化功能，才能把矛盾化解在基层和萌芽状态，在关键时刻发挥组织的力量，维护城市改革发展稳定大局。
【街道、社区党建是城市管理体制改革深化的要求】城市管理体制改革不断深化、管理重心逐步下移，街道、社区党组织服务群众、加强管理的任务日益繁重。街道社区是城市社会建设和管理的最基本单元。随着城市管理体制改革深入推进，就业、社会保障、社会救助等服务逐步向社区延伸，以社区为主的新型城市基层管理体制正在形成。目前，全国7.88万个社区普遍建立了党组织和居民委员会，工、青、妇组织的组建率分别达到57％、69％和78％，22％的社区建立了业主委员会。街道社区党组织如何充分发挥领导核心作用，协助配合上级党委、政府及有关部门，把社区各类组织建设好、组织好，把居民群众关心好、服务好，把各项管理任务落实好、完成好，直接影响以改善民生为重点的社会建设和城市管理水平。
【街道、社区党建是应对非公有制经济组织等迅速发展的需要】非公有制经济组织和新社会组织迅速发展，大量&单位人&变成&社会人&，街道社区党建工作任务日益繁重。改革开放以来，城市基层党建工作格局和任务发生了重大变化。到2008年底，全国共有非公有制企业238．5万户，个体工商户l854万户；全国登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织，每年以l0％～l5％的速度增长，目前已达41．37万个。在全国近1．5亿流动人员中，有党员300多万名。这些组织和党员绝大多数分布在城市，拓宽了基层党建工作领域，带来了一系列新课题。街道社区党组织在加强非公有制经济组织和新社会组织党组织建设、加强流动党员教育管理服务等方面承担着重大责任，只有加强街道社区党组织建设，充分发挥其优势和作用，才能更好地解决城市基层党建面临的新矛盾新问题，巩固党在城市基层的执政基础。
【街道．社区党建是改革开放，建立市场经济体制的客观要求】1978年党的十一届三中全会的召开，标志着我国改革开放的开始。改革开放带来了政治、经济、社会结构、体制运作、群众基础等各个领域、各个方面一系列巨大而深刻的变化。改革开放前，我国实行高度集中统一的中央计划经济体制，有其历史必然性，也曾起过一定的积极作用。在这种计划经济体制下，所有制单一，国家绝对掌握社会资源，是占有和支配社会资源的唯一主体，并通过结构类同的单位组织将资源配置和权力混在一起有计划地地方化、部门化、单位化，使得一切单位都打上行政烙印，进入行政序列。政府几乎包揽一切，任何个人、群体和组织可供使用的资源全是计划配置的结果。个人的生老病死依附于单位，单位观念极其强烈，缺乏必要的社会意识，人们往往只注意扮演职业角色而忽略社会角色，只对单位负责。单位除了自身固有的功能外，还承担了许多的社会功能，生产生活一体化，一个单位实际上就是一个&小社会&。这种&小社会&的单位明显地在政治、经济、社会功能高度合一的基础上表现出极强的所谓&同质性&，从而形成了个人、单位、国家纵向的逐级依附关系，单位与单位之间相对封闭、隔阂，缺乏横向的相互关联，再现了传统中国&家国同构&的社会格局。随着改革的深化，开放的扩大，社会主义市场经济体制的确立，以市场为基础的社会资源配置方式逐步形成了多元格局，打破了国家对资源的垄断局面，整个社会的决策也由过去的单一国家决策转变为国家和社会的多元决策。由此，社会结构由政府、企业、社会三大块构成了具有纵横交错的网络特点的结构体系，人与单位的关系也由原来的依附关系变为了比较单纯的契约性的经济利益关系，意味着人的生老病死从单位走向社会，&单位性&转为&社会性&。
经济体制改革，社会结构调整，整个经济生活和社会生活发生了深刻而复杂的变化。特别是近几年来，这种变化明显地反映到党内来。原来完全按照行政建制形成的基层党组织设置方式已明显不适应新的形势，许多老的国有、集体企业在市场竞争中破产、兼并、重组，个体私营经济和外资经济迅速发展，成为经济发展的一支重要力量，同时也带来许多新问题。这对我们党如何驾驭市场经济规律，如何在新经济组织中、外资企业以及社会团体中加强党的建设，增强党的工作的渗透力和影响提出了新课题。改革开放使人民群众普遍得到实惠，物质文化水平大幅度提高，但利益关系和社会活动也有了新的变化，这要求我们党提高社会调控能力，改进群众工作方式和方法；既要保护广大人民群众的利益，又要协调和整合各种社会资源和社会力量，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，使社会发展公平和谐、有序稳定、充满活力；要求我们党组织通过有效地开展群众工作，使党始终扎根于群众之中，把群众紧密地团结在党的周围，建立起更加牢固的党群关系。
【街道、社区党建是适应城市管理新体制的必然要求】& 综观世界各国特别是发达国家，都把社区建设和管理作为社会发展的重要内容和衡量社会进步的重要标志。我国很多城市也在向建成国际经济、金融、贸易、航运中心城市的宏伟目标阔步迈进，十分重视和加强社区建设和管理，以提高城市现代化管理水平，取得了积极成果。近几年，在加强社区建设和管理中，不断探索和完善&两级政府、三级管理&社区管理新体制。实行&两级政府、三级管理&新体制，政府管理重心下移，小政府、大社会逐步形成，对发挥社区党组织的政治核心作用和组织协调作用提出了更高的要求。
(1)&两级政府、三级管理&社区管理的新体制要求，充分发挥街道党工委领导核心作用。街道党工委对社区内的政治、经济、社会发展等实行全面领导，对社区党的建设负完全责任。因此，加强社区党的建设是城市社区工作管理新体制的题中应有之义。
(2)加强社区党建工作是社区建设和管理健康稳步推进的重要保证。社区建设和管理在整个城市建设和管理中占有十分重要的位置，是一项基础工作。我们要通过进一步开展社区党建工作来全面推进社区建设和管理，以我们党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势来确保社区建设和管理各项任务的落实。
(3)加强社区党建工作为协调条块关系及其他关系提供组织保证。按照&两级政府、三级管理&社区建设与管理新体制的构想，城市管理重心下移，权力下放，政事、政企分开，形成条块结合、以块为主的管理格局，其核心或者说关键问题是处理和理顺各种关系，特别是条块关系、街道经济与社会事务关系以及各单位之间的协作配合关系。只有妥善处理和理顺这些关系，才能够实现街道对社区的综合管理。实践表明，能够处理这些关系的责任核心主体，只有街道党工委。因此，&新体制&要求我们通过进一步加强社区党建工作，充分发挥街道党工委领导核心地位作用和各单位党组织政治核心作用，聚集力量，形成合力，确保&两级政府、二级管理&新体制的实施。
【街道、社区党建是执政党在基层的政治依托】 &(1)党的执政基础在街道、社区。长期以来，党一直十分重视基层工作，把做好基层工作作为城市管理的基础。过去对基层管理，坚持两条途径，一条是加强企业的班组建设，另一条是加强居委会工作。城区基层政权的基础在居委会，居委会是户籍管理所在地。党就靠这些构成自己的执政基础。现在情况发生变化，随着企业改革和人们生活、就业方式的改变，单位这条线相对来讲，对人的管理受到限制，横向管不到边，纵向管不到底，而只有人的户籍所在地居委会工作能弥补这一空缺。除此以外，还应充分看到，任何执政党都离不开两个推动力，一个是经济发展，一个是社会进步。而社会进步则由社区建设与管理发挥着重要的基础性作用。在新的历史条件下，执政党在基层体现号召力、凝聚力和战斗力，基点就在不断加强基层政权建设和基层党组织建设，在城市就落到街道、居委会上。社区作为党的群众工作的基点和加强基层政权建设的落脚点，它的作用比计划经济体制下更加重要，形成党的执政基础。&基础不牢，地动山摇&。社区党建的首要任务，就是落实这个基础，保证党的路线、方针、政策在社区的贯彻落实，畅通无阻。
(2)社会稳定的基础在街道、社区。建立社会主义市场经济体制，需要正确处理改革、发展、稳定三者的关系，把握好改革的力度、发展的速度、稳定的程度。邓小平说过，改革是动力，发展是目的，稳定是前提和基础，没有稳定，任何事也办不成。保持社会稳定，对深化改革，促进发展比什么都重要，而社会稳定的基础就在社区。历史上，街道、社区一直被看作阶级斗争的前沿阵地，处于&对敌斗争&的第一道防线。党的十一届三中全会之后，街道里弄工作由以阶级斗争为纲及时转移到服从并服务于经济建设这个中心。长期以来，街道、居委会坚持以此作为目标开展工作，为稳定一方做出了显著贡献。进入20世纪90年代，随着改革力度加大，发展速度加快，社会震荡十分明显，大量非政治性、不安定因素首先在街道、社区中表现出来，如下岗职工的生活困难，盲流人员寻求生存，拆迁过程中的种种问题，如果处理不当极有可能引发、激化矛盾，非政治性的因素变成政治性的不安定因素，从而影响社会稳定。因此，从稳定着眼，在社区做好社会治安综合治理，及时调解民事纠纷，切实为民排难解忧，就能及时有效防止矛盾反馈社会。
(3)城市精神文明建设的基础在社区。精神文明建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分，也是邓小平理论&两手抓，两手都要硬&的重要内容。城市开展精神文明建设的基础在社区，这是因为：①街道、社区活动具有&我为人人，人人为我&的社会公益性价值取向，为精神文明建设提供主观条件。同时，人们有三分之二的时间生活在社区，并可自由支配，为精神文明建设提供了客观条件。在社区开展精神文明建设，基本目标应该是：开展一个活动，即志愿者服务活动。提高市民两个素质，即思想道德素质和科学文化素质；增强四个意识，即卫生意识、德治意识、法治意识和互助意识。②开展城市精神文明建设的落脚点在街道、社区，方式是创建文明街道、小区、文明社区。科、教、文、卫、体、法进街道、社区后，以群众为主体，以服务为载体，以文化为媒体的创建文明小区有了实质性内容，由街道到社区，由社区到城区，形成点、线、面的精神文明建设新格局。③虚实结合，兴办街道、社区&五小&实事工程(小市场、小社会事业、小市政、小环卫、小绿化)，作为改变&脏、乱、差&现象的有效途径。
