饶平县2015年政府工作报告摘要
&第一部分：2014年工作回顾
& &全县实现地区生产总值（GDP）209.91亿元，增长8.2%；规模以上工业产值259.05亿元、增加值75.87亿元，分别增长9.96%和8.6%；固定资产投资总额53.02亿元，增长23.23%；公共财政预算收入6.46亿元，增长13.17%；外贸出口总额4.97亿美元，增长10.7%。特色产业优化升级。
广东海润冷链物流一期工程、货运码头扩建及新港区综合开发项目动工建设，潮州港LNG粤东储备站、公用航道一期、西澳港区物流基地、怡华油品仓储、大唐电厂5、6号机组、疏港铁路等项目前期工作扎实开展。
《饶平县旅游发展总体规划》修编工作完成初步成果；绿岛旅游产业园服务集聚区和青岚地质公园基础设施配套基本到位，乡道508黄都岭至绿岛山庄路段改造工程基本完成；钱东镇获评“广东省旅游名镇”，石壁山风景区实行免费开放，茂芝会议纪念馆建设、三饶道韵楼抢修加固等项目扎实推进。
&&县城环城北路主车道全线贯通，省道222南门桥至三百门大堤段改造和221永善至上善段大修工程完成，笠港新桥、县城中岭大道、洪西寮北侧道路等项目完成主体工程，省道222浮山荔林至迎宾大道段升级改造工程快速推进，宁莞高速饶平段顺利开工，火车站疏站北路、国道324饶平段大修、省道222三百门至海山段改造等项目前期工作基本就绪，完成新农村公路建设59.9公里；厦深铁路开通饶平站至深圳北始发列车，饶平站站前广场和站房扩建改造工程完成规划设计。
& &樟溪低碳工业区“六通一平”工程完成建安投资3400万元，占总工程量的42.5%，已进园投产企业1家、在建1家，达成进园意向企业8家，计划总投资超10亿元；高堂火车站区完成征地补偿，饶北工业区、联饶片区征地工作稳步推进；全县列入县级储备用地16宗7788亩，完成征地补偿3238亩。
&&《闽粤经济合作区发展规划》通过专家评审并报省审批。县城扩容提质。县城总体规划修编基本完成，汫海引黄干渠二期、运动场、二号街、迎宾大道、城区供水管网等市政设施改造和配套项目竣工；凤江桥至东溪水闸两岸长廊建设工程进展顺利，苏区文化公园、霞东文化体育公园等项目启动实施；
嘉逸园、逸景佳园、富润轩等住宅小区开工建设，饶平怡日科技有限公司等3宗“三旧”改造项目批准实施。
&&我县发展中存在的主要问题：经济总量较小，产业结构不优，民营经济不强；城乡一体化水平不高，公共设施配套不足，发展环境有待持续改善；公共财力薄弱，改善民生任务艰巨；政府服务效能还需进一步提升，机关作风建设仍需加强。
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饶平县各项事业在破解难题中取得新成效
来源：潮州新闻网
　　统一思想 凝聚力量 开拓创新 科学发展
　　近年来，饶平县委、县政府认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委、市委全会精神，紧紧围绕建设&粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园&这一总目标，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经过全县干群同心同德，全力奋斗，使饶平面貌发生了可喜的变化，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了新的成效。先后获得&中国岭头单丛茶之乡&、&中国日用陶瓷出口之乡&、&国家绿色能源示范县&、&中国民间文化艺术之乡&、&中国盐焗鸡之乡&等称号。
　　科学谋划新蓝图，凝心聚力解难题
　　2013年以来，饶平县委、县政府在深入调研的基础上，结合饶平自身的优势和产业基础，顺应科学发展、跨越发展的要求，进一步调整完善发展思路，提出了&以建设粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园为总目标和立足大项目强县，发展民营经济富民，强力推进交通、水利和园区建设&三大会战&&的发展战略，依托这一发展战略，从政策争取和利用、规划、环境建设、基础设施、土地储备、人文精神等方面打牢发展基础，创造发展条件，顶层设计好城市、产业发展规划，用好港口、园区、特色产业发展平台，科学谋划和布点好重点产业项目、重大基础设施和重点民生工程建设，以新的要素投入培育新的经济增长点，让全县上下发展有方向、有目标、有抓手。2013年以来，根据省关于加强闽粤经济合作的要求，以及市委提出&一中心三片区&战略布局和实施&八网+产业&计划，该县确立了着力打造闽粤台融合发展桥头堡和绿色发展示范区，大力实施三年重点基础设施建设行动计划、重点推进&八网+产业&的发展思路，成为党员群众的思想共识和行动自觉，全县上下形成了凝心聚力促发展的良好氛围。
