投标密封条格式文件密封不合规就一定要重新招标吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-01-25 09:43 标签： 投标文件密封
长沙招标采购局遭疑 不合密封要求标书中标
| 来源 ：中国青年报 | 作者： 卢义杰 | 责任编辑:刘征
未按招标文件要求密封的标书应被拒收
3月初，长沙县纪委工作人员向中国青年报确认，这件事之前已立案调查，执法室一位戴姓主任当天下午外出调查该案。
华东政法大学民商法教研室副教授韩强表示，招投标有着严格的程序，程序要件不符合要求，投标行为就是无效的。&投标是要约，中标是承诺。严格来说，本案例的要约不符合形式要件，要约无效，合同就不成立，投标行为就不生效。&
针对投标文件密封制度，韩强认为，这并非纯粹保护投标人的秘密，也是为了防止串标、泄露标的，维护公平投标。因为一旦有标的泄露，哪怕投标人条件合理，也不能中标。
&无论是现场递交还是邮寄，两端密封都是为了防止中间环节出问题。正规的法律文件都需要两端密封的。&韩强说，即使两种投递方式有区别，但随便更改解释投标程序，以后的投标活动就难以预见，&法律的严格执行是为了提供一个可预见的结果。&
&《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十六条规定，未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。&重庆言诚律师事务所律师王镜杰告诉笔者，未按照招标文件要求密封的投标应属无效标。
&应该重新开标。当然，鑫元公司依然可以参与新的投标。&韩强建议。
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1月23日，万达集团旗下院线美国AMC宣布以9.3亿美元（约合63.71亿元人民币）并购北欧最大院线北欧院线集团（Nordic Cinema Group）。这是AMC继并购欧洲最大院线欧典院线（Odeon &UCI）之后，再次在欧洲并购大型院线。
城区：五至六环
价格：66000元/O
2150000元/O二至三环
340000元/O六环以外
470000元/O五至六环
5110000元/O三至四环
《每日邮报》给出的报道称，剑桥郡东部的Shippea Hill成为世界上最安静的火车站，数据显示2016年该火车站每个月只接待1名乘客，而全年的旅客访问量只有12人次。投标文件密封检查应注意哪些细节？
& & 【案例回放】
　　某市政府采购中心在组织城市综合管理平台建设（软件设施及集成）项目招标的过程中，遭到了参与投标的A供应商的质疑。A供应商认为，开标时
只有审计部门的一名工作人员代表招标人监督投标文件的密封情况，密封检验环节存在瑕疵；中标供应商未按招标文件的要求进行密封，其投标应被判定无效。
　　A供应商对采购中心的质疑答复不满意，随后向当地财政部门提起了投诉，当地财政部门作出如下处理。
　　A供应商称，在开标现场，除了主持人、采购人代
表、唱标工作人员外，主席台只有一名审计部门的工作人员代表招标人，这种做法不符合《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规的
规定。财政部门认为，根据招标文件中的“投标人须知”，开标时，由投标人推选的代表或者有关监督机构人员检查投标文件的密封情况。审计部门作为政府采购活
动的监督部门之一，有权到现场监督开标活动，不存在投诉人所称的存在瑕疵问题。
　　A供应商称，按照招标文件的要求，投标人应将投标文件正本和副本分开密封在单独的信封中，并在信封正面标明“正本”、“副本”字样，然后将
这些信封统一封存到一个密封袋中。财政部门认为，根据招标文件中的“投标人须知”关于投标文件密封和标记的规定，投标人应将投标文件正本和所有副本分开密
封在单独的信封中，并且在信封正面标明“正本”、“副本”字样。投标文件密封袋内装投标文件正本一份、副本7份，共一式8份，并在密封袋上标明“投标文
件”字样。招标文件并没有A供应商所称的“应将这些信封统一封存到一个密封袋中”的规定，该投诉事项不成立。
　　引出问题
　　投标文件密封检查的主体是谁？投标文件密封检查应注意哪些细节？
　　专家点评
　　在组织开标的过程中，检查投标文件的密封情况是重要环节之一。在本案例中，审计部门的一名工作人员代表招标人监督投标文件的密封情况，能够
确保检查效果。但根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，投标文件的密封情况最好由投标人或其推选的代表检查，也可以由招标采购单位委托的公
证机构检查并公证。
　　在具体操作过
程中，部分地方还针对投标文件密封检查出现的不同情形进行相应处理：如果有明显拆封痕迹，则是招标采购单位保存不善，假如投标供应商鉴定其投标价格未被泄
密，应准予开标；假如投标价格明显被泄密，则重新组织招标。由于招标采购单位保存投标文件不善给投标供应商带来损失的，应由招标采购单位给予赔偿。
　　如果投标文件未被拆封，属于一般性的密封问题（开标环节检查发现的），不属于实质性的偏离、保留或偏差，其投标依然有效。
