商业与经济
国资委：2016年要积极处置“僵尸企业”（图）
1月17日从国资委官网获悉，1月15日至16日，国务院国资委在京召开中央企业、地方国资委负责人会议，研究提出&十三五&工作思路，部署2016年工作。会议强调，2016年要积极处置僵尸企业，深化国企国资改革。上海市国有资产监督管理委员会
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无标题文档国资委定调2016年国企改革 加快重组产能过剩行业
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核心提示：“去年6对12家中央企业重组，效果不错。今年我们会加大力度进一步推动中央企业的调整重组，优化布局结构。”国资委主任肖亚庆12日在两会期间的新闻发布会上说。
“去年6对12家中央企业重组，效果不错。今年我们会加大力度进一步推动中央企业的调整重组，优化布局结构。”国资委主任肖亚庆12日在两会期间的新闻发布会上说。
他同时表示，国资委在完成国有企业功能界定和分类外，还将进一步加大公司制和股份制改革力度，推进规范董事会建设，加大股权多元化，包括积极推进发展混合所有制经济等。值得注意的是，今年国资委还将进一步完善文件体系，同时研究一些规范性文件，助力推进国企改革的继续深化。
据肖亚庆透露，目前国有企业普遍面临产业结构偏重的问题，仅央企重化工领域资产总额就接近70%。下一步国企改革重点，将对于国家战略需要、央企有优势的产业和战略性新兴产业，比如航空航天、核电、高铁、新能源、新材料、智能电网等，加大投入力度，同时对于央企长期亏损和资不抵债的低效无效资产，加大处置力度，积极化解过剩产能。
另一方面，钢铁、煤炭等产能过剩行业的重组也将提速。国资委副主任黄丹华在发布会上表示，目前沪深两市有央企控股上市公司286户，占上市公司总数的10%，在总市值中占20%，央企控股上市公司亏损主要还是在煤炭、钢铁、有色这些产能严重过剩的行业，下一步国资委将推动上述行业加大重组力度，培育推动上市公司成为有市场竞争力、能够给投资者以长期稳定回报的优质的上市公司。
肖亚庆表示，央企有106家，从企业自身来看，无论是机制体制，还是管理能力，与经济发展新常态的要求还有很多不适应的地方。去年央企整体利润出现了6.9%的负增长，央企在经济下行情况下感觉到了压力。今年1月至2月份，央企的总利润增长4.7%。目前来看，央企今年的情况相对稳定，各个央企在稳增长、提效益方面做了大量工作。但是，也要看到，现在经济存在下行压力，一方面是需求不旺，另一方面是需要改革。
今年的政府工作报告提出，今明两年要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。不少代表委员表示，随着改革文件体系基本形成，国企改革在2016年将迎来政策落实年，可以预计，下一步以市场化为主导的央企兼并重组将进入全面加速期。
记者从多家央企内部获悉，目前很多央企已经有所动作，市场化重组大潮正在开启。此外，上海、广东、山东、江西等多省市纷纷加速国企改革步伐，其中以混合所有制为导向的市场化兼并重组也将加速，整体上市以及整合重组都是地方国企改革的主要方向。
“预计未来三年国企重组将进入活跃期，淘汰案例会明显增多，参股、控股、收购兼并、通过产权市场出售资产等多种形式的整合将会加速。”一位央企内部人士表示。
对于国资委勾勒的下一步国企改革路线图，中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，随着国企改革实施细则的陆续出台，2016年无疑会成为兼并重组改革年，在强化主业的同时，本轮兼并重组将会更加市场化和公开化，避免行政性划拨，并围绕资本市场展开。
他同时坦言，随着国有资本投资、运营公司组建及“三个一批”的提出，并购重组将迎来一个新的局面，并购重组不仅是国企改革的重要方式，同时与调结构、转方式是联动的，在一定时期内，并购重组将成为国企改革发展的中心枢纽，强强联合、拆分重组、混合参股、关停并转、内部重组等多种方式的并购重组案例将持续涌现。下一步处于竞争性行业、产品同质化高、国际竞争激烈的央企最有可能发生集团层面的合并。一些在国际竞争中缺乏优势的产业也可能通过兼并重组来培育新的核心竞争力。