　　突出创新驱动，壮大县域经济
　　三年来，该县主动适应经济发展新常态，牢牢把握发展壮大实体经济这一重点，突出创新驱动，加快产业结构调整，做大优势特色产业，经济发展质量和效益不断提高，县域经济综合实力明显增强。2015年全县实现生产总值226.8亿元，比2012年增长30.67%，年均增长9.33 %；规模以上工业增加值77.5亿元，比2012年增长32.32%，年均增长9.96%；外贸出口总额5.12亿美元，比2012年增长19.3%，年均增长6.43%；税收收入18.69亿元，比2012年增长15.66%，年均增长4.97%；地方公共财政预算收入7.62亿元，比2012年增长88.15%，年均增长23.45%；全社会固定资产投资总额68.96亿元，比2012年增长93.22%，年均增长24.55%；社会消费品零售总额94.5亿元，比2012年增长40%，年均增长11.87%。
　　一是调整优化产业结构。饶平县委、县政府把创新驱动作为推动产业提质增量的突破口，着力调整优化产业结构，强化对产业发展的规划引导和对企业的扶持服务，认真制订和实施《饶平水族机电产业发展战略规划》、《饶平县陶瓷和玻璃陶瓷产业发展规划》、《饶平县盐焗鸡产业发展战略规划》，促进水族机电、陶瓷、食品加工等特色工业产业做大做强。全县拥有规模以上工业企业120家，其中年产值超亿元企业60家。深入开展与广东工业大学产学研战略合作，加强与中山市专业镇的对接合作，建成质检中心1个、省级以上企业技术中心6家、工程技术研发中心9家、专业镇9个，主导或参与各类标准修订7项，新增高新技术企业3家，新增中国驰名商标2件、省著名商标12件。广东三元玉瓷文化发展股份有限公司股票在全国中小企业股份转让系统挂牌，成为该县第一家在新三板成功挂牌的企业。同时，充分发挥山海资源优势，加快产业化、规模化、标准化建设步伐，铁皮石斛、深水网箱、茶叶等特色农业产业进一步发展。其中，新丰镇铁皮石斛基地为国家中药现代科技产业基地和省级现代农业园区，现有铁皮石斛种植企业12家，高标准种植铁皮石斛1500多亩，年产值2亿元；岭头单丛茶产区遍布中北部地区，是全国重点产茶县；渔业生产以海水养殖为主，是&全国渔业百强县&、&广东省渔业生产先进县&，柘林湾网箱养殖基地是全国最大的海上网箱养殖基地之一。
　　二是加快港口开发建设。该县依托潮州港作为国家对外开放一类口岸和对台直航港口的区位和资源优势，以建设&广东省重要的能源、石化、新型临港产业基地&为目标，集中力量推进港口开发建设，着力打造&苏区大港&。至目前，已建成的广东大唐三百门发电厂、潮州市华丰石化工业园、华能大埕所城风电场等一批大型能源、石化项目运营良好，亚太通用码头、进港公路等重点基础设施项目竣工投入使用；潮州港三百门码头进口肉类指定口岸于2014年9月份顺利通过国家质检总局审核验收，货运码头扩建及新港区综合开发项目、大潮高速和潮州闽粤经济合作区LNG储备站分别于2014年6月、2015年12月和今年1月动工，广东海润冷链物流项目建设进展顺利，公用航道一期工程、西澳港区物流基地、粤东名贵木材集散基地、怡华油品仓储项目、大唐电厂5、6号机组等项目前期工作有效开展，临港产业呈现良好发展势头。
　　三是加强区域合作。按照省关于加强闽粤经济合作的要求，在省委、省政府高度重视和省直有关部门的指导支持下，《闽粤经济合作区发展规划（年）》已于日经省政府常务会议审议通过。去年以来，该县把推进闽粤经济合作区开发建设、打造闽粤台经济融合发展桥头堡作为贯彻实施粤东西北振兴发展战略、扩大对外开放、加快振兴崛起的一项重大战略举措，加强领导，统一思想，创新机制，主动作为，积极搞好对台、对闽经贸合作交流，广泛开展招商引资宣传推介，大力推进一批重点基础设施和投资项目建设，迅速掀起开发建设热潮，实现良好开局。招商引资工作取得新突破，以樟溪低碳工业区、饶北工业区、钱东中潮食品工业区、临港产业园等园区为载体，多层次、全方位开展招商引资，强化在谈项目跟踪服务，力促一批项目尽快落地建设。据了解，去年该县签约的16个项目总值约67.8亿元，累计完成投资6.5亿元，其中8个项目落地建设。
