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浅谈如何加强乡镇财政资金监管工作
&&& 乡镇财政是我国财政体系的最基层、最基础的环节，财政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在乡镇财政对资金的使用和管理上。随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断深化，各级财政用于乡镇的资金大幅度增加。近年来，各地财政部门努力在&管精、管细、管好、管严、管实&上下功夫，为加强乡镇资金监管工作进行了积极有益的尝试和探索，乡镇财政资金监管工作取得了长足发展，乡镇财政资金监督制度不断完善，方式方法不断创新，成效成果不断扩大。党的十八大报告中关于全面深化经济体制改革，加快改革财税体制；健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调，让权力在阳光下运行；进一步保障和改善民生；加强对政府全口径预算决算的审查和监督等多项要求，为财政监督的科学发展指明了方向。
&&& 加强乡镇财政资金的监管是财政监督工作的一项重要职能,也是监督工作的重中之重。在国家强农惠农力度不断加大和加强新型城镇化建设发展的新形势下，乡镇财政如何更好地发挥财政监督职能作用，服从服务于国家强农惠农和新型城镇化发展需要，如何有效地开展乡镇财政资金监管工作，促进乡镇财政资金管理科学化、规范化、精细化，积极有效地预防治理腐败行为，遏制腐败问题滋生蔓延，促进建立乡镇财政治理腐败惩防体系，确保乡镇财政资金和干部&两个安全&，这是当前乡镇财政监管工作亟待解决的重要课题。也是对加强乡镇财政资金监管工作提出了新的更高的要求，因此做好乡镇财政资金的监管工作至为重要。
&&& 一、乡镇财政资金监管工作的重要性和必要性
&&& 一是落实各项强农惠农政策的迫切需求。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与农村的重要纽带和桥梁，在巩固和加强农村基层建设，为服务基层、服务农村经济和社会事业发展、服务广大农民增收，推进民生工程，坚持依法理财，加强专项资金监管，完善财务管理等方面，履行着重要职能，发挥着重要作用。特别是近几年来，随着统筹城乡发展和农村公共财政的建立，强农惠农政策不断出台，农村社会公共事业发展步伐不断加快，农村公共服务的内容越来越多，各级财政用于&三农&资金规模越来越大，财政涉农投入也逐年大幅增加，而这一巨量资金在管理使用上实际情况并不十分理想，各式各样的挤占挪用强农惠农资金现象五花八门，乡镇财政参与监管的程度严重不足。因此，在新的形势下，更好地发挥乡镇财政职能作用，直接为&三农&服务，发挥就近、就地优势，加强各种涉农惠农资金的监管，这对乡镇财政资金监管工作提出的越来越高要求。
&&& 二是推进乡镇财政职能转型的有力推手。财政部出台了《关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》（财预[号）和《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号）的指导性文件，明确了乡镇财政干什么的问题，即职能问题，在界定乡镇财政职能中就明确了资金监管的职责，突出乡镇财政层级，从制度上全面具体明确其工作职责、目标、任务和措施，防止乡镇财政职能在涉农资金监管工作中&缺位&、&空位&、&错位&等现象发生，并将乡镇财政资金监管工作作为新形势下乡镇财政的工作方向和工作重点来大力推进，有利于党在农村各项财政经济政策贯彻落实，有利于乡镇财政职能的有效发挥
&&& 三是落实&两基&建设的重要举措。&两基&建设即财政管理基础工作和基层财政建设。加强乡镇财政资金监管就是对&两基&建设内容的具体实施，是促进乡镇各项财政资金管理制度建立和完善，保证乡镇财政资金的安全性、规范性和有效性，促进乡镇财政资金监督管理科学化、规范化、精细化，提高基层财政监督管理水平的重要内容。是贯彻落实国家&三农&政策目标的顺利实现，促进城乡统筹发展，努力建设新型城镇化的重要手段。是构建农村公共财政惩防体系，从源头治理和预防腐败，建立有效的&防火墙&和&安全网&，让乡镇财政资金和权力在阳光下运行的重要举措，是&两基&建设的最终着眼点和落脚点。
&&& 二、乡镇财政资金监管工作存在的问题
