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中国外交：回顾2016年和展望2017年
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（原标题：中国外交：回顾2016年和展望2017年）
2016年已经过去，新的一年到来。中国外交在去年主要围绕着哪些内容展开？有哪些成绩？新的一年外交又有哪些看点？其中最重要的双边外交，也是最重要的大国外交的组成部分：中美关系会有哪些趋势性的变化？中国在危机应对上要做哪些准备等，就这些问题，本报循以往的惯例，邀请了中国人民大学国家关系学院副院长，国际问题专家金灿荣教授做了回顾和展望。2016年回顾去年的中国外交可以简单地划分为三个部分。一是常规外交部分，包括大国外交、周边关系、与发展中国家的关系、与国际组织的关系、公共外交（提升中国软力量）和参与全球治理六个部分。二是非常规外交，主要包括两个部分：主场外交（办好G&20的杭州峰会）和推进“一带一路”建设。三是危机应对。2016年中国周边出现了很多意料之外的事。首先就是1月6日朝鲜进行了第四次核试验，之后是20多次导弹试射，9月9日又进行了第五次核试验。整个朝鲜半岛过去一年都很不平静。其次是南海争端凸显。7月12日南海仲裁案结果公布前后，该地区颇有点剑拔弩张。三是在东海，中日之间的较量还是挺厉害的，包括战机相互驱逐等。当然还包括对中国来说特殊的台湾问题，去年也比较突出。5月20日民进党主席蔡英文胜选上台，不愿承认“九二共识”，两岸陷入僵局。从结果来衡量，中国去年的外交应对是令人满意的。中美关系围绕着南海有一些纠纷，但现在看控制得还可以。中俄关系、中欧关系很稳定。周边外交因为南海问题、东海问题突出，曾经一度紧张。在南海方向，在中国与东盟的关系上，到了去年下半年关系开始回暖。表现就是仲裁结果出来后，没有别的国家跟进。当时传言是越南、日本也想跟着去告中国，但都没有发生。菲律宾和中国的关系反而有所缓和。中国又很快抓住机会，导致中菲关系意外好转。在南海四个声索国中，文莱和马来西亚在仲裁结果出来前后一直很平静，越南后来的态度也缓和了，这显然是中国外交做工作的结果。东海问题去年很不平静。中国做了很大的努力来稳定中日关系，主要是安倍晋三当局屡屡挑战，使得中日关系去年一年都比较冷淡。总体而言，在周边外交中，东北亚方向有隐忧或麻烦。而在东南亚方向，在南海问题如此突出的情况下，中国与东盟国家关系仍然比较稳定，算是很大的成绩。同时，在“一带一路”和“亚投行”方面，去年是有一些推进。表现就是中巴铁路开始兴建，瓜达尔港建设加速，亚投行去年推出了首批四个项目。中国是在2015年下半年才全面展开全球公共治理，去年投入了更大的力量，也取得了一些成绩，表现就是中美合作，推动了巴黎气候变化峰会，达成了有约束力的共识。去年开始，中国民众对于积极参与全球治理付出的代价也有所体会，其中就是去年6月和7月中国在马里和南苏丹的两批维和战士中，有3人牺牲。20&17年展望中国外交的任务首先就是要服务于国内目标。其次是办好两个主场外交，一是5月份的“一带一路”国际合作高峰论坛，然后就是9月份将在厦门召开的金砖国家会议。三就是积极介入全球治理，维持全球化的势头不减。特朗普上台，英国脱欧，现在全球很担心全球化趋势逆转。中国是全球化的受益者。全球也期待中国能在推动全球化上发挥更大的作用。去年11月在秘鲁首都利马召开的A&PE&C年会上，习近平主席已经明确保证说，中国将继续高举全球化大旗。四就是“一带一路”的相关计划还会进一步推进。