　　四是拓展旅游消费市场。该县充分发挥独特的红色文化、历史文物和自然景观资源优势，高标准修编新一轮旅游发展总体规划，《饶平县旅游发展总体规划（年）》通过专家组评审，协调推进绿岛山庄AAAA级景区、青岚省级地质公园、茂芝会议纪念馆、石壁山风景区、三饶道韵楼等景区景点保护开发和配套建设，完善绿岛山庄至青岚省级地质公园、县道X086线至绿岛山庄等道路配套，不断完善旅游基础设施，推动文化旅游经济发展。新丰镇和钱东镇分别获评&全国特色景观旅游名镇&、&广东省旅游名镇&，青岚地质公园获评首批省级地质公园，柘林湾被命名为中国休闲垂钓基地。同时，落实鼓励消费政策，规范服务性行业管理，积极推进商贸物流园区建设，服务阿里巴巴农村淘宝项目顺利落地运营，该县被国家商务部评为电子商务进农村综合示范县，有力促进现代服务行业健康发展，激发城乡消费活力，拉动第三产业增长。
　　致力重点项目建设，优化发展环境
　　饶平县委、县政府始终坚持把抓好基础设施建设作为优化发展环境、夯实发展基础、激活发展潜力的重要举措，科学谋划、分步实施，扎实推进交通、水利、园区&三大会战&和县城开发建设，集中力量推进交通扩网提速、水利加固达标、园区扩能增效、城市扩容提质。2013年以来，全县共实施年度重点建设项目73项，57个实质推进的重点建设项目计划总投资153.5亿元，累计完成投资75.8亿元，已完成41项、在建16项、进行前期工作10项。
　　一是推进交通扩网提速。2013年以来，该县先后启动实施交通公路建设项目12个，估算总投资10.1亿元，累计完成投资7.1亿元，已有饶平火车站进站公路、县城环城北路、迎宾大道、二号街、建设路东段、中岭大道、黄冈河堤上林段改造、笠港桥抢险重建、省道S222黄冈至三百门大桥段改建等10个重点交通项目建成通车，省道S222线浮山荔林至黄冈上林段完成升级改造，县道X085灰汫线改造等项目正加紧建设，火车站疏站北路、国道G324线饶平汾水关至九溪桥段路面改造工程等一批项目正在加紧施工。同时，宁莞高速饶平先行开工段于日动工，饶平段征地拆迁补偿工作已全面完成，大潮高速于日动工，项目进展顺利。疏港铁路等重大项目前期工作有序开展，全县内通外联的交通网络初步形成，交通环境明显改善。
　　二是推进水利设施建设。2013年以来，该县累计投入水利建设资金5亿多元，先后完成小型农田重点县、三饶小型农田水利示范镇、黄冈河上游等中小河流治理工程，全面修复受&天兔&损毁的水利工程，累计加固江海堤围56.15公里，除险加固水库山塘26宗，整治排灌渠系1337.4公里，改善灌溉面积4.63万亩，改造中低产田1.03万亩，完成农村饮水安全工程19宗，解决饮水不安全人口8.06万人。同时，村村通自来水、汤溪水库灌区整治、农村水电增效扩容改造等项目正加紧建设，引韩济饶供水工程完成可研编制、评审、审批和相关专题评审及工程立项工作。
　　三是推进园区规划建设。加大园区规划和征地力度，实现园区建设新突破。采用&BT&模式推进樟溪低碳工业区&六通一平&基础设施建设，累计完成建安投资6400多万元，占计划投资的80%；饶北工业区、联饶工业区和钱东中潮食品工业区征地工作有序推进，为承接产业转移和特色产业集聚发展提供良好载体。同时，以工业园区为载体，多层次、全方位开展招商引资。樟溪低碳工业区已有北庆华升、腾跃等企业落户建设，6家企业正在洽谈对接。
　　四是推进县城扩容提质。注重全域规划，努力推进新型城镇化进程，高质量编制《饶平县县城总体规划（年）》，完成21个镇和163个行政村总体规划编制工作，实现镇级总体规划全覆盖。县土地储备中心成立运营，完成土地储备征收2292亩，为城乡发展提供有力支撑。围绕打造宜居滨海新城目标，先后完成县城汫海引黄干渠二期改造、县城运动场改造、供水管网改造、凤江桥至东溪水闸两岸长廊等一批市政配套项目建设，启动沿河两岸文化长廊、苏区文化公园、霞东文化体育公园等项目建设，开发建设南信华府、牡丹园二期、嘉逸园、逸景佳园、富润轩等高档住宅小区，不断提升县城环境品位。
　　加大民生投入，推进各项事业发展
　　饶平县委、县政府始终把民生工作当做头等大事来抓，坚持把新增财力向民生领域倾斜，突出抓好&十件民生实事&，着力解决一批教育、就业、医疗、住房等事关群众生产生活难点热点问题。