　　本案例给投标供应商的启示是，编制和提交投标文件时一定要按“投标人须知”的相关规定执行，如果因小细节而导致投标无效，将会追悔莫及。
　　法规链接
　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
　　第三十一条
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标采购单位收到投标文件后，应当签收保存，任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。
　　第三十八条
开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
　　招标采购单位在开标前，应当通知同级人民政府财政部门及有关部门。财政部门及有关部门可以视情况到现场监督开标活动。
　　第四十条
开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。
　　未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认。
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投标文件密封不合规就一定要重新招标吗？
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在某地的一次开标活动中,截至投标截止时间共有三名投标人递交了投标文件,经检查有一名投标人的投标文件密封不符合招标文件规定的要求。那么,这种情形是否应当重新招标？
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根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《海南省农村信用社联合社集中采购管理办法》等规定，海口农村商业银行股份有限公司采取公开招标方式确定内控、合规及操作风险&三合一&系统开发项目合作厂家。欢迎符合招标条件的法人企业参加投标。请按招标文件的要求编制投标书。
一、招标单位：海口农村商业银行股份有限公司&&&&&&&
二、招标项目名称、性质、数量：内控、合规及操作风险&三合一&系统开发项目&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
三、招标文件编号：海银招标2015年63号&&&&&&&&&&
四、投标人资质要求：
（一）在中华人民共和国境内合法注册的独立法人，公司运营、财务状况良好；&&&&&
（二）具有良好的经济和技术实力，能够按时、保质的提交符合招标人需求的系统、能够提供全面的解决方案和良好的售后服务；
（三）具有专门的系统开发服务队伍，且投标人需提供专门为该系统开发的主要工作人员基本档案，未经招标人书面同意，该项目组成员不得随意更换；
（四）近三年在其他金融机构、尤其是农商行、城商行股份制商业银行&三合一&系统开发项目的成功案例不少于3个（需提供成功案例的复印件，涉及商业机密处可隐去）；
（五）报价必须是同行业合理水平，明显超过招标人预算的，招标人有权否决该投标人投标资格;
（六）具有良好地售后服务能力，在行业中无不良记录；
（七）系统必须为投标人自主研发的产品，拥有产品的独立产权。
五、投标人须知：
（一）投标报名截止时间：即日起至日17:00；
（二）本次招标项目不接受联合体投标，不接受分包、转包等。
（三）报名方式：投标人应在日17:00前登陆海南省农村信用社联合社网站通知公告栏（网址：）下载和填写报名表，传真至5，并到招标人处报名并领取招标文件。在报名时，投标人应提交法人营业执照、组织机构代码证以及招标人要求的资质证明等所有文件的复印件（复印件应加盖单位公章），招标人经初步资格审查合格后才向其发放招标文件。
（四）开标时间：另行通知。
（五）开标地点：另行通知。
（六）投标文件递交：投标人将投标文件以密封包装形式在规定的开标时间正式开始之前在开标地点现场当面递交。
&（七）投标保证金：开标前两个工作日，投标人必须足额缴纳投标保证金，未足额缴纳投标保证金的投标人视为没有参与投标报名，无资格参与开标。
&（八）招标产品有关技术、业务等具体要求见招标文件。
&（九）其他事项：有意参加投标者，请在领取招标文件后认真阅读招标文件所有内容，按照招标文件的要求编制投标文件。特别是要对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，同时对所提供的全部资料的真实性负责，否则该投标自始无效。
（十）联系方式：
海南省海口市龙华区金贸西路3-8号汇泰大厦二楼，邮编：570125。
招标联系人：潘漫漫，电话：7，传真：5。&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&海口农村商业银行股份有限公司
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &二一五年十一月十三日
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