【街道．社区党建是实践党的宗旨的新途径】& 忠实地代表人民利益，全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，也是党所从事的全部事业的出发点和归宿。毛泽东曾告诫全党：& &全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，这些就是我们的出发点。&代表人民利益、全心全意为人民服务的宗旨像一条线，贯穿于我们党的一切活动中。加强社区党建工作，是坚持党的宗旨、实践党的宗旨的重要途径。
(1)加强街道、社区党建工作，就是实践党的宗旨，一切为了人民利益。改革开放使人民利益普遍得到了实惠，物质文化生活水平大幅度提高。与此同时，利益关系和社会活动方式也发生了很大变化。这种变化，要求我们党牢固树立立党为公、执政为民的宗旨，&一刻也不脱离群众，一切从人民的利益出发&，全心全意为人民服务。我们党和干部为人民服务得越好，人民群众就越拥护，党的吸引力、凝聚力、号召力就越大。反之，就会失去人民群众的拥护和支持，直接影响党的路线、方针、政策的贯彻落实，妨碍党的领导的实现。我们共产党人不怕困难，就怕脱离群众。我们党的最大优势是联系群众，执政后最大的危险是脱离群众。在街道、社区中，我们党员、干部要关心群众生活，了解群众疾苦。在实际工作中要串百家门，知百家情，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，解群众之所难。为人民群众&解忧、解难、解闷&，诚心诚意地为群众办实事、办好事，人民群众就会紧密地团结在党的周围，我们党就能克服任何艰难险阻，从胜利走向胜利。
(2)加强社区党建工作，就是为了实现好、发展好和维护好人民的利益。推进社区建设和管理，是为了提高居民群众物质文化生活质量。要通过社区建设和管理，协调和整合各种社会资源和社会力量，营造一个整洁、优美、卫生的街道、社区环境、创建一个方便完善的基础设施环境和创建社会秩序安定和谐的环境，开展文明街道、文明社区的创建，提高市民素质和城市文明程度，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，使社会发展公平和谐，有序稳定，充满活力。为居民服务是街道、社区党建工作的重要方式，是联系居民群众的主要纽带。通过建立志愿者队伍，为老年人服务，敬老助老，为鳏、寡、孤、残和高龄退休职工提供生活上的照顾和帮助。为人民服务，在人民群众中树立党的光辉形象。为人民服务可以大大消除影响稳定的一些因素，缓和社会矛盾，协调人际关系。街道、社区党组织要建立特困职工群众档案，逐步实现电脑化、网络化、动态化的管理。要组织党员开展以&定向帮困、助学帮困、医疗帮困和领导干部结对帮困&为主要形式的送温暖活动，不让一个特困职工子女因缴不出学杂费而失学。在帮助下岗再就业工作中，要在项目选择、资金借贷、场地落实方面，想方设法为下岗职工疏通渠道。要充分利用街道、社区中的职工学校及其他形式，开展下岗职工培训。要帮助职工群众学法、懂法、守法和用法，教会职工群众拿起法律武器，保护自己的利益不受侵犯，依法规范自己的行为。
(3)加强街道、社区党建工作，为党员做一个爱民、为民的模范搭建舞台。忠实代表人民利益，全心全意为人民服务，要通过党员干部的实际行动来体现。随着计划体制下的&单位党员&向市场经济体制的&街道党员&、&社区党员&的转变，党员的先锋模范作用的发挥将大量体现在社区。全体党员就是社区党建工作的主体。党员干部各有所长，在街道、社区中，重要的是为民做好事、办实事，为群众创造一个安定的工作和生活环境，努力维护社会公平，创造公平竞争、平等发展的社会条件，有效地开展群众工作，使党始终深深扎根于群众之中，把人民群众紧密地团结在党组织的周围。
【街道．社区党建是推动社区群众自治的重要动力】& 胡锦涛同志在党的十七大报告中把要坚持基层群众自治制度作为中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，强调要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。街道、社区群众自治的发展，必将使我国社会主义民主政治建设推进到一个新的阶段。可以说，社区群众自治的提倡和发展，是社会主义民主的一大进步，是社会主义新型民主的生长点。在城市，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，实现街道、社会主义最广泛的民主的载体是居民委员会及其居民会议。居民委员会的选举是加强基层民主建设的一个十分重要的切入点，并可以由此逐步推进扩大，自下而上地推进整个中国民主进程。作为社区领导核心的社区党组织，长期领导居民委员会的工作，它的建设自然成为推进基层民主建设的关键因素。在一定意义上说，基层民主建设取决于党的基层组织的领导和推动。居民委员会是城市社区群众自治的基本制度形式，其核心是自我管理。在社会主义市场经济条件下，随着具有自主地位和能力的社区居民群众的日益成熟，自我管理将更多地围绕协调、管理和实现街道、社区利益来展开，具有越来越强的自治倾向。因此，街道、社区民主自治的发展，在客观上必然要在政治体制上提出一个十分重要的问题：在党政分开、政事分开、政企分开的大趋势下，国家通过什么力量来维系与社会的关系，管理不断变化的社会，从而保证基层群众自治的健康、有序的发展。当代中国社会组织结构表明，加强街道、社区党建工作是解决问题的有效方法。社区党建可以使党实现对社区的政治领导和全面参与。一方面，国家对街道、社区民主自治的控制主要通过党的成员或组织来完成；另一方面，基层群众自治组织的发展也需要坚强的政治力量来支撑。街道、社区民主自治的主体是社区成员，包括社区居民和社区内单位成员，其直接动力是这些成员的自主性发展。但是，在任何街道、社区内，成员的性质都是多元的，社会关系也是比较松散的。因此，从自治组织的建设和自治制度的运作角度看，社区群众自治的发展就需要有一个主导的力量。在中国现实的社会和政治生活中，这个主导力量就是中国共产党。
根据以上分析，可以得出结论：加强社区党建是社区群众自治发展的内在动力。因此，在社区民主自治建设中，应通过加强街道、社区党建工作，扩大党对基层群众自治的参与。党的参与是基层群众自治发展的重要政治资源，而基层群众自治是党巩固和发展自己社会基础的重要舞台。
【街道、社区党的建设工作的指导思想和目标要求】& 街道、社区党的建设工作的指导思想是：以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市街道、社区党建工作新格局，提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型街道、社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。
街道、社区党的建设要努力实现&五个好&的目标要求：
(1)领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线、方针、政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作。
(2)党员干部队伍好。街道干部、社区工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。
(3)工作机制好。街道、社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。
(4)工作业绩好。社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社区治安良好。
(5)群众反映好。社区群众和驻区单位对街道、社区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到社区群众的拥护。
【街道、社区党建工作的特点】 &社区党建是新时期城市党的基层组织建设所面临的历史条件和社会环境的产物，具有以下特点：
(1)地区性。主要是指街道、社区工作的地域范围。就我国多数城市目前情况来看，以居委会管辖地为基础范围，实行&两级政府、三级管理&新体制，各区都朝着&大街道小居委&方向撤并街道，使社区工作有比街道工作更为有利于拓展的空间，也有利于夯实街道、社区工作的基础。弄清社区工作的地区性特点，对我们利用街道、社区资源，抓好基础性工作是十分有益的。
(2)社会性。主要是指街道、社区工作的内容。现在的街道、社区工作，社会量不断充实，实际上就是在街道、社区开展社会性工作，内容涵盖各个方面，既包括从政府剥离出来的社会性工作，也包括从企事业单位剥离出来的社会性工作，更包括社会发展后新增生出来的诸多工作，例如居民迫切需求的家政系列服务等，都是实行了市场经济体制后涌现出来的社会性工作。
(3)群众性。主要是指街道、社区工作的对象。街道、社区工作的对象包括：①辖区里的居民群众，他们是实现社区自我管理、自我服务的主体，其中离退休党员和在职党员是骨干，是组织志愿者服务队的基本力量；②辖区里的党政机关和企事业单位以及各类中介组织，是开展社区工作的参与对象，没有他们的参与，社区工作难以落到实处；②辖区里的外来人口，注册的不注册的都是社区工作的对象，不能排除在外。
(4)公益性。这主要是指街道、社区工作的性质。街道、社区工作不是以营利为目的，虽然也讲经济效益，但这里的经济效益指的是政府或公众投入与产出的比例，即公众事务的成本。就街道、社区工作性质而言，体现在公益性方面。例如创建文明社区、为下岗职工培训、组织志愿者活动等，都不具有营利目的，而是为民服务，为街道、社区创造良好环境服务。
