摘要：基于系统理论，分别从环境、结构、参与者和行为四个方面阐述上海共有产权房政策。分析了其制度环境、现实环境和理论环境，并结合我国特色的政府结构阐明上海共有产权房的政策过程。从共有产权房的房源、价格和保障对象的审核三个环节以官方参与者和非官方参与者切入点阐明政策的行动者。
　　关键词：系统理论；共有产权房；夹心层；住房保障；市场参与 　　中图分类号：D923 文献识别码：A 文章编号：X（000-02 　　社会福利水平在一定程度上体现着国家经济水平和人民生活水平，衣食住行是人们的基本生活需求。随着城镇化的不断推进，越来越多的外来求学和求职者进入城市，他们想要在城市扎根的诉求愈发强烈，在城市里拥有一套自己的房子成为首要行为，这样的人群形成了“夹心层”，而原有的住房保障制度并没有预料到“夹心层”的出现，因此共有产权房制度应运而生。本文将从环境、结构、参与者和行为对上海共有产权房政策进行分析。 　　一、环境 　　（一）制度环境 　　共有产权房是在什么情况下提出的？共有产权房是我国住房保障中的一种补充，在此之前我国住房保障制度包括廉租住房制度、公共租赁住房制度、经济适用房制度、限价房制度。综合考虑保障对象和保障方式，不难发现存在一个问题，那些经济适用房和限价房保障对象标准以下，廉租住房保障对象标准以上的群体想要拥有住房该怎么办？赵伟等认为，虽然廉租房和经济适用房制度保障对象主要都是低收入家庭，但在享受住房救助的资格条件方面并不能做到相互衔接，这样必然会产生两个制度都覆盖不到的边缘人群。郭士征等也指出“夹心层”住房困难家庭的住房保障处于“真空地带”，而收入比“夹心层”低或者高的阶层都能享受到住房保障。这是理论设计上的一个缺陷。 　　（二）现实环境 　　现实情况是否确实存在这样一类群体呢？在2013年全国两会中全国人大代表、南开大学校长龚克说：“我呼吁关注高校教师的住房问题。对于很多教师尤其是45岁以下的教师来说，由于他们入职时年龄就已经较大，工作两三年后就面临结婚、生子的问题。要按廉租房的政策他们不够资格买，要去社会上买商品房，收入差距又太大。”“你说的这是‘夹心层’的情况，在我们科技界有这种困境的人也很多。”我们可以看到实际生活中也确实有大量的“夹心层”存在。2011年中国社会科学院在北京发布的《中国城市发展报告N0.4―聚焦民生》中指出从2000年至2009年十年间上海中等收入阶层规模达到了38%。根据调查2014年，随着外来常住人口的增加，上海市中等收入阶层规模持续扩大。在房价持续走高的情况下，为解决该部分人群的住房问题政府自20世纪90年代起就着手推出住房保障政策，取得了较为显著的成效，但其在推行过程中仍旧存在很多问题。因此，从上海市共有产权房的现状出发，研究其实施过程中存在的问题，不仅能够改善民生，更具有其经济意义。 　　（三）文化环境和时代大环境 　　政策不是独立存在的而是系统的，与其他政策相互配合形成政策群，政策群应是融入在传统文化和时代潮流里的。在中国的传统观念里“有房才有家”，从传统习俗里也可观察到，比如结婚时，男方一般要有一套房子作为婚房。相比与传统文化，时代潮流要来得更加现实和汹涌，伴随着城镇化、工业化的推进，大批农民工涌进城市，带来了住房紧张的问题，同时他们往往收入不高，不足以在城市中购买住房。在此基础上，随着时间的推移，出现了“农民工二代”，即农民工在城市中结婚生子，安家立户的夙愿加强，需要政府提供住房方面的保障。农民工不仅存在于建筑行业，更是第三产业的大军，而上海由于生活的快节奏以及生活品质的高要求，餐饮业等第三产业发达，使得农民工不断涌入上海，即使是上海高房价高物价也未能阻止他们的步伐。 　　（四）国际环境 　　共有产权房不是中国首创，是有国外经验环境的。2004年以后英国保障性住房政策的创新。