&&& 随着近年来行政监督和综合治理力度的逐步加大，各级财政监督检查部门在乡镇财政资金监督管理上逐年加大力度，围绕加强涉农惠民资金和重大项目资金等政策执行以及资金管理使用情况的专项监督检查，促进相关政策贯彻落实和资金安全、规范、有效使用，推动建立健全改善民生的长效机制，取得了明显成效。但是，在乡镇财政资金专项检查中，也发现了一些在乡镇财政资金监管方面存在的不可忽视的问题。
&&& 一是监管意识不主动。一些乡镇财政干部主要精力放在财政资金的分配支付上，资金在使用和运行过程中的监管意识不够强，精细化管理还做得不够到位，在一定程度上存在&重资金分配，轻使用监管&的现象。同时，随着&乡财县管&、&村账乡代理&、&国库集中支付&、&大平台支付&等乡镇财政管理体制改革制度的实施，财政涉农补贴项目和资金量不断增加，基层财政所工作量不断增大，分散了乡镇财政干部开展财政资金就近就地监管精力，导致乡镇财政监管乏力。例如粮食直补资金从摸底核实种植面积，到集中时间张榜公示，公示无争议后再把农民身份证号码输入电脑数据库，同时将资金分配划拨到信用社，分批打入农户存折，最后农民才能持身份证领取。这一复杂的发放流程已经涉及多个部门，加上补贴发放涉及数十万农民，一个乡镇财政干部就要负责核实几个村上百户的工作，工作压力大，精力不足。
&&& 二是监管责权未理顺。基层财政所的工作职责和义务未赋予相应监管的处理处罚职权，乡镇财政资金监管的内容、重点、环节和责任不够细化，监管缺乏执纪的刚性保障和业务主管部门的协同支持。一些专项资金的申报、实施、监督、验收等环节未要求基层乡镇财政部门参与，基层乡镇财政所对项目资金&看得见、管不着&，只能按程序拨款，责任风险大，影响基层财政人员对资金监管工作积极性的发挥。如公路建设资金，报批流程主要由村镇申报，县交通主管部门联合相关部门审批，报批后再根据公路工程进度由交通主管部门拨付专项资金到申报单位，项目实施单位只对上级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政所在资金到账后再进行从申报到竣工等各环节进行全过程监管就显的有心无力。
&&& 三是资金信息不通达。一是信息沟通不畅。乡镇财政资金信息上下级沟通不畅，乡镇财政所信息掌握比较困难，监管难度较大。部分涉及到乡镇的业务主管部门管理项目和资金，实行县级报账制，有些县级财政部门和主管部门管理的项目在下达资金时，没有转送项目资金指标文件或包含详细内容的《指标通知书》到乡镇财政所，乡镇财政所对部分资金尤其是业务主管部门管理资金来源性质不明，上下信息脱节，资金管理无章可寻，造成核算信息缺失。二是信息未达共享。有些如粮食直补资金涉及核实种植面积，退耕还林补贴涉及核实还林面积，农村低保涉及核实农村符合低保标准的人员数量等资料信息在乡镇财政所与主管部门之间未实现资源共享，导致乡镇财政监督管理职能缺位，一些项目资金游离于乡镇财政监督之外。
&&& 四是跟踪监管不到位。一是惠农补贴资金基础数据存在信息审核不严格、不完整、不真实等问题，甚至存在虚报冒领和&二次分配&的现象。如粮食直补资金，核实粮食种植面积由各村组统计上报，农业主管部门根据村组上报面积检查核实，基层财政通过&一卡通&拨付补贴资金到农户。但从反馈的情况看，发现有些村组虚报粮食种植面积，套取国家财政资金，出现&种粮不补&或&没种有补&的问题。退耕还林补贴、农资综合直补、农村低保、农村五保、优抚抚恤等财政补助性资金也在一定程度上存在类似问题。二是一些专项直拨资金与村民自筹自有资金混合捆绑在会计账簿反映，在资金管理使用上无法分清和有效监管，主要反映在农村公路建设资金等修建修缮工程项目建设上。三是征地拆迁资金监管存在&盲区&。大量村级征地拆迁资金直接拨付到村组，&村账乡管&后，村级没有设置账户，庞大的征地拆迁款几十万或甚至几百万资金拨付到村组私人存折上，脱离了基层财政监管，存在很大的资金安全隐患。四是除上级&高压线&的项目资金外，乡镇财政一般未安排项目配套资金和前期费用，或多或少存在转移用途、挤占挪用等雁过拔毛现象。
