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　　导读：中央经济工作会议在京举行。
　　明年经济工作主要任务：
　　□继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展
　　□坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品(12.36,-0.29,-2.29%)供给保障能力
　　□加快经济结构调整，促进经济自主协调发展
　　□深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平
　　□大力保障和改善民生，加强和创新社会管理
　　明年经济工作主要措施：
　　□财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整
　　□货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，保持货币信贷总量合理增长
　　□着力扩大内需特别是消费需求。要保持适度投资规模
　　□推进营业税改征增值税和房产税改革试点，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系
　　□发挥好资本市场的积极作用，完善多层次资本市场
　　中央经济工作会议12月12日至14日在北京举行。
　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议。
　　胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析当前国际国内经济形势，深刻阐述明年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出明年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。温家宝在讲话中全面总结今年经济工作，对明年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出具体部署。
　　会议指出，今年是“十二五”时期开局之年，党中央、国务院团结带领全国各族人民，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，实施“十二五”规划，加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加大解决突出问题工作力度，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。总的看，2011年，我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的成绩，实现了“十二五”时期良好开局。
　　在十分复杂的国内外背景下，这样的成绩确实来之不易。这是全党全国同心同德、团结奋斗的结果，是各地区各部门各方面不懈努力、顽强拼搏的结果。
　　会议强调，在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。我们必须保持清醒头脑，加强风险评估，及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。
　　会议认为，今年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。我们要更加注重统筹国内国际两个大局，增强机遇意识、忧患意识，充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险，从我国改革开放和社会主义现代化建设全局高度，加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，不断提高我国的综合国力和国际竞争力。
　　会议指出，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来;牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围;牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力;牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。
　　会议强调，明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好明年经济工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。会议提出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
　　会议认为，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
　　会议提出了明年经济工作的主要任务。
　　一、继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。必须统筹处理速度、结构、物价三者关系，特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。要深入分析经济发展和运行趋势变化，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。要加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。
　　二、坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。要加大强农惠农富农政策力度，加快农业科技进步，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。要毫不放松抓好粮食生产，稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度。要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。要强化农产品全程质量安全管理，完善储运和市场体系，规范流通秩序，降低农产品流通成本。要抓好水利基础设施建设，扩大小型农田水利建设重点县范围，新建一批高标准农田。要坚持科教兴农战略，增强农业科技攻关和自主创新能力，加快农业技术推广。要深入推进社会主义新农村建设，抓好农村危旧房改造、环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造。要办好农村义务教育和中等职业教育，提高新型农村合作医疗筹资标准和农民受益水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。要落实好中央扶贫工作会议精神和新10年扶贫开发纲要。要稳定和完善农村基本经营制度，稳步探索农村集体经济有效实现形式，鼓励发展农民专业合作社，健全农业社会化服务体系，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。
　　三、加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。一是着力扩大内需特别是消费需求。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费;加强城乡市场流通体系建设，提高流通效率，降低物流成本;强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。要保持适度投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。二是着力推进产业结构优化升级。要坚持创新驱动，强化知识产权保护，促进产学研结合，全面落实国家中长期科技发展规划纲要，加快实施重大科技专项。培育发展战略性新兴产业，要注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力。改造提升传统产业，要严格产业政策导向，进一步淘汰落后产能，促进兼并重组，推动产业布局合理化。要加快重点能源生产基地和输送通道建设，积极有序发展新能源。发展服务业特别是现代服务业，要营造良好政策体制环境，建立公平、规范、透明的市场准入标准。要加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展。三是着力加强节能减排工作。要严格目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，加快建立节能减排市场机制。要加强环境保护，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治。要坚持建设性参与应对气候变化国际谈判和合作。四是着力推动区域协调发展。东部地区要更加自觉地率先转变经济发展方式，努力提高经济发展质量，中西部地区要创新发展模式。要加强对中西部地区、东北地区等老工业基地发展的支持，切实改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区生产生活条件，扎实推进援藏援疆工作。要根据全国主体功能区规划确定的功能定位推进发展，科学引导城市群发展。
　　四、深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。要完善多层次资本市场。要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系。要继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。要加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。要保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长，推动出口结构升级，加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。要引导外资到中西部地区投资，扩大服务开放，扩大境外投资合作，积极防范境外投资风险。要深化国际合作，加强同周边国家基础设施的互联互通，反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦，努力改善我国发展的外部环境。
　　五、大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。要增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化。要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。要重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。要继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。要落实好中央关于加强和创新社会管理各项部署，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。要有效防范和坚决遏制重特大事故发生，加强食品、药品、生产安全监管，强化社会监督，依法打击违法违规行为。
　　会议指出，做好明年的经济工作，要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，稳中求进。要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。调结构，就是突出主题，贯穿主线，有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。抓改革，就是以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新的突破，以开放促改革、促发展、促创新。促和谐，就是正确处理改革发展稳定关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定。
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第一,保持改革、发展和稳定在动态中的相互协调和相互促进.稳定是前提,做到在政治和社会稳定中推进改革和发展,在改革和发展的推进中实现政治和社会的长期稳定.
