【图文】如何做好项目申报工作(2016.3)_百度文库
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如何做好项目申报工作(2016.3)
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&&提高项目申报成功率,做好项目申报工作
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国家对大学生创业的政策支持
　　普通高等学校毕业生(以下简称高校毕业生)是我国宝贵的人力资源。当前，受国际金融危机影响，我国就业形势十分严峻，高校毕业生就业压力加大。各地区、各有关部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。为支持，国家和各级政府出台了许多优惠政策，涉及融资、开业、税收、、等诸多方面。
　　据研究表明，对大学生的创业意识，创业机会以及创业质量都有着显著地影响。因此，研究大学生创业政策对创业教育的开展具有重要意义
　　(一)构建大学生自主创业绿色通道
　　十七大明确提出，&要完善支持自主创业自谋职业的政策，使更多的劳动者成为创业者。&大学生是最具活力和创造性的群体，蕴含着巨大的创造热情和创业潜能。各级政府要把鼓励和引导大学生创业摆在重要位置，积极营造良好的环境，加大政策扶持和引导力度，为大学生自主创业构建绿色通道。
　　1.完善创业政策，强化创业激励。要全面梳理现有创业、就业有关政策，把扶持政策统一到&以创业带动就业&这一导向上来，把扩大就业与鼓励创业结合起来，把开发与创业培训结合起来，把毕业生创业与相关政策结合起来，建立项目开发、创业培训、小额贷款等相结合的创业机制。各级政府要积极引导各类金融机构，加大对毕业生创业的支持力度，简化小额贷款担保手续，实行劳动、担保、银行联合调查，为大中专毕业生提供小额贷款担保。据了解，前不久，央行、财政部、人力资源和社会保障部联手发布《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》。《通知》规定，自日起，小额担保贷款经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。其中，微利项目增加的利息由中央财政全额负担。同时，小额担保贷款经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款最高额度由2万元提高到5万元，对符合条件的劳动密集型小企业的小额担保贷款最高额度由不超过100万元提高到不超过200万元。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可适当扩大贷款规模。
　　2.加强创业教育，提升创业能力。一是培养创业精神。让毕业生了解我国当前严峻的就业形势，懂得创业的社会责任感和使命感。二是丰富创业知识。创业培训要与项目推荐、技术支持、人才服务、小额贷款、融资担保、创业指导等相结合，与企业家和自主创业成功者开展&创业一对一&活动，定期举办交流会和开展创业大比拼等活动，既要丰富他们创业所必备的工商、税务、金融、劳动和企业经营方面的知识，又让他们学会如何办理有关手续，如何筹措资金和规避市场风险等知识。三是加强创业心理辅导。通过培训使他们克服不敢创业、不愿创业、怕冒风险、害怕失败的心理，建立创业自信心。四是提高创业能力。通过培训使他们基本掌握如何把握商机、如何组织创业团队、如何充分发挥团队的人力资源优势等，不断提高创新能力、策划能力、组织能力、协调能力及管理能力。
　　3.建设创业基地，加强创业扶持。政府要鼓励多方投资，充分利用闲置厂房、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设具有滚动孵化功能的中小企业创业辅导基地，让自主创业的毕业生理清创业思路，提高创业技能。通过聘请知名企业家、毕业生创业成功人士、专家学者组建自主创业导师队伍，根据自主创业者不同需要，提供咨询、技术、管理、政务代理等项指导和服务。有关科研院所要积极研发一批市场前景好、投资见效快，适合创业者需要的新产品、新技术，向创业者推介，并组织专业技术人员开展创业服务。有关部门要设立大学生自主创业服务窗口，开设自主创业政策和信息专栏，提供政策咨询、投资信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等有关服务。要树立一批创业典型，推广一批成功经验，让更多的毕业生学有榜样、干有劲头。