【街道、社区党建工作的历程】 &社区党建是由过去的居民区党建过渡过来的。随着社区建设在全国的铺开，社区党建开始兴起并逐渐发展。1996年，中央组织部印发了《关于加强街道党的建设工作的意见》，明确了街道党的建设工作的指导思想、街道党组织的地位和主要职责。
1999年和2000年，先后在上海、北京召开全国街道、社区党的建设工作座谈会和全国直辖市、副省级城市街道、社区党的建设工作研讨会，对街道、社区党建工作作了全面部署，并实行分类指导。2000年中央办公厅和国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，对街道、社区党组织的地位和职责进行了明确的阐述：&要按照《中国共产党章程》的有关规定，结合街道、社区党员的分布情况，及时建立健全街道、社区党的组织，开展党的工作。街道、社区党组织是社区的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。&同时，中央对街道、社区党组织在社区及社区事务中的地位也作了明确规定，中央领导同志明确提出，要以农村、国有企业和街道、社区为重点，全面推进党的基层组织建设。
2001年，济南会议、青岛会议标志着全国城市社区建设活动由试点转入全面铺开。民政部发布《全国城市社区建设示范活动指导纲要》及《全国社区建设示范城基本标准》。2002年9月，四平会议召开为社区建设的进一步深化和拓展指明了方向、提供了经验。在中央对街道、社区建设的高度重视和地方各级党委、政府的共同努力下，街道、社区党建工作已经在全国大、中、小城市全面展开，并呈现出良好的发展势头。街道、社区党组织领导班子结构明显改善，党的工作覆盖面日益扩大，街道、社区党建工作运行机制、组织形式和工作方法得到不断创新，街道、社区党组织的凝聚力、战斗力不断增强。2002年11月，十六大党章第一次规定了社区党建的内容，强调街道、社区党组织的主要任务是领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。2004年lo月，中央印发了《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，明确了社区党建工作的&五个好&目标要求、街道、社区党组织的主要职责和街道、社区党组织服务群众的重要任务，对进一步提升街道、社区党建工作作出了全面规划设计。2009年，中组部、民政部在郑州召开全国街道社区党建工作经验交流会，中组部部长李源潮出席并发表《深入贯彻落实党的十七届四中全会精神& 以学习实践活动为契机加强街道社区党的建设》的讲话。2010年7月，中央创先争优活动领导小组转发了《关于在城市街道、社区党组织和党员中深入开展创先争优活动的指导意见》，其中对街道社区开展创先争优活动的指导思想、目标要求、基本标准、推进措施、组织领导等方面作了明确规定。
【街道、社区党建工作的基本经验】在社区党建工作实践中，各地不断探索，积累了不少成功经验。主要有：
(1)加强街道、社区党的建设，必须紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，为党和政府的中心任务服务。围绕大局，围绕党的基本路线和中心工作，确保各项任务的顺利完成，是街道、社区党建工作的基本原则和根本要求。只有紧紧抓住这一条，党的工作才有活力和生命力，才能得到群众的拥护。
(2)加强街道、社区党的建设工作，必须紧紧抓住领导班子建设这个关键，充分发挥街道党(工)委、社区党组织的领导核心作用。随着城市各项改革的深入和城市管理重心的下移，对街道党政领导班子和社区党组织提出了新的更高的要求。许多城市大力加强街道领导班子建设，对领导干部加强教育培训，着力提高他们的素质。采取多种措施，使一批优秀年轻干部走上街道领导岗位，增强了领导班子的活力，为做好街道各项工作提供了坚实的基础。
(3)加强街道、社区党的建设工作，必须用改革的精神研究新情况，解决新问题，探索新路子。党的十六大、十七大都强调要通过改革创新精神推进党的建设，十七届四中全会也重申了这一精神。因为这样才能不断为党的肌体注入新活力，适应时代发展需要。许多地方的实践证明，充分运用过去行之有效的办法，并结合新的实际进行革新和创造，在改进中加强，在创新中前进，是新形势下加强基层组织建设的有效途径。
(4)加强街道和社区党的建设工作，必须加强领导，建立健全工作责任制，形成各有关部门齐抓共管的合力。实践证明，地方党委高度重视、加强领导，是街道和社区建设和体制改革、街道和社区党建取得成效的重要前提和关键性条件。
(5)加强街道和社区党建工作，必须立足于社区自治，积极推进基层民主政治建设。在推进基层民主政治建设中，把党的基层组织建设与城市基层改权建设、街道和社区自治组织建设有机结合起来。既充分发挥基层党组织的领导核心作用，又支持和保障基层政权组织依法行使职权，支持和保障居民自治组织依法开展活动。
【街道、社区党建工作面临的新挑战】随着经济发展和社会进步，街道、社区党建工作将会面临一些新情况、新问题和新挑战。
(1)社区公共领域的活动和发展对社区党建工作提出了新的挑战。随着&单位人&向&社会人&的转变，人们的交往活动空间必然要向社会拓展。从发展趋势看，随着人们生活水平的提高，闲暇时间的增多，越来越多的街道、社区群众把参与街道、社区公共领域的活动，作为完善自我、展示自我、实现自我的重要舞台，社区公共领域的辐射范围也越来越广。社区公共领域的活动对促进人的全面发展具有积极意义，社区党建工作面临的挑战是要及时将党的工作拓展到这一新的领域，创新工作方法和手段引导社区公共领域健康发展，既要避免无序化和商业化，又要防止出现社会问题政治化的倾向。
(2)街道、社区群众的阶层分化，街道、社区党组织所面对的基本群众由相对同质性向异质性转变，街道、社区党的工作面临着如何积极应对的问题。随着社会主义市场经济的发展，人们的职业和收入来源出现了多样化的趋势。在整个社会的富裕程度不断提高的前提下，街道、社区群众中也产生了比较明显的阶层分化现象，既出现了一部分富裕阶层，也存在着一些困难群体，同时，在资源占有上处于中间状态的阶层也颇具规模。街道、社区建设和社区党建工作的目标是让各阶层的居民都能够走向&全面发展&，如何根据不同的对象，做有针对性的工作，满足不同类型群众的需要，是新时期街道、社区党建工作面临的又一个新挑战。
(3)街道、社区居民的社会生活在组织化的基础中出现了&个性化&的倾向，人的全面发展的意愿和意识不断增强，街道、社区党组织的群众工作面临着如何主动适应的问题。街道、社区居民希望自主组织社区活动、自由确定丰富多样的活动方式和内容、自愿选择活动的组织者和领导者，希望通过街道、社区活动这个舞台充分展现自身的个性色彩。街道、社区党组织面临的挑战是，如何在保持组织化优势的同时，适应社区居民生活&个性化&的新趋势，使社区党的工作发挥出最大限度的亲和力，争取最大范围内的群众。
(4)在街道和社区居民民主自治的程度不断提高、街道和社区民主自治的领域不断拓展的情况下，社区党组织面临着在新的历史条件下，如何主导基层民主政治，巩固执政基础的问题。中国特色社会主义民主政治要求，党的领导、人民当家作主、依法治国辩证统一，要求社区党组织主导基层民主的健康发展。另外，随着社会主义市场经济的发展，政府职能的进一步转变，社会管理问题逐渐凸现出来。因此，这一新的形势使街道、社区党组织主导基层民主的能力面临着新的挑战。
(5)在城市社会管理机制进一步创新的情况下，街道、社区党建工作面临着如何主动适应和创造新的社区治理结构问题。21世纪将逐步形成一个新的社会管理机制和社区治理结构。在这一新的社区治理结构中，政府行政组织不再是唯一的管理中心，各种社会组织将在政府的调控下承担越来越多的社会管理职能，发挥重要作用。社区党组织根据新的社会管理机制的要求，如何主动适应和创造新的社区治理结构，在这一新的结构中的定位和功能是什么，社区党组织又如何依托新的社区治理结构巩固和扩大党执政的支撑体系等这些新的问题，都需要在实践中深入研究。
【街道、社区党建工作存在的主要问题】 &(1)思想认识不到位。一些地方和部门党组织对城市基层社会结构面临的改革和调整认识不足，对新形势下开展城市街道、社区党的建设重视不够，没有把这项工作放到党的建设的重要位置上来，工作中没有具体的措施和抓手。有的地方虽然有安排、有部署，但在抓落实方面做得不够。
(2)管理体制不顺畅。计划经济体制下形成的政企不分、政社不分仍然存在，城市管理中条块分割的现象还比较严重，造成在工作中&条&因力量有限而管不到底，&块&因与辖区单位和专业管理机构之间没有行政隶属关系而管不到边，城区和街道两个层面都没有形成完整的属地综合管理。
(3)工作机制不健全。目前，许多街道、社区尚未建立健全共驻共建等机制，驻街道、社区单位党组织参与街道、社区党建工作的广度和深度还不够，共建意识不强，支持、参与街道、社区建设的热情不高。有不少单位对社区党建工作的责任不明确，没有建立层层负责和专人负责等责任制。
(4)街道、社区党建工作缺乏创新和针对性。一些社区党组织开展活动，方法单一陈旧，不能适应新形势下城市社区建设和管理的需要。有的把开展活动仅仅理解为传达文件和组织学习，缺乏创新和针对性，很难对党员产生吸引力，街道、社区党组织的领导核心作用也就难以发挥。
(5)街道、社区党组织自身建设比较薄弱。有些街道、社区党组织不健全，造成对社区街道、党员的教育管理工作出现&空白点&，党员先锋模范作用难以发挥。有些街道、社区的党务工作处于任其发展的自然状态，党支部的工作力度较弱，党员发展工作难以有效开展。流动党员管理比较薄弱，一部分流动党员长期游离于党组织的教育、管理和监督之外，基本处于&无组织&状态。