&&& 五是内控机制不完善。一是监管责任制度不够健全，监管职责执行不够到位，达不到权责分明、相互制约、相互监督的目的。如个别乡镇财政所在扶贫专项资金支付上，项目单位或个人仅凭一两张通用税务发票就把钱通过现金支票提走了，甚至有的还用通用税务发票复印件就可支取资金，责权制约、相互监督形同虚设。二是财务内部控制制度不够健全。会计核算真实性、合规性审核监督缺位，基本无法对变通处理的支出票据进行有效监督，白条入账，无审核、无签字、无佐证资料入账现象普遍存在。如在检查中发现有的乡镇财政所支付凭证中虽然收集了工程合同、预决算书、验收单等附件文书，但内容极其粗糙，工程实施人与领款人也不一致，真实性难以令人信服，这种现象尤其以扶贫资金最为突出。三是县级以上财政对乡镇财政所的检查监督力度不够深，严肃财经纪律、打击违规违纪行为方面还不够强。对发现的问题处理一般都较为宽松，导致财政监督权威性不高。
&&& 六是&双基&建设不匹配。一是乡镇财政所机构设置、人员管理不统一，业务指导不规范。适于乡镇财政的一整套管理、考核、评价机制仍未有效建立和发挥作用。二是人员的教育培训跟不上形势发展，乡镇财政人手少、业务骨干严重缺乏，与新形势下的财政资金监管工作不相适应，普遍存在青黄不接、业务素质良莠不齐的现象，使乡镇财政监管处于一种游离状态。三是硬件设施落后，办公条件差，大大降低了监管效率。四是多年来乡镇财政所人员待遇差，很多人不愿意到基层工作，人手不够。有的贫困偏远乡镇财政所甚至只配备一名财政人员，有的乡镇财政干部在一个财政所一干就是十几年至今未变，乡镇财政干部交流激励、更新换代难，人情、权情制约,这也是导致乡镇财政监管工作落实难、成效差的原因，
&&& 三、乡镇财政资金监管工作的推进与深化
&&& 加强乡镇财政资金监管工作，要按照《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》要求。进一步推进乡镇财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好国家各项民生政策，提高财政资金使用效益，防范财政资金风险，确保财政资金和干部&两个安全&。
&&& 一是加大监管领导，明确监管责任。
&&& 1、强化监管领导支持。随着国家对&三农&投入持续加大，乡镇财政资金规模总量越来越高，重视和加强乡镇财政资金监督管理越来越得到社会的广泛关注。各级财政领导干部要切实高度重视乡镇财政资金监管工作，把乡镇财政资金监管工作做为落实领导干部&一岗双责&责任来要求，要把深化乡镇财政资金监管做为年度财政监督管理重要考核指标，列为日常议事日程来考虑研究。主要领导要亲自调研谋划，分管领导要亲临一线组织指导，其它领导要统筹配合，主动作为、协调支持，形成齐抓共管，奋力推进的良好局面。
&&& 2、明确监管工作责任。乡镇财政资金监管范围是将所有乡镇财政资金纳入监管，充分发挥乡镇财政就近就地监管优势。乡镇财政部门要结合实际，因地制宜，细化监管内容，明确监管责任，制定乡镇财政监管责任制度，逐级签定监管责任状，明确各级监管责任和要求，要将财政项目资金、补助资金和村级资金管理使用做为监管重点，把握关键环节，分类分项细化监管内容和目标，依职抓好监管落实。不断加强乡镇财政资金监管调查研究，创造性地探索加强乡镇财政资金监管的长效机制，努力实现乡镇财政资金全面监管，确保财政资金干部&两个安全&。
&&& 3、严格监管责任追究。乡镇财政所应不等不靠，想办法，定措施，使各项工作稳定有序开展。对资金的审核、拨付、使用情况进行全方位的监控，乡镇财政要将分配涉及到群众切身利益的扶贫、救灾救济、优待抚恤、农村义务教育&两免一补&、中小学危房改造、粮食直补、良种补贴、退耕还林和农机补贴等财政补助资金，切实纳入涉农资金公开范围，公开分配结果，提高资金使用透明度，接受社会各方面的监督。要始终坚持做到&回头看&监管制度，坚持自查与整改相结合，建立健全事前、事中、事后相结合的监督机制。乡镇财政干部要加强财经法规的学习，增强财经法纪观念，强化依法理财意识，自觉遵守财经法纪。严禁以任何理由克扣或挪用农民补助资金，严禁暗箱操作随意申报和重复申报项目，严禁虚假立项骗取套取项目资金，严禁截留、挪用、挤占、贪污、私分项目资金，严禁瞒报、少报、漏报财政资金，对监管发现的问题，加大处理处罚力度，依法依纪严肃追究，如数追回问题资金，确保财政监管的权威性。
&&& 二是突出监管重点，深化分类监管。
&&& 1、强化补助资金监管。一是严把基础数据调查核实关。对农业部门核准报来的经农户签字的粮食作物种植面积与税改后核定的耕种面积进行科学地分析对比，同时将村组干部和种粮大户作为重点，进行抽查核实，确保补贴面积的真实性。二是实行&一卡通&发放的补贴资金，严格按照各项补助资金管理办法的规定，实行国库集中支付，减少资金发放的中转环节，以&一卡通&形式直达农户个人账户，拒绝缺少享受补助户确认信息的纯部门编制的补助资金发放依据。三是严禁拆户。严格控制村委会或农户以种种理由进行拆户补录信息而增开&一卡通&帐户，要以当地派出所登记的户主姓名为开卡唯一依据，避免增开帐户套取资金。