　　4.规范执法行为，营造创业环境。要大力推进&阳光政务&工程，加强机关效能建设，简化办事程序，提高办事效率。要禁止任何部门、单位和个人干预企业正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等行为。要打破行业垄断，凡国家没有明文规定禁止的行业，都要允许民营企业进入，让各种所有制经济获得平等竞争的权利，为创业者提供良好的市场环境。
　　(二)《关于促进创业带动就业工作的指导意见》
　　国务院办公厅10月批转了人力资源社会保障部等11部门联合发出的《关于促进创业带动就业工作的指导意见》。这份指导意见将给劳动者创业带来五大利好。
　　1.创业者市场准入门槛降低
　　《指导意见》放宽对新办企业注册资金和经营场所的限制，简化程序提高效率，将小企业的产品和服务纳入政府采购范围。扩大政府采购范围，制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。
　　2.创业者将获更多能力培训
　　《指导意见》针对创业者提高创业能力的要求，明确提出加大创业培训力度。要求健全创业培训体系，将有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训的对象范围。同时，加强普通高校和职业学校的创业课程设置。
　　3.创业者将有更多融资渠道
　　《指导意见》明确提出，积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。
　　4.创业者将有更好市场环境
　　《指导意见》要求，全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营。
　　同时，简化审批、办证手续，开辟创业&绿色通道&。要求全面落实鼓励创业的税收优惠、小额贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。
　　5.创业者将获更多公共服务
　　《指导意见》明确提出，根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等&一条龙&创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。
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<div class="ds-thread" data-thread-key="538284" data-title="国家对大学生创业的政策支持" data-image="">歙县人民政府――如何做好项目编报及对上争取工作
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如何做好项目编报及对上争取工作
&&编辑日期：&&来源：歙县发改委&&作者：歙县发改委&&&&阅读次数：
　　一、如何编报项目 　　 　　中央财政投资规模和项目安排的范围，每年按照国家经济社会发展的现状，由国家发改委提出草案，报国务院审核，经全国人民代表大会批准确定，对外公布。 　　 　　其中中央财政发行国债资金规模经国务院确定后由财政部对外公布。 　　 　　（一）做好项目谋划 　　 　　1、注意与政策、规定衔接 　　 　　政策和规定是我们谋划项目和申报项目的“纲”。我们谋划的项目，一定要在国家政策和规定范围内进行，如国家规定对国家机关建设楼、堂、馆、所予以严控，则此类项目一般国家不会安排资金予以补助，在一定时期内必需要建设的公检法司项目，以及民生工程所需的医疗、计生、文化等服务设施建设项目、也需严格按照国家规定的规模和标准予以规划建设，不能超标规划。 　　 　　2、注意与相关规划对接 　　 　　各类规划是项目谋划和项目申报的依据，国家投资中有大量的项目投资是按规划予以安排的，各部门、各单位在制定本部门、本行业的中长期发展规划并予以上报时，一定要注意项目规划与项目实施的衔接，上报规划安排的项目一定要有实施的可行性，既不能畏首畏尾、也不能好高骛远，项目谋划要有一定的前瞻性，但更要有项目实施的科学性、合理性，我们在实践中总结出，一些需要我们站起来跳一跳就能够着的规划项目往往争取上级支持的可能性较高。 　　 　　（二）编制好项目文本 　　 　　1、编制项目建议书 　　 　　项目建议书是项目法人在项目完成谋划后提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。是项目的初始阶段，它既是项目立项的依据，也是可行性研究的依据，涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。 　　 　　