2009年11月，中组部部长李源潮在全国街道社区党的建设工作经验交流会上讲话时也指出了当前街道、社区党建工作存在一些亟待解决的问题：一是基础建设薄弱。许多街道、社区党组织没有固定的经费来源，日常运转困难，开展活动没有场所，为民办事缺乏实力。二是活动方式单一。一些街道社区党组织习惯于传统的工作方法，组织活动考虑党员实际需求不够，对党员和群众缺乏吸引力、影响力。三是协调共建机制不健全。不少街道社区党组织与驻区单位党组织缺乏经常沟通和紧密联系，主导作用发挥不充分，驻区单位参与不积极。四是一些地方街道、社区党建工作不扎实，表面上热热闹闹，实际上战斗力不强，完成硬任务、应对政治考验不行。这些问题不解决，就会严重影响党在城市的执政基础，影响改革发展稳定大局。
【街道、社区党建工作的基本原则】社区党建工作要遵循以下几条基本原则：
(1)自觉原则。街道、社区内各驻区单位党组织和全体党员必须从讲党性、顾大局的高度，积极主动投身社区党建工作，时时处处体现党组织和党员的先进性。
(2)共建原则。以共同目标、共同需求、共同利益为纽带，驻区各单位党组织和党员围绕共建目标，共同承担地区性、社会性、公益性、群众性工作。
(3)互补原则。驻区各单位党组织和党员充分发挥各自优势，整合资源，取长补短，互相促进，形成合力。
(4)服务原则。社区党组织通过开展扎实有效的工作和丰富多彩的活动，街道、为社区建设和管理服务，为驻区单位服务，为居民群众服务。
【街道、社区党建工作的主要任务】城市社区党建工作的主要任务是：
(1)加强对城市管理、社区建设和社区服务的领导，促进社区发展；
(2)加强党的基层组织建设，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用；
(3)加强党员教育管理，发挥社区党员的先锋模范作用；
(4)加强对精神文明建设的领导，建设文明和谐小区；
(5)加强对社会治安综合治理的领导，维护社会稳定；
(6)加强和改进社区群众的思想政治工作。
【街道加强社区党的组织建设的重要性】 &加强社区党组织建设，充分发挥街道、社区党组织的战斗堡垒作用，对提高党的战斗力、实现党对国家和社会生活的领导、推进社会主义两个文明建设具有十分重要的意义。随着社会主义市场经济体制的建立，社会结构的变革，街道、社区已成为城市管理的社会基础，整个社会的政治、经济、文化等各项工作都直接发生在街道、社区里。这些使得街道、社区的党组织的政治责任空前加强，因此就要求街道、社区党组织加强自身的建设，强化党章规定的基层党组织的功能，以完成新的历史时期赋予的使命。2000年底，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，《意见》指出：&要加强社区党组织建设。要按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，开展党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责是：宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。&
长期以来，居民委员会党支部是居民区的领导核心，领导居民委员会的工作；党的路线、方针、政策依靠党支部具体深入到群众中去。党依靠党支部在群众中开展日常的宣传工作和组织工作，把广大群众团结在党的周围。随着社会结构调整和城市社区建设的推进，社区在城市建设与管理中的作用越来越大，过去的居民区正在向社区转变。民政部《意见》指出：&社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。&体制改革后的社区与传统的居民区相比，不仅仅地域扩大、人口增多，而且在工作性质、工作范围方面都发生了巨大变化，它体现了城市基层社会结构的改革与调整。传统的街道党工委、居民区党组织两级党组织已经越来越不适应社区的建设与发展。加强社区党组织建设、健全社区党组织，对于实现党对国家和社会生活的领导，推进社会主义两个文明建设，具有十分重要的意义。随着社会主义市场经济体制的建立、社会结构的变革，社区已成为城市管理的社会基础，整个社会的政治、经济、文化等各项工作都直接发生在社区里。这些都亟须有强大政治威信、组织能力、凝聚力的社区党组织作为核心力量，对社区各类组织、各种资源进行整合，开展社区建设。
只有建立健全社区党的组织建设，才能更好地发挥社区各类党组织和广大党员的积极性、创造性，保证党的正确路线顺利贯彻到社会基层。社区党组织建设既包括组织体系的建立、健全，也包括组织观念的宣传和培养，因而是一项系统工程。建立健全社区党组织，保证和推动社区的建设发展，同时又推动社区民主自治的建设和发展，从而推进社会主义民主政治。因此，社区党组织建设不仅是党的自身建设的重要内容，而且同整个社会主义民主政治息息相关。面对深刻的社会结构重组、&单位人&向&社会人&转化的巨大社会变革，社区党组织的建设具有开拓性意义。
【街道、社区党建工作共同参与机制】共同参与是加强和改进社区党建工作、社区建设和管理的基础和前提。共同参与机制是指为了实现共同目标，在共同利益的基础上，参与单位和个人自觉自愿提供建设性意见、施加各种影响、积极参与各种活动。
(1)通过参与机制，使社区单位党组织和在职党员增强社区观念，使他们以主人翁的姿态，带领居民群众投入到社区建设和管理中去。
(2)通过参与，使越来越多的机关于部、企业经营者、知名人士以及党员领导干部参与到社区管理和建设中来，提高社区干部的素质和居民自我管理能力。
(3)通过参与，使广大社区居民参与社区管理和建设的方式更加多种多样，参与范围涉及社会生活、政治、文化等方面，出现了参与居委会的参政议事、参加智囊团、参与宣传教育、思想政治工作、精神文明建设等参与方式。
【街道、社区党建工作利益动力机制】街道、社区各单位和广大居民的共同利益、共同需要、共同目标，这&三个共同&就是社区党建工作乃至社区建设与管理的驱动力。
(1)要以共同的目标和价值取向，引发各单位之间、条块之间的物流、人流、情感流，汇成社会化的共同利益，促进街道、社区经济和各项社会事业的协调发展，进一步增强社区的凝聚力。
(2)要以服务方式为居民群众谋取更大利益。街道、社区党组织要以服务方式、服务体系、服务网络、服务设施，为大多数单位和居民群众获得最大的利益，满足他们在物质和精神上的需要，激发大多数单位和居民群众参与街道、社区建设和管理，形成众人拾柴火焰高的态势。当前，街道、社区党组织要尽力解决涉及群众利益的动拆迁、再就业、物业管理、居住环境等群众关心的热点和难点问题。重点要为弱势人群提供必要的帮助。建立和完善街道、社区老年人思想教育体系、文化娱乐体系、医疗保健体系，千方百计地解决老年人的急、难、愁的问题。通过政策法规导向，加大社区养老资源的整合力度，调动社会各方面力量，参加养老院的建设，使投资兴办养老设施的主体多元化。通过这些卓有成效的工作，给老年人以更多的关怀，切实维护老年人的合法权益。
(3)要通过制定各种优惠政策提高居民的生活质量。各级党委和政府及有关部门要从政策、资金、人才等方面全力支持街道、社区建设，为居民营造和谐优美的生活环境，使群众得到看得见、摸得着的实惠。如拆除违章搭建、增添绿化、修补小区道路、改造房顶水箱、改造公用厨房和卫生设施、安装防盗门、安装声控走道灯、建车棚等，兴建社区图书馆、文化中心、休闲健身点，举办科普讲座、时事报告，举办烹调、裁剪、书画班、家政等各种兴趣班，营造文化氛围，建设学习型社区。倡导科学文明健康的生活方式，在街道、社区形成共同的生活基础、共同的行为准则，从而以共同利益把居民群众组织发动起来。
【街道．社区党建工作行为激励机制】街道、社区党组织在不断加强和改进社区党建工作中，要善于强化激励机制的功能作用。
(1)目标激励。要大力宣传街道、社区党建目标和社区建设的目标，并为社区单位和党员及居民群众所接受、所承认，激发他们参与的动机，调动他们的积极性、主动性和创造性。
(2)关怀激励。就是对社区单位要以感情联络，对社区党员予以感情&投资&，通过谈心、家访、慰问，关心他们的疾苦，增强他们对街道、社区的向心力和凝聚力。
(3)榜样激励。用街道、社区榜样的力量，来激发人们的&见贤思齐&的仿效心理，产生敬仰感。要正确选择和运用身边的先进典型和事例，激发群众的积极性，增强群众学习榜样的信心，起到示范效应。
(4)领导行为激励。街道、社区领导者和居住在街道、社区的各级领导者的模范作用和身先士卒的作用，对居民群众的行为有很大的激励作用。俗语说，& &群众看党员，党员看干部&，讲的就是这个道理。领导者的以身作则是一道无声的命令，能感染群众、教育群众、激励群众。
(5)物质和精神激励。通过物质奖励和精神鼓励相结合方式，对在街道、社区党建工作和社区建设与管理工作中作出重大贡献的单位和个人予以嘉奖，并授予街道、社区优秀党务工作者或社区优秀党员的称号，以增强他们的荣誉感、成就感、责任感。
【街道、社区党建工作责任考核机制】街道、社区党建工作的考核是对每年工作完成的状况进行考评和评估。党建工作可分为党组织领导班子建设、党员队伍建设、党组织的活动等任务完成的情况。党的工作可分为与街道社区党组织没有隶属关系党组织和党员的组织发动工作、街道社区党组织领导的社区建设与管理、街道社区服务等各项工作。各项工作的指数可以根据每年工作重点的变化有所增减。街道、社区党建工作考核的主体，是被领导的下级党组织、全体党员、广大居民群众，以及街道、社区辖区内的机关、企事业单位党组织和广大干部职工，由他们来评判社区的领导管理机关和干部的工作能力、工作态度、工作成绩，由他们来给领导机关和干部打分。街道、社区党建工作考核的客体是社区党组织和领导干部。街道、社区党组织应对街道、社区建设和管理的各项工作负全面责任。因此，责任首先是街道、社区党组织和办事处机关及主要领导干部。对区级职能部门派驻社区的机构及负责干部，则由社区根据区委授权组织实施。此外，还要对社区党政机关的科室干部和社区党支部及书记进行考核。后者既对前者考核，又接受社区各单位和党员群众的考核。对社区党组织和领导干部应采取上级领导和群众相结合、平时考核与定期考核相结合的方法。同时，还应引进&自行申报、社会评比、政府认定&的方式。这样，既能扩大社区党建工作在群众中的影响，又能增强考评的科学性。
