专访万海远：黑户群体生存艰难 无条件落户刻不容缓,黑户落户还罚款吗,2015年黑户落户新政,超生黑户可以上户口了,户口变成黑户如何落户,黑户落户需要什么手续,深圳超生和黑户无条件上户口,什么时候出台黑户落户政策
专访万海远：黑户群体生存艰难 无条件落户刻不容缓
时间： 13:00:17 来源：第一财经网站
原标题：专访万海远：黑户群体生存艰难 无条件落户刻不容缓,黑户落户还罚款吗,2015年黑户落户新政,超生黑户可以上户口了,户口变成黑户如何落户,黑户落户需要什么手续,深圳超生和黑户无条件上户口,什么时候出台黑户落户政策
　　2010年第六次人口普查显示，全国约有1300万人没有户口，也就是俗称的&黑户&。考虑到有一部分黑户囿于种种原因未被统计在内，事实上的黑户可能数量更多。超过1%的人口没有户口，这既是世界人口史上少见的怪事，也成为中国社会发展一个重要的不公平、不稳定因素，阻碍着城镇化的健康发展。　　从去年底开始，中央严令要无条件解决无户口人员户口登记问题。过去存在很多年、看似无解的黑户问题有望在数月之内得到解决。这背后，由国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人完成的黑户调查报告功不可没，直接推动了政策的出台。但由于社会抚养费仍是阻碍无条件解决黑户问题的拦路虎，以及个别大城市惧怕人口压力等原因，彻底解决黑户问题还面临不小的难题。　　第一财经为此专访了万海远，听他讲述黑户的成因、黑户们不为人知的困苦境况以及解决黑户问题需要克服的难点。　　黑户大多数是计划生育导致　　第一财经：不久前国家卫计委官员在新闻发布会上表示，第六次人口普查所发现的1300万黑户绝大部分已经解决，并且黑户因为计划生育因素没有落户的很少。您曾经做过关于黑户问题的详细调查，事实到底是怎样呢?　　万海远：首先从黑户成因上看，根据我们的调研，黑户当中因为计划生育因素导致的超过60%，其中50.8%和10.1%是超生和未婚生育。其次从数量上看，目前全国的黑户数量仍然比较庞大，甚至超过很多小国的总人口。　　2010年，第六次全国人口普查暴露出来的黑户总量是1300万。当然，根据不同的衡量标准也有不同估计认为总量可能在1500万到1700万之间。在过去几年中，确实有不少补登记上的，但也有新增的。黑户总量是个动态的数据，有进有出。　　根据不同的定义，进的甚至有可能还更多。你看国务院印发的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提到黑户人群总共有八类，其中第一类就是不符合计划生育政策的无户口人员，这也说明，在目前的黑户中，计划生育导致的黑户仍然是主要来源。当然，其他原因导致的黑户现象也很重要。这次由国务院层面出台文件，凸显了高层对解决黑户问题的重视程度和决心之大，中央花费这么大力气来解决黑户问题，说明这个问题已经比较严重了，也跟不上当前的经济社会和政策形势。在我国人口老龄化加速和劳动人口增速放缓的背景下，调整人口政策、加快无户籍人口登记势在必行。尤其是，无户籍人员的生活普遍困难，中央在注意到这一点后，就直接导致了对无户口人员再登记政策的迅速出台　　第一财经：全国1%的人口是黑户，这个确实是很严重。黑户的问题由来已久了，国家也三令五申要解决，但是一直很难推进。您分析是什么原因导致黑户问题难以解决呢?　　万海远：国家确实一直很想解决这个问题。过去为什么没有解决，一方面有关部门确实有些投鼠忌器，不敢解决。黑户大部分是计划生育导致，要么是超生，要么是未婚先孕。计划生育是基本国策，像一条红线，你要解决黑户问题就可能会碰触到这条红线，有关部门也确实怕碰这个事情。在我国，管理户籍本来只是公安或派出所的事情，但是在具体工作过程中，就涉及到很多部门，诸如计生办、民政局、人社局等，甚至连教育部门都与之紧密相关，所以在地方的实践中，也存在部门间的配合与协调问题。这也就是为什么，这次关于无户口人员登记的文件先是中央深改组讨论和国务院发文，而不是在部委出台指导意见。　　