然后就是危机应对了。今年世界将是不平静的一年，充满了不确定性。一是美国特朗普上台，由于美国是全球老大，美国的不确定就会加剧世界已经存在的不确定。估计中美关系将是很困难的一年。在中美关系困难的大背景下，朝鲜问题、南海问题、台湾问题、东海问题都可能凸显。日本在安倍晋三领导下，在积极推进国家正常化，推进其右翼目标的决心很大。中日关系也蕴含中一些不确定性。而与中国距离比较远的欧洲也可能出现“黑天鹅事件”。今年是欧洲的大选年，意大利、法国和德国等几个欧盟主要国家要相继举行大选。从势头上看，这些国家的极右翼力量都在增强。如果法国大选中极右翼的“国民阵线”的玛丽娜·勒庞获胜，欧洲和欧盟的前景就面临非常大的不确定性了。此外，对中国的外交，今年知识界可能有更多的话题可以议论，更多的课题可以研究。2016年全球发生了如此多的“黑天鹅事件”，包括英国脱欧、特朗普当选、土耳其的“7·15政变”（未遂）以及南美像巴西、委内瑞拉等国的动荡等，这些事件是偶然的还是必然的？是短期的还是长期的？都是值得研究的。其中一个特别重要的话题就是从上个世纪70年代末出现的新自由主义浪潮会不会被逆转。其中“英美联动”是个值得关注的奇特现象，就是英美两国的社会思潮和治国理念相互影响，有内在的互动。历史上两国的互动一直存在，近年比较重要的一是上世纪70年代末，80年代初，两国的保守主义兴起。1979年5月撒切尔夫人当选英国首相，1980年11月里根当选美国总统。在两人的共同推动下，全球走向了新自由主义。到了90年代初，英国的布莱尔当选首相，美国则是克林顿当选总统。布莱尔当时提出了“第三条道路”，试图调和左右，并得到了克林顿总统的全力支持。现在则是英国脱欧，美国是特朗普当选，其中的共性则是两国出现了民粹主义。英美在全球的影响力大，从两国发源的这个民粹主义会不会又引导世界一段时间？两国为什么会有如此深的互动，一个解释是两国文化相同，同属白人央格鲁撒克逊新教文化，且两国现代化的程度差不多，差不多同时面临类似的问题，导致对问题的反应和应对政策也差不多。这种观察是否对，需要学界进一步深入地研究。这个问题之所以重要，就是当年以“撒切尔主义”和“里根革命”为代表的新自由主义风靡全球。其带来了一些正面的东西，比如说更好地发挥了市场的潜力，推进了全球化和全球财富的快速增长。中国的改革开放思潮也与此相对应，市场机制发挥的作用相比其他国家很充分。现在在英美这两个国家，在新自由主义的发源地出现了反弹，出现了大规模的民粹主义，这对中国的启示是什么？“新自由主义”强调个人权利优先，私营部门优先，市场优先和“小政府”。现在民粹思潮兴起，开始怀疑精英的言论，民粹主义又必然导致民族主义，民族主义又导致反全球主义，反全球主义必然导致“强政府”。在民族主义和反全球主义背景下，不能“议而不决”，需要政治“强人”，而“强人”的出现会导致“大政府”。若全球许多国家冒出“大政府”，中国面临的竞争环境就不同了。最近的资讯是福特公司本来计划要在墨西哥投资16亿美元建厂，但在特朗普的干预下取消了投资计划。特朗普甚至采用加税等威逼手段，要求美国的大公司回国建厂，创造就业。记得几年前英特尔要在国外投资70亿美元，当时美国国会批评它，英特尔的总裁就明确回应说，他作为公司总裁的首要任务不是给美国创造就业，而是给股东创造利润。现在若采用行政强制手段，来威逼企业不按市场逻辑布局在全球的产业分工，会有什么结果？这些都是重要的变化。若全球的政治和经济的竞争环境发生了重大变化，这些变化会对中国带来影响，需要中国知识界去研究。中美关系的走势最后谈一下中美关系。