第二,把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来.改革和发展要始终注意适应国情和社会的承受能力,要统筹安排改革和发展的举措,以保持稳定,促进改革和发展.
第三,把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点.人民群众是改革发展的主体和动力,是稳定的力量源泉和深厚基础.改善人民生活,让人民共享改革和发展的成果,是我们致力于发展、积极推进改革、坚持维护稳定的共同目的.所以,要做到把不断改善人民生活,让人民共享改革和发展的成果,作为处理改革发展稳定关系的重要结合点.
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对于2015年的地方债治理，政府工作报告中的表述主要集中于三点：一是债务治理不能影响经济增长，即要“处理好债务管理与稳增长的关系”；二是债务治理改革不能停，即要“创新和完善地方政府举债融资机制”；三是债务治理不能冒进，即要“保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患”。
对于2015年的地方债治理，政府工作报告中的表述主要集中于三点：一是债务治理不能影响经济增长，即要&处理好债务管理与稳增长的关系&；二是债务治理改革不能停，即要&创新和完善地方政府举债融资机制&；三是债务治理不能冒进，即要&保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患&。 可以看到，在对待地方债务治理的问题上，中央一样在寻求一种平衡术：既要推进债务管理制度改革，又不能因债务治理而影响经济增长。这对2015年的地方债务治理工作来说是一个巨大的挑战。 首先是债务存量太大。 按照2013年的审计数据计算，2015年地方政府到期应偿还的债务为2.78万亿元，这还不包括2013年6月份以后新增的债务中需要2015年偿还的债务。保守估计，2015年需要偿还的地方政府债务会超过3万亿。这一数字虽低于2014年的3.5万亿，但考虑到经济增长放缓和房地产市场低迷带来的财政收入和土地出让金收入的下滑，2015年的偿债压力仍然不小。 其次是&借新债还旧债&的老路子行不通了。 地方政府传统的融资方式在2015年将迎来实质性的变化。一方面，银行出于响应中央号召和防范自身风险的需要开始收紧向融资平台的贷款。银监会在2013年就专门发文要求&控制地方平台贷款总量，不得新增融资平台贷款规模&，现在政府又开始撇清责任，要求&谁借谁还、风险自担&，融资平台从银行继续借钱的路子基本被堵死。另一方面，城投债在中证登新规的影响下已经再难有大的作为。2014年城投债发行规模一举超过1.6万亿元，但是43号文件给城投债套了一根缰绳，而中证登2014年12月对企业债质押回购的严苛新规直接造成了城投债的&滑铁卢&。 在这种形势下，2015年的到期债务该如何偿还？ 政府的思路是，在43号文件规定的大框架下，开启新的市场化的举债模式。其一，让&自发自还&成常态。这是顶层设计中地方政府未来的主流负债方式，包括发行一般债券和专项债券。&自发自还&上位后，财政部&代发代还&的模式将逐步退出。但是，&自发自还&目前还处于试点阶段，发债流程、信用评定、信息披露相关机制还在摸索之中。2014年在上海等10省市启动的地方政府债券&自发自还&总规模刚刚过1000亿元。即使2015年继续扩大试点范围，全年&自发自还&形式的发债规模应该也不会超过5000亿元，与全年近3万亿的偿债规模相比仍是杯水薪。 其二，鼓励PPP模式。PPP模式在于将市场机制引进基础设施的投融资领域，鼓励政府与社会主体建立起&利益共享、风险共担、全程合作&的利益共同体。但是，梦想PPP模式能立即扛起地方政府基建项目融资的大旗注定是不现实的：第一，并不是所有城市基础设施项目都可以商业化；第二，大部分基础设施项目盈利能力都比较差，民营资本的参与动力天然不足；第三，地方政府的透明度和信用还有待加强。