项目建议书包含的内容： 　　 　　(1)总论 　　 　　(2)项目建设的必要性和条件 　　 　　(3)建设规模与产品方案 　　 　　(4)技术、设备和工程方案 　　 　　(5)投资估算及资金筹措 　　 　　(6)效益分析 　　 　　(7)结论 　　 　　项目建议书一般可由项目申请单位自行组织力量编写，对一些项目比较复杂，要求专业知识较强，投资额度较大的项目，应聘请具有相应资质的工程咨询机构编制。 　　 　　2、项目可行性研究报告 　　 　　已经立项的政府投资类项目（项目总投资中，各级政府财政性资金、国有企业资金投资额占50%以上的项目），在申请中央财政预算内投资或国债资金时，应按要求提供项目可行性研究报告。 　　 　　可行性研究报告由项目申请单位聘请具有相应资质的工程咨询机构编制。 　　 　　对可研报告编制机构的资质要求： 　　 　　申报国家投资的项目，要求可研编制机构具有工程咨询甲级资质。 　　 　　申报省级资金补助的项目，要求可研编制机构具有工程咨询乙级以上资质。 　　 　　申报市级资金补助的项目，可研编制机构应当具有工程咨询丙级以上资质。 　　 　　3、项目申请报告 　　 　　非政府投资重大项目、限制类项目（由国家公布的《政府核准的投资项目目录》确定）在项目申请建设时，应当提交项目申请报告。 　　 　　项目申请报告撰写机构与资质要求同可行性研究报告一样，为具有工程咨询资质的相关机构。 　　 　　4、资金申请报告 　　 　　申请中央预算内资金、国债资金投资补助时，在完成项目建议书和可行性研究报告或项目申请报告编制后，还需上报资金申请报告送审。 　　 　　资金申请报告编制单位的资质要求，与项目可行性研究报告编制机构资质要求一样。申报国家投资的项目，要求资金申请报告编制机构具有工程咨询甲级资质；申报省级资金补助的项目，要求资金申请报告编制机构具有工程咨询乙级以上资质；申报市级资金补助的项目，资金申请报告编制机构应当具有工程咨询丙级以上资质。 　　 　　（三）完善项目前期工作 　　 　　项目前期工作是一个环环相扣的科学体系，一个环节出了问题，会影响到项目整体、全过程的实施。 　　 　　前期工作深度不足，不仅使项目争取国家资金难度加大，而且耽误时间，影响项目的今后实施。 　　 　　项目前期工作的内容包括： 　　 　　1、项目立项（备案） 　　 　　项目立项是项目建设的基础。 　　 　　政府投资类项目在规划建设时，建设单位应首先编制好项目建议书，重大项目应聘请具有相关资质的专业机构编写项目预可研，报各级发改部门进行项目准入审查，只有获准立项的项目，才可进行下一步工作。 　　 　　非政府投资的一般建设项目，应提交项目申请报告和项目建议书报各级发改部门进行项目准入审查，申请项目备案。 　　 　　2、项目选址 　　 　　项目在获准立项或备案后，应当进行项目选址。 　　 　　选址应符合国家土地政策、法规以及地方经济社会和城市整体发展规划，满足项目用地需要。根据《城乡规划法》，项目选址由县以上城市规划部门负责区域内建设项目选址和布局工作。项目在完成选址任务后，应取得县以上城市规划部门核发的《建设项目选址意见书》（政府投资类项目）或《建设用地规划许可证》（非政府投资类项目）。 　　 　　3、及时办理项目用地审批 　　 　　项目建设单位在项目选址后，应及时向国土资源管理局申请用地预审及办理项目用地审批手续。 　　 　　政府投资类建设项目在取得国土局项目用地预审意见后方可进入项目可行性研究阶段。 　　 　　非政府投资重大项目、限制类项目，取得国土局项目用地预审意见后方可申请建设项目核准。 　　 　　实行备案制的非政府投资项目在办理项目备案手续后，应及时办理项目用地审批手续。 　　 　　4、地质勘察 　　 　　为使工程建设的规划、设计、施工具有科学的依据及参数，实行审批制或核准制的建设项目，在项目可研阶段或项目申请报告申请核准时，应当提供项目用地工程地质条件的勘察报告。 　　 　　地质勘察报告由具有相应资质的工程勘察机构出具。 　　 　　5、环境影响评价 　　 　　根据《环境影响评价法》规定，所有建设项目均需办理项目环境影响评价审查。 　　 　　项目建设单位应根据项目具体分类，聘请专业机构编制环评报告书或环评报告表或自行填写环境影响评价登记表，报环境保护主管部门批复。 　　 　　6、项目节能评估 　　 　　根据国家及省有关文件及《安徽省实施＜固定资产投资项目节能评估和审查暂行管理办法＞细则》，所有建设项目均需进行项目节能评估和审查。 　　 　　项目建设单位应根据项目具体分类，聘请专业机构编制项目节能评估报告书或项目节能评估报告表或自行填写项目节能评估登记表，报发改委审查批复。 　　 　　7、建设资金筹措方案 　　 　　为防止因建设资金筹措不足，项目建设不能顺利实施，申请国家投资的项目必须足额按核定的项目投资概算制定建设资金筹措方案并提供有效证明文件。 　　 　　