&&& 2、强化项目资金监管。项目资金监管是乡镇财政资金监管的重点，也是监管工作的热点、难点之一。乡镇财政加强预算监管，严把项目审核关口，从项目申报时就实行&首要介入&责任制，履行项目资金全过程的参与权、知情权和监管权，严格按照签订合同、审立项目、跟踪检查、考核验收、凭据拨款的原则，按程序申报、按进度拨款。财政所要建立项目资金专帐，严格实行报账制，保证项目资料的真实合法完整，规范项目资金使用管理程序。严格实行项目公示制，组织项目受益地民众公选出3位以上一般群众代表参与项目建设的日常监管和完工确认，对项目的立项批文、资金的使用情况、项目的决算情况在村务公开栏和项目受益地予以公示。对村民自建项目实行&一卡通&支付，对承包或招投标项目实行转帐支付，完工结算项目资料中必须保留资金领受人的身份证复印件和有效联系号码，以及一般群众代表的确认签名和联系号码，确保项目资金使用在农村公益事业的建设上，避免重叠项目、虚假项目等套取财政资金行为。
&&& 3、严格村级财政资金管理。积极推行&村账乡代理&，不断加强和完善内控制度，建立健全规章制度，加强内部牵制，做到制度上墙，分工明确，各司其职，各负其责。乡镇财政所要积极推进集中代理村级财务会计核算工作，规范村级票据管理，建立财务收支审批制度，严格审批权限和责任，实现村级账务的专账、专人、专户核算。严格会计基础工作规范，加强会计实务培训，落实财务管理制度，健全财务明细账簿，确保各类乡镇财政资金收入支出信息资料齐备完整规范，确保所有资金入账核算，杜绝资金体外循环。以尽可能地防止和减少舞弊行为，保证会计资料的真实合法和完整。推进农村财务电算化，全面提高村级财务管理水平。
&& &三、创新监管机制，完善监管制度。
&&& 做好资金监管工作是一项常年系统的工程，非一朝一夕能做好的，要不断在监管实践中寻求着力点和突破口，不断研究和探索新形势下乡镇财政资金监管特点和规律，努力推进乡镇财政资金监管日常化、常态化。
&&& 1、推行乡镇财政监管员制度。结合我市乡镇财政资金监管实际，大力推行建立乡镇财政监管员制度切实可行。乡镇财政监管员职能是对所属乡镇各类财政资金的申报、拨付使用情况进行全程监控，并建立健全资金监管工作台账。对项目的真实性、可行性进行实地察看，并及时向上级有关部门和单位反馈意见和提出建议。定期或不定期对乡镇各类财政资金的公开、公示情况，工程实施进展情况进行抽查巡查，并将抽查巡查结果及时在监管系统发布。对监管工作中发现的问题及时以书面材料形式反馈至负责项目管理的主管单位和财政部门。负责所属乡镇监管系统中各类资金的基础信息维护与更新，确保各类财政资金数据的真实完整。负责所属乡镇各类财政资金档案资料的收集、整理和归档工作，确保财政资金档案资料的完整，真实、齐全。
&&& 2、建立资金监管台账。按照资金监管的要求，对所有财政性资金进行清理，分类整理，分别建立资金监管台帐，明确台账登记工作职责，确定财政所所长负总责制，详细记录乡镇资金运行过程、每项资金的收入、拨付、使用等情况，对每项资金的&收、拨、用&实行严格的动态管理。
&&& 3、健全信息畅通机制。乡镇财政资金信息通达，是指乡镇财政资金信息在乡镇财政所与上级财政部门和其它行政主管部门之间的双向传递。乡镇财政资金信息，包括各级各部门安排用于乡镇及以下的各类财政资金的政策文件、管理办法、资金指标文件等。县级财政部门各业务股室和乡镇财政所配备专人任信息联络员，负责归集整理乡镇财政资金相关信息及传递工作。县财政部门和同级其他部门用于乡镇及以下的财政资金信息，由信息联络员5个工作日内将文件复印件及电子文档传递给乡财局，然后由乡财局将信息整理分类，3个工作日内传递给财政所。财政所根根以上信息对各类专项资金的使用实施监督检查和跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息，通过内网向县财政局相关股室及通过电话向项目主管单位反馈收到指标和传达监管意见，彻底改变乡镇财政专项资金&来源不明、用途不清、支出混乱&的现象。