“国企改革是一个非常复杂的系统工程，只有一任接着一任干，一棒接着一棒传，一件事一件事地做好，持之以恒、久久为功，才能取得成效。”肖亚庆说。（记者 杨烨）
责任编辑：马娟
据多家媒体报道，国资委相关人士证实，今天公开十项改革试点方案，大力推进国企改革。分析人士称，“十项改革试点”的发布，或将启动第二批国企改革试点。
将于本月中旬召开的中央企业负责人会议将围绕深化改革、提质增效、处置“僵尸企业”、优化资源配置、加强国资监管、强化监督、推进“双创”等七个方面全面部署2016年相关国资国企改革发展工作。
上周中央经济工作会议召开，定调2016年是十三五开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，强调去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
业内人士指出，2016年从央企到地方国企重要领域和关键环节的改革有望取得更多实质性进展。未来，以提高资产运行效率为目的，以“三个一批”和“三量调整”为特征。
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黄金周哪些景点最受欢迎，会不会被挤成饼干？2016年央企头号任务：提质增效
“这是最近几年召开时间最晚的一次央企负责人会议。” 一位参会央企人士告诉记者：李克强总理对会议专门作了批示。
比往年略晚，1月15日至16日，国务院国资委在京召开中央企业、地方国资委负责人会议，总结2015年和“十二五”工作，提出“十三五”工作思路，部署2016年工作。
央企负责人会议，历来被视为央企这艘巨舰下一年度的航向标。会议公布的指导思想、工作要求，一直被外界视为为未来一年央企改革定下的基调。
颇有意味的是，2015年召开央企负责人会议时，央企总数还是112家，如今已变成106家。而12年前国资委第一次召开央企负责人会议时，这一数据是196家。
在经济下行压力较大、央企利润滑坡、国企改革深化之际的2016年，央企该怎么干？
2016年央企头号任务：提质增效
——2015年，央企利润总额同比下降5.6%
“提升发展质量和效益”，成为会议要求2016年央企做好的头号任务。
“2015年是金融危机以来稳增长形势最严峻、情况最复杂、任务最艰巨的一年。”国务院国资委主任张毅在总结2015年工作时称，由于国内经济下行的压力比较大，国际大宗商品的价格断崖式下跌，2015年全国国资委系统监管企业效益同比下降6.1%。
据媒体公开报道，央企利润大幅下滑趋势得到有效遏制，央企的效益降幅由月的32.4%收窄到年底的6.9%。全年实现增加值同比增长2%，上缴国家财政收入同比增长4.7%，106家央企中有99家实现盈利。
尽管绝大多数央企都交出了盈利的成绩单，但整体来看，央企经营业绩下滑是不争的事实。财政部公布的数据显示，月央企利润总额同比下降5.6%。
李克强总理在日的国务院常务会议上已明确指出，企业工作要以提高效益为中心。李克强总理指出，央企首先是企业，效益下降已经成为央企当前的突出问题。这其中原因很复杂，不能一概而论，而要做具体深入研究。
从2015年央企负责人会议提出的“全力以赴保增长”到今年的“提升发展质量和效益”，对于央企头号任务的变化，国资委研究中心企业改革与发展研究部部长王志刚对《中国经济周刊》记者解读道：“不是盲目追求效益，而是追求有质量的效益、有水平的效益。”
提质增效的抓手在哪里？此次央企负责人会议也提出，2016年央企要从做好增量、盘活存量、管理提升三个方面要效益。从已经召开年度工作会议的央企来看，几乎都将提升效益放在突出位置。如中国电信提出持续强化精确管理，提高发展质量和效益；中国建材集团提出稳价报价增效、降低成本增效、利用新增长点增效、开辟“一带一路”市场增效。
处置“僵尸企业”明确“大限”
——用今天的“小震”化解未来“大震”
会议披露的信息显示，国资委目前正在研究制定工作方案，力争用3年左右时间基本完成“僵尸企业”处置主体任务，到2020年前全面完成各项工作。