另一方面，从财政上说，一些地方政府也没有底气去解决。因为过去对于到底有多少黑户，他们的生存状况如何，财政需要多少资金确实是没有底。因为解决黑户问题，并不只是大家想象的登个记这么简单，还有相应的一系列福利，比如教育补贴、失业保险、低保和医保等等，这个确实是需要相当的资金投入的。　　还有一个是，从黑户的地区分布看，西部地区黑户人口数量更多，但是西部财力相对有限，解决黑户问题财政压力更大。即使中央可以统筹一部分资金，但是对经济不发达地区来说，依然有很大的压力。上周我们去西部一个市做调研就碰到这样的问题。政府工作人员的工资都发不出来，哪里在瞬间拿出这么大规模的资金来一次性解决黑户问题?　　我们的调研报告出来之后，对黑户的规模、分布及人群特征有了基本了解，大概匡算了一下，财政也还能负担，所以等于是政府的后顾之忧减轻了。其实中央这几年对黑户问题十分重视，解决问题的决心也很大。在有了国家和相关部门的重视后，我们的报告等于是临门一脚，推动了这个事情更加快速、更有力度地解决而已。　　在依法治国的背景下，中央更加重视对公民个人权利的保护，登记入户作为公民的基本权利，也就自然而然地得到重视和解决。在国务院的这个文件出台后，也有个别人提出质疑，说现在无条件就能登记，这对以前超生交过罚款的人是不是一种新的不公平。我想这是两个逻辑，是性质完全不同的两件事，入户登记是基本的人权层面，而违反政策只是一般的错误层面，再说一个人总不能把过去犯过的错来作为今天再去犯错的理由吧。　　被社会&遗忘&的黑户们　　第一财经：你们的报告首次反应了黑户的真实生存状况，让全社会、政府都看到了解决黑户问题的迫切性。您当初是如何决定要做这样一个调研的?　　万海远：我本来是做收入分配研究的。研究中发现，对于城乡居民的收入差距有高估的地方，也有低估的地方，但更多的是低估。原因就在于大量低收入群体本身就是黑户，在抽样调查中，这些黑户因为没有户口，因此很难被抽中，这就导致了收入差距程度有被低估的问题。　　从这个研究我发现，黑户中的特困群体属于低收入者，他们的生存特别艰难。当时发现问题挺严重的，就想做有关调查。但是因为这个调查难度特别大，很难通过正规渠道找到黑户的研究样本，就搁置了。后来我们做7000多万贫困人口脱贫的研究，再次意识到黑户中特困群体的艰难状况，要到2020年前彻底解决现有的贫困现象，就必须不能忽略这部分群体，于是确定要花大力气做这个黑户研究。　　2014年七八月间，我们专门在云南、广西、河南、广东、江西等地进行了21天的田野调查，通过统计局获得了一部分黑户样本，再通过&滚雪球&的方式，最终获得了分布在全国15个省(自治区)的1928个有效黑户个体。　　第一财经：作为弱势群体的黑户，他们的生存状况到底是怎样的?根据您的调研，没有户口，怎样影响着他们的生活?　　万海远：我们知道，在中国，户口不仅仅是个身份证明，还有一系列的最基本权利附着在它上面。根据我们的调研，黑户主要分布在农村贫困地区，女性占多数，受教育程度较低，心理健康普遍比较差，生存状况也很糟糕。跟其他为社会所共知的脆弱人群相比，黑户们通常不为大家所了解。他们隐匿在社会的某个角落，公众也无法感知到这部分群体的存在。他们无法上学，无法享受到低保，不能到正规医院看病，甚至不可能获得一份像样的工作。　　从形成原因看，黑户主要是由于超生、未婚生育、户口迁移中丢失、没有主动登记等原因造成的。除了农村贫困地区外，流浪在城郊的黑户群体也很值得关注。　　由于多年来&超生罚款&与&新生儿落户&捆绑成为通行的政策，大量的新生儿没有户口。据调查，华东一些省市的社会抚养费征收率略高于70%，也就是说大约还有30%的超生人群未缴纳社会抚养费而不能落户。在一些偏远省份，社会抚养费征收率更低，黑户比例更大。　　由于不能办理户口，这导致有一些未缴纳罚款的超生儿、非婚生育或早婚早育未办证的孩子被送给他人，或者流入到网络送婴、卖婴的人贩子手里。甚至有些&黑户&孩子被拐走后，父母也不报案，因为纵然孩子要回来了，计生委罚款要钱的可能性更大，所以干脆就不报案了。