　　一是加大保障和改善民生力度。坚持抓发展与惠民生、谋改革与保稳定有机结合，在本级财力稳步增长的基础上，始终坚持把保民生、兜底线作为一项重要责任，逐年加大民生投入，确保民生各项保障政策落到实处，不断提升民生保障水平。2013年、2014年、2015年投入民生支出分别为21.2亿元、26.7亿元、37.88亿元，分别占财政支出81.2%、84.34%、84.95%。2013年以来，全县先后完成一批农村公路、饮水、保障性住房、公共文体设施等项目建设，就业、城乡低保、五保供养、医疗救助、居民养老、残疾人保障、孤儿生活保障等水平逐年提高，两轮扶贫开发&双到&工作目标顺利实现，人民群众生产生活水平明显提升。
　　二是统筹推进社会各项事业。以办好人民满意教育为目标，以创建&广东省教育强县&为抓手，不断加大教育投入，实现义务教育标准化学校全覆盖，全县21个镇全面完成教育&创强&任务，累计投入&创强&资金7亿多元，顺利通过&广东省教育强县&督导验收暨全国义务教育发展基本均衡县督导评估工作。深入推进医药卫生体制改革，全面完成22所基层卫生院规范化门诊建设，县人民医院新建住院大楼投入使用，县人民医院、华侨医院被省列为县级公立医院综合改革试点，县人民医院获评市二级甲等综合医院，县华侨医院在全市率先成功创建国家二级甲等中医医院，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。着力提升公共文化服务，先后完成21个镇文化站和258个行政村电子阅览室设备配置，建成镇级健身公园15个、村级健身文化活动场地约150个，黄冈镇获评&年度中国民间文化艺术之乡&。统筹推进人口计生、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、双拥优抚等工作，社会各项事业蓬勃发展。
　　三是全力维护社会和谐稳定。采取强有力措施，突出抓好城乡治安视频监控设施和大联防网络建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全县刑事发案保持低位运行，2013年以来刑事零警情达242天，群众安全感明显增强。扎实推进&社会矛盾化解年&活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，有效化解社会矛盾、消除社会不稳定因素。狠抓安全生产&一岗双责&落实，深入开展安全隐患排查整治，连年来全县没有发生较大以上生产安全事故。
　　四是打造宜居城乡环境。在抓好上述各项社会事业建设的同时，饶平县委、县政府高度重视环境卫生工作，深入推进城乡环境卫生综合整治，常态化开展治水、治气、治脏&三治&行动，全面完成农村生活垃圾&一镇一站、一村一点&处理设施建设，城乡环境卫生面貌得到不断改善，被市评为&大清洁、乡村美&农村清洁工程专项活动先进县，新丰镇在全市率先获评&广东省卫生镇&，累计创建省级卫生村93个、市级卫生村106个。全面落实节能减排措施，城北污水处理厂二期及配套管网工程建成投运，三饶污水处理厂及配套管网工程加快建设，新建人工湿地污水处理系统11个，依法关停黄冈河禁养区禽畜养殖场，全部完成104家列入减排任务养殖场的整治工作。加快推进柘林湾海域整治和保护工作，粤东柘林湾海洋生态修复项目进展顺利，海洋生态环境得到有效保护。加强土地矿产资源管理，深入开展&两违&专项行动，严厉打击盗采稀土矿、非法开采河砂等违法行为。全面开展新一轮绿化饶平大行动，完成造林17.66万亩，全县森林覆盖率达67.77%。
　　加强理论学习，落实从严治党，强化组织保障
　　饶平县委、县政府始终把遵守党的政治纪律作为开展一切工作的准则，紧紧围绕发展主题，坚持正确政治导向，全面推进从严治党，全力为饶平科学发展、跨越发展提供坚强的政治保障。
　　一是着力开展宣传学习活动，推进民主法治建设。积极支持人大、政协依法履行职能，三年来共办理各级人大代表议案、建议19件，政协委员提案63件。坚持民主集中制，认真处理好民主与集中的关系，营造出思想合心、工作合力、行动合拍的工作氛围。不断巩固和发展爱国统一战线，充分发挥工、青、妇等人民团体作用，和谐团结政治局面不断巩固。大力推进法治饶平建设，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权，积极推进普法教育和依法行政，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的环境。饶平县委、县政府始终把贯彻落实党的路线、方针和政策摆在特别重要的位置来抓，县委学习中心组常态化开展学习活动，在县委学习中心组的带动下，全县各级干部学习积极性明显提高，上上下下形成了以学习促工作的良好局面。全县着力培育和践行社会主义核心价值观活动如火如荼进行，&理论宣讲走基层&等活动从不间断，3年来，饶平县委宣讲团深入县直单位，各乡镇宣讲党的路线、方针和政策近200场次，使党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神家喻户晓，深入人心，营造了同心协力、奋发向上的社会氛围。