对领导干部的考核还必须与干部奖惩、提拔、晋升、任免相结合。
【街道、社区党建工作监督机制】& 党内的监督机制是一种预防和修偏补正的制衡机制，是确保党的路线方针政策贯彻执行的重要环节，也是社区党组织实现社区党建目标和完成各项任务的重要保证。
(1)强化监督主体，是完善党内监督机制的先决条件。街道、社区监督主体是社区党组织、党员、居民群众、群众团体、社会新闻媒体以及在社区的人大代表、政协委员。要通过强化监督主体，来保证街道、社区党建和街道、社区建设与管理的健康运行。一是要发扬党内民主，确保党员的民主权利。没有广泛的党内民主，便没有健全的党内的权力约束机制；发扬党内民主，便可以发挥广大党员作为主体参与监督的积极性。党员对街道、社区党组织和领导干部进行监督，是一项重要的民主权利。因此，要依靠广大党员进行自下而上的监督，民主评议是行之有效的监督方法。二是大力发扬基层民主，切实搞好群众监督。要充分发挥社会群众团体、民主党派、驻社区的人大代表、政协委员的监督作用。要切实保护居民群众的民主权利，支持他们依照党规国法进行民主监督。要通过社会新闻媒体，加大宣传力度，广开言路，听民声、察民意、知民情，进一步创造一个人民群众敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围。三是建立一支社区监督员队伍。由社区党组织牵头，聘请一定数量的监督员，组成一支队伍，深入群众听取意见，发放评议征询表，使群众监督落到实处。
(2)明确党内监督的客体，是健全监督机制的根本保证。监督的客体是指党内监督的对象。在社区中，这就是社区党组织、居委会和领导干部以及区职能部门派出机构和负责干部。一是要通过加强党员领导干部的思想修养，提高干部的整体素质，使领导干部做到自我监督，对照党章和党的有关规定，经常检查自己有无&越轨&行为，这是一种最积极的自我监督。二是要强化社区党组织、居委会自身制约和监督。对领导人最重要的监督来自党组织本身。因为领导班子成员能否从街道、社区实际出发，贯彻党的路线方针政策，提出工作思路，能否改变机关作风，深入群众，为民办实事、廉洁奉公，领导班子成员最了解情况，最有发言权，也最有监督权。对此，切实加强领导班子成员之间的相互监督是搞好党内监督的关键。三是建章立制，增强法治观念。法律监督是一种强制性的监督形式。这就要求社区的领导干部一定要在宪法和法律及条例法规许可范围内行使社区建设和管理的权力，并接受法律和法规的制约和监督。因此，街道、社区领导干部要自觉增强法治观念，学会并善于运用法律手段领导经济工作、管理社会事务，规范自己的从政行为。
【街道、社区党建工作运行的决策制度】& 街道、社区党建工作决策制度是确定社区党建工作的范围、内容和原则、程序，保证街道、社区党建工作健康有序地进行的一种制度，是实现街道、社区党建工作领导的一项重要内容。街道、社区党建工作决策包括社区辖区内党的工作和党的自身建设两方面。党的工作重点是指社区的建设、街道、社区管理和街道、社区服务等方面的工作。街道、社区党的建设是指各单位党员在共同需要基础上的教育管理和培训工作，包括对生活和工作在社区而原单位党组织无法直接教育管理的党员进行教育和管理等。街道、社区党建工作决策的内容，是对决策范围内的各项工作进行决策：从社区建设来看，关于进一步发展社区经济的决策，包括社区自身经济、家庭手工业经济、城市工业、社区各种市场的建设和发展等。经济建设是党和全国人民的中心工作，是社会发展和进步的基础。因此，社区党建工作决策中，还要把直接或间接为促进社区经济发展作为重要内容。街道、社区精神文明建设也是社区党建工作决策的重要内容。要从需要和可能出发，制定出中、长期建设的规划，作出每年建设项目的决策。在硬件建设方面要配合市、区改造和发展规划，制定社区的补充建设规划。从软件建设来看，要作出各个时期达到的综合指标和各项分指标，并对实现目标的手段和途径作出规定。街道、在社区管理方面，对治安、环保、环卫、绿化、市场、建筑以及计划生育等各项的整体管理的目标和分项管理目标及实现的措施也要作出中、长期及年度决策。社区服务的整体水平及各项服务项目，也要根据需要和可能作出中、长期和短期的决策。对社区建设与管理、社区服务的体制的改革和机制的选择，也要作出决策。另外，突发事件的预测和发生时的处置，也要预先作出应变方法的决策等。
街道、社区党建工作的决策的程序，要根据社区党建工作的特点来进行。决策的草案可以是社区党组织提出，可以是区级职能部门派驻社区的机构提出，可以是辖区内机关、企事业单位党组织提出，也可以是居住在社区的党员和群众提出。街道、社区党组织经过初步审议，认为需要作出决策的，列为决策的正式草案。重大决策要请专家进行论证。而后，把决策草案印发给社区各单位征求意见。汇总后，进行必要的修改，提交给相关决策机构讨论通过。所谓相关决策机构，是指街道、社区党建联席会议、街道、社区居民代表大会、街道、社区各工作委员会、街道、社区各协调委员会。通过后的正式决策，在街道、社区党组织领导下贯彻执行。
【街道、社区党建运行工作制度】& 街道、社区党建工作的制度是一项具体制度，它来自于实践，又对实践有重大的指导作用。从许多社区先进经验来看，一般有以下几项制度：
(1)街道、社区党建联席会议例会制度。社区党建是一种区域性党建工作。街道、社区党建联席会议不是常设工作机构，故一般两个月或一个季度由社区党组织主持召开一次。它的主要任务：一是讨论和协商工作规划，确定工作方向和重点，协调工作步骤以及提出实施工作目标的方针原则等方向性和全局性问题；二是交流街道、社区党建工作开展情况，总结经验，沟通信息；三是分析群众的思想动态以及某些工作任务或政策在不同对象中引起的反响，有针对性地做好宣传解释工作，保证工作任务的完成和政策的贯彻执行。为了开好例会，街道、社区党组织要在调查研究的基础上，根据上级党委的指示精神，提出每次例会的中心议题。当然，各委员和社区各党组织代表也可以根据实践中出现的新情况，提出议题，进行讨论，平等协商，达成共识。
(2)社区党建工作研究会年会制度。它是在1997年后，各街道、社区普遍建立起来的旨在加强和改进社区党建工作新的组织形式和重要途径。街道、社区党建工作研究会是在社区党组织领导下，社区各级党组织参加的从事社区党建理论研究，总结、交流、推广社区党建工作经验的群众性社会团体。要按照章程，每年举行一次年会，并确定为年会制度。一是要坚持正确的指导思想。要以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，为党的总任务、总目标服务，为加强社区党建工作服务。二是要发挥参谋作用。召开年会，主要是交流研究成果和工作经验，开展评优活动，以利于树立先进，振奋精神，稳定队伍；发挥参谋助手作用、指导实践作用、桥梁纽带作用、培养骨干作用。三是坚持调查研究之风。研究会以研究当前现实为主。要大兴调查研究之风，深入基层，以基层工作出现的问题为课题，进行探索，提出自己的独特见解。在年会上，各抒己见，求实、创新、服务、提高，为社区党建工作服务。
(3)党员干部分工联系群众制度。密切联系群众，是我们党的优良传统，也是社区党员干部必须坚持的一项工作制度。一是党员责任区制度党员干部分工联系群众，能够倾听群众的呼声，了解群众的意见和要求，密切党和群众的关系，有利于广大党员干部用自己的模范行动影响和带动群众，用毛泽东思想、邓小平理论、&三个代表&重要思想和科学发展观教育群众，提高群众的认识，解决思想问题。党员责任区制度，是党员干部联系群众的行之有效的制度。二是社区党支部分片联系的制度。如上海不少社区建立干部每周一天下基层的联系制度，能够使干部深入实际，调查研究，指导工作，转变工作作风，克服形式主义，解决一些实际问题，起到上情下达的作用。三是党员干部分工联系社区单位的制度。社区党员干部作为社区党建工作委员会的联络员，分片联系社区单位，能够同社区单位沟通情况，交流信息，联络感情，相互帮助，加强协作，从而起到横向联动的作用。
【推进街道社区党组织开展创先争优活动】& 新形势下，街道社区党组织要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。城市街道、社区党组织是党在城市工作的组织基础，是城市街道社区各类组织和各项工作的领导核心。要坚持把服务社区群众作为重点，通过帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，密切党同人民群众的血肉联系。要抓住凝聚人心这个关键，发挥党组织思想政治工作优势和群众工作优势，把最大多数群众团结凝聚起来，形成建设文明和谐社区的强大合力。要善于推进优化管理，进一步提高社会管理的能力和水平。要及时了解、掌握和引导社区群众的情绪，最大限度地化解矛盾，进一步营造团结和谐的局面。在创先争优活动中，街道社区党组织要借鉴农村基层组织建设经验，在区、街道、社区开展基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实&三有一化&，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用，努力建设文明和谐的社区。
(1)&三有一化&指的是&有人管事、有钱办事、有处议事，推进城市基层党建区域化建设&。有人管事，办事才有依靠。新形势下党在街道社区的一系列方针政策，对街道社区工作能力提出了更高的要求。为适应新形势、完成新任务、实现新突破，必须建立一支政治过硬、思想过硬、作风过硬、素质过硬的街道社区干部队伍，实现有人管事，能管好事，真正实现好、维护好、落实好群众的利益。在街道社区干部队伍建设上，要以&选好、教会、管住、用活&为原则，不断完善用人机制，实现街道社区干部队伍的风正、气顺、心齐。有钱办事，办事才有底气。要抓民营经济，拓宽&有钱办事&的途径。要坚持&多予、少取、放活&的方针，借助内力寻求突破，借助外力加快发展，出台鼓励政策，制定奖励措施，按目标高定位、招商高层次、发展高速度、质量高标准的原则，通过自身优势扶持一批，抓好典型辐射带动一批，招商引资兴建一批，使民营企业不断发展壮大，促进街道社区经济的快速持续发展。要抓服务，构建&有钱办事&的平台。搞好服务，是实现有钱办事的落脚点。街道社区要通过服务，构建起&有钱办事&的平台，进一步促进街道集体经济的壮大。提高有钱办事的能力。有处议事，办事才有地点。要进一步建立街道社区工作活动室，有工作场所，有为民服务的地点。