&&& 4、创建乡镇财政集体稽核制度。乡镇财政资金规模大，项目多，在乡镇财政所每年一般都有8-10套财务账簿，各账务会计之间各管各账，各做各事，缺乏相互监督，相互制约的环境支持，往往很难发现各自财务处理过程中出现的问题，通过建立乡镇财政集体稽查核查制度，使各主管会计轮流交叉稽核账务，对发现的问题和疑问由全体会计逐项进行集体讨论认定，形成各套账务之间相互牵制、相互制约、相互监督的有效工作机制，变被动监督为主动制约，发现的问题和限期整改意见要上报上级财政部门。集体稽核工作采用定期，不定期两种方式，每年至少进行一次，县级财政监督部门要将乡镇财政集体稽核工作做为年度重要工作认真布置组织，为乡镇财政资金的安全高效运行提供有力保障。
&&& 5、健全监管巡查监督机制。乡镇财政所要认真梳理各类乡镇财政资金，明确监管的重点环节，提高监管效率。要对乡镇财政资金管理使用情况开展定期和不定期的抽查、巡查。抽查、巡查工作可采取集中乡镇财政资金监管员，分片区进行定期或不定期检查，也可进行交叉检查，最大限度地减少县乡两级监督力量薄弱的问题，充分发挥乡镇财政监管就近就地优势，使乡镇财政资金在管理使用运行过程中始终处在财政监管范围内，确保乡镇财政资金管理使用安全、高效。
&&& 6、提升财政网络平台支撑。充分利用电子网络平台和办公设备，编制财政信息网，提升和完善财政内外网络构架，不断提供安全可靠的网络信息运行平台，为乡镇财政资金监管、信息通达、情况反馈提供快捷、便利的电子网络环境。通过财政外网、农联网等网络平台，构建县乡村一体化的财政监管网络体系，将信息化技术更多地运用到乡镇财政资金管理使用中，努力实现对乡镇财政资金的全覆盖、全过程监管。同时通过网络平台不断地宣传党和国家&三农&政策，使国家的惠民政策及时有效地通过网络传达到广大老百姓的心中，提升老百姓对国家政策知情度和满意度，增强社会监督参与率，促进乡镇财政管理科学化、规范化、精细化。
&&& 四、深化&两基&步伐，夯实监管基础。
&&& 乡镇财政担负着基层财政资金监管，惠农资金发放等事关农村经济发展和政治稳定的重要工作。由于我市乡镇财政人员业务素质参差不齐，会计基础规范化建设整体不佳，所以加强队伍建设，提高乡镇财政人员素质是当前乡镇财政资金监管工作首要任务。
&&& 1、构建培训体系。要继续按照财政部&每三年将所有的乡镇财政干部轮训一次&的要求，围绕财政中心工作，以财政法规和财政业务培训为重点，以全面提高乡镇财政干部能力和素质为目标，采取集中授课、专家讲座、组织调研、以会代训，以查代学、业务比武、典型示范等形式，有计划、有步骤地对乡镇财政干部进行培训，坚持学习先进，开展交流，总结经验，引进做法，建立起有财政特色、富有生机与活力的干部教育培训机制，构建和形成多格局的财政干部培训体系，不断提升财政资金监管水平。
&&& 2、集聚骨干人才。合格的乡镇财政队伍是乡镇财政资金监管职能高效有序运转的关键。目前乡镇财政所人员普遍存在青黄不接、业务素质良莠不齐的现象。要采取有力措施，通过强有力的培训体系，自我培养一批踏实能干的财政业务骨干；按照干部培养机制，选拔交流一批业务素质强的财政干部；依据人事管理制度，统一招录一批经济、财会和计算机类专业人才，&三管&齐集，充实基层乡镇财政队伍，逐步改善基层乡镇财政人员力量缺、业务素质弱和监管能力差的不良发展态势。
&&& 3、推进&两基&步伐。加大乡镇财政所基础设施投入力度，专门安排资金，采取因地制宜、以奖代补、分级负担，逐年改善的办法，支持乡镇财政基础设施建设，加快建设和购置办公用房、交通工具、办公设备等，为乡镇财政干部创造必要的工作环境，更好地让乡镇财政干部挑起财政资金管理使用监督的重担，促进基层财政监管工作规范化建设。借助&金财工程&平台，进一步完善乡镇财政网络化建设，每个财政所做到微机内外网分设，统一网络软件，保持网络联通，便于信息查询和监管。建立乡镇财政干部定期交流制度，提高乡镇财政干部工作积极性，避免财政干部在同一地方工作时间过长，思想松懈，步入腐败歧途。加强对乡镇财政资金监管工作的目标考核，对目标考核优胜的乡镇财政进行奖励，并将考核结果作为对县乡财政部门各类综合考评和单项考评的主要依据，奖惩并举，推动监管工作有序开展。
(作者：佚名
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湘潭市财政局关于涉农资金监管措施
