欧盟继续推进防务一体化进程
　　国际在线报道（记者赵远方）：欧盟27个成员国外长2日至3日在波兰海滨度假胜地索波特举行非正式会议。会议期间，德国、法国、波兰、意大利、西班牙五国达成一致，决意共同推进欧盟的防务一体化进程。
　　波兰外长西科尔斯基在新闻发布会上表示，推进欧盟防务一体化是波兰担任欧盟轮值主席国期间的首要任务之一。由德国、法国、波兰三国组成的“魏玛三角”此前曾多次呼吁并推动欧盟建立独立的安全防卫体系，此次意大利与西班牙的加入，是欧盟国家在这一问题上做出的又一努力。西科尔斯基还说，五国外长共同签署了一封联名信，递交给欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿（女），要求欧盟继续推进防务一体化进程。据媒体透露，在联名信中，五国要求欧盟尽快设立常备军事机构，并最终打造一个独立、完整的军事体系。
　　自去年以来，欧盟加速推进防务一体化的趋势日益明显，“魏玛三角”是其中的主要推动力。去年12月，德、法、波三国外长以及国防部长共同签署了一封公开信，递交给欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿，主张通过共同防务建设来提升欧盟的军事力量。随后举行的欧盟国防部长会议最终通过决议，要求各国通过合作保持和发展军事能力。今年5月，波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克四国决定，在欧盟框架内共同组建一支战斗部队。7月，德国、法国、波兰也决定共同组建一支名为“魏玛战斗群”的快速反应部队。7月18日，在欧盟外长会议上，阿什顿提出，欧盟应常设军事总部，以实现欧盟独立军事行动的规划、协调与指挥。法国、德国和波兰三国外长表示支持，称该计划是欧盟迈向独立防务的重要一环。此次，意大利和西班牙也加入了“魏玛三角”的行列，希望推动欧盟在共同防务方面尽快做出实质性决策。
　　分析人士认为，欧盟近来加快推进防务一体化的原因主要有两个。首先，长期以来，欧盟的安全与防务都由美国掌控的北约主导，但欧盟希望脱离美国羽翼的“独立防务”梦想从未消失。近年来，美欧在北约战略定位上的分歧愈发明显，以法国、德国为首的部分欧盟国家多次呼吁欧盟加快建设独立防务。在今年的利比亚战事中，美国退居二线，更令很多欧盟国家认识到，摆脱对美国的依赖已经迫在眉睫。而欧盟在应对过程中也再次暴露出缺乏欧盟框架内的协作平台的问题。此外，经济危机重创欧盟，欧盟各国财政大都捉襟见肘，不得不大幅削减军事预算。要在财力紧张之际维持和发展军力，共享资源、联手合作成为很多欧盟国家的选择。欧盟一份有关共同安全防务政策的报告也指出，随着世界安全环境的日益复杂和不确定，推动欧洲军事能力整合与共享“已成为一种必然，而不再是单纯的一种选择”。
　　不过，欧盟国家推进防务一体化的努力面临着一内一外两大障碍。从内部来说，由于不同的国情以及国家利益，欧盟各国对共同防务的立场也有差异。特别是英国，作为美国军事战略的坚定追随者，由于担心北约地位受损，以及德法掌控欧盟的防务主导权，一直与欧盟的防务一体化保持距离。在7月份的欧盟外长会议上，阿什顿提出欧盟应该常设军事总部，就因为遭到英国的反对而没能最终达成一致。此外，还有一些欧盟成员国担心，以防务一体化的名义让渡国家军事主权给欧盟，会使小国面临被强国“挟持”的风险。
　　从外部来说，欧盟发展共同防务将不可避免地与北约架构产生重复和交叉，也必将削弱美国在欧洲的影响力，美国不会甘心就此失去对欧洲防务的主导权，必将继续利用北约制衡德法等国推动欧洲共同防务的努力。
　　尽管困难重重，欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿对防务一体化的前景仍然保持乐观态度。她认为欧盟防务一体化到2012年中期将取得显著成效。德、法、波等国的态度也非常坚决。波兰外交部一位官员表示，即使英国反对，“魏玛三角”仍将继续努力推进防务一体化进程，而且这也得到了欧盟中大部分国家的支持。
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东盟防长会聚焦一体化和地区防务合作
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　　新华网斯里巴加湾５月７日电（记者何静　郑捷）第七届东盟国防部长会议７日在文莱首都斯里巴加湾举行，东盟成员国防长围绕促进东盟政治安全共同体建设、加强地区防务合作等问题进行了讨论，并通过共同声明。
　　此次会议以“保护我们的人民，我们共同的未来”为主题，强调各成员国在东盟共同体建设中发挥的作用以及东盟“以人为本”的未来发展原则，号召在东盟政治和安全共同体的框架下实现和平和发展。
　　本届东盟防长会主席、文莱能源大臣穆罕默德?亚斯明在致辞时说，东盟防长会机制的建立是地区安全架构演变过程中的重要里程碑，符合东盟发展经济和在２０１５年建成政治与安全共同体的目标。
　　亚斯明说，面对发展中出现的各种内部和外部挑战，东盟国家需要携手共进，密切内外协作，加强双边和多边合作，以实现区域稳定、安全与繁荣。他还肯定了东盟防长扩大会议机制建立以来发挥的作用，认为该平台在增进东盟与亚太地区有关国家间的互信和合作方面取得了显著成效。