国资委主任张毅（编者注：日，中国政府网发布消息称，国务院任命肖亚庆为国务院国有资产监督管理委员会主任，免去张毅的国务院国有资产监督管理委员会主任职务）的讲话中对处置“僵尸企业”的措辞堪称严厉，他提出，“要以攻坚克难、动真碰硬的精神积极推进”。 张毅表示，（处置“僵尸企业”）是绕不过的坎，是必须做的手术。会引起一些震动，领导干部要勇于担当、敢于碰硬，按要求把工作做好，用今天的“小震”化解未来的“大震”。
对处置“僵尸企业”的措辞如此严厉，中国企业研究院首席研究员李锦认为，（处置“僵尸企业”）是以产业结构调整为主的供给侧改革的具体体现，随着各项改革的纵深推进和落地实施，足以表明国企改革与发展从“关键之年”进入到“阵痛之年”。
对于具体落实，国资委明确集团公司是处置“僵尸企业”的责任主体，要建立主要负责人牵头的工作机制，指定专门机构，组织精干力量，积极开展工作。按照务实管用、可操作、可检查的基本要求，一企一策具体确定处置“僵尸企业”工作方案。
王志刚对《中国经济周刊》记者表示：“实操时一方面要敢于断臂，一方面招数要想得细一些，风险要想得足一些。”
国资委首次明确提出 “自身改革”
——该管的绝不缺位，不该管的绝不越位
在国企改革1＋N的顶层设计陆续出台的背景下，外界普遍分析认为，2016年国资国企改革已进入实质破题阶段，将直触利益调整，挑战堪称巨大。
此次央企负责人会议上，国资委首次明确提出“自身改革”的表述，这意味着国企改革的操盘者国资委将对自己“开刀”提上日程。国资委主任张毅表示，要进一步明确履职边界，该管的要科学管理、绝不缺位，不该管的要依法放权、绝不越位。
多位央企人士对《中国经济周刊》记者表示，“去行政化”是他们对改革现行国资监管体制的主要期待。如何才能去行政化？在中国企业研究院首席研究员李锦看来，国资委自身变革涉及四个方面：“定职能，国资委的职能是管资本而不是管经营；定边界，明确自己的履职边界，不能越位；定权力，明确自己的权力有多大，该管什么；定编制，从与政府机关类似的机构设置，转变为依据职能制定机构设置。”
此外，加快推进股权多元化改革、加快完善企业公司治理机制、加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题等工作部署在2015年涉及国企改革的一系列文件中都有提及，在此次会议上再次提及并不意外。
记者从国资委内部获悉，此前国务院国有企业改革领导小组明确的国有企业改革“十项试点”：落实董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人制度试点、企业薪酬分配差异化改革试点、国有资本投资运营公司试点、中央企业兼并重组试点、部分重要领域混合所有制改革试点、混合所有制企业员工持股试点、国有企业信息公开工作试点、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点，在2016年有望在相关企业趟出一条可推广可复制的路子。
一位参会央企人士对记者表示：国资委明确要求我们大胆探索，积极推进，充分发挥基层首创精神。
强化监管：防止国有资产流失
——经营性国资集中统一监管
对于颇为敏感的防范国资流失的问题，此次会议给出的“药方”是：进一步提升监管能力、充分发挥外派监事会监督作用、切实增强监督协同性、稳步推进经营性国有资产集中统一监管。
早在日举行的国务院常务会议上，李克强总理在听取国有重点大型企业监事会对央企监督检查情况汇报时指出，对发现问题要抓紧处置、整改落实，对违规经营和不作为的要严肃问责，确保国资安全和效益提升，使央企更好地服务国计民生。
此前，国务院办公厅印发的《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，提出18条意见，要求国有资产监管机构坚持出资人管理和监督的有机统一，进一步加强出资人监督。健全国有企业规划投资、改制重组、产权管理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分配等规范国有资本运作、防止流失的制度。
西部某省国资委负责人对《中国经济周刊》记者坦言，地方政府以及国有资产监督管理机构将把防范国有资产流失作为2016年工作的重要内容。