在未来，这些儿童则相当程度地流落到城郊地区，因为这里的管理水平不如城市，而且黑市交易相对活跃，因此成为黑户儿童的常态生存地。　　到目前，第一批因为计划生育不能落户的黑户孩子大都成年，甚至开始有了黑二代。在中国经济增长和人口流动管制放松的前提下，这些黑二代也在很大程度上流动到了城市地区，成为建筑工地、餐馆或煤矿的工人。虽然工作条件恶劣，但是在这里干活能拿工资而且不需要身份证。而对于那些缺乏工作能力或者没有工作意愿的黑户，则倾向于滞留在城市并成为&流浪群体&。根据民政部门的一项统计，在城市流浪人员中，约有20%是属于没有户籍的黑户群体。　　由于长期被排斥在主流社会之外，黑户群体普遍收入较低，就业稳定性差，没有归属感，容易产生报复社会心理，成为社会不稳定的潜在来源。可以说，由户籍改革滞后和社会管理缺陷造成的黑户问题，是一个具有中国特色的社会问题，这已成为困扰经济增长和社会发展的重要因素。　　为黑户落户设置障碍将被严查　　第一财经：这次中央解决黑户问题的决心很大，从国务院印发的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》看，措辞也是非常严厉。但是我们从基层了解到的情况是，不少超生人员，尤其是公职人员，因为担心上户口可能会暴露，最后会被追缴社会抚养费或者甚至被开除公职，所以不敢去落户。如果计生处罚跟上户口不完全脱钩，可能黑户问题也没办法彻底解决。　　万海远：是的，这次中央解决黑户问题的力度前所未有。去年12月9号中央全面深化改革领导小组第十九次会议提出要全面解决黑户问题;去年12月31日，国务院办公厅就发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》,提出要无条件解决无户口人员登记户口的问题。最后还特别强调，凡以前文件规定与本意见规定不一致的，按本意见规定执行。这个意思是很清楚的，以前有过任何跟这个意见不一致的，比如说某种情况不允许上户口，类似的规定一律要让步于这个意见。　　你说的情况我也听说到。现在全面两孩政策刚落地不久，有些部门还在观望，有些政策还在处于不太明确的阶段，我觉得算是一个比较混沌的状态。这也是正常的，因为政策的调整和改变是渐进的。但是，登记上户口和违反生育政策这是两个概念，不应该混成一件事。无户口人员应该积极主动地去登记落户，这是法定的基本权利，任何措施或规定都不能以否定公民登记入户作为前提，这当然也包括社会抚养费。　　我们在贵州、海南调研，发现无户口人员落户工作执行地很好。一方面中央文件力度很大，基层不敢公开对抗中央的文件;另一方面，老百姓主动登记户口的意愿也还是比较强。　　第一财经：我们调研发现，在一些人口压力比较大的大城市，给黑户落户工作做得并不好。有的现在还在强调，如果不交社会抚养费，就不给超生的孩子落户。这可能也是解决黑户问题的一个阻力。　　万海远：这次中央解决黑户问题的意愿和决心很大，真是动真格的了。不管是什么地方，都不能以任何理由阻碍给无户口人员落户。这个文件中都已经写得非常清楚了。而且这次中央成立了8个部委联合组成的督导组。任何给黑户落户设置前提条件的，群众发现后可以举报。督导组应该会对这些问题进行处理，确保能够在最快的时间内彻底解决无户口人员的再登记问题。
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16-01-1816-01-2716-02-0316-02-1816-02-2316-02-23　　我的一个朋友，今年20多岁了。以前因为计划生育的原因一直没有户口 在这2多年里她饱受歧视。上学时一直都是给学校校长塞红包才能勉强上到初中毕业。没有户口就没有身份证。没有身份证她一直找不到正规的工作。也去不了外地打工。因为连火车票都买不到。生活在这样的一个社会里。没有身份证与她来说实在是一种痛苦的事情。听她说她也去基层的一些政府部门咨询过。但大都没有回音。作为朋友我想帮帮她。天涯大神多 谁能帮帮她呢？
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　　没有人吗　　