　　二是从严治党，推进干部队伍建设。饶平县委、县政府突出从严治党这个主线，把从严选好管好干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。以学习贯彻党的十八大精神为主题，以创建&学习型&机关为载体，坚持不懈推进思想理论武装，为县域振兴发展奠定了坚实理论基础。严格执行《干部任用条例》，规范干部选任程序，坚持长期系统培训、择优统筹配备、严格管理监督，努力建设结构合理、素质优良的干部队伍。2013年以来，县委常委会讨论干部任免29场次，涉及干部任免597人次，提拔科级干部180名。同时，针对该县公职人员待遇偏低的实际，在严格执行有关规定的基础上，千方百计提高公职人员的津贴补贴，逐步缩小与发达地区的差距，有效激发干部队伍的工作热情。
　　三是树文明新风，推进基层建设。树立大抓基层、固本强基的鲜明导向，以&基层建设年&和&文明镇街、文明村居&创建活动为抓手，整顿软弱涣散村级组织41个，创建文明镇村8个镇和133个村。全面推行镇场领导干部驻点普遍直接联系群众制度，建立&县领导+县直部门+镇村&的上下联动机制，采取民情&十访&做法，逐层快速解决问题。扎实开展清&三资&、治&三乱&专项行动，全面铺开&三资&管理服务平台建设，全县308个村（社区）完成&三资&清理自查，基层治理工作水平不断提高。切实抓好村级&两委&换届选举工作，创新采取配备&第一书记&做法，着力解决新任书记经验不足、无法&一肩挑&等问题，全县实现&一肩挑&和&交叉任职&比例分别达到91.6%和92.1%，超过全省平均水平，共设立&第一书记&82人。坚持&底细清、覆盖广、标准高、培养严、使用好&原则，加强村级后备干部队伍建设，选拔村级党组织后备干部436名，实行动态管理。深入推进基层服务型党组织建设，以黄冈镇上林社区为示范点，大力实施&春风&工作法，以点带面，示范推广，推动服务窗口前移，切实解决服务群众&最后一公里&问题，&春风&工作法被定为全省十大基层服务型党组织工作法之一。扎实开展创建&双强六好&书记项目，被列入省级书记项目库，并作为40个优秀项目之一在全省通报表扬。
　　重视反腐教育，筑牢拒腐防变思想道德防线
　　饶平县委、县政府坚持把抓好党风党纪教育摆在首要位置，推动党风政风持续好转。一方面，深入开展党的群众路线教育实践活动和&三严三实&专题教育活动。在组织党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神的基础上，围绕落实中央&八项规定&、解决&四风&和不严不实问题，通过&群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议&等方式深入查找问题，开展批评与自我批评，制订了饶平县整治&四风&突出问题24个专项行动方案、《县委常委带头开展&三严三实&专题教育的工作方案》和《中共饶平县委关于在处级以上领导干部中开展&三严三实&专题教育的实施意见》，对全县开展专题教育提出了具体要求，集中开展整治违规修建楼堂馆所、公车私用、公款吃喝、公款旅游、超标配备公车、清退会员卡、节庆、论坛、展会活动过多过滥等专项行动。同时，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对党员领导干部&八小时以外&活动的监督，增强党员领导干部廉洁自律意识。另一方面，坚持抓早抓源头，加强教育监管，不断增强党员干部廉洁从政意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。以县委学习中心组为龙头、县委党校教育培训为阵地，以支部学习教育为主要形式、纪律教育学习月活动为重要载体，创建县廉政文化教育示范点，通过开展&观实警&和警示教育、&读书思廉&等活动，促使党员领导干部自觉做到防微杜渐、勤政廉政。
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