长期关注国企改革的南开大学商学院教授王学秀在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，国有资产囿于目前传统体制可能产生“流失”问题的风险在于：一是对现有资产评估的问题，二是在混合所有制改革过程中确立怎样的股份制公司创建原则，三是缺乏专门有效的外部监管机构及科学的监管方式，四是在混合所有制改革过程中如何发挥员工层的作用。
对此，财政部财科所公共资产研究中心主任文宗瑜建议：“在整个国企国资改革中，防范国有资产流失需要坚持公开透明、符合程序的原则，而要做到公开透明、程序完整，需要通过证券交易市场和产权交易市场完成运作，利用公开市场可以避免非公开交易。”
“大众创业、万众创新”首次列入年度重点工作
本次央企负责人会议强调要推动“双创”平台建设。“搭建创业创新孵化平台和服务平台，完善技术创新信息平台，加快建设工业互联网创新平台和专业化众创空间。” 将“双创”工作列入央企年度重点工作，也属首次。
创新创业并不是小微企业的专利，《中国经济周刊》记者过去一年采访过的多家央企一直致力于通过内部营造创业生态迸发生产力，尤以科技类央企居多。以中国航天科工集团公司为例，航天科工研究制定了鼓励和扶持“双创”的政策措施，开辟线上、线下“双创”园区，数百个“双创”团队活跃在集团内外若干技术创新领域。
据航天科工董事长高红卫在央企负责人会议上介绍，目前航天科工正在密切协助国资委、工信部、国防科工局等政府机构推动智能制造、中国工业互联网标准验证及推广、互联网+行业产业，以及建设央企“双创”平台和清理“僵尸企业”等公共服务业务。
此外，在“一带一路”、“央企反腐”等工作要求下，推动国际化经营、加强国企党的建设两项任务被国资委列入2016年央企任务清单，也属题中应有之义。
一位央企国际市场负责人向《中国经济周刊》记者透露，和以往国资委对央企“走出去”工作部署相比，今年略有新意的要求是：“抓住当前资源价格低的有利机遇，加大跨境能源资源并购和开发力度，提升全球资源配置能力。(曹煦)
[责任编辑:关于做好2016年度企业国有资产统计及报表编制工作的通知
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关于做好2016年度企业国有资产统计及报表编制工作的通知
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各区、县（市）国资监管机构，市级部门和所属国有企业，市管企业：
　　为做好2016年度我市企业国有资产统计工作，及时掌握企业国有资产分布状况与运营情况，根据国家有关制度规定和国务院国资委及省国资委工作部署，结合我市实际，现就有关工作要求和事项通知如下：
　　一、加强组织协调，完善国有资产统计工作体系。当前，党中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》均已出台，国有企业改革顶层设计已经明确，一些改革重要事项正加快推进，这对国有资产统计工作提出了新的要求。各区、县（市）国资监管机构，市级有关部门要主动适应新形势、新要求，积极转变工作思路、创新工作方法，切实做好所辖地区、所属企业国有资产统计工作。要加强对监管企业国有资产统计工作的组织领导，严格落实各项工作要求，充分依托报表软件的全覆盖使用，实现国有资产统计的全级次报送，巩固完善统计工作体系，确保国有资产统计范围全面完整、信息质量可靠、数据上报及时。
　　二、严肃工作纪律，夯实企业会计信息质量基础。企业会计信息质量是国有资产统计信息质量的基础。要加快推动开展企业财务决算管理工作，严格决算管理工作要求。督促企业认真执行《企业会计准则》和有关财务管理规定，确保企业会计信息真实可靠。督促企业严格执行统一的会计核算办法，不得通过擅自变更重大会计政策与会计估计、滥用会计差错更正等手段调节年度间经营成果。督促企业组织做好户数清理、合并范围界定、资产清查、风险排查、账实核对、减值测试等工作，夯实编制基础。要求企业合理评估经济形势对资产价值的影响，足额计提各项资产减值准备，不得通过公允价值计量、资产重分类等手段调节利润。禁止企业通过虚构交易、循环交易等方式人为做大经营规模，对无实质交易的&空转&贸易以及变相融资行为，不得按照贸易业务确认收入。