公共品与服务项目通常前期投资额高，回报周期长，影响项目的因素多，收益不确定性大，如果没有相应法律、法规保障私人部门利益，PPP模式在中国难以有效推广。 &借新还旧&尚且困难，如果计入因经济增长需要的新增债务，则2015年的地方债治理将注定会&压力山大&。 2015年，中国经济去杠杆、制造业去产能、房地产去库存的调整仍将继续，新兴产业和服务业尚难以冲抵传统增长点收缩带来的压力，为稳住7%左右的目标G&DP增速，稳住投资特别是基础设施建设的投资仍是政府的唯一选择。 据中诚信公司测算，2015年地方政府融资平台的还债额约为1.4万亿，除去通过地方政府债券筹资，资金缺口还有约1万亿元。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松则表示，如果计入存量债务接续在内，要拉动2015年G&D&P增速达到7%，则还有3.5万亿元基建资金的缺口。 旧债要还，而新的举债机制又还未建立。在此情形之下，如何&防范和化解风险隐患&？如何&处理好债务管理与稳增长的关系&？笔者以为，以下三点最重要： 首先，政府职能要尽快转变，这是根本。政府要由公司型转变为公共服务型，要注重财政资金的使用效率，特别是要用好今年1.62万亿的财政赤字资金。地方的基础设施投资公司引进市场纪律之后，要充分考虑资金层面的制约，不能再像过去那样不考虑盈亏就进行大规模投资。 其次，要加快&自发自还&举债机制的建立。争取到2015年底，全国地方债券发行规模(&自发自还&加&代发代还&)能达到1万亿左右，再加上PPP的融资增量，基本做到冲抵城投债规模的下滑量。正如政府工作报告所说，要&适当发行专项债券&。 最后，要给城投债适当的缓冲期。在新的市场化举债机制完善之前，要允许符合条件、符合程序的城投债继续存在，不能一棍子打死，因为地方政府债在短期内无法承接城投债落幕造成的资金需求缺口。　　　　　　　　　　　(作者系经济学家)
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每年全国人大和政协&两会&期间，都是政府部门和媒体、民众就各界关心的问题进行集中交流的重要契机。3月5日李克强总理作的政府工作报告有14次提及&养老&。稳增长的三个难点
来源：中国经济周刊
　　每一次中国经济重大数据的公布，都会引来国际舆论的热议。但这些意见之间的分歧较大，甚至是结论截然相反。
　　关于中国GDP 7.5%左右的增速，国际上就有多种不同的观点和解读。其实，仔细分析就会发现，国际舆论中的唱衰和质疑无非来自于中国目前面临的几个难点及焦点问题。
　　其实，对于这些难点，中国政府从未回避。今年两会期间，李克强总理就毫不讳言，“今年挑战依然严峻，而且可能会更加复杂。”
　　不过，待政府工作报告等权威资料发布后，外界似乎恍然大悟：中国政府已提前对这些问题做出了研判和应对。
　　难点之一：
　　如何兼顾增长与质量
　　如何在转方式、调结构的同时，保持一定的增速？这的确是中国政府目前必须面对的现实难题。
　　从世界各国、包括发达国家曾经的发展历程看，能够同时兼顾增长和质量两大指标的实不多见。西方发达国家在工业化进程中，基本走的都是“先污染后治理”的发展道路，即高增长伴随高污染。自20世纪70年代开始，西方发达国家加大环境治理力度，但其经济增长也随之放缓。1970年至今，美国的GDP增速几乎没达到过6%，2000年后，更是长期在4%以下徘徊。英德法日等也大都如此。
　　中国既不能走西方国家“先污染后治理”的老路，也不能走他们“高质量低速度”的发展模式。对于中国来说，环保很重要、增长质量很重要，但增长速度同样重要。也就是说，中国必须兼顾增长和质量。这一特殊国情所决定的特定发展理念，就是李克强总理在政府工作报告中所言：“稳中有为，稳中提质，稳中有进。”
　　“我们不片面追求GDP，但是我们还是需要贴近老百姓的GDP，提高质量效益、节能环保的GDP。”记者招待会上，李克强总理再次对增长与质量、增长与民生之间的关系作精辟阐述。外界也借此更加深刻领悟，中国政府为何面对困难和质疑仍自加压力，咬定7.5%增速不放松。
