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关于农民上访行为不规范问题的调查与思考
农民群众上访行为不规范，直接影响一个地方的信访工作秩序，影响各级党政机关正常的办公环境，影响社会政治稳定。近几年，各级各部门认真宣传和贯彻落实国务院《信访条例》、《山东省信访规定》等信访法规，采取了一些措施，取得了一些效果。但是，从我们近期调查和平时掌握的情况看，农民上访行为不规范问题远远未能从根本上得到解决。因此，笔者试图通过对这一问题的调查分析，探索一些解决问题的治本之策。　　一、农民上访行为不规范问题主要表现及成因　　国务院《信访条例》、《山东省信访规定》对“多人反映共同意见”或“表达群体意愿的走访”都作出了明确规定，即：“应当选派代表提出”或“反映”，最多“不得超过5人”。但有些农民偏不这么做，动辄十几人、几十人、甚至上百人集体上访，或越过有管辖权和处理权的乡镇，来县、到市乃至更高层次上访。有的违反规定驾驶农用车辆载人结队上访；有的聚众冲击党政机关、拦截领导车辆、堵塞交通；有的在机关门前静坐、示牌、打横幅；有的不听疏导劝返，甚至辱骂、殴打接待人员，等等，均属于上访行为不规范之举。其主要成因有：　　（一）农村干部“执政”行为不规范所至　　1、村干部决策不民主，村务、财务不公开，或民主程度不到位，公开不彻底，“犹抱琵琶半遮面”。农民反映说，“经常见俺村的干部小脸喝得透红，‘公开栏’始终看不到花钱具体内容”。由于群众心里有疑虑，认为村干部在“捣鬼”，从而聚众上访讨个明白。　　2、村干部工作责任心不强，在执行上级政策、决定，或办理需要广泛征求群众意见才能“拍板定案”的事情时，怕吃苦、怕麻烦，不愿意做深入细致的调查研究工作，往往以“长官”意志代替“百姓”意愿，结果多数群众不同意，要求更改，但更改又有一定难度，导致越级集体上访。　　3、村干部个人或小团体主义思想严重，说话办事往往只考虑自己或周围少数人的利益，不考虑其他众多人的利益，从而引起干群之间矛盾尖锐对立，导致联合上访要求罢免不称职干部。　　4、少数村干部“执政为民”意识淡薄，认为当干部就是“捞钱”的，甚至认为“不捞白不捞”。因此，上台之后便利用手中掌握的权力，变着法子抓钱。如擅自调整土地、私自拍卖宅基地、随便提高价格更改集体各种经济项目承包等。钱“捞”到手之后，有的收入不记账，任意挥霍浪费，大吃二喝；有的贪占挪用，甚至与城里人比阔气、讲排场，手机腰际挂，出入动辄租用小汽车，正经事没办多少，不仅把钱花光了，还为集体欠下了“一屁股”债。群众看在眼里，痛在心上，怎么能够不上访？！　　（二）乡镇干部信访工作不规范所至　　1、一些乡镇干部在受理农民来信、接待农民来访过程中，缺乏解决问题的真挚感情，对上访人心平气和不足，批评训斥有余，有的常用哄骗拖延的办法应付，缺乏雷厉风行的办事作风，从而失去农民信任，越级上访成为唯一选择。　　2、部分乡镇干部经常到村里吃拿索要，本身就存在违纪问题。因此，接案后不敢放开手脚查处村干部的违纪问题，导致初信初访结服率不高，农民越级上访势必成然。　　3、有些乡镇领导班子和领导干部不能善待村干部的功过是非，特别是对一些“趟子”村、“先进”村的干部，往往看优点多，看不到缺点；干群发生矛盾后指责群众多，批评干部少；在信访案件查处过程中避重就轻，将保护变成了庇护，导致农民越级上访。　　4、部分乡镇信访工作责任不明确，责任追究制度不健全，“管人的不管信访，管信访的管不了人”，导致一些农民反映的信访问题处理不及时，不到位，使上访人认为乡镇干部不可靠。此外，对一些非正常因素引发的集体上访、越级上访，如对以上访为名，聚众闹事、煽动、策划、组织无理上访的为首人员打击不力等，也是引发农民上访行为不规范问题的重要原因。　　二、解决农民上访行为不规范问题的对策建议　　1、继续坚持和突出抓好以“五个好”（好班子、好队伍、好制度、好体制、好路子）为主要标准的农村基层党组织建设，进一步促进党在农村的各项路线、方针、政策的贯彻落实。　　2、大力推进农村工作规范化建设。按照“四化”，即：工作程序化、程序民主化、民主规范化、决策科学化的标准开展具体工作。一是要求农村干部开展各项工作必须严格按程序进行；二是制定决策必须建立在民主的基础上；三是民主酝酿讨论和进行公决时，要严格按照规定进行；四是所有决策都要坚持实事求是和群众路线，达到科学、合理、合法。　　3、强化对农村重大村务活动，特别是土地调整、宅基地划分、人口计划安排、集体经济项目承发包、财务收支情况等事前、事中和事后监督，努力减少信访源。　　