2004年开始，英国对保障性住房政策进行调整创新，颁布了2004年《住房法》，实施共有产权购房计划，强调政府应当以可接受的价格让每个家庭享有体面的住房，帮助低收入家庭实现“体面住房”的理想。2006年开始，英国正式实施“分享式产权购房计划”即共有产权房购房计划，帮助特定人群实现购房梦想。除此之外，淮安作为共有产权房政策实施的第一个试点城市，也为上海出台共有产权房政策提供了政策环境。 　　二、结构 　　在2004年就有专家提出应通过建立政府与个人共有产权来解决经济适用住房制度存在的问题。陆玉龙于日在《中国建设报》发表了一篇题为《第三只眼睛看房地产――浅谈建立“政府与个人共有产权房”制度》，明确提出要建立“政府与个人共有产权房”制度。共有产权房的理论首先在学术界被提出。我国的政府结构形式是单一制，中央与地方是领导与被领导关系，但这并不意味着地方没有自主权，也不意味着政策的形成总是自上而下，“试点”是我国总政策出台前的一种决策方法，表现为地方先行出台政策并实施，达到判断、优化、为总政策出台奠定实践基础的作用。因此，在中央政府的批准下，上海作为第一批试点城市，结合城市住房保障制度与保障对象等具体情况，在共有产权房理论的基础上，2009年出台了《上海市经济适用住房管理试行办法》。相比于淮安出台《淮安市共有产权经济适用住房管理办法（试行）》，上海并没有独立的规定共有产权房的制度，而是在借鉴了外省市经验、征求了各方意见的基础上，建立了符合上海实际的经济适用住房体制机制。2010年颁布了《上海市共有产权保障房（经济适用住房）申请、供应和售后管理实施细则》、《上海市2010年经济适用住房准入标准和供应标准》，2011年出台了《上海市2011年经济适用住房准入标准和供应标准》，2012年上海市政府制定的《上海市住房发展“十二五”规划》（）中指出：“着力推进共有产权保障房制度”，并颁布《上海市2012年共有产权保障房（经济适用住房）准入标准和供应标准》。学术界提供理论基础，中央批准，地方政府研究分解出台系列政策，这是我国的一种结构。其实，在上海，共有产权房政策也是分区试点进行的，先从小范围试行，在观察效果和民众意见之后，再进行推广。从最初的效果上来看，共有产权房在上海取得了一定的成功，因此上海政府目前已草拟了《上海市共有产权保障住房管理办法（草案）》，并进入征求公民建议的阶段。
　　三、参与者 　　政策的参与者很广泛，有官方的参与者也有非官方的参与者。那么在上海共有产权房政策有哪些参与者呢？从上海市共有产权房建造、定价、受理三个环节阐述。 　　（一）共有产权房建造 　　在上海市的一次座谈会上，有关领导提到：“积极探索多渠道筹措保障房房源，力争在利用商品房用地建设‘先租后售’保障房”。共有产权房的建设不只是依靠政府一方的力量，由于共有产权房的设施、价格等接近于商品房，所以与房地产商的合作可以达到事半功倍的效果，在公民参与和经费开销都有益处。共有产权房在一定条件下可以进行市场交易，因此其住房格局和环境应具有商品房的特点，上海市也强调：“根据市政府的要求，目前本批次供应房源的各个基地正在抓紧房源建设，大力推进完善周边的交通、商业、卫生、教育等配套设施，力争使购房家庭早日搬进新居，满足基本生活需要”。因此与配套设施的建设部门以及物业都有密不可分的关系，它们都是参与者。 　　（二）共有产权房定价 　　1.定价调查 　　政府在听取人大、政协、政府有关部门以及相关专家学者意见的基础上，依据《中华人民共和国价格法》、国家发展改革委2002年发布的《经济适用住房价格管理办法》以及上海市政府2009年发布的《经济适用住房管理试行办法》，制订了《上海市经济适用住房价格管理试行办法》。共有产权房的定价可以说是市民最关心的一个方面，它直接影响共有产权房政策的效果。