地方政府配套投资需由同级地方财政部门出具配套资金承诺书。 　　 　　银行贷款投资必须由具有贷款批准权限的银行机构出具贷款承诺书。 　　 　　企业自有资金直接投资必须提供相关资料： 　　 　　(1)企业营业执照 　　 　　(2)三年企业财务报表及专业会计师事务所财务审计报告 　　 　　(3)其他能证明企业资产的材料 　　 　　(4)新办企业需提供股东资信证明 　　 　　8、相关部门规划审查 　　 　　对于一些重要的、资源性开发类建设项目，如水利水电、道路桥梁、旅游景区、矿产开发、学校、医院等，项目建设核准前需通过相关部门规划审查。以确保项目建设布局的合理性。 　　 　　9、项目建设主体资信评价 　　 　　项目实施主体需提供资信有效证明文件 　　 　　（1）营业执照 　　 　　（2）机构代码证 　　 　　（3）法人代表身份证 　　 　　（4）企业信用等级证明材料 　　 　　10、项目可研批准文件（核准） 　　 　　政府投资类项目经立项后，在完成项目选址、能评、用地预审、环境影响评价、建设资金筹措及其他必须的前期工作后，可将项目可行性研究报告及所有前期工作批件一起报送发改委申请项目可研审批。 　　 　　非政府投资重大项目、限制类项目在完成项目选址、能评、用地预审、环境影响评价、建设资金筹措及其他必须的前期工作后，可将项目申请报告及所有前期工作批件一起报送发改委申请项目核准。 　　 　　（四）项目申报 　　 　　1、适时申报 　　 　　国债项目每年申报都有一定时间要求，一般按我们在工作中掌握的规律，每年3-5月复核当年投资计划，7-9月申报下一年度投资计划。 　　 　　有时因特殊因素，一些项目申报时间也有变化，我们应提前做好项目储备，以便随时按上级通知要求及时申报。 　　 　　2、材料完整 　　 　　项目申报要求材料完整，主要包括： 　　 　　(1)主报告 　　 　　申请中央投资主报告由各级投资主管部门依据项目申请单位申请报告审核汇总后逐级向上级投资主管部门提出，含申请项目个数、类别、总投资额、申请中央投资额等内容。并附项目汇总表、单项表。 　　 　　(2)文本 　　 　　中央投资申请主文本为： 　　 　　政府投资类项目申请文本为项目可行性研究报告。 　　 　　非政府投资类项目为资金申请报告，部分重大项目亦需附送项目可研。 　　 　　(3)附件 　　 　　附件是项目前期工作完成后所取得的所有批件。包括：立项批复、可研批复、项目核准或备案批复，项目选址意见书、用地预审批复、环评批复、能评批复、有效的资金筹措证明、投资主体资信证明等。 　　 　　(4)电子文档 　　 　　申请中央投资项目应同时报送电子文档。 　　 　　电子文档的格式为专用格式。 　　 　　如IMO文件为发改委系统专用。 　　 　　IMO文件由投资项目编报软件自动生成。 　　 　　投资项目编报软件可从国家发改委网站下载，参照其使用说明安装使用。 　　 　　(5)真实性声明 　　 　　为保证中央投资项目的顺利实施，项目资金申请单位应提供真实性声明，保证所提供的所有申请材料均属真实，并承担法律责任。 　　 　　3、注意跟进 　　 　　项目资金申请报告提交后，应注意跟进。 　　 　　省发改委在收到各级项目申报材料后，将予以汇总，组织专家对申报项目的可行性进行评审，并按评审意见进行打分排序。省发改委按专家排序意见，将再一次组织省级相关部门对项目申报材料及附件等进行复核，对符合要求的项目再排序上报国家发改委，经国家发改委复核确认后，批复执行。 　　 　　项目跟踪主要是指当项目经专家审核后，如果文本有不当之处，可立即与文本编制单位商议修改，以便申请再次评审。 　　 　　项目文本和附件在经省级各业务部门复核时，也会发现许多问题，如项目前期工作深度不够，一些应由上级机关批准的项目，由下级部门越权实施了无效审批等。这些问题被发现后，项目申请单位应立即予以弥补，补办相关审批手续。在规定时间内完成材料补充工作，否则项目将被淘汰。 　　 　　二、如何做好对上争取工作 　　 　　项目已经编报了，紧跟着就是积极争取。不争取也许项目会落空，不积极争取也许得到的份额就少。因此做好对上争取工作非常重要。 　　 　　我们通常所称的对上争取是指地方工程项目争取使用中央财政预算内投资、中央财政预算内国债资金和地方国债转贷资金建设。另外，争取使用国家借款如外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业组织贷款的项目也属于对上争取范畴。通过工作实践，我们觉得，要做好对上争取工作，必须做到以下几点： 　　 　　一要吃透政策，把握准投资方向。有政策才有计划、有计划才有项目、有项目才有资金、有资金才可以去争取。