4、切实把信访工作“两个下移”（重心下移、责任下移）落实到乡镇和村街，建立健全乡镇党政“一把手”亲自抓、负总责，党政领导班子成员“一岗双责”主动抓，分管领导靠上抓，主管部门具体抓等信访工作责任制和责任追究制度，对因失职、渎职造成农民信访行为不规范或不良影响的，要按干部管理权限，坚决追究有关领导和责任人的责任。　　5、进一步加强信访法规宣传教育工作，加大信访调研、督查、回访三项制度贯彻落实力度，建立健全县、乡、村三级信访信息和不安定因素排查、上报和化解工作长效机制，努力实现基层信访工作规范，确保农民群众反映的各种问题最大限度地解决在基层、解决在初发阶段和萌芽状态。同时，对无理缠访、蓄意破坏信访秩序的为首人员要加大依法打击力度，触犯刑律的将绳之以法，决不姑息，从而有效促进农民上访行为的规范。
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河南村民抗战纪念期间赴京上访 4名干部受处分
河南村民抗战纪念期间赴京上访 4名干部受处分
　　河南省纪委微信公众号“清风中原”10月19日曝光了一批违纪党员和案例，澎湃新闻发现，其中包含商丘市虞城县店集乡维稳工作不力致使村民赴京上访案。
　　该消息称，店集乡店集村村民杨某及其家人因与邻居宅基地纠纷问题，纪念抗日战争胜利七十周年活动期间多次赴京上访，造成严重不良影响。9月16日，虞城县纪委给予负有主要领导责任乡党委书记席震京党内警告并免去乡党委书记职务，分别给予负有直接责任乡人大主任陈彦华、店集村村支书刘清召党内严重警告。市纪委9月16日给予负有重要领导责任县委常委、统战部长王计富党内警告。
　　通报还称，年中招考试前，商丘市民权县白云寺镇独生子女学生刘某和陈某将村委及学校出具手续和填写好《民权县农村计划生育家庭子女中招加分资格审查表》交给了白云寺镇计生办主任谢长江，由于谢长江没有及时上报到民权县计生委奖扶办，导致两名学生未能享受独生子女加分待遇。谢长江工作失职，负有直接责任。年8月21日，民权县纪委给予谢长江党内警告。
　　此外，近日，“清风信阳”发布了新县人社局医疗保险中心原副主任邱拥军骗取医疗保险基金案件。2012年至2014年，邱拥军利用职务便利，通过购买虚假病历档案材料，骗取医疗保险基金共计10.11万元。邱拥军受到开除党籍、开除公职，被判处有期徒刑5年。
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&&& 为进一步强化干部管理，提高工作效能，健全干部责任机制，促进机关干部依法、勤政、廉洁、高效履行岗位职责，经乡党委、政府研究同意，特制定机关干部工作失职或失误的责任追究办法。第一章总则&&& 第一条 为进一步增强机关干部的责任意识、服务意识、危机意识和发展意识，促进机关干部依法、勤政、廉洁、高效履行岗位职责，根据市、县有关政策法规，特制定本办法。&&& 第二条 责任追究是指机关干部在履行岗位职责过程中发生工作失职、渎职、失误或其他个人原因，对分管或负责工作造成不良后果或严重影响者，包括不能按时完成任务的，均要对直接责任人和相关责任人进行相应的责任追究处理。&&& 第三条 本办法适用范围是沙坝场乡全体机关干部。&&& 第四条 责任追究坚持下列原则：．制度面前人人平等原则；．实事求是、客观、公平、公正原则；．惩前毖后、有错必究、违责必罚原则；．谁主管谁负责、逐级负责、层层追究原则。第二章追究范围&&& 第五条 有下列情形之一者，追究相关责任人的责任：．违反党的路线、方针、政策和国家法律法规，发生政策性偏差或造成不良影响的；．对执行党委、政府工作决定和决议不力的；．违反机关财务制度以及上级各项规章制度造成不良影响及后果的；．因工作失职或不利造成安全生产重大责任事故的或各种公共危机突发事件的；．对群众所反映的问题、情况，七日内无故不答复，造成不良影响的，特别是对所驻村出现上访问题处理不力的；．工作中以权谋私、吃请受贿、接受他人财物、回扣，损害党和政府形象的。&&& 第七条 有下列情形之一者，追究直接责任人的责任：．按照党委、政府的统一部署，以各种会议形式或由上级领导布置的各项工作任务不能按质、按量、按时完成的，无特殊原因未完成年初目标任务的；．工作不配合、不协调或推诿、拖延造成不良影响的；．工作中不顾全大局、不服从领导、不接受监督、不及时请示、汇报造成失误或重大损失的；．对驻村工作监督不力或工作不到位，不能按要求指导和监督村务工作，不按程序办事且造成不良后果的；．