在此过程中不仅有制度的参考，还有公民意愿的发表，不仅有政府部门内部的研究，还有专家学者的意见。 　　2.价格公布 　　《上海市经济适用住房价格管理试行办法》第十三条规定，经济适用住房定价方案经核准后由住房保障机构负责向社会公布。具体而言，在受理审核工作结束后，区（县）住房保障机构在“上海市住房保障和房屋管理局网站”、区（县）指定媒体和街道（乡镇）社区事务受理服务中心公告栏等公布具体房源供应等信息。在公布阶段，与公民的沟通极为重要。传播阶段，参与者不仅有市政府，还有基层单位，当然，媒体也是不可忽视的。 　　3.价格监督 　　在价格监督方面，主要参与者是价格主管部门。 　　（三）共有产权房的受理 　　在此阶段中，对共有产权房保障对象条件的审理就显得至关重要。2009年6月，上海市启动“居民经济状况核对中心”――民政、人保、税务、公积金、房管、银行、证监、银监等14个部门建立“电子比对专线”，通过查看存款账户、股市账户、纳税记录、房产登记、公积金缴纳情况等，了解低保、保障房申请家庭的实际经济状况。这个过程牵涉到众多参与主体，体现了上海市政府联合执政、信息化、现代化执政的特点。 　　政府单方面的管理并不能反映政策的执行效果，双向沟通和治理理念是关键。虹口2012年共有产权保障住房申请增加了选房意愿表达环节。民众不仅是政策的被动客体，他们更是政策改善的表达者、参与者。 　　四、行为 　　共有产权房政策是一种住房保障行为。不同的学者有不同的观点，根据目的可以划分为以下行为：以刺激经济增长为目的，还是以促进民生为目的；是以收回政府投入于保障性住房的资金、减轻政府债务负担为目的，还是以让政府住房福利显性化为目的；是要调动居民个人住房消费潜力，促进保障性住房建设资金的筹集，从而加快保障性住房建设，还是要盘活保障性住房存量；是要促进居民住房水平提高，还是要促进居民住房自有化水平提高；是要解决居民住房问题，还是要解决居民之间的收入分配问题；是要促进住房保障，还是要增进住房福利。那么，共有产权房政策到底是什么行为，必须结合政策背景判断，每个政策的出台都是为了解决某一社会问题。显而易见地，共有产权房是为了解决“夹心层”的住房问题，因此，共有产权房归根结底是一种住房保障行为。同时它也确实起到了一些其他作用，比如刺激经济增长、减轻政府债务负担等。 　　除此之外，透过共有产权房的种种政策，不难发现共有产权政策体现了政府通过市场完成公共利益的转变。 　　参考文献： 　　[1]毛琪.“夹心层”群体住房问题研究――基于127份问卷调查的分析[D].安徽大学，2013. 　　[2]赵岩.城市“夹心层”群体住房保障问题研究[D].北京交通大学，2009. 　　[3]郜浩，吴翔华，聂琦波.共有产权经济适用房运作体系研究[J].房地产经济与管理，2011（20）. 　　[4]王建成.共有产权住房保障模式研究――以淮安为例[J].政治?法学研究，2011（04）. 　　[5]汤筱娴.淮安市共有产权房的发展与展望[J].区域经济，2012（18）. 　　[6]王建国.江苏淮安共有产权房真正成为解困房[N].中国财经报，（004）. 　　[7]赵清.上海市共有产权房现状分析与政策建议[J].广角，2015（05）. 　　[8]季璐，白维军，刘红光.我国城镇住房救助体系研究综述[J].学术研究述评，2015（04）. 　　[9]黄芳圆.我国共有产权保障房政策执行困境研究――以上海市为例[D].华东师范大学，2015. 　　[10]郑云峰.中国城镇保障性住房制度研究[D].福建师范大学，2014. 　　[11]曾国安，陈丹.发展共有产权保障性住房的应然目的及其条件[J].住房保障，2015（15）. 　　[12]赵艳.共有产权经济适用房制度研究[D].西南政法大学，2011.
