俄罗斯回应美国制裁 暗示或等特朗普上台再说
作者：盛媛来源：第一财经
　　对于美国宣布因俄罗斯黑客入侵美大选系统干涉美大选而向俄实施新一轮制裁，俄罗斯方面迅速作出回应。俄总统普京的新闻秘书佩斯科夫称，克里姆林宫的反应会让美国“相当不适”。同时，他也暗示奥巴马政府“时日不多”，普京未必急着和奥巴马通电话。
　　据俄罗斯媒体引述佩斯科夫的话称，俄方完全不同意美国对莫斯科毫无根据的指责，目前还无法透露俄方将如何回应美国采取的制裁措施，但是相信俄方将作出对等的回应。
　　当地时间29日，美国国务院宣布俄罗斯在华盛顿大使馆和旧金山领事馆的35名外交官为“不受欢迎的人”，令他们及其家人72内离开美国。同时，还宣布了针对包括俄两个俄情报机构在内的9个实体和个人的制裁。此外，美国政府还将于当地时间30日中午12时关闭在马里兰和纽约的两个俄罗斯外交场所，因美方认为这些地方被用来从事情报工作。
　　有海外媒体评论称，新的制裁措施代表美国和俄罗斯对立的严重升级，美国近10年来如此大规模驱逐俄罗斯官员并不多见。
　　“当然将做出对等的回应，俄罗斯总统将确定在哪个领域作出回应。”佩斯科夫称，美国现任政府在职时间只剩下3周，采取这样的制裁措施，看起来像是“不可预知的侵略”，并带有破坏性。
　　自美国大选后期以来，美方一直指责俄罗斯黑客入侵民主党重要邮箱，干涉美国大选，却遭到克里姆林宫多次严正否认。12月中旬，美国联邦调查局(FBI)、中央情报局(CIA)以及国家情报办公室一致认为，在今年11月8日美国总统选举前，黑客入侵民主党电子邮件系统并泄露邮件的行动背后主使是俄罗斯政府。据美国媒体报道，CIA曾向美国参议院提交一份令华盛顿震惊的秘密评估报告，称俄罗斯黑客入侵民主党官员的电子邮箱，试图介入美国大选，且俄方明确想要帮助特朗普赢得大选。 鉴于尚未有证据公布于众，这被美国当选总统特朗普驳斥为“荒谬的”，且有政治动机的。
　　不过，佩斯科夫同时补充称，俄罗斯不会“匆忙”行动，暗示美国即将进行政府更迭，莫斯科方面会考虑奥巴马担任总统的时间只剩下3周，普京未必着急与奥巴马进行对话。这被西方媒体解读为俄罗斯可能等待对俄态度友好的特朗普正式就职，再解决相关问题。此前早有专家预测，无论奥巴马政府采取何种制裁行动，都将被阴影笼罩，因为特朗普在1月20日正式就职后很可能会寻求取消制裁。
　　在美方宣布制裁后，特朗普称将会见美国情报部门代表。“现在是我国追求更重要和更好东西的时候。”他说，“然而，为了我国和我国伟大的人民，下周我将会见情报部门负责人，以更新相关情况和事实。”
　　俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃则表示，俄外交部会在当地时间30日对美国发起的新制裁作出正式声明。29日晚间有消息称，俄罗斯将关闭莫斯科一所颇受外籍人士欢迎的英美学校。
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美国宣布对俄罗斯进行制裁并驱逐35名俄外交人员
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（原标题：美国宣布对俄罗斯进行制裁并驱逐35名俄外交人员）
人民网旧金山12月29日电 （韩莎莎）根据美国白宫周四发布的公告，美国政府对俄罗斯采取制裁，包括两个俄罗斯情报机构、三家为俄政府网络行为提供支持的公司和四个俄罗斯网络官员。
美国国务院关闭了两处位于马里兰和纽约的俄罗斯人员用于情报相关活动的建筑物。美国政府还于周四将俄罗斯驻华盛顿大使馆以及俄罗斯驻旧金山领事馆的35名外交人员驱逐出境，并要求俄外交官及其家属在72小时内离境美国。
美国时间12月29日，白宫在其新闻网站发表美国总统奥巴马关于应对“俄罗斯恶意网络活动和骚扰行动的声明”。声明写道， “为了回应俄罗斯政府对美国官员的攻击性骚扰和针对美国大选的网络行动我下令采取了一些行动。”
奥巴马签署了总统行政令，制裁4名俄罗斯官员以及5家俄罗斯实体。这些个人和实体被认为涉嫌进行了干预美国大选的黑客活动。而针对俄罗斯的骚扰行为，美国国务院新闻发言人Mark C. Toner在声明说 “骚扰涉及任意的警察拦截，人身攻击，以及在国家电视台上广播有关我们人员的个人细节，使他们处于危险之中。”