　　有应对挑战的决心，更要有创造奇迹的智慧。过去的2013年，中国经济运行的“成色”如何？是否体现了兼顾增长与质量的发展目标？
　　日，国家统计局举行“2013年国民经济运行情况”新闻发布会。“国民经济呈现稳中有进，稳中向好的发展态势。”这是国家统计局局长马建堂在现场对2013年中国经济所作的概括总结。
　　“稳中有进，稳中向好”，简短的8个字，却有着难以估量的厚重和分量。这意味着在2013年，本届政府开局之年，中国经济已经呈现增长与质量兼顾的运行轨迹。
　　根据国家统计局公布的数据，“稳”体现在：2013年GDP增长率为7.7%，与上年的7.8%接近，同时2013年四个季度的GDP增速分别为7.7%、7.5%、7.8%、7.7%，全年稳定平衡发展。“进”体现在：与年初预设的7.5%相比，超额完成，同时与其他国家同期相比，明显更快。“好”体现在：一是产业结构上，第三产业首次超过第二产业成为最大产业，第三产业所占比重达46.1%，超过第二产业约2.2个百分点，这标志着我国产业结构调整和产业升级都取得实质性进步；二是2013年全年万元国内生产总值能耗比上年下降3.7%。
　　“一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革”，“注重调整经济结构，提高发展质量和效益”。李克强总理在今年全国两会上作政府工作报告时，对2013年的政府工作做了如此回顾。
　　《中国经济周刊》在采访中了解到，从去年中国经济运行的情况看，兼顾增长与质量的理念和目标是科学的，也是现实的。
　　就拿环保产业来说，在治理环境实现质量的同时，还可以像其他投资一样拉动就业和经济增长。
　　国家发改委主任徐绍史分析说，重大节能减排和环境治理工程，从长远看是环境保护、追求质量的必要和需要，但从短期来看，污染治理过程会带动相关产业发展，拉动经济增长。他说，今年中央预算内投资在财政并不宽裕的情况下又增加了200亿元，达到4576亿元。在投资结构方面，将压缩小型分散投资，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目。资金主要投向是棚户区改造和保障性住房以及配套基础设施等。这些投资很好地体现了兼顾增长与质量的发展要求。
　　环境保护部副部长吴晓青在今年全国两会上介绍说，“十二五”期间，全社会环保投入可能要超过5万亿元，其中，年，实施《大气污染防治行动计划》，估算全社会投入超1.7万亿元。大气污染治理投资，涉及清洁能源替代、机动车污染防治等7项内容。其中，工业企业污染治理投资最大，约6408亿元，所占比重为36.7%。
　　记者在查阅各省级政府的2014年政府工作报告时也发现，“追求更高质量的GDP”成为今年各地工作的“重头戏”。如31个省份中，主动调低GDP增速的省份多达22个，保持不变的有7个。但下调增速并不意味着缺少增长信心和不追求增长。吉林省省长巴音朝鲁就表示，此目标既立足可能，又积极有为，体现提质增效升级的导向，体现民生优先的理念，体现打基础、利长远的要求。
　　从地方政府的投资发展方向也可看出，主要转向和集中于产业升级及环保产业。如仅大气污染治理一项，河北省今年需要投入近千亿元；北京市未来5年将投入近万亿元；山西省已初步梳理出2089项涉及4307亿元投资的大气质量改善重点工程；山东省到2020年全省大气污染治理总投资将达到9000亿元。
　　环境治理投资对于经济的拉动到底有多大？有研究机构作了一项经济效应模拟测算，按照国家5年大气治理投资1.7万亿计算，将拉动我国GDP增长19422亿元，增加非农就业岗位246万个。
　　当然，这并不意味着污染反而成了好事，但产业发展总是要经历从落后到先进的演变过程，产业结构调整、产业升级和经济健康发展都必须尊重客观经济规律。
　　难点之二：
　　如何化解地方债务风险
　　地方债务可以说是近几年国内外高度关注的中国经济难题之一，而关于中国经济崩溃论和硬着陆说的观点，也主要源于此。