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&&&&&&& 一、采取的主要措施&&&&&&& 1.农业开发项目资金。在项目实施期间，我办经常组织项目管理人员对项目的落实情况、财政投资到位及债务落实情况、项目单位的资金使用及建设任务完成情况等方面进行跟踪问效，对项目实施中发现的问题，立即下达整改督办函，督促项目单位及时拿出解决方案，确保了项目的顺利完成。严格执行财政资金报账制，完善内部监督审核机制。设立农业综合开发资金报账专户，严格执行财政资金报账制。根据省办《湖南省农业综合开发产业化经营项目先建后补管理办法》（湘财农综〔2015〕6号）要求，项目全部完工，由项目单位提出申请，经农开办验收合格后，再予以报账。&&&&&&& 2.建立健全考核机制，强化日常监督与年终考评。我市根据省厅的乡村财政财务精细化考评和农村综合改革工作的要求，制定了湘潭市考评办法和评分细则，对各县市区的一事一议财政奖补工作的申报、实施、监管和资金兑付予以明确规定；对村级组织运转保障水平的标准、支付进度、使用范围进行了明确要求。每年9月中旬，市级财政部门进行全面考评，11月中旬省厅开展地州市间的重点核查。&&&&&&& 3.明确资金使用性质，分类核算资金支出。严格区分运转资金与项目资金，一是在县级财政设置专户，做到专款专用；二是利用村账乡代理工作的开展，在村级财务中分设运转专户和项目资金专户，避免资金混淆。&&&&&&& 4.做好公示公开，接受群众和社会的监督。乡镇建立公示公开制度，设立公示公开栏，发放涉农惠农宣传资料；村级在固定的位置，规定的时间，对资金使用情况、项目内容进行公示公开。&&&&&&& 二、存在的主要问题&&&&&&& 1.村集体经济组织薄弱，村级运转经费不足。我市大部分村级收入主要来源是公共财政补助资金，村级运转经费十分紧张。有限的运转经费除用于必须的村干部报酬、办公经费外，还要支付计划生育、综治维稳、环境卫生整治等运转开支。由于村集体经济薄弱且发展不平衡，绝大部分村没有集体经营项目和村办企业，经济基础薄弱，村级发展资金短缺的局面无法从根本上得到改变，导致集体经济发展缓慢，村级各项工作无法大展拳脚。&&&&&&& 2.项目资金来源不清楚。目前，村级项目资金来源多，项目多，资金大多是整合使用。由于多部门管理，势必容易造成资金的浪费，降低资金使用效益，建立良好资金整合平台势在必行。&&&&&&& 3.项目进展慢，影响资金的拨付。由于一些项目不能按时施工，项目不能验收，市级不能拨付资金，影响了资金的拨付进度。频道合作：新疆巴音郭楞蒙古自治州财政局
焉耆县财政涉农资金监管调研报告
&&& 近年来，焉耆县财政涉农资金监管工作在县委、县人民政府的正确领导下和上级财政部门的关心支持指导下，国家各项财政惠农政策得以严格落实，在做好资金发放工作的同时全面加强对惠农资金的监管工作，确保资金&两到位&即&资金到位，监管到位&。现就焉耆县财政涉农资金监管工作开展调研情况汇报如下：一、基本情况焉耆县乡镇财政管理局是隶属于县财政局二级局，副科级建制，成立于2008年3月，主要职责和任务是负责乡镇财务管理和涉农资金监管。目前设局长一名、副局长一名，内设会计股和综合股，派出机构8个（四乡四镇各设一个）基层财政所，共有工作人员23名。其中县局4名；各基层财政所19名，平均每所2-3人。2008年以来通过自治区、自治州财政的投入以及在县委、县人民政府的大力支持下，多方筹措资金共投入280万元维修改造了两个财政所，新建了六个财政所，新添置了办公桌椅、复印机、电脑、打印机等办公设备,并对部分财政所的交通工具进行调整、更换，解决了干部上下班问题，有效改善了办公环境和办公条件，与此同时我们每年强化对基层财政干部的培训，使基层财政干部业务素质和能力有了大幅度的提高，并分别在、2013连续三年将五号渠财政所、焉耆镇财政所和查汗采开财政所创建为自治区级标准化、规范化财政所。通过以上举措保证了基层财政干部更好的服务于基层，全面贯彻执行国家财政政策，拓展了乡镇财政职能，提升了乡镇财政管理水平。二、乡镇、村、社区工作经费状况焉耆县全年拨付乡镇的工作经费281.2 万元，其中人头经费（行政人员4000元/年；事业人员2000元/年）97.2万元；食堂补助费用40万元（5万元/乡、镇）；车辆运行费用24万元（3万元/乡、镇）；供热补助40万元（5万元/乡、镇）；维稳工作经费80万元（10万元/乡、镇）。另三个国有农牧场的费用主要是国有农牧场税费改革转移支付资金（127万元）解决。全年拨付村和社区的工作经费620万元，其中村及办公经费450万元（含转移支付及相关专项资金）；社区工作经费170万元。