美国《纽约时报》报道称，美国有望发布证据，将美国大选受到的网络攻击与俄罗斯情报部门使用的计算机系统联系起来。该报还称，“综合来看，这些行动是美国对其它国家发起的针对美国进行网络攻击的最强烈的回应。”
该报新闻网站还提到，特朗普现在必须考虑在下个月就职时是否取消对俄罗斯情报机构的制裁，共和党人在国会中要求对俄罗斯的行动进行公开调查。截至发稿，一向在社交媒体勤于发声的特朗普并没有做出任何回应。
据美国《华尔街日报》报道，俄罗斯对涉嫌黑客攻击表示否认。
(责编：白宇、杨牧)
(原标题：美国宣布对俄罗斯进行制裁并驱逐35名俄外交人员)
本文来源：人民网
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来源：央视网
原标题：白宫就黑客干扰美国大选对俄罗斯发起制裁
图片来源：Getty Images
　　当地时间12月29日，白宫正式就黑客干扰美国大选对俄罗斯发起制裁。当天，美国总统奥巴马签署了一项总统行政令，对俄罗斯机构和个人的制裁方案进行了详细说明。白宫对俄罗斯采取的此轮制裁涵盖几个方面，其中包括：对俄罗斯的五个机构--情报总局GRU、联邦安全局FSB以及为情报总局GRU的网络黑客行为提供支持的三家公司进行制裁；对6位俄罗斯官员进行制裁，包括情报总局GRU的四位官员以及美国财政部指证的非法占有经费和个人信息的俄罗斯黑客；美国国务院还关闭了位于马里兰州和纽约州的两处俄罗斯外交活动场所，并下令让35位俄罗斯情报相关人员在72小时内离开美国。 白宫表示，这些不是所有的制裁方案，奥巴马还会视时间和地点继续采取行动，有些行动将不会告知公众。不久后，奥巴马政府将会向国会呈交一份俄罗斯黑客干扰大选的详细报告。（央视记者 张歆）
(责任编辑：柳龙龙 UN827)
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客服邮箱：美国宣布就乌克兰问题扩大对俄罗斯制裁
中新社华盛顿12月20日电 (记者 张蔚然) 美国财政部当地时间20日在华盛顿宣布，决定就乌克兰问题继续扩大对俄罗斯制裁，将多名个人和实体列入制裁清单。财政部表示，最新制裁措施旨在打击那些试图规避制裁的行为，保持制裁手段的有效性。除非俄罗斯全面履行明斯克协议规定的义务，否则美国不会放松制裁。欧盟本周早些时候已宣布延长对俄罗斯制裁。财政部外国资产管制办公室说，被列入制裁清单的7名俄罗斯个人涉及金融和防务行业，8个公司涉及建筑、公路和铁路等行业。此外，美方还将俄罗斯农业银行和石油公司Novatek旗下多家子公司列入制裁清单，Novatek是俄罗斯最大的非国有天然气公司。由于美国指责俄罗斯干预美国总统大选，美俄关系近来进一步恶化。美国总统奥巴马上周说，美方将对俄罗斯对美网络攻击行为采取回应措施。多家媒体分析称，不排除财政部发起新的对俄制裁。但美国新政府对发展对俄关系持不同态度。当选总统特朗普在竞选期间曾多次赞扬俄总统普京，在11月14日的电话通话中，特朗普和普京都表示愿改善双边关系，在一系列问题上寻求建设性合作。特朗普提名的国务卿人选、埃克森美孚公司首席执行官雷克斯&#183;蒂勒森曾发表反对美国制裁俄罗斯的言论，他还获得过俄罗斯颁发的友谊勋章。(完)
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走出去智库：如何降低欧美制裁下的俄罗斯投资风险
&&& 本文首发于微信公众号：走出去智库。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。
　　编者按：2014年由克里米亚独立引发的乌俄冲突，直接导致欧美联手对进行经济制裁。俄的支柱产业是，西方制裁叠加上国际油价狂跌的不利因素，让卢布汇率在2014年末出现崩塌式下跌。
　　硬汉没有屈服。2014年末，他一方面指挥俄央行干预汇率，一方面公开向全球直播他对俄罗斯经济走势的判断“触底――反弹需要多少时间？在最差的情况下，我想，是两年。”这之后，俄政治、经济政策全面“向东看”，中俄经贸、投资迎来全新的发展时期。