　　前几天习大大开会说了这个事，估计明后年就能全部解决这8千万同胞
　　几次人口普查，都赶上她们全家出国旅游去了？
　　直接去派出所上户口即可！！您的朋友年纪比较大了，可能要亲子鉴定书（派出所指定的）。大概几年块钱即可解决。。。！！我第二的孙子也是计划外生育，直接找派出所上户口，最好所里有熟人比较顺利！！按照户口登记条例，上户口是和计划生育脱钩的！！
　　@诤与道相违
13:11:00　　几次人口普查，都赶上她们全家出国旅游去了？　　—————————————————　　他们家在农村 基层的干部都很懒 　　
　　@晓星6281
13:59:00　　直接去派出所上户口即可！！您的朋友年纪比较大了，可能要亲子鉴定书（派出所指定的）。大概几年块钱即可解决。。。！！我第二的孙子也是计划外生育，直接找派出所上户口，最好所里有熟人比较顺利！！按照户口登记条例，上户口是和计划生育脱钩的！！　　—————————————————　　试过 要出生证明 和别的什么 关键是时间太久 又是计划外生育 就没有出生证明 找关系也不行 说自从山西那个房姐出事后就没人敢违规给上户口了 她家是农村的也没有什么能干的亲戚朋友所以就一直　　
　　@齐华坦尼荷上官
18:51:44　　@晓星6281
13:59:00　　直接去派出所上户口即可！！您的朋友年纪比较大了，可能要亲子鉴定书（派出所指定的）。大概几年块钱即可解决。。。！！我第二的孙子也是计划外生育，直接找派出所上户口，最好所里有熟人比较顺利！！按照户口登记条例，上户口是和计划生育脱钩的！！　　—————————————————　　试过 要出生证明 和别的什么 关键是时间太久 又是计划外生育 就没有出生证明 找关......　　-----------------------------　　公安部门指定的鉴定部门出的亲子鉴定即可。。。！！
　　谢谢 　　
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请遵守言论规则，不得违反国家法律法规回复(Ctrl+Enter)国办发文解决黑户问题：超生黑户可随父母落户
来源：新京报
作者：王梦遥
原标题：超生黑户可随父母正常落户
　　新京报讯 （记者王梦遥）国家正在着力解决“黑户”问题。昨日，国务院办公厅发布了关于解决无户口人员登记户口问题的意见，其中规定，超生“黑户”可以按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。
　　此次发布的意见中称，由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，部分公民无户口的问题仍然比较突出，不利于保护公民合法权益，并直接影响国家新型户籍制度的建立完善。
　　为此，意见针对八类无户口人员明确了申请登记常住户口的流程。
　　意见表示，各有关部门要对与本意见精神不一致的政策措施进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。凡以前文件规定与本意见规定不一致的，按本意见规定执行。
　　据称，此次任务的目标是全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。
　　公安机关如何保障解决“黑户”问题？
　　开“绿色通道”办落户申请
　　“黑户”问题由来已久，此次出台的意见如何保障能切实解决这一问题呢？
　　公安部等五部门有关负责人表示，《意见》为户口登记管理工作立下了“规矩”：一是禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；二是切实保障公民依法登记户口的基本权利。
　　据介绍，公安部将部署各地公安机关开展全面摸底排查，摸清本地无户口人员底数及有关情况。
　　各地公安机关将会同有关部门抓紧研究制定具体实施办法，尽快报省级人民政府批准并向社会公布。同时，组织开展户籍管理相关政策文件清理，凡是与《意见》规定不一致的，该修改的修改，该废止的废止。