　　关于地方政府债务总额的无数个版本，让这一问题显得越发神秘和敏感。不过，国家审计署《全国政府性债务审计结果》显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务约20.7万亿元，其中，地方政府负有偿还责任的债务10.88亿元。
　　对于这一看似敏感的经济难题，李克强总理在两会上面对中外媒体记者公开表态：“去年在经济下行压力加大的情况下，我们果断决定全面审计政府性债务问题，这本身表明要勇于面对。”同时总理也表示，地方债务下一步将逐步纳入预算管理，“开正门、堵偏门，规范融资平台等措施。”
　　《中国经济周刊》记者在采访中发现：很多地方政府的2014年政府工作报告中也开始正视地方债务，提出了“控增量、压存量”等化解债务风险的措施。湖南、陕西、贵州和西藏等地将建立风险预警机制；吉林还提出要建立债务终身追责制度，建立长效风险控制机制。
　　2014年以来，重庆、上海、北京、浙江、广东等地纷纷公布了当地政府性债务审计结果。北京市审计局新闻发言人李拥军表示，北京市将对各级政府性债务采取总量控制，确保全市债务规模稳中有降。逐年消化存量债务，对轨道交通、土地储备等债务规模较大的领域和单位进行动态监控。明确在债务管理中的主体责任，制定明确的分年度还款计划。
　　湖北省省长王国生指出，2014年湖北将增强政府融资平台的资本运营能力、产业培育能力和风险控管能力，进一步加强政府性债务风险防控，规范举债行为。
　　“审计的结果如实对外公布，表明债务风险是总体可控的，而且政府的债务率还在国际公认的警戒线以下。”李克强总理的这一公开评价，表明了中国政府对于化解地方债务危机的把握和能力。
　　而近日上海率先设立省级坏账银行专职处理地方政府不良债务的重磅消息，表明中国开始利用市场化机制，来规范应对、处理地方债务，这为彻底化解地方债务危机提供了机制性保障。
　　难点之三：
　　如何防范和化解房地产市场泡沫
　　房地产过热、房价高企及其引发的泡沫论、崩盘论等，也是国际舆论质疑中国经济稳增长的重要依据。
　　外界一直很期待和关注本届政府对房地产业会有什么样的治理措施。
　　但今年的政府工作报告中，关于房地产的阐述不多，只是在“统筹做好保障和改善民生工作”中，从“完善住房保障机制”角度，提出了“以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责”的指导原则，并对保障性安居工程做了较为具体的安排：今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上。要求各级政府要增加财政投入，年内基本建成保障房480万套。
　　在随后的记者会上，李克强总理对有关房地产问题的回应简单明了：“房地产问题是个大问题，它直接关系到居民住房问题。让人民群众住有所居，这应该是政府奋斗的目标。我们需要根据不同人群的需求、不同城市的情况，分类施策、分城施策。”随后，总理又将话题转向了保障性安居工程，“政府还是要用更多的精力、更大的力度来解决好群众的基本住房需求问题”，并称棚户区的上亿人“是政府心头之痛”，今年至少要再改造470万套以上。
　　而对房地产市场“要因城因地分类进行调控，抑制投机投资性需求，重在建立长效机制”的方向性表态，则意味着政府将出台更为有效而务实的调控措施。“分类调控”与“安居保障”的双管齐下，必将使房地产市场重回健康发展轨道。
(责任编辑：UF049)
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主演：黄晓明/陈乔恩/乔任梁/谢君豪/吕佳容/戚迹
主演：陈晓/陈妍希/张馨予/杨明娜/毛晓彤/孙耀琦
主演：陈键锋/李依晓/张迪/郑亦桐/张明明/何彦霓
主演：尚格?云顿/乔?弗拉尼甘/Bianca Bree
主演：艾斯?库珀/ 查宁?塔图姆/ 乔纳?希尔
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