　　中国企业赴俄罗斯投资，如何规避欧美经济制裁的影响？走出去智库今天分享国际知名律所、高律师事务所合伙人的一篇文章，重点对欧美特别是美国制裁的范围、机制以及对第三国企业的影响进行了分析，并对如何降低与俄罗斯被制裁公司合作的风险，特别是从架构设计模板角度提供了实务建议，希望对赴俄投资的中国企业有所帮助。
　　1、第三国公司和黑名单上的俄罗斯公司在受限制的工业领域合作，将会面临调查、罚款、名誉损失、上黑名单以及项目负责人相连责任的后果。如果项目主体公司由俄方50%控股，也会自动被列入制裁黑名单。
　　2、美国的制裁监管范围是从管理制裁黑名单以及防止美国制造的产品和技术通过第三国出口到俄罗斯这两个层面设计的。美国组成部分包括通过美国融资渠道或银行转账，产品层面甚至小到一个螺丝钉。
　　3、目前在市场上成功的架构是：在项目合资公司层面，中方持股45%，被制裁俄方持股45%，另一个真正从商业角度增值的第三方持股10%。但是10%持股者一定不能是空壳或者是伪装公司。
&& 文/范多凌，美国高盖茨律师事务所北京分所合伙人
　　7月初，欧盟宣布把对俄罗斯的经济制裁延长半年至日，继续向美国由乌克兰冲突而对俄罗斯施加经济制裁的策略看齐。在美国层面，对俄罗斯的经济制裁将至少被执行到日。
　　事实上，目前由于乌克兰冲突而对俄罗斯进行经济制裁的国家不只限于美国和欧盟地区。、日本以及都针对俄罗斯有着各种程度和范围的经济制裁措施。
　　众所周知，经济制裁是各国之间政治游戏中的一个重要筹码。那么这些经济制裁的范围到底是什么？这些制裁对走向海外的中国公司有什么样的影响？如果有影响的话，是否意味着中国公司将无法与俄罗斯在受限制的领域内合作？对于一个需要和俄罗斯在被制裁领域有贸易的中国公司来说，有什么规避这方面的风险的方法？
　　制裁的范围和对第三国企业的影响
　　美国和欧盟对于俄罗斯的制裁有针对“个人”和“重要工业领域”两种。被制裁的“个人”从普京总统开始，包括普京手下的军政要员，以及一些重要工业领域大企业的头脑人物（比如俄油、俄气、还有俄罗斯银行的董事长）。
　　从欧美立法人员的角度来看，这些受制裁的个人是直接导致对于乌克兰进行侵略以及掠夺乌克兰财产和资源的“国际法罪犯”。这类人员如果出现在制裁国的领土上可以直接被逮捕入狱，加上罚款。他们在制裁国的资产已经被冻结和没收。
　　在“重要工业领域”制裁层面，欧美都有一份由特定监管机构保存的“企业黑名单”：覆盖面包括金融、能源、基础设施以及军工和高科技领域。
　　简单来说，从美国监管角度来说，如果一家第三国公司和黑名单上的俄罗斯公司在受限制的工业领域有了合作，那么这家第三国公司将会面临调查、罚款、名誉损失、自身上黑名单而导致的经济损失，以及有关项目负责人在国际公法下的相连法律责任。
　　如果项目主体公司由俄方50%控股，这家项目公司也会自动被列入制裁黑名单。由于普通法系下对法规定义的理解可以是非常广义的，这类惩罚性质法规（类似于美国金融业反洗钱法规）的辐射力很强，也就是平时常说的“长臂管辖”。而欧盟的制裁法律基本是根据美国相关法律制定的。
　　美国监管范围与机制：要特别关注“美国成分”
　　由于美国对于俄罗斯制裁法规的权威性和领头性，接下来着重分析一下美国在这方面的监管范围和机制。美国的制裁监管范围是从管理制裁黑名单以及防止美国制造的产品和技术通过第三国出口到俄罗斯这两个层面设计的。
　　美国对于俄罗斯的制裁属于以下两个机构的职权范围：
　　美国财政部下面的海外资产控制署（The Office of Foreign Asset Control Under the U.S. Department of Treasury）；美国出口管理局（The U.S. Export Administration）。
　　海外资产控制署的使命在于管理和执行所有基于美国国家安全和对外政策的经济和贸易制裁，包括对一切恐怖主义、跨国毒品和麻醉品交易、大规模杀伤性武器扩散行为进行金融领域的制裁。
　　其官网上列有全球受制裁企业的“黑名单”，黑名单上除了最初重要工业领域大公司的母公司，还列举了这些公司旗下所有的控股公司（超过50%持股）以及因为和这些公司交易而被列上黑名单的第三国企业和有关项目公司。
