市役所、区役所管，原则上由属地区役所负责拆除，经费也是由区役所解决。
（三）“行政指导”处理不法占据城市道路
日本普遍实施道路占用许可制度，较少采取罚款等严厉的惩处措施。在“不法占据”情节严重的情况下，日本建设部门（城市道路管理机关）也作为案件处理，采取强制措施，由相关部门“代履行”。道路作为重要的城市公物，对非法侵占道路的管制则是公物法上公物警察权一个重要内容。日本的公物警察权执法多采用所谓“行政指导”，其实行政指导在某种程度上是一种简便灵活的行政命令（警告、除却或改善命令）而已，当事人的配合（自主撤去）则可以视为一种行政法上的主动履行。这种公物法上的做法是从财产法上“排除妨碍”发展而来的。另外，根据福冈市《道路占用规则》，福冈市区的夜间大排挡占道经营，他们作为一种传统文化，由个人申请、其他人担保，经审批同意后，领取占用道路许可证，占用道路期满5日前再审请更新手续。
三、对我国街道管理体制改革的启示
（一）在街道管理体制改革的同时，形成城市社区管理组织系统。
我国城市现行社区管理体系的方式和手段已不适应新形势下社区发展的需要，必须进行变革。可结合街道管理体制改革和机构调整，进行街道管理工作社区化的探索,以便最终实现由条块分
隔的“街道体制”向条专块统，与居民自治相结合的“社区体制”的转化。这里有三项工作需要探索。
一是基础社区的建设。在我国，城市社区一般指区、街、居委三级社区。实际上，区社区的概念较笼统，更多地体现的是行政区划；街道社区较实，但面大，社区地理、人文构成复杂，社区活动的针对性不强，解决问题不细；居委会社区较小，资源有限，制约因素较多，一些社区工作很难落实。目前由于旧城改造，各层次的社区规模、成份都发生了很大变化。可在街道社区范围内，按居民构成和驻区单位性质及其社区资源等情况，将居、家委会进行调整，再将相对类同的若干居家委会以社区组织的形式联组形成具有地域特征的基础社区。基础社区或称地域特征社区，不是在街道和居委会之间形成的一级行政化社区管理层，而是通过健全的社区组织系统和完善的功能系统实现居民自我教育、自我管理、自我服务的社区层面。基础社区的建立充分体现了地域特征、社区自然属性，具有以下优点：第一，由于规模的科学合理划分，将有利于管理、服务和克服居民意愿代表性覆盖面较小的局限性。第二，通过资源的共享，弥补居(家)委会社区资源的不足，便于社区居民参与社区活动。第三,有利于政府和居民的广泛联系，符合城市管理向减少行政层面，增强民主法制建设的趋势。特别是在社会转型时期，探索将自上而下的行政制管理，与自下而上发展的民主自治的社区制管理相结合，发挥社区承上启
下的弹性作用，给基层城市管理改革提供了广泛的操作、试验空间。第四,基层社区的建设有利于政府职能部门在社区层面上的职能延伸，有利于在中介组织的发展，承担更多的社会职能，弥补由于政府职能部门人力财力不足所造成的社会事务空位现象，有利于在更大范围满足社会需求，促进社区发展，形成小政府大社会。
二是培育社区组织。从城市管理和社区服务方面遇到的热点、难点问题中分离出适合社区单位、居民自治的项目和内容，指导基础社区建立具有各种社会功能的社区组织，通过各种代表居民意愿和单位利益的社区组织实现居民自我教育、管理、服务的民主管理机制。
三是随着城市居民由“单位人”逐渐向“社区人”的转化。居民对基础社区的依赖性日益增强，社区意识将转化为参与社区管理的积极性，具有居民自治属性的居委会的作用将越来越大。因此，必须在居委会的组织结构、运作方式上进行调整。目前亟待改变人员老化、文化偏低，设施简陋、经费不足、工作被动的状况，实现居委会干部年轻化、知识化、职业化。
（二）推进民主与法制建设，逐步实现政府职能转变。 在日本，法律法规、各项制度相对健全完善，对社区有较强的约束力。地域中心职责明确，机构简化，人员配置合理，各项职能发挥作用的效率较高，工作较细，内容符合民需，效果较好。
我国城市政府要实现转变职能，重心下移，必须努力推进法制建设，在完善基层组织立法的基础上，搞好社区建设，发挥社区组织功能，使社区担当起从政府和企业剥离出的社会职能，同时强化政府在宏观规划、管理、资源配置等方面的重要作用。
四、对我市城市管理工作建议
（一）发挥街道社区在城市管理中的作用。
街道作为城市管理的基层机关，有着和市民最直接接触的优势，城市管理与街道社区是密不可分的。一方面，城市管理工作离不开街道社区，城市管理工作是街道社区的重要工作职责，街道社区在城市管理工作中具有十分重要的作用；另一方面，随着我市城管中队下街道工作的推进，城市管理工作发展了街道社区，街道社区在城市管理工作中凝聚了民心，锻炼了干部，并推动了自身建设。街道社区在城市管理工作中也显示出越来越重要的作用。特别是在目前，街(镇)城管中队下放街道管理后，街道拥有了自己的管理力量，其在城市管理中的基础和主体作用越来越明显，精确定位市、区、街三级管理职责，发挥街道社区的管理职能十分迫切。