(2)&党员示范楼院&是以党小组建在楼上为组织保障，社区党员和在职党员共同参与，通过党员先锋模范作用的影响带动，以&学、乐、美、安&(整个楼院学习风气浓厚、文体活动丰富、内外环境靓丽、平安和谐有序)为创建目标，在和谐社区建设中争创具有表率和典型示范作用的居民楼院。
(3)要深入开展党员志愿服务活动，组织党员发挥一技之长，服务居民群众。党员志愿服务活动，能紧紧围绕发挥党员作用、服务居民群众这一主题，把无职党员、&两新&组织党员、机关事业单位党员有机地联系在一起，形成了社区党建工作的强大合力。同时，驻片单位党组织积极支持社区党建工作，可以有效地整合党建工作资源。通过党员志愿服务活动，加强党员之间的相互联系和沟通了解，促进了社区党建工作的进一步深化和社区党组织触角的延伸。要使党员志愿服务活动逐渐成为发挥党员作用的重要途径，逐渐成为推进社区志愿活动的主要动力，逐渐成为社区党建工作的重要亮点。
【当前社区党建需要研究和解决的问题】 &(1)社区党建工作面临新任务与新的目标导向。目前，在转变经济发展方式、调整经济结构的大背景下，社会建设和社会发展日益成为紧迫性问题，群众的利益诉求多样化，社区建设的体制、机制、服务对象、工作格局、目标要求都发生了重大变化，社区党建工作需要前瞻性地思考，如何形成新的目标导向，摆脱被动应对局面，使之从被动适应，转到主动引领，占据社会发展的制高点。与前些年相比，社区建设和管理的主体多元、多样，是当前社区党建工作面临的一个重要社会性特征。因此，社会合格主体的培育(主动发育、培育公益性、群众性的社会组织和民间组织)、社会结构关系的重建、社会运行机制的完善等，将成为社区党组织的重要任务。
(2)社区党建工作新的价值追求。随着经济社会的发展，社区工作的内涵和外延不断有新拓展，社区的包容性将越来越大。在当今社会中，社会诉求讲公平，市场经济讲成本，经济发展讲效率。在这样一个思想观念多样化的社会领域，社区党建工作如何引领社区各种组织的价值追求，最大限度地促进社区和谐，是值得探讨的问题。
(3)社区党组织对新的组织化力量的培育与引领。社会领域中新的组织化的力量不容忽视，党组织既要善于引领这些新的组织化力量，又要主动培育、发育新的组织化力量，并使之成为党组织凝聚群众的桥梁和纽带。当前社会性的自发组织、实践中形成的有影响力的&群众领袖&、公共领域里的服务性和维权性民间组织、社区中通过民选的业主委员会等，已经成为社区组织体系中的重要力量，实际上已经发展成为社区建设中多样化主体的一部分。党组织的影响力、渗透力、凝聚力如何在这些组织中发挥作用，如何使之成为党的工作力量，成为社会的公共力量，成为促进社会发展的积极因素，值得思考和探索。
(4)社区党组织对各种社区公共服务提供者的引导与评估。由于社区内各主体价值取向的不同，政府组织、市场组织、社会组织各以不同的方式成为社会公共服务的提供者。党组织要实现&服务群众、凝聚人心&的目标，除了动员党组织自身的力量提供服务之外，还要对其他组织的服务进行评估。评价标准、考核评价体系的设计等，这些都是迫切需要研究的问题。
【衡量社区党建工作好坏的根本标准】衡量社区党建工作搞得好不好有许多具体标准，如党的自身建设中是否健全了党的组织和组织系统、党组织是否开展了正常的活动、党支部是否能起战斗堡垒作用、党员是否能发挥先锋模范作用，以及在党的工作中，是否把工作渗透到所在组织和群众中去，是否能对社区建设、管理、服务起到领导、协调、保证作用，并推动社区建设、管理、服务起到领导、协调，保证作用，并推动社区各项工作的发展，等等。这些标准都是衡量社区党建工作成功的具体标准，但不是根本标准。衡量社区党建工作好坏的根本标准是社区的多数群众和单位对社区党建工作是否满意。多数群众满意，社区党建工作就是做得好。如果多数群众不满意，社区党建工作就没有搞好，或者说，搞得不够好。&
二、街道、社区的党组织的组织建设
【社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心】 &《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》明确规定：街道党(工)委和社区党支部(总支、党委)是党在街道、社区全部工作和战斗力的基础，是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心。社区内的组织大体上包括辖区内的党政机关、社会团体、新经济组织以及中介组织和居委会、志愿者服务队等社区自治组织。社区里最活跃的群众组织是居委会。居委会不单纯是一个自治性群众组织，它接受街道的直接领导，除了组织社区居民参与社区公益性活动，协助政府及其派出机构做好与居民利益有关的环境卫生、计划生育、优抚救济、社会治安等工作外，居委会还要担负很多行政性功能，承担因城市管理重心下移而带来的大量社会性、事务性工作。它是社区正式组织的主要代表，也是社区组织网络重点基本单元。在居委会组织系统内，还有居民小组、居民会议、楼组、议事会议等群众自治性团体。除已经长期存在的共青团、工会、妇联等社会团体外，近年来，一些群众自发组织的文化、体育团体，半官半民的文化中心、市民学校、各种志愿者服务队相继成立，他们的活动逐渐得到越来越多的居民关注和参与，他们在社区里的影响也越来越大。此外，新经济组织、新社会组织的大量涌现是最近几年社区党建工作中最值得重视的现象。这些组织人数众多，拥有可观的经济资源、社会资源。
综上所述，社区内的组织已经与计划经济体制时代发生了很大变化，现在已不是一元型社会组织结构，而是包括政府组织、党组织、部分企事业单位、新经济组织、社会组织和居委会组织在内的网络化组织形态。网络化的组织形态势必造成网络化的权力和资源分享机制，为了使社区组织资源形成合力，避免与邻为壑，消除内耗，就需要用共同的利益需求、共同的发展道路统一这些组织的行动和步伐。中国共产党凭借着代表了先进生产力发展要求、代表先进文化前进方向、代表最广大人民根本利益的政治路线，凭借着成功领导中国革命和建设事业8Q多年的政治权威，确立了新时期社区建设中的政治领导核心地位。但是，社区党组织与社区组织的关系比计划经济体制下党组织与社会其他组织的关系更加复杂。社区党建就是要通过创造性的工作，实现党组织在社区中的政治领导。
党在社区的领导方式同党对政府的领导方式有所不同，党组织在社区虽然是领导核心，但是这并不意味着党组织对社区的任何事务都进行直接的管理。党在社区的领导作用是通过党组织对社区自治组织的政治领导实现的。社区不是政府的&腿&，党的政治核心作用的实现，一方面要通过党的建设吸引、组织起社区各种经济社会组织，协调好各种社会关系，合理配置各种社区资源，引导社区的民主自治健康发展；另一方面，要保证党的路线、方针、政策在社区全面深入的贯彻实施，要做好群众的思想政治工作，发挥党员的先锋模范作用，密切党和群众的关系。如果社区党组织对社区的事务不分巨细都进行直接管理，那么就可能使社区党组织变成一级政府，这是与社区自治的原则相违背的，也是与发展社会主义民主政治建设的方向相违背的。
【党的十七届四中全会对街道、社区党组织的定位】& 党的十七届四中全会对街道社区党组织的定位作出了明确规定：街道社区党组织要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。这是对街道社区党组织发挥领导核心作用提出的新要求。城市街道、社区党组织是党在城市工作的组织基础，是城市街道社区各类组织和各项工作的领导核心。要坚持把服务社区群众作为重点，通过帮助解决群众最关心最直接最现实的利益问题，密切党同人民群众的血肉联系。要抓住凝聚人心这个关键，发挥党组织思想政治工作优势和群众工作优势，把最大多数群众团结凝聚起来，形成建设文明和谐社区的强大合力。要善于推进优化管理，进一步提高社会管理的能力和水平。要及时了解、掌握和引导社区群众的情绪，最大限度地化解矛盾，进一步营造团结和谐的局面。
【街道党(工)委和社区党支部(总支．党委)的主要职责】& 街道党(工)委的主要职责是：
(1)宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。
(2)讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建没中的重大问题。协调有关部门，动员各方力量，整合各类资源，服务社区群众，共同推进社区建设。
(3)领导街道行政组织，支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导或撸导在社区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作。
(4)领导本街道的思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，协调利益关系，维护社会稳定。
(5)加强街道党组织自身建设，领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设。