　　海外资产控制署的官网有着发达的查询功能，而且是高智能的。比如一家企业想知道自己的潜在交易对手是不是在制裁黑名单上，但是只知道潜在合作伙伴全名的一部分（看到过俄文的工作组能充分理解这个环节），那么在尽职调查的时候只需输入关键词，然后全名中带有该关键词的公司以及其关联公司都会被一一列出来，并且显示是否在黑名单上。
　　美国出口管理局的职责在于确保美国的技术和产品不会通过第三国被出口到俄罗斯，让俄罗斯受益。这是一套和海外资产控制署完全不同的管理体系。在项目运行中，这道关口比以上的罚款和黑名单更具有直接经济惩罚性。
　　比如，交易对手是一家俄罗斯黑名单企业旗下30%的控股公司，看上去似乎没有触犯海外资产控制署体系下的法规，但其中重要的一个环节是要看出口的产品中是否含有“美国成分”。
　　美国组成部分可以小到一台机器里的一个螺丝钉，只要技术来源于美国。有意思的是，产品设计过程中用到的美国微软设计程序不算是“美国成分。”
　　如果出口产品中的确含有“美国成分”怎么办？出口公司必须走美国出口管理局的官方出口许可程序。从实际操作上，在制裁法规的有效期内实际上拿不到有关出口许可。
　　比如说，对于之前家喻户晓的和中兴被美国制裁的案例，其实就是触发了对于美国技术出口的管制。电子产品的不少组成部分（专利）目前还在美国人手里，一旦发现与被制裁企业交易，并且涉及美国技术，美国的制裁不是任何电子业公司可以扛得住的（出口前需要申请在制裁期永远拿不到的许可，加上严厉处罚）。
　　据悉，为了与美国官方妥协而不上黑名单，两家中国电子设备公司在付了巨款，取消有关交易的同时，被迫裁掉了项目管理层高管并制定了内部合规体系。
　　除了电子产品领域，美国在金融和反洗钱方面的法规对于中国公司并不陌生，通过美国金融融资渠道或者是银行转账达成的项目是否算是触发“美国成分”？保守的答案：是的。
　　美国曾经在制裁一个非洲国家的过程中惩罚过一家跨国银行，指控其利用了美国的金融设施渠道向被制裁国提供了一项工程项目的50%资金（其实是通过美国分行汇款）。如果说美国法律是政治的表达方式，美国官方有着对于制裁法规的绝对解释权：可松可紧，可严可缓。
　　可能中国企业会问：我们正在和一个黑名单上公司旗下的子公司谈一个项目。就算我们提供了设备，设备组成部分全是中国制造，美国人怎么知道？如果不知道，就算我方有可能违反了欧美制裁法规，那有什么影响？我们又不是故意去违反。
　　我的回答是美国官方可能永远不知道，但是如果知晓会是通过以下几种途径：
　　首先，美国在被制裁国家都有自己的情报组织。有一家中国能源设备民企曾经上了美国制裁黑名单，因为其在美国对制裁期间为伊朗的港口提供了不少设备。美国对伊朗制裁了几十年，对伊朗的重要基础设施了如指掌。突然某个月内伊朗的某重要港口焕然一新，这种目标会小吗？查起来也很容易。
　　其次，市场上不乏有竞争者揭发的先例。比如同一个项目里的第三方在利益分配不均或想退出项目的时候。
　　另外，如果一家公司在制裁合规上有疑问，会影响与其它国家交易的稳定性。比如，同一家中国公司在和其它交易对手谈合同的时候，现在往往会被要求陈述与保证“本公司在运营上没有违反任何有关法律和法规。”这种条款的覆盖性很广，而且违反陈述与保证的结果是对方一般情况下可以无条件退出有关项目。
　　建议中国公司不要轻易接受这类陈述与保证，如果接受那必须是我方可以给出的。但是如果没有合规意识，执行俄罗斯项目和谈判新项目的同事之间很可能没有沟通过。在谈判的压力下很容易看轻这类龙套式的陈述与保证，也就随便签了。
　　如何降低与被制裁公司的合作风险
　　不管对欧美制裁俄罗斯的政治出发点怎么看，有一点是不可否认的：与俄罗斯重要领域公司合作的成本无可非议地提高了。
　　制裁合规是一个非常复杂而且大多数情况下没有一定答案的领域，中国公司的项目小组在项目意向的初期，可以做些什么来降低与被制裁公司合作而产生的风险？