（二）加强科学管理与提高市民素质。
日本的城市管理工作能取得如此成绩与日本国民的素质是分不开的。提高市民素质是以人为本观念的重要依托，是现代城市管理的精髓是一个城市发展的基础工作，任何一个城市都不是单君，已阅读到文档的结尾了呢~~
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日本城市管理的法制化与我国的借鉴
城市管理是一个综合性的管理学科，内容十分纷繁。20世纪末，随着改革开放的不断深化，我国城市社会向多元化方向发展，城市中贫富分化加剧，社会矛盾日益彰显，出现了一系列的城市管理问题，如马路乱设摊、违章搭建、乱贴广告、乱倒渣土及废弃物、城中村等等。为了解决这些问题，20世纪90年代，各大城市相继成立了城市管理综合行政执法局，并在各区相应成立了执法大队进行具体的执法工作。然而城市管理执法大队成立以来，上述的问题不仅没有得到多大改善，反而多了一层矛盾，一部分城管队员的所作所为激起了民众的义愤，增加了政府与民众之间的矛盾。
城市到底应该如何进行管理？是一个值得认真思考的问题。日本是一个城市化率极高的国家，他们是如何进行城市管理的呢？本文就这个问题进行专门的考察。
日本的城市管理体制
日本在城市管理方面大致可分为三个系统，一个是地方自治政府系统，一个是企业系统，还有一个是社会组织系统。这些系统的组织很多直接使用&城市管理&这个名称。如地方自治政府方面有城市管理课；企业方面有某某城市管理有限公司等；而社会组织的形式比较多样，主要以自治会、行业协会等形式进行活动。
（一）地方政府城管职责因地制宜
地方自治政府的城市管理机构的主要职责是有所不同的，如东京都的城市管理工作主要由都市整备局负责，其管理内容有：1、关于城市整备的基本事项；2、关于城市规划；3、关于住宅与环境整备；4、关于城市中心区街道的整备；5、关于建筑方面的事项。另外，东京都的建设局也承担城市的建设管理工作，主要工作是道路、河流及公园绿地和有关土木工程等。中小城市自治政府一般设有&城市管理课&，如岛根县安来市城市管理课的主要工作为：1、关于市道及法定外公共物品占用许可以及工程施工的认可；2、市道的确认、变更及确认；3、关于市道及桥梁等的登记整备等；4、关于道路、桥梁及河道的维护与管理；5、关于城市公园及绿地的事项；6、对公园、绿地的维护与管理。而岐阜县瑞穗市城市管理课的主要工作是：1、停车场、自行车停放点的管理，设定禁止自行车停放区域，设置收走的自行车存放点；2、管理屋外广告；3、受理自费修建道路的施工、在城市公园内举办活动、物件的摆放（变更）、占用、普通河流中设置建筑物（改建或拆除）、私有土地界限划定、设置室外广告物、自行车停放等的申请；4、管理城市公园、市营住宅，确认所建房屋等工作。
（二）承担城市管理职能的公司
日本有一部分城市管理的职能是由企业来承担的，而不少公司的名称就叫某某城市管理。如城市管理服务股份公司、新城市管理股份公司、中央城市管理股份公司、西宫城市管理股份公司等。这些企业虽以城市管理为名，但主要业务大多为大楼、商铺、停车场等的物业管理；也有部分企业还经营住宅和土地的买卖，参与规划、管理。如西宫城市管理股份公司的业务范围是停车场的经营与管理、店铺的租赁管理、市场调查、西宫医疗联盟委托的管理工作、保险业务代理等。而城市管理服务股份公司的业务除大楼管理以外还有空气环境测定、水质测定、病虫害处理、区域保安等。这些与我们所认识的城市管理虽然有所不同，但仍属当今城市社会管理中的一个重要组成部分。
（三）承担城市管理职能的民间组织
据日本斡裣2006年的民间非营利组织情况调查表明，在县内1300多个民间团体中从事&城市社区建设管理活动&及&城市社会安全活动&等的组织将近占三分之一。其他区域也一样。随着日本社会问题的不断尖锐，为了城市居民的安全，从2004年开始山形县天童市天童车站前设置了由市民自发组织的24小时值班的&青色灯&民间岗亭，并配置有专用的带旋转式蓝色顶灯巡逻车，岗亭的门口也安装了这样的警示灯。这些民间团体关注城市交通与社会安全，与自治体政府联合建立定期联络协议会议制度，及时反映区域道路交通情况。另外，一些城市的历史建筑保护工作由民间团体来承担，如2006年，京都市成立了&京町家街道重建基金会&，由财团法人&京都市景观&街道重建中心&运营管理，除京都市自治体政府出资一部分以外，大部分资金由企业与个人捐赠，资金运作的利润用于老房子的维修与保护。这些组织虽然没有直接参与老城区的城市社会管理，但对城市历史建筑的保护与消除部分违章搭建起到了积极的作用。
日本城市管理的有关法律法规
日本的城市管理主要依据有关政府法律和地方的法规与条例，如《建筑基准法》、《道路交通法》、《福冈市屋台指导要纲》等。下面就各相关法律法规与规章制度作简单介绍。
（一）建筑规范法规
来源：互联网
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