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上海启动第六批共有产权房申请受理工作，房价或明年确定
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（原标题：上海启动第六批共有产权房申请受理工作，房价或明年确定）
上海启动第六批共有产权房申请受理工作。澎湃新闻记者 朱伟辉 图10月17日下午2点，家住上海长宁区的吴章轩来到江苏路街道社区事务受理中心，咨询最新一批的共有产权房申请供应情况。早在2011年就符合申请条件的吴章轩，当年曾申请过第一批共有产权房，但由于付不起首付款而无奈放弃。2016年，在经济条件有所好转后，他们夫妻俩决定重新申购一套共有产权房。当天，长宁区十个街镇的社区事务受理中心同时开始第六批共有产权房的申请咨询工作，其也是上海中心城区此次全面开展咨询工作的首个区。根据安排，相关部门将于2016年四季度分三个轮次在上海全市推开共有产权保障住房申请受理工作，全市各个街道（社区）事务受理中心将陆续启动申请受理。其中，第一轮次于10月中旬启动申请受理，包括虹口、杨浦、长宁、松江、青浦和崇明6个区；第二轮次于10月下旬启动，包括徐汇、静安、宝山、闵行、奉贤和金山6个区；第三轮次于11月上中旬启动，包括黄浦、普陀、浦东和嘉定4个区，12月底各区申请受理工作结束。咨询问题集中在房源、房价、准入条件等吴章轩夫妻俩住在长宁区一套建筑面积为29.6平方米的老公房内，已经住了26年，人均面积不足15平方米。2011年，第一批共有产权房申请供应工作在上海全市范围内展开，符合准入条件的吴章轩夫妻俩赶紧申请，经审核后进入摇号选房阶段。但是，他们由于家庭经济条件太差，无法凑齐购房首付款，而无奈放弃了这次改善住房条件的机会。“这几年，我们的经济条件有所好转，看到今年又有机会申请共有产权房，我们就赶紧先过来咨询一下。”吴章轩说，他最关心的问题除了房源位置、房价，还想知道根据自己现在的情况能申请到多大的房子，“我希望能申请一套60平方米左右的二室户，只要首付款在30万元以内，我就能付得出。”据江苏路街道社区事务受理中心负责人介绍，10月17日上午9时至11时30分，两个半小时里，有85个家庭领取号码，其中66户家庭完成了咨询。“他们都咨询得很详细，基本上每个家庭的咨询时间都在15分钟-30分钟左右，我们安排了六组咨询工作人员。”该负责人称，根据他们的初步判断，大多数前来咨询的家庭都符合申请条件。从咨询的内容看，市民比较关心的问题主要集中在可选房源、房价、准入条件、今年是否是最后一批、以后的房源是否会更远等方面，“不过，具体的对应房源、房价，一般都要到选房之前才会公布。”新一批房源或出现“人等房”轮候10月17日，共有产权房的申请受理工作，在长宁区十个街道、镇的社区事务受理中心同时展开。“据我们预计，这一批共有产权房的申请受理量将比第五批增加40%左右。”长宁区住房保障事务中心负责人告诉澎湃新闻记者，2014年开展的第五批共有产权房申请，长宁区的受理量为1980户，最终登录了1803户，再加上前几批顺延下来的50户，共有1853户家庭参与选房。“这一批共有产权房的受理量如果比较多的话，可能会出现受理量大于房源供应量的情况，部分申请家庭可能会需要轮候，等下一批房源，也就是出现 人等房 的情况。”上述负责人表示，在前五批共有产权房的申请供应中，房源供应量总体上是大于申请受理量的，也就是说，房源基本上是充足的。根据长宁区住房保障部门的安排，10月底前，10个街镇受理点都以咨询为主，下周起会可能会逐步开始预受理一些申请材料；11月1日至12月16日为共有产权房申请的正式受理阶段，12月17日至12月31日，已申请的家庭可补缴材料，但不再接受新的申请。房源价格或于2017年三季度确定据上海市住房和城乡建设管理委员会此前公布的信息，上海第六批共有产权保障住房准入标准维持不变，继续执行《上海市共有产权保障住房（经济适用住房）准入标准和供应标准》（沪府发[2014]53号）及相关配套文件，第六批申请人的年龄、婚姻状况年限和户口年限以日为截至时点前溯计算。