这是大国外交中的重头戏，也是中国外交的重头戏。特朗普当选美国总统，应该说是去年全球最大的“黑天鹅事件”，也是今年国际关系中最大的不确定性来源。在“不确定性”下要找“确定性”，才能做好应对措施。特朗普对中国的重视程度超过了想象。原来在我看来，对美国的三个战略重点：中东、欧洲和亚洲，他是均衡看待的。现在看可能不对。在欧洲他是要准备收缩，但在中东和亚洲要加大投入，在亚洲又是以中国为重点。从他已发表的言论看，他可能会对中国打四张牌，分别是“贸易牌”、“台湾牌”、“南海牌”和“俄罗斯牌”。现在特朗普的核心幕僚已经公开在谈论要打“俄罗斯牌”。从迹象上看，美俄关系肯定会有所缓和。基于两个原因，一是特朗普和普京性格相似，都是“强人”，也相互欣赏；二是特朗普打算减少对欧洲方向的投入，俄罗斯的战略压力会减轻。但美国想与俄罗斯关系达到“联俄制华”的程度，恐怕做不到。首先中俄关系很稳定，这与当年“以华制苏”的前提就不同。当时中苏关系很糟糕，已经发生了珍宝岛流血事件。其次，俄罗斯这个国家是比较自主的，毕竟曾是个超级大国，从心理上也不愿意被别人当“牌”打。三是从俄罗斯的国家利益看，与中美两国同时保持友好的关系，才符合其国家利益的最大化，站队一边不是好的选择。四是美俄关系要得到根本改善很困难。对俄罗斯来说，只要北约还想东扩，其就面临强大的战略压力。除非美国为首的北约放弃在波兰部署反导系统，并承认俄罗斯对克里米亚的主权。这点美国是做不到的。这种交易虽会取悦俄罗斯，但会得罪欧洲盟友。一是“贸易牌”，问题在于，特朗普可能要退出WTO了，即使WTO有结论，他可能也不接受。于是中国可能就被迫对美国对华的一些贸易项目展开反击。中美两国局部的贸易战可能开启。贸易战一旦发生，两国利益都损失，是两败俱伤。中国的出口中美国市场占比不小，而真打起贸易战，美国的农业、飞机制造业和跨国公司等，都会遭受不小的损失。同时，也会影响美国的中期选举。因此，中美贸易战可能会局部开打，但估计到今年底就会逐步平息下去。当然，我们希望最好不要开打。剩下两张就是“台湾牌”和“南海牌”，特朗普想把“台湾问题”当作一个“商品”，来压制中国在贸易等方面的让步，或在朝鲜、伊朗等地区热点问题上的配合。而在中美关系上，中国是从来不允许打“台湾牌”的，这是一个不可碰触的红线。再加上现在两岸关系由于民进党的上台，又处在低潮期。
南海问题同样如此。2015年美国开始高调介入。在去年7月仲裁结果宣布前后，达到高峰。但仲裁结果出来后，反而平静了下来，其中的一个意外的关键原因就是杜特尔特的上台。若美国在南海问题上做文章，可能又会起风浪。今年习近平主席在元旦致辞上已经明确表明了，中国会“坚持和平发展，坚决捍卫领土主权和海洋权益，谁要在这个问题上做文章，中国人民决不答应”。因此，在特朗普的四张牌中，“俄罗斯牌”打不起来，“贸易牌”会有限，但还是那句话，中国“稳住阵脚，沉着应对”就是了。南都评论记者陈建利
(原标题：中国外交：回顾2016年和展望2017年)
本文来源：南方都市报
责任编辑：王晓易_NE0011
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2016国内热点问题（1）
贡献者：__你一贱我就笑本站编辑：杭州厨师培训