(6)按照干部管理权限，负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。协助上级有关职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作。社区党支部(总支、党委)的主要职责是：①宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。②讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。③领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。④联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。⑤组织党员和群众参加社区建设。⑥加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。
【发挥党组织在街道、社区工作中的思想导向作用】& 毛泽东在《中国社会各阶级的分析》一文中明确地指出：&革命党是群众的向导，在革命中未有革命党领错了路而革命不失败的。&邓小平曾强调：&党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活&&&根据这些思想，社区党组织要集中精力，坚持用中国特色社会主义理论体系武装群众、教育群众，确保马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、&三个代表&重要思想和科学发展观在社区中的思想主导地位；坚持宣传贯彻党的基本路线和方针政策，与以胡锦涛为总书记的党中央保持政治上的高度一致，始终围绕党的基本路线，开展社区各项工作；要善于把党的基本路线和改革开放一系列方针政策与本地区的社区建设的实际结合起来，化为广大群众的思想和自觉行动，共同创建美好的家园。
社区作为高密度、异质性、大流动、人口集聚的空间和区域，历来是我们党的思想政治工作阵地和群众工作阵地。由于一个时期以来，一些人只注重经济发展，放松思想教育，出现&一手硬、一手软&现象，一些错误思潮、观点在社区中也有所泛滥。&法轮功&的产生和蔓延，再次说明，社区这块思想阵地和群众阵地，主旋律不占领，错误思潮必然会去占领。
&法轮功&事件的出现和非典型性肺炎的袭击，给我们的教育是极为深刻的。事实再次证明，我们党有了正确思想的指导，就会坚持正确的方向，在前进的道路上克服一个又一个的困难，不断取得新的胜利。要特别清醒地看到，．在经济体制改革中，在&单位人&向&社会人&转化的过程中，千万不能放松思想理论教育。在市场经济大潮中，社区党组织一定要用正确理论引导人、教育人。解放思想，实事求是，坚持一切从实际出发的思想路线，在党员中，坚持进行&讲学习、讲政治、讲正气&为主要内容的党性党风教育，树立正确的世界观、人生观和价值观；在人民群众中，进行集体主义、爱国主义、社会主义教育，开展健康、积极的思想斗争；要对广大居民群众进行理论&灌输&，让马列主义占领主阵地，起主导作用。要采取社区居民群众喜闻乐见的形式，把严肃的思想理论融合于活泼的社会生活和社会活动中去。如结合节日庆祝活动，搞歌咏大会、知识竞赛、纳凉晚会、故事会、科普讲座等，把社区居民群众的思想引导到正确的轨道上来。
【发挥党组织在街道、社区工作中的决策作用】& 决策是领导最基本的职能，它贯穿于并影响着领导活动的全过程，关系到领导工作全局的成败。科学决策是加强和改善党的领导的一个极其重要方面。不抓决策或不能科学决策，就不能真正坚持党的领导。社区党建工作决策的范围和内容大致有两个层次：一是辖区内的工作和党的建设两方面。社区党的工作内容是以街道党工委为领导核心，讨论决定社区建设、社区管理、社区服务、社区经济、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的重大问题。二是社区党的建设，主要讨论决定社区党的组织建设、党员教育、管理和培训、社区党的工作组织机构、活动方式，以及各类党组织的自身建设等。
社区党建工作决策原则和一般党委的决策有相同之处，也有不同之处。这些原则是：
(1)坚持一切从实际出发、实事求是的原则。要从区情、社情出发，以此作为决策的主要依据。确定社区党建工作目标、方向以及使之实现的方法、手段都离不开区情、社情。
(2)坚持以人民为主体的原则。在决策中，一定要树立以人民为主体的思想，要代表最广大人民的利益；要走群众路线，集中人民的意愿和智慧，尊重人民的实践经验和创造。
(3)积极稳妥、切实可行的原则。所谓积极，就是充分看到有利条件，要使目标有一定的超前性；所谓稳妥，既要抓住主要矛盾，又要全面考虑、统筹兼顾，正确处理各方面的关系，所谓可行，就是要考虑目标实现的可能性。只有切实才能可行。
(4)按决策程序办事的原则。一般地说，一项决策要依次经过摆明问题、制订方案、选择方案、确定方案、做出决定的过程。实践表明，搞好决策要做到：一方面必须进行科学预测，全面、准确掌握信息，防止主观片面；另一方面要制定多种方案，通过周密评估和论证，进行方案选优，保证目标具有科学性、先进性和可行性。
决策的科学化、民主化是实现正确决策的基本要求。社区党组织在决策中的主要作用：
(1)起把关作用，有关社区党建工作目标以及有关社区工作的重大问题、有关制度的制定以及人、财、物的管理，各单位党组织要参与讨论，共同协商取得一致，街道党工委作出最后决定。
(2)推进民主集中制度的建设。社区党建工作是以街道党工委为核心，各单位党组织共同参与的，一定要发扬民主，广开言路，听取各单位意见，尊重各单位党组织创造的经验，然后，集中正确意见，使决策体现科学性、民主化。
(3)通过决策提高社区工作效率，提高干部素质，增强党的战斗力。
【发挥党组织在街道．社区工作中的组织保证作用】& 毛泽东曾强调指出：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平也明确指出，正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在党，关键在人。要加强和改进社区党建工作，大力推进&两级政府、三级管理&社区建设和社区管理新体制的实施，关键也在于要选好、配强干部，社区党组织在这方面要起组织保证作用。
(1)选好、配强书记。街道党工委书记是班长、集体领导的核心，是社区党建工作的第一责任人。应选配党性强、作风好，对党的基本理论和基本路线较为熟悉，有较强的组织协调能力和驾驭全局能力的干部担任党工委书记。同时，为了扎实、持久地专门从事开展社区党建工作，按规定，街道党工委可配备一名级别较高的非领导职务的干部，辅助书记开展工作。此外，居民区党支部书记是社区党建工作的第一责任人，要把群众公认、有政绩、党性强、勇于开拓、年轻有为、身体健康的干部选为支部书记，带领广大党员和群众投入社区建设中去。对于社区各单位党组织也要从社区建设大局出发，指派党组织负责人，参与社区党建工作，保证社区党建有专人负责，从而构成社区党建工作领导机构成员。
(2)建立一支充满活力的热爱社区工作的干部队伍。在街道、居委会要推行干部公开竞聘上岗制度，向社会上公开招聘有志于社区工作的有一定社区工作经验的人才，充实到街道、居委会干部队伍，提高街道、居委会干部的整体素质。还要在文化、专业、年龄上逐步形成合理结构，特别是要形成复合型的党务干部队伍。&&&
(3)加强干部培训。运用多种形式、多渠道、有计划、分层次对街道、居委会干部进行培训。市、区组织部，党校、民政局根据需要，依托市、区党校对街道、居委会干部进行专题培训。除进行政治理论、市场经济、现代科技知识培训外，要突出社区现代化建设和管理的内容，从而提高他们的理论水平和业务水平，提高街道、居委会干部整体素质。
【发挥党员干部在街道．社区工作中的行为表率作用】&&& (1)党员是党组织的细胞。党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆，毛泽东把党员的先锋模范作用看作是党克服困难、战胜敌人、建设新中国的重要条件，指出&共产党员的先锋作用和模范作用是十分重要的&。邓小平曾指出，每个党员都能以身作则，我们的一切事情就好办。共产党员的模范作用、骨干作用和示范表率作用是直接关系到党的战斗力，关系到实现党对社会主义事业的正确领导。
(2)社区党员是社区党建工作的主体。中国共产党党员是工人阶级有共产主义觉悟的先锋战士。在人民群众心目中，&共产党员&是个神圣称号。一个共产党员，从政治身份来讲，是党组织的先进分子；从居民身份来讲，是城市社区成员。居住在社区里的共产党员应当视为基层社会的&中坚&，在居民群众中，应当视为&进步的化身、人格的楷模&；在社区服务中，应视为群众的&带头人&，&一面旗帜&。共产党员在社区中，要坚决地贯彻执行党的基本路线、全心全意为人民服务，在有关地区性、社会性、群众性、公益性工作中，发挥先锋模范作用，在群众中，以身作则，始终保持与人民群众的血肉联系，从而更好地实现党的领导。
(3)共产党员发挥先锋模范作用是实现党在社区领导的霞要环节。在社区建设和管理中，要把社区建成人民群众安居乐业的优雅、整洁、安定、祥和的文明社区，如果没有无数共产党员的奉献精神和专心、诚心、热心、爱心地从事&四性&工作，发挥表率作用也将是不现实的。只要每个党员在社会活动中，发挥先锋模范作用，社区就能建设成一个美丽的家园。&&&
(4)共产党员发挥先锋模范作用是增强党的战斗力的根本。社区中党员人数最多、最集中，且与群众朝夕相处。只要党员在社区(不论在职党员还是退休、流动党员)为民做好事、办实事，为孤老、残疾、特困户献上一点爱心，做出一份奉献；为社区公共卫生、环境绿化、社会治安出谋划策；在危、险、急、难的地方，在人民群众人身财产受到侵犯或者遭遇不幸的情况下，冲在群众前面，维护人民利益；只要参与社区建设、参政议政、贡献自己的才智；只要党员以身作则，身体力行，为民做出表率和榜样，就能大大地提高党在群众中的威望，就会增强党的感召力、吸引力。