据上海市住建委介绍，此次第六批次共有产权保障住房，在经过各区需求情况摸底，市住房保障机构为保障供应，已会同有关部门积极筹措落实房源，本批次房源主要分布在奉贤南桥东、松江南站和佘山北、嘉定黄渡、浦东惠南民乐、宝山顾村拓展和闵行马桥等基地，并视具体情况作必要调整和补充。此外，部分远郊区也将自筹解决一批房源。在申请受理结束后，相关部门将对申请人的相关材料进行审核，并根据上海市统筹房源建设情况，力争2017年三季度确定房源价格。房源定价工作将按照新颁布的共有产权保障住房价格管理办法（沪发改价督 号）规定，并考虑土地成本上升、近期市场价格上升等因素，更加合理地确定第六批共有产权保障住房的销售基准价格和购房人产权份额,预计本批次供应房源价格较2014年批次将有一定幅度上涨。计划2017年年底陆续启动使用市统筹房源各区的摇号、选房供应工作，郊区根据受理户数和自筹房源情况可先行启动轮候供应工作。
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本文来源：澎湃新闻网
责任编辑："王晓易_NE0011"
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分享至好友和朋友圈川沙新镇2016年共有产权保障房申请受理正式启动
& & 来源：川沙新镇
　　2016年度共有产权保障房申请受理工作于11月1日正式开展。经过前阶段广泛宣传及摸底准备工作，有150户进行了预登记，并分批通知这些对象到窗口进行咨询申请。正式受理的第一天，前来咨询和申请和群众络绎不绝，到发稿为止，已接待咨询受理近50人次，其中有15户住房困难家庭正式提出申请，从初步提交的材料判断基本符合共有产权房的准入标准。
　　今年的共有产权保障住房准入标准维持不变，继续执行《上海市共有产权保障住房（经济适用住房）准入标准和供应标准》及相关配套文件，申请人的年龄、婚姻状况年限和户口年限以日为截至时点前溯计算；12月20日申请受理工作结束。
　　我们将严格按政策执行，窗口接待时认真做好受理、审核工作；并耐心细致做好解释工作，避免产生不必要的矛盾，确保受理工作顺利进行。
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。第六批共有产权房申购准入标准不变
早报记者栾晓娜据悉，本市将在今年第四季度开展第六批次共有产权保障住房申请供应工作。上海市住房和城乡建设管理委员会日前下发《关于开展第六批次共有产权保障住房申请供应工作的通知》（以下简称《通知》），要求各区应当认真做好申请受理前的各项准备工作，确保本批次共有产权保障住房申请供应工作平稳有序。《通知》明确，共有产权保障住房准入标准维持不变，继续执行《上海市共有产权保障住房（经济适用住房）准入标准和供应标准》（沪府发[2014]53号）及相关配套文件。本批次继续采取集中申请供应工作模式，各区的申请受理期由各区自主确定并向社会公布，但原则上应当自今年10月中旬起开始启动相关工作，并最迟在今年12月31日前完成集中申请收件工作。《通知》还明确，本批次申请人的年龄、婚姻状况年限和户口年限以今年12月31日为截止时点前溯计算。本批次适用的优先供应对象范围以相关规范性文件规定为准，需严格政策适用范围，强化对象审核，稳妥有序开展相关工作。《通知》要求，各区应当认真做好申请受理前的各项准备工作，及时组织相关工作人员开展政策培训，提高政策理解能力和操作水平；预留部分时间开展政策咨询和宣传工作，便于申请人及时提出申请；落实专门人员，做好信访和受理接待工作；针对集中申请受理工作特点以及本批次与2014年批次供应间隔时间较长等因素，会同各街道（乡镇）做细、做实接待工作方案和相关工作预案，确保本批次共有产权保障住房申请供应工作平稳有序。