　　同时，加强对无户口人员核查比对，登记材料逐一建档，严查借机办理假户口违法犯罪；对办理登记民警实行终身负责制，依法依纪严惩违法违规行为。
　　在办理过程中，公安机关还要开辟“绿色通道”，派出所确定专人受理群众落户申请，符合规定的，当场受理；申请材料不齐全的，一次性告知群众所需补齐的材料。有条件的地方，根据实际情况缩短制发证周期，让落户群众尽快领到居民身份证。
　　事实收养无户口人员怎样落实登记户口？
　　被拐儿收养登记前查找生父母
　　《意见》提出，事实收养的无户口人员登记户口需要先办理收养登记或进行事实收养公证。如何抓好贯彻落实？
　　相关负责人表示，事实收养实际上是一种私自收留抚养行为，事实收养无户口人员存在被拐卖、超生、捡拾等多种情况。对于符合本《意见》规定条件的事实收养无户口人员，应当依照本《意见》相关规定为其办理户口登记，使其能够更好地享受教育、医疗、救助等社会福利保障。
　　对于希望通过收养登记建立法律上的父母子女关系的，应根据不同情况分类研究处理，事实收养发生在日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》施行前，未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证；事实收养无户口人员为经公安机关确认的被拐儿童的，应当先由公安机关查找其生父母，再按照规定程序办理收养登记。总之，符合当前收养法等规定条件的，由民政部门依照现有规定依法为其办理收养登记，公安机关为其办理户口登记；暂无相关规定的，民政部将加强调查研究，尽快研究制定相关配套措施。据新华社
　　如何保障无户或新登记户口人员教育权？
　　适龄儿童无户口可先入学
　　据介绍，在目前无户口的适龄儿童少年中，仍有一部分人由于种种原因，未能正常入学就读。那么，在实行无户口人员户口登记之后，如何保障这部分人接受教育的合法权益呢？
　　为此，有关负责人明确指出，教育部门和学校不能因为无户口、不符合计划生育政策等理由拒绝接收入学。
　　教育部表示，县级教育行政部门要全面掌握辖区内居住的新登记户口和暂无户口的义务教育阶段适龄儿童少年情况，立即安排就近入学，指导学校依据学生年龄和学力等情况安排在合适的年级就读。必要时，可以先入学后办理户口登记手续。
　　此外，学校要为所有入学的适龄儿童少年建立学籍和学籍档案，对于新登记户口、暂无户口学生与其他学生一视同仁，不得收取任何额外的费用。
　　对于随迁子女，符合条件的由流入地政府协调安排入学，不符合条件的劝告回原户籍地就学，由户籍地县级教育行政部门安排就近入学。对于留守儿童、残疾儿童，要尽量为他们上学提供便利。
　　无户口人员登记户口后如何享受社保？
　　据自身情况按规参保享待遇
　　此前有专家向新京报记者表示，要办理一个户口会涉及到数十个部门，其中重点是部门之间如何配合协调。对于无户口人员来说，在有合法身份之后，能否也享受到正常人的福利待遇？
　　对此，人社部门回复称将按照《意见》精神和要求，积极做好相关政策衔接，并为无户口人员登记户口后参加社会保险提供服务和便利。
　　在医疗保险方面，职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗分别覆盖了城镇就业人口、城镇非就业人口和农村人口。无户口人员办理户口登记后，均可根据自身情况，按照政策规定参加相应的社会保险并享受相应待遇。
　　在养老保险方面，根据相关意见规定，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可在户籍地参加城乡居民养老保险，并按规定享受养老待遇。已经就业的，应按有关规定参加职工养老保险。
　　本版采写（除署名外）/新京报记者 王梦遥
(责任编辑：郭彪 UN832)
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