驻村工作中对于违反规章制度，损害集体、村民利益的事件，不能及时制止，致使事态扩大的；．漠视公共危机突发事件，不及时报告、不及时制止避险的。第三章责任承担&&& 第八条 责任承担分为直接责任者和相关（领导）责任者：．直接责任人，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失起决定作用的责任人；．主要领导责任人，是指在其职责范围内对直接主管的工作不负责任，不履行职责或者不正确履行职责，对造成的损失负直接领导责任的责任人；．重要领导责任人，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失负次要领导责任的责任人。&&& 第九条 有下列情形之一者，可以从轻、减轻或免予追究：．情节显著轻微，没有造成不良后果和影响的；．主动承认错误并积极纠正的；．确因不可抗力因素造成的；&&& 第十条 有下列情形之一的，应从重或加重处罚：．情节恶劣、后果严重、影响较大且事件原因确系个人主观因素所致的；．对党委、政府交办的重大紧急工作任务，拒不执行，顶着不办或故意拖延，造成不良后果和影响的；．一年内出现两次以上被问责，屡教不改、拒不承认错误的；．在直接主管和驻村工作中，发生重大事故、重大群体性事件，未及时采取补救措施，致使损失扩大或新闻媒体曝光，造成严重后果或恶劣影响的；．因机关干部工作不力、失职或渎职，形成上访隐患，继而发生群众上访事件的；．在问责过程中，干扰、阻挠、不配合调查的；在问责过程中，打击、报复、陷害举报人、证人及其他相关人员的；在问责过程中，包庇下属错误的。第四章追究办法&&& 第十一条 追究办法：．诫勉谈话。由被问责人的直接上级领导进行诫勉谈话，责令限期改正；．通报批评。被问责人在机关干部会议上做出深刻检查后予以通报批评；．扣发绩效工资。在取消当年评优评先资格的前提下，扣发全部或部分年终绩效工资；．年终考评不称职。直接被确定为年终考核不合格者，即属年终岗位责任制考评不称职人员；．党纪政纪处分；．移送司法机关处理。&&& 第十二条 责任等级&&& 根据被问责情形的情节后果、损害和影响程度，确定为情节较轻、情节较重、情节严重三个责任等级，对情节较轻者适用于第十一条追究种类或；对情节较重者适用于追究种类或；对情节严重者适用于追究种类或。&&& 第十三条 违反国家法律的移送司法机关处理。&&& 第十四条 因故意造成经济损失的，被追究人承担全部经济责任。&&& 第十五条 因过失造成经济损失的，视情节按比例承担经济责任。第五章工作机构&&& 第十六条 成立乡机关干部岗位责任追究领导小组。乡党委书记任组长，乡长、乡人大主席任副组长，成员由乡纪委书记、乡纪委委员组成。第六章 追究程序&&& 第十七条 责任追究可由乡党委成员提出或责成乡纪委根据举报调查后提出。处理工作可由乡纪委牵头，也可由乡党委责成专人组织落实。处理意见报批前应向处理对象核实、通报。&&& 第十八条 根据被追究者职务、事件性质、损失程度、影响大小等因素，经调查核实形成处理意见，报乡党委审批并抄报县纪委备案。&&& 第十九条 被追究人对处理有不同意见的，可以向乡党委提出意见申诉，申诉期间不影响处理决定的执行。经调查确属处理错误的，应予纠正。第七章附则&&& 第二十条 本制度与法律、法规相抵触的，以法律、法规为准。&&& 第二十一条 本制度与县委、县政府相关规定有抵触的，以上级规定为准。&&& 第二十二条 各村（社区）参照此办法执行。&&& 第二十三条 本制度由乡党委负责解释，自公布之日起执行。&微信扫一扫
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村干部非法出卖农民承包土地地方政府还拘留上访农民该怎么办？
hebenongmin
我是河北省沧州市上午乡小杜庄的村民
我村140多亩土地被村干部非法出卖 所得土地赔偿款2300多万元被县里
村干部贪污挪用
我村1500多名村民没有见到一分钱
村民集体上访未果还遭到村干部请来的黑社会威胁
其中一人还被非法拘留请问各位律师 怎么办？
河北 沧州 青县发表时间： 20:57
尊敬的用户请先登录后解答该咨询。
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律师回答共 1 条
河北-石家庄
1393384****
不合法，可以向检察院举报。
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