在准入标准方面，同时符合下列标准的本市城镇居民家庭，可以申请购买共有产权保障住房：一、家庭成员在本市实际居住，具有本市城镇常住户口连续满3年，且在提出申请所在地的城镇常住户口连续满2年。二、家庭人均住房建筑面积低于15平方米（含15平方米）。三、3人及以上家庭人均年可支配收入低于7.2万元（含7.2万元）、人均财产低于18万元（含18万元）；2人及以下家庭人均年可支配收入和人均财产标准按前述标准上浮20%，即人均年可支配收入低于8.64万元（含8.64万元）、人均财产低于21.6万元（含21.6万元）。四、家庭成员在提出申请前5年内未发生过住房出售行为和赠与行为，但家庭成员之间住房赠与行为除外。同时符合上述标准，具有完全民事行为能力的单身人士（包括未婚、丧偶或离婚满3年的人士），男性年满28周岁、女性年满25周岁，可单独申请购买共有产权保障住房。
为了给家人更好的生活，数以百计的农民离开家乡来到城里打工。由于没有学历，农民工大多从事体力劳动，工地成了最好的选择。
&来源：北青网
广西阳朔县阳朔山水甲天下“桂林山水甲天下，阳朔山水甲桂林”，山青、水秀、峰奇、洞巧高度概括了阳朔独特的自然风光。阳朔冬季不冷，夏天不热。
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1 苏州苏州是中国首批24座国家历史文化名城之一，有近2500年历史，是吴文化的发祥地。
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矮个男子持皮鞋击打一名男子头部后，遭到对方多人还击。3日晚7点左右，地铁4号线上两拨乘客因抢座发生争执，继而互相揪住头发厮打。
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&来源：郑州晚报
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&来源：央视网
相信很多人都知道乌克兰的爱情隧道，它位于罗夫诺州府所在地罗夫诺市30公里的克莱文镇（Klevan）隧道长3公里，是一段还在运营中的铁路线。
&来源：时尚中国网你的位置： >
关于共有产权保障房（经济适用房）咨询受理通告
居民同志们：
&奉贤区 2016年共有产权保障房（经济适用房）工作定于 &2016年 10月 31日至 11月4 日接受咨询。2016年11月7至12月9日正式接受申请。需要咨询和申请的居民请到户口所在地的镇（开发区）社区事务受理中心窗口办理咨询和申请业务。
奉贤区各镇（开发区）经适房咨询受理窗口
镇（开发区）
南桥镇环城西路477号三楼306
西闸公路1276号
奉城镇兰博路2009号
海湾镇海滨路185号
海湾旅游区
海湾旅游区新海街18号
柘林镇钦林北路56号
四团镇天鹏街54弄32号
海港开发区
海港开发区海杰路1568号
青村镇南奉公路2955号
奉浦国顺路553号二楼
庄行镇新苑路2号
金汇镇金碧路2028号
嘉园路258号
备注：受理时间：周一至周五上午8:30-11:00，下午13:30-16:30
奉贤区住房保障事务中心提醒广大居民：申请并购买了共有产权保障房后，不得将保障房擅自转让、赠与、出租或出借。
& 特此通告
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 奉贤区住房保障事务中心
&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&二O一六年十月
----区相关部门- ---区环保局区税务局区水务局区规土局区国资委区建管委
----区县房管局 ----松江区房管局崇明县房管局青浦区房管局金山区房管局闵行区房管局宝山区房管局虹口区房管局静安区房管局普陀区房管局杨浦区房管局黄浦区房管局浦东新区建交委
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