　　首先，美国财政部海外资产控制署官网上例举了所有被制裁个人和公司的名单（不止针对俄罗斯）非常好用。所以要了解对方项目主体公司的股东情况，俄方对欧美的制裁是非常抵触的，而且一般俄方没有自动披露的商业意识。中国公司的工作人员一定要问清楚对方交易主体的结构（如果其大股东是被制裁公司超过50%控股的就有问题），而且需要一层一层往上追溯。
　　其次，从一开始设计交易结构的角度尽量规避项目公司本身上黑名单的风险。只要新主体的实际控制权还是在被制裁公司的手里，设置一个项目空壳公司或者用间接规避的方法也是触犯欧美制裁法规的。
　　目前在市场上成功的架构是：在项目合资公司层面，中方持股45%，被制裁俄方持股45%，另一个真正从商业角度增值的第三方持股10%。这样，这个项目的项目公司才不会有被列到美国财政部黑名单上面的风险。但是10%持股者一定不能是空壳或者是伪装公司。
　　另外，了解自己的出口产品组成部分，看看有没有欧美的技术和零部件组成部分。某些领域在这方面的风险会大一些，比如电子产品、金融和高科技。如果有的话要看是否可以改变商业切入点，并且要衡量项目能否往前推进，推进的利与弊，等等。
　　还有，请专业人士制定公司内部的有关俄罗斯制裁的合规手册。合规手册是在接受美国调查过程中的一道有力的抗辩防保护。
　　比如，把负责欧美业务的团队和欧罗斯中亚的团队完全分开。虽然美国可以没收一家与受制裁俄罗斯公司的交易公司在美国本土的资产，但由于目前大规模和受制裁俄罗斯公司签约的还是具有战略使命的中国大型央企，美国在这方面留了一条口子，即允许在美国本土的中国团队与俄罗斯项目完全无关。
　　最后提醒一句，如果参与俄罗斯项目的管理层正好需要去欧美出差，请不要在欧美领土上进行任何有关俄罗斯项目的工作和会见，包括参与长途电话会议。如果公司处于重要战略领域，出访的管理层几乎都会受到不同程度的监控。在欧美领土上推动与俄罗斯的项目会引起注意，而且被作为警告案例。不知者无罪的抗辩在美国是不成立的。
　　目前大多数社会学家认为欧美对于俄罗斯的制裁将会持续一段时间。这不仅仅是因为俄罗斯对于乌克兰冲突的官方态度，也因为欧美立法体制本身的文化。
　　在法律当政的欧美国家，要解除一项立法要比立法本身复杂得多。如果要解除制裁，也只是会逐步放松（比如提高黑名单公司的持股门槛）。所以与俄罗斯有常规合作的公司企业需要尽快加强对每一个潜在项目评审以及设置有效的内部合规风控措施。
　　总之，做好内部合规风控非常重要，让每一个接触俄罗斯项目的工作组成员掌握合规基本意识，是最好的企业降低风险的管理方法。
　　作者简介
　　范多凌，美国高盖茨律师事务所北京分所合伙人，主要执业范围包括EPC工程、石油天然气、石油化工、液化天然气、矿产资源以及基础设施等领域内的跨境并购、项目开发与融资、监管与合规、金融业法律服务以及国际仲裁与股权投资。
　　范多凌律师拥有向亚太地区、北美、南美与俄罗斯/独联体客户提供交易咨询服务的丰富经验。近年来，曾向石油、海工、矿产与电力行业的中国著名大型国有企业客户提供专业咨询服务，特别是在南美、东南亚，北美还有俄罗斯进行境外交易的相关事项。
　　机构简介
　　美国高盖茨律师事务所（K&LGATESLLP）在全球拥有近2000名律师，并在北京、上海、中国香港和中国台北等全球近50个城市拥有办事处，其客户涵盖各大行业的全球知名企业、资本市场参与者、中型市场企业、新兴成长公司以及公共机构、教育机构、慈善组织和个人。
　　高盖茨为首个外国慈善组织获得中国合格境外机构投资者 （QFII）资格，并为首家中国企业登陆东京证券交易所主板担当法律顾问。2015年6月，高盖茨被法律报刊《Law360》评为“全球20所覆盖最广、规模最大的律师事务所”之一。至此，高盖茨已连续五年入选该报刊的“全球20强”。
　　走出去智库（CGGT）
　　不谈大道理，只讲干货。国内外一流投行、法律、会计、风险管理、银行/、品牌、人力资源、估值、境外信息情报和数据管理9个领域的专业人士联袂。走出去一站式专业实务和数据信息平台，企业跨境投资并购智囊团。
更多信息请访问：www.cggthinktank.
&&& 文章来源：微信公众号走出去智库
（责任编辑：孙建楠 HN010）
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