2016年中国周边安全热点问题观察及未来走向 2015年到2016年，中国周边安全形势中最突出的动向是中美战略性博弈凸显，南海问题升温，朝鲜半岛局势趋紧。尤其朝鲜半岛局势发生新的变化，对中国的安全利益和周边安全大局有可能产生直接的威胁。中国对周边安全形势的判断，既不能低估威胁与风险，也要避免以点盖面、过度反应。应对复杂多变的周边形势，最需要的是战略定力与战略韧性。 2016年年初以来，东亚地区局势复杂性和不确定性都有所上升：朝鲜进行第四次核试验并发射远程弹道导弹，美国借机谋求将“萨德”导弹防御系统部署韩国，以应对可能出现的危险局面；在南海地区，美国仍顽固坚持派军舰进行频繁巡航，并加强与菲律宾、越南等与中国存在海洋权益争端的东南亚国家的关系；台湾地区领导人选举落幕，民进党领袖蔡英文胜出，这使未来台海局势发展平添变数；等等。凡此种种事态的产生、发展和演变，都反映出中国周边安全形势出现了一些新问题、新动向。如何看待中国周边安全形势产生的新问题、新动向以及导致局势紧张升级的深层原因？中国该如何加以应对？ 周边安全环境对于中国外部安全的影响最为直接。在中国综合实力继续提升的背景下，中国的周边安全战略和政策正在发生由以应对为主向以构建为主的转变，这一转变对于国际格局的影响巨大而深远。当前，中国周边安全形势呈现出一些新动向，其中，最突出的是中美战略性博弈凸显，南海问题升温，朝鲜半岛局势趋紧。总体来看，2015年中，尽管一些挑战性问题突出，但对中国总体安全大局的影响有限，热点问题没有引发大的冲突，中国周边地区和平发展的大环境基本上得到了维护。但是，2016年，由于朝鲜半岛局势发生新的变化，发生冲突的风险增大，对中国的安全利益和周边安全大局有可能产生直接的威胁。因此，降低冲突风险，保持大局可控，是2016年中国周边安全外交的当务之急。
周边安全热点问题观察 2015年以来，南海、朝鲜半岛、钓鱼岛及东海在中国周边安全环境的演进中分别扮演了不同的角色。南海问题热度上升，朝鲜半岛冲突风险增大，钓鱼岛及东海风险犹存。不同地缘板块的交织搅动，给中国周边安全环境的构建平添了新的不确定因素。 一、南海问题：热度上升 南海问题成为热点中的热点，其中一个最大变化是美国从幕后走向了前台，中美在南海问题上的战略博弈明显升温，从而使南海地区紧张局势加剧。由于中国在南海岛礁进行相关建设工程，美国开始在南海问题上对中国公开发难。日，美国国防部发布《中国军力和安全发展报告2015》，指责中国在南海正在推进“可用作作战基地”的大规模填海造地工程。5月20日，美国国防部允许CNN记者登上美军反潜巡逻机随同采访，飞越了南沙永暑礁周边海域。随后，美国媒体掀起对中国南海岛礁建设的一轮热炒。10—12月间，美国屡次派遣军舰进入中国南海水域，并有B-52战略轰炸机“误闯”中国南海华阳礁上空2海里范围之内。美军的上述挑衅行动构成了对中国南海主权主张最为严重的干涉和挑战，恶化了地区安全局势。日，美海军“威尔伯号”导弹驱逐舰再次驶入属于中国西沙群岛的中建岛区域12海里。不难看出，随着美国军舰公开巡航南海岛礁行动的常态化，美国政府改变了此前在南海问题上居于幕后进行挑动、干预的做法，开始走上了与中国直面相对的前台，从而使得中美两国在南海地区的战略博弈进入到了一个新的阶段。 那么，美国为何要加大对南海问题的直接参与呢？大体上可以从三个层面来解释：一是把南海问题当作制约中国作为的抓手。在亚太地区国际政治问题中，没有哪个问题比南海问题更容易利用，且可以得到诸多国家的支持（其中既包括与中国有领土海洋争端的国家，也包括那些担心中国控制南海、希望藉此获利的国家）。二是所谓“原则之争”。美国没有签署《联合国海洋法公约》，但却时常将《公约》的一些模糊原则为己所用，比如，专属经济
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