　　三、严格工作要求，提高国有资产统计数据质量。各区、县（市）国资监管机构要认真总结以往工作经验和存在的不足，积极采取改进措施，进一步提高国有资产统计工作质量。加强统计名录库管理，对监管企业或受托监管企业户数、股权结构、单位性质、级次、经营状况等进行清理核实，全面掌握监管企业范围增减变化情况，夯实统计基础。
　　四、强化风险管控，有效防范化解企业经营风险。当前经济下行压力加大，资本市场、外汇市场和大宗商品价格波动增加、风险叠加，一些企业面临经营回款困难、资金链趋紧、偿债能力下降等问题。各区、县（市）国资监管机构应高度重视监管企业风险管理，结合年度财务决算，全面梳理各类风险，及时采取有效防范措施，深入分析企业债务规模、债务结构、偿债能力、经营活动现金流及营运资金状况，综合评估企业财务承受能力和资金链安全，防止发生系统性风险。坚持稳健经营，对进入新领域、开展新业务和新商业模式较多的监管企业，加大跟踪监测力度，开展财务承受能力测试、回报水平测算等工作。
　　五、深挖数据价值，深化国有资产统计成果应用。要高度重视国有资产统计成果应用，充分挖掘信息价值。利用统计数据深入分析本地区国有经济的结构布局及运行特点、运营效率等情况，形成高质量的国有资产运营分析报告和各类专题分析，为各区、县（市）经济运行和国企改革发展重大决策提供有力的信息支持。运用统计成果开展经营绩效评价、管理对标工作，客观评价企业盈利能力和管理水平，揭示企业经营风险和管理缺陷，分析与国内外同行业先进企业存在的差距，促进企业管理水平提升。做好出资人监管所需数据服务工作，为业绩考核、薪酬分配、干部管理、收益管理、资本运作、规划安排等工作提供基础支撑，发挥好统计数据在国企国资改革中的重要作用。积极探索开展监管报表整合和统一平台建设，做好数据共享服务，为搭建大数据平台、实现各类信息深度融合奠定基础，更好地服务国资监管工作。
　　六、落实报送要求，按时报送国有资产统计报表。各区、县（市）国资监管机构、各部门、各集团公司总部要加强对本地区、本部门、本集团国有资产统计工作的组织领导，明确统计责任，严格工作规范，做到早布置、早启动、早落实。具体报送内容和要求如下：
　　（一）各区、县（市）国资监管机构，市级部门要通过与工商登记信息核对等方式，认真清理核实本地区、本部门企业户数、股权结构、单位性质、管理级次、经营状况，并在日前将企业名单（增减变化情况）报市国资委备案。
　　（二）报送内容
　　1．2016年度企业国有资产统计汇总及基层企业分户数据电子文档。包括：国有及国有控股企业数据库，其中区、县（市）国资监管企业应单独建立汇总节点；上市公司数据库；参股企业数据库；境外企业数据库。
　　2．2016年度企业国有资产统计汇总报表、编制说明、汇编范围企业户数变动分析，依次装订成册，并加盖本单位公章。其中纸质国有资产统计报表以&万元&为金额单位。
　　3．2016年度企业国有资产运营情况分析报告。分析报告应全面反映本地区国有企业生产经营、财务状况、经营绩效、国有资产保值增值等情况，总结年度经济运行特点，剖析存在的困难与问题，并提出改进措施和政策建议。
　　（三）报送时间
　　各区、县（市），各部门，各集团公司要加强对国有资产统计工作的组织领导，落实责任，于2016年2月底前做好国有资产统计报表的编报工作，并根据我委的相关通知要求，及时参加报表会审会议（具体时间另行通知）。
　　各地、各部门、企业在组织开展企业国有资产统计工作过程中，如发现问题，请及时与国资委财务审计监督处联系。
　　联系人：宋文英、沈翔；联系电话：128873；
　　2016年国有资产统计报表软件在绍兴国资财务审计群（群号：）群文件中下载。
　　1.安装包为压缩形式，请先解压缩，再运行安装文件安装报表软件及相关参数。
　　2.安装过程中所有参数默认自动安装。使用软件需根据需要，通过任务或任务管理菜单切换选择相应的任务类型。
　　如有技术问题请致电北京久其：或久其杭州分公司7。
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