因此，我们一定要吃透国家政策，把准投资方向。就目前而言，国债资金投向主要是保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施及加快城镇化发展、教育卫生等社会事业、环境保护和节能减排、自主创新能力和产业结构调整六大板块和国家级战略新兴产业专项等领域；省级投资主要为省级财政政策性和体制性资金、转移支付资金、美好乡村建设资金、省战略新兴产业专项、省服务业综合改革试点专项、皖南国际文化旅游示范区专项、省民生工程专项、新安江流域生态补偿专项和“省三十条”专项以及国债项目的省级配套资金等等；市级投资主要有“市三十七条”专项、省服务业综合改革市级配套等；另外还有世行、国开行贷款等资金。各地各部门要在吃透国家产业政策和各级投资导向基础上，有的放矢地开展项目资料的编报工作，这样我们就会增大项目争取成功的机率。 　　 　　二要广辟渠道，捕捉信息。对上争取首要的是信息，信息不畅是对上争取工作的最大障碍，特别是近几年来项目资金安排的时效性很强，如果信息不畅，等拿到文件的时候，留给我们的时间就没有余地了，这样我们在选取项目、整理资料等方面就会很被动，也难免会出现纰漏，有的还会导致项目争取失败。为此，各地、各部门要通过会议、文件、报刊、网络等多种途径，伸长触角，搜集信息，更要密切同上级的关系，主动出击，积极跑动，勤汇报多交流，增进感情；要加强横向、纵向联系，靠诚心、靠热情、靠扎实的工作，赢得上级领导、部门对地方经济发展的关心和支持。项目信息及时准确了，那我们选取项目的符合性、完整性、准确性也会大幅度提高，争取的成功率会更高。 　　 　　三要确保项目资料齐全，内容详实。近几年来，国家、省等大量的项目资金向地方投入，主管部门对项目的确认方法也主要是对申报资料的审核、认定。据有关信息，2015年国家将采用世行贷款项目模式严格项目的申报程序，“十二五”剩下的几年也将会进一步严格审查项目申报资料。因此，我们一定要扎实做好项目谋划工作，认真编制项目文本，努力完善项目前期工作并及时申报。特别要在项目建议书、项目可行性研究报告、资金申请报告以及土地、规划、环评、能评、固定资产贷款合同等附件资料上下功夫，确保申报资料齐全详实，使项目达到一定工作深度和审批要求，持项待报待批，让项目等资金，千方百计确保项目申报成功。 　　 　　四要严格项目投资管理，确保资金使用安全。扩大内需以来，国家实施积极的财政政策，国家、省、市等各级项目资金通过争取陆续落地实施，但也存在“重争取、轻管理”的现象。为防止项目检查验收、审计时出现问题，我们的职能部门要对政府投资项目（或政府资金支持项目）的程序、内容、规模、进度、资金使用、审计、预决算等进行严格管理。如果管理得好，使用得好，上级会更加支持倾斜；如果管理得不好，使用得不好，上级就会稽查处理，进而影响对上争取工作。另外，还要严格项目法人责任追究制度，对承建单位在项目建设中利用各种手段套取、截留、转移项目资金等行为予以查处，确保资金使用安全。 　　
项目向上争取流程一览表
工&&&&& 作&&&& 流&&&& 程
政府投资性项目
非政府投资一般性项目
非政府投资核准类项目
项目业主单位谋划并确定项目建设内容、规模、时间等
编制项目建议书
编制项目建议书
聘请专业机构编制项目申请报告
报发改委立项
完成项目节能审查
完成项目节能审查
聘请专业机构编制项目可行性研究报告
报发改委备案
完成项目建设规划审批（建设用地规划许可证）
办理项目选址
（选址意见书）
完成项目建设规划审批（建设用地规划许可证）
完成项目用地审批
办理项目用地预审
完成项目用地审批
完成项目环评审批
完成项目环评批复
完成项目环评审批
完成项目建设资金筹措
完成项目能评批复
完成项目建设资金筹措
提供其他需要的附件*
项目建设资金筹措
方案、地方配套承诺函
相关部门审查意见
相关部门审查意见
可研评审及批复
（市级以上）
项目进入实施阶段
编制项目资金申请报告
聘请专业机构编制项目资金申请报告
发改部门按核准权限
分级核准建设
完成项目申报IMO文档
提供其他需要的附件*
项目进入实施阶段
提供其他需要的附件*
完成项目申报电子文档
聘请专业机构编制项目资金申请报告
发改部门编制资金申请
发改部门编制资金申请
发改部门编制资金申请
上报、省复核、对接
上报、省复核、对接
上报、省复核、对接
上级批复（下达项目
投资计划）
上级批复（下达项目
补助计划）
上级批复（下达项目
补助计划）
下级发改部门转发上级
项目投资计划
下级发改部门转发上级
项目补助计划
下级发改部门转发上级
项目补助计划
项目进入实施阶段
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