(5)共产党员发挥先锋模范作用，能为人民群众提供精神支柱。党员的先锋模范作用、表率示范作用，关系到党的理想和主张是否能变成人民的意志、精神支柱。为共产主义而奋斗，是我们党的奋斗目标，共产党员的远大理想。建设中国特色社会主义事业是党员和全国人民的共同理想。共产党员，首先是党的理想和信念的实践者和体现者。理想就在岗位上，理想就在行动中。共产党员在社区有向群众宣传党的理想和主张的义务。只要党员在社区带头为共产主义奋斗，就能为群众提供精神动力和精神支柱，人民群众对党的事业就会有信心，与党同心同德。
总之，社区党员是社区党建工作的主体、骨干力量。社区党建工作的开展，将调动蕴藏在党员队伍中极大的积极性和创造性，使他们在社区建设和管理中，贡献自己的才智；而社区党员在社区工作中充分发挥先锋模范作用和行为表率作用，又将极大地提高党的威望，增强党的吸引力、战斗力，实现党的领导。
【街道、社区党组织设置的原则】& 社区党组织的设置要遵循以下原则：
(1)工作需要原则：基层党的组织机构设置要遵循工作需要原则。包含两层意思：一是机构要有利于为完成基层党组织和所属党组织承担的任务服务；二是机构设置要从本单位的实际出发。
(2)党员人数原则：基层单位凡是有正式党员3人以上的，都应成立党的基层组织。根据人数的不同，可以分别设置党的支部委员会、党的总支部委员会、党的基层委员会。正式党员人数不足3人的可与邻近单位的党员组成联合支部。
(3)党政分开原则：基层党的组织机构要与行政机构分开设立，不能党政交叉，机构重叠。要从根本上保证基层党组织能够集中精力抓好党建，基层党组织就要有专门独立的机构从事基层党务工作，真正履行自己的职责，对本单位生产任务和业务工作的正确完成起保证监督作用。&&&
【街道．社区党组织的机构设置】& 按照党章规定，从有利于加强党对社区的领导、有利于加强社区建设、有利于发挥社区党组织和党员作用出发，根据工作需要、党员人数和社区规模设立社区党组织。党员人数超过l00人的社区，经上级党组织批准，设立党的基层委员会；党员人数50人以上、不足l00人的社区，设立党的总支部委员会；党员人数3人以上、不足50人的社区，设立党的支部委员会。社区党委、党总支下设党支部。党员人数较多的党支部可设立党小组。
社区党委一般由5～9人组成，社区党总支委员会一般由5～7人组成，社区党支部委员会一般由3～5人组成。社区党组织设书记1人，副书记根据具体情况确定。班子成员一般由书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员、经济委员、物业委员等组成。社区党组织由党员大会或党员代表大会选举产生，成立后的各社区党组织受所在街道党组织的领导。一般情况下，社区党组织换届选举与社区自治组织机构的选举同步，每届任期三年。
【街道、社区党组织设置的主要程序】党员人数符合党章规定需设立或调整的党组织按下列程序进行：
(1)新建或需调整的社区党组织向街道党组织提出书面请示。书面请示内容为：说明本组织党员人数、分布情况；要求设立党委或总支、支部的理由；要求设党委(或总支)的，说明计划下设支部数，以及委员会的人数。
(2)街道党组织进行考察，了解其理由是否充分，领导班子人选是否具备条件。
(3)街道党组织召开会议讨论审批。审查申请单位上报的情况是否属实，讨论申请的理由是否充分；下设的党委或总支、支部以及委员人数是否符合党章有关规定。
(4)街道党组织下发批文。批文内容为：组织设置的形式，党委或总支、支部委员会组成人员名额，委员候选人名单。&&& (5)社区党组织召开党员大会或党代会，以无记名投票的方式差额选举党委委员或党(总)支部委员。
(6)社区党组织向街道党组织报告委员选举结果。
(7)街道党组织召开会议讨论审批社区党委委员或党(总)支部委员，并审批社区上报的书记、副书记候选人名单。&&&
(8)社区党组织召开党委会或党(总)支部委员会选举产生书记、副书记。
(9)街道党组织下发任职批复，批准当选的社区党委或党(总)支部书记、副书记。
【街道党(工)委的主要职责】& 街道党(工)委作为不设区的市和市辖区一级的地方党委的派出机关，是街道辖区各种组织和各项工作的领导核心。它的主要职责是：
(1)宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领干部和群众努力完成本单位所担负的任务。
(2)讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题。协调有关部门，动员各方力量，整合各类资源，服务社区群众，共同推进社区建设。
(3)领导街道行政组织，支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导或指导在社区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作。
(4)领导本街道的思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，协调利益关系，维护社会稳定。
(5)加强街道党组织自身建设，领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设。
(6)按照干部管理权限，负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。协助上级有关职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作。
【社区党组织是党在城市社区最基层的组织】& 社区党组织作为党在城市社区最基层的组织，是社区各种组织和各项工作的领导核心，是党联系群众的桥梁和纽带，是党在城市社区最基层的战斗堡垒。基础性和前沿性是它固有的特性。社区党组织是建立在居民群众之中，同广大居民群众最接近，每日每时同广大居民群众保持着最密切的联系，最容易了解居民群众的甘苦，最能倾听群众的呼声，最了解居民群众的脉搏、意愿和要求，因而，使党具有最广泛的群众基础。社区党组织又处于基层社会第一线。社区是社情民意的综合反映地，也是各类社会矛盾和问题的集中地。社会上一有风吹草动，社区党组织首当其冲，需要他们去和各种错误思潮进行坚决斗争。面对社会矛盾、家庭问题、邻里纠纷，需要他们去疏导、教育和化解矛盾；面对产业结构调整，下岗待岗职工增多，需要他们去开辟就业渠道，帮助安置；面对外来人口涌入，社会治安的复杂化，更需要他们维护社会稳定，保一方平安。因此，社区党组织肩负着坚持社会主义方向的前沿阵地的重任。
【社区党组织的职责】& 《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》中规定了社区党组织的主要职责：
(1)宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。
(2)讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。
(3)领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。
(4)联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。
(5)组织党员和群众参加社区建设。&&&
(6)加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。
【社区党组织的主要任务】& 按照&三个代表&重要思想和科学发展观的要求，社区党组织要从深化城市社区体制改革，推进社区建设的需要出发，采取有效措施，巩固党在城市的组织基础和群众基础。社区党组织的主要任务有：
(1)健全组织，努力做到&一社区一支部&。凡有3名以上正式党员的社区居委会辖区，一般应单独建立党支部。对没有党员或虽有个别党员尚不具备单独建立党支部条件的，上级党组织可从实际出发，采取选派党员去工作和培养入党积极分子、发展党员等措施，创造建立党支部的条件。
(2)拓宽渠道，选好配强党组织书记。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选拔那些政治素质好，有一定政策水平和组织领导能力，富有奉献精神，热心居民工作，身体健康，为群众所信赖的党员担任党组织书记。
(3)加强培训，提高社区党组织书记和居委会主任的素质能力。对那些新当选的社区党组织书记和社区居委会主任，以及新聘用的社区居委会干部，要及时进行培训。即使是那些连选连任的社区党支部书记和社区居委会主任，由于形势的发展、情况的变化、任务的加重，进行定期培训也是必要的。
(4)明确职责，发挥社区党组织和社区居民委员会的作用。首先，应当适应社区体制改革和社区建设的需要，充分发挥社区党组织在社区各种组织、各项工作中的领导作用。同时，社区居民委员会应当承担起《中华人民共和国城市居民委员会组织法》赋予的职责，引导居民自我管理、自我教育、自我服务，努力创造安定、有序、和谐的社区环境。
(5)配套建设，注重发挥群团组织的作用。在抓好党支部和居委会建设的同时，要抓好共青团、妇代会、民事调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生委员会和计划生育协会等群团组织建设。努力形成以社区党支部为核心，社区居委会为依托，群团组织为助手，各方面齐抓共管、相互配合的社区组织体系，共同完成社区管理、社区服务的各项任务。
【社区党组织在社区党建工作中的作用】& (1)思想导向作用。一是政治上的保证。在政治原则、政治方向上，社区党组织要集中精力，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和各项方针政策，始终围绕党的中心任务，开展社区的各项工作。二是理论上的灌输。要用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、& &三个代表&重要思想和科学发展观武装群众、教育群众。三是文化上的陶冶。采取社区群众喜闻乐见的形式，把严肃的思想理论融会于活泼的社会生活和社会活动中。如结合节日庆祝活动，搞歌