存在的主要问题是乡镇人头办公经费标准较低，财政刚性支出压力较大。三、基层干部各项补助落实和激励保障机制落实情况焉耆县落实基层干部各项补助和激励保障资金554.1万元，其中乡镇、社区基层干部每月100元基层补助449.7万元（2127人）；乡镇干部业绩考核奖励资金104.4万元（903人）。建议针对个人建立维稳专项工作补贴，加强基层维稳工作力度。四、涉农资金监管工作开展情况2013年，焉耆县乡镇财政基层财政所干部核算乡镇业务资金20581万元，其中：乡镇工资福利及商品和服务支出类资金8082万元；项目类涉农专项资金3515万元；补贴类专项资金8984万元，为乡镇经济发展和自治县社会稳定和长治久安发挥了应有作用。（一）乡镇工资福利和商品服务支出类资金管理情况2013年全县基层财政所干部管理此类资金8082万元，其中工资福利类资金6500万元；商品和服务支出类资金1582万元，此类资金我们基层财政所的主要职责是按照国家财政改革的要求管理核算，使有限的资金发挥最大经济效益。（二）项目类专项资金监管情况2013年全县各基层财政所管理项目类专项资金共有9项3515万元，此类资金属于部门直接负责实施的由基层财政工作人员负责查看、报送相关项目信息及进展情况，属于乡镇实施的直接由基层财政人员具体核算。另外由于统计口径因素还存在部分漏项。（三）补贴类涉农专项资金监管情况2013年全县各乡镇财政补贴类涉农专项资金共有31项8984万元，其中：高校毕业生&三支一扶&计划补助资金70.7万元；全国农村部分计划生育家庭奖励扶助经费41.3万元；西部地区计划生育&少生快富&工程经费73.2万元；农村义务教育阶段教师特设岗位计划工资性补助资金1223.4万元；新型农村社会养老保险补助经费58.9万元；城镇居民养老保险试点补助资金5万元；优抚对象补助经费36.8万元；孤儿基本生活保障补助50.6万元；残疾人抢救性康复经费2.8万元；残疾人轮椅车用油补贴2.1万元；城镇居民最低生活保障补助经费1202.9万元；流浪乞讨人员补助经费11万元；特大自然灾害救济费72万元；农村最低生活保障补助经费562.9万元；提高建国初期老干部退休待遇补助经费4.1万元；困难群体一次性生活补贴31.1万元；新型农村合作医疗保险补助经费72.4万元；农村医疗保障经费26.4万元；优抚对象医疗保障经费26.4万元；退耕还林工程财政专项资金14.7万元；农作物良种补贴360.8万元；农机具购置补贴资金2252.3万元；草原生态保护补助资金647.3万元；动物防疫等补助经费386.9万元；农业生产救灾资金42万元；高校毕业生到村就业补助经费40.4万元；农资综合补贴资金1164.3万元；林业试点补贴资金151.5万元；大中型水库移民后期扶持资金0.6万元；农村危房改造补助资金3.2万元；其他涉农资金346万元。分乡镇情况为：焉耆镇952.5万元；七个星镇1080.7万元；永宁镇1632.2万元；四十里城子镇1890.6万元；北大渠乡1343.5万元；五号渠乡949.2万元；包尔海乡668.8万元；查汗采开乡466.5万元。涉农补贴资金通过财政&一卡通&直接发放的有6项4440万元，其中：退耕还林工程财政专项资金14.7万元；农作物良种补贴（涉及小麦良种补贴、玉米良种补贴和棉花良种补贴三项，同时要分三次发放）360.8万元；农机局购置补贴资金2252.3万元；草原生态保护补助资金647.3万元；农资综合补贴资金1164.3万元；大中型水库移民后期扶持资金0.6万元。其余资金通过现金由基层财政所或者相关部门管理发放。另外由于统计口径因素还存在部分漏项,同时2014年又新增加了一项常规性棉花价格补贴（按照土地面积补助60%，棉花价格补助40%）工作，使得基层财政所工作量成倍增加。&五、涉农补贴工作措施涉农补贴发放是一项政策性强而又复杂的工作，为做好涉农资金的管理发放工作，落实好国家惠农政策，惠及全县1.8万户10万农牧民，在工作中我们主要采取了以下措施：一是加强干部管理，强化协调沟通。我们在强化干部培训、思想教育的同时始终给基层财政干部树立服务基层服务群众的理念。我县基层财政所干部的党建关系全部在乡镇，并且参加乡镇的所有活动，为乡镇经济发展和社会稳定做出了贡献，得到了县委、县人民政府和基层乡镇党委、政府和群众的认可。例如在基层财政所人员配备（报账员、焉耆镇、四十里城子、查汗采开乡等）以及基层财政干部的提拔使用（先后有五位同志从基层财政所长岗位上提拔使用）方面都得到了乡镇党委、政府的大力支持。二是资金专户管理统一发放。属于财政&一卡通&管理发放的资金，由基层财政所人员录入基础信息、县乡财局审核报送，通过县财政局开设的涉农补贴专项资金户按照&一卡通&发放要求进行统一管理直接发放，确保了各项补贴资金的安全、准确发放。三是统一补贴标准和范围。为了确保补贴发放到位，我们严格按照统一补贴范围、统一补贴时限、统一计算依据、统一补贴标准、统一发放程序&五个统一&的要求，做到了操作程序规范，认真核实登记，数据测算准确，资金足额兑付。使涉农补贴资金更准确、快捷、安全地发放到补贴对象手中。四是强化内部监控确保资金安全。自2013年起我县一改历年粮食收购票留存乡镇财政所次年核票惯例，改为由基层财政所核对粮食收购票，做到&三个顺序一致&即农户粮食票原始凭证、&一卡通&系统电子数据和资金发放表所有顺序和数据保持一致，并将粮食票和发放表一并上报县乡财局，乡财局业务人员进行一一核对无误后由主管领导签批后进行发放，同时将乡镇上报的发放表附核对回执签字盖章后返给乡镇财政所归档。这一做法确保了发放资金的真实性、准确性，保障国家惠农资金对每个农户的公平性。五是在政策执行上坚持原则，阳光操作、公开透明。在政策宣传上，做到深入实地，认真查访，核实登记，要求各乡镇对于发放的各项补贴，由所属乡镇政府按照公平、公正、公开的原则，实行张榜公布，并在焉耆县阳光农联网公示补贴内容及标准，接受群众监督，使惠农政策更加公开、透明，进一步维护了群众的利益。 六是加强对涉农补贴资金的监督检查工作。在积极配合县纪检、审计、财政监督检查等部门开展专项资金检查活动的同时还组织开展对基层财政所各项工作定期不定期抽查巡查，发现问题及时纠正，严厉打击套取、挪用、克扣补贴资金的行为，确保政策执行不走样。2014年由县乡财局参与开展的专项检查共三次，不定期检查基本做到每月1-2次，涉及全县四乡四镇三场及农二师二十七团。所有专项检查都基本做到有通知、有检查底稿、有整改建议、有信息。六、工作中存在的困难及问题按照目前我县每个财政所平均2-3人和2亿资金的核算量，我们基层财政所已经是超负荷运转，如果按照上级要求涉农资金全部现金发放、人员下发放，会存在以下诸多问题：一是由于工作量成倍增加会造成工作人员极度匮乏，势必会影响工作，人员短缺是工作中的短板。二是资金安全无法保证，在携带大量现金的同时，不但资金不安全，而且干部的人生安全也是不可忽视的问题，在资金安全和人身安全方面必须有保障。三是基层财政干部队伍不稳定。乡镇机构改革和事业单位分类改革已经触及到基层财政所干部的自身利益，目前我县基层财政干部正在为编制和身份问题向上级反映情况，如果将人、财、物全部下放到乡镇势必会造成基层财政所干部人心不稳影响工作，同时可能会引起上访。七、工作打算及意见建议我县在贯彻落实国家财政政策的同时，结合工作实际，坚决按照社会稳定长治久安的目标要求完成各项工作任务，与此同时我们建议上级部门能够解决以下困难：一是增加基层财政所人员编制。一直以来基层财政所人员短缺是制约基层财政发展的瓶颈，目前又面临新增棉花补贴和大量涉农资金通过现金发放的艰巨任务，希望上级、乡镇以及相关部门在基层财政所人员编制和身份待遇方面多给以支持和帮助，抽调和补充精兵强将弥补人员不足。二是建议在人员管理方面继续维持目前&以县财政管理为主，乡镇管理为辅&的模式。2008年乡财县管以来，通过近7年的工作运行，实践证明我们在基层财政建设、干部管理、业务培训、资金监管、服务群众等方面做到了严格落实国家财政政策，热情服务基层，得到了全县各族干部群众的认可，至于其他个别县市出现乡镇调动不了财政干部的现象，在我县从来不存在。解决此类问题的关键在于部门与乡镇关系的协调，通过会议明确以后就完全可以解决。三是建议在工作车辆和人员经费方面多给予支持。通过现金发放惠农补贴资金是宣传党的惠农政策维护社会稳定和长治久安的重要手段，我县将坚决贯彻好、执行好，与此同时希望上级在基层财政所工作车辆和经费方面予以支持。四是进一步加大涉农政策宣传力度。今后工作中我们将充分利用电视、广播媒体，通过悬挂横幅、发放宣传单、走进乡镇作专题讲座等形式，将财政涉农补贴政策、发放项目、范围、流程详细告知农民群众，做到政策入民心、资金到民手。五是加大对乡镇财政所干部的培训力度。采取走出去、请进来等多种形式加大对基层财政干部的培训，通过培训使每个干部都能熟练掌握财政政策和相关业务软件，充分发挥财政所AB岗的作用，有效提高工作效率。（焉耆县财政局供稿）