　　文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南国防部长或代表以及东盟秘书长黎良明参加了会议。会议期间，中国国务委员兼国防部长常万全将参加中国与东盟国防部长会晤。
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日，首次没有英国首相参加的欧盟非正式峰会在斯洛伐克首都布拉迪斯拉发如期召开。正如会前各方预计的那样，此次峰会聚焦&后英国时代&欧盟经济、安全等未来发展议题。与会的27国领导人，深入讨论了&组建永久性欧盟军事指挥部&等建立&欧洲军队&的防务一体化路线图，并计划在继续磋商的基础上，于今年12月制订具体实施方案。这充分表明欧盟一方面主动应对英国脱欧带来的挑战，另一方面积极协调各成员国立场，加紧推动&建军&驶入快道，聚力打造新版&欧洲防务共同体&。英国脱欧，欧盟加速&建军&作为游离于欧洲大陆的岛国，英国与欧盟一直&若即若离&，对欧盟深化经济、安全等一体化进程向来持保守态度。尤其在欧盟军事一体化上，出于借力美国及北约以维持其在欧盟地位的战略考量，英国总是频频扮演&黑脸&角色。直到1999年科索沃战争爆发，美国极力敦促欧盟在防务上承担更大责任。于是，在2000年前后商讨组建欧洲快速反应部队的过程中，英国十分罕见地表态同意。不过，由于英国的根本出发点在于建立一支依附于北约的辅助性军事力量，这与欧盟意图打造一支独立防务力量的初衷相去甚远，加之在指挥权问题上存在分歧，最终这支部队的建立远未达到欧盟预期。2015年3月，面对持续不断的乌克兰危机以及愈演愈烈的恐怖主义威胁和难民潮问题，在德、法、意等西欧国家的支持下，欧盟委员会主席容克再度将欧盟&建军&提上议事日程。但时任英国首相卡梅伦很快明确表态，反对一切试图建立欧盟军队的提议。正因为英国坚决反对，欧盟此次&建军&计划不得不随之化为泡影。日，英国公投脱欧之后，欧盟迅速有针对性地展开内部协调。欧盟委员会和法、德、意等国更是敏锐地将英国脱欧后的新&政治空间&视为推进欧盟军事一体化的机遇。7月13日，德国在近10年来的首部国防白皮书中，明确提出适时重启&欧洲防务共同体&构想，并发出&创建指挥欧盟军事行动的联合司令部&&深化欧盟成员之间永久性防务合作&等倡议，致力于在欧盟建立一支统一的&欧洲军队&。在此基础上，9月初，欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼拟制提出了&在部分成员国组建永久性军事机构代表欧盟采取军事行动，并负责欧盟战斗群和18国军队部署工作&&在布鲁塞尔成立欧盟军事策划和行动总部&等推动欧盟军事一体化的具体计划。意大利、捷克和匈牙利等国随即纷纷表态支持。甚至于此次布拉迪斯拉发峰会前夕，德法两国国防部长联合提出了一份旨在奠定欧洲共同防务重启基础的文件，详细列举了筹建联合军事指挥部、组建全欧后勤和医疗指挥机构、成立欧洲军官学校等一系列&建军&计划建议，力求在会前争得更多成员国认同。防务独立一直是欧盟的梦想发展独立的军事力量、走防务一体化的道路，不仅是欧盟自身所带欧洲强盛&基因&使然，同时也是欧盟多年来始终坚持追求的目标。这最早可以追溯到20世纪50年代初，当时横跨欧洲的&铁幕&已经拉开，面对胶着的朝鲜战争，西欧国家普遍担心驻欧美军被抽调到朝鲜半岛参战，致使欧洲受制于苏联的强大军事威慑。为此，法国提出以筹建中的欧洲煤钢共同体为模本组建欧洲防务共同体。西德、意大利、荷兰、比利时和卢森堡等国对此积极响应，6国于日签署《欧洲防务共同体条约》，明确缔约国将整合军事力量，在3年内建立规模为40个常备师、15个后备师的欧洲联防军。然而，由于朝鲜半岛停战后，国际形势逐渐缓和，1954年8月法国议会由此拒绝批准政府签署的条约，导致酝酿中的&欧洲防务共同体&未能萌芽。进入冷战时代，西欧国家毫无悬念地在安全和防务上完全依靠美国为主的北约。其间，尽管崇尚独立自主的法国一再主张欧洲发展独立防务力量，但大多数西欧国家认为享受美国和北约带来的&安全红利&，比投入资源再造一支&欧洲军队&的效费比更高，独立防务也因此进入低谷&徘徊期&。直到1989年法德混合旅组建完成，标志着冷战后欧洲在防务一体化上再次迈出新步伐。此后，1991年12月《欧洲联盟条约》的签订，确立&共同外交与安全政策&为欧盟三大支柱之一，更开启了欧盟军事力量发展的新篇章。1993年法德混合旅乘势扩展为总兵力约5万人的法、德、比利时、卢森堡和西班牙5国参加的&欧洲军团&。然而，由于欧盟在防务上长期倚赖北约，无论是德法旅还是&欧洲军团&都在北约框架下，成员国军力发展以及防务一体化进展乏力。1999年巴尔干半岛的战争硝烟，使欧盟深感防务力量的差距和受制于人的无力。一番痛定思痛，欧盟抓住美国在其防务一体化上&松绑&的契机，决意建立独立于北约的&欧洲军队&。同年12月，欧盟赫尔辛基首脑会议决定，在欧盟理事会下设立&政治与安全委员会、军事委员会、军事参谋部&3个军事机构，并计划4年内建成有15国参加、人员规模约6万人的欧洲快速反应部队，其勃勃雄心可见一斑。但此后由于欧盟内外各种因素影响，计划中的部队最终并没有真正落实到位。不过，法、德等欧盟国家并未因此停下脚步。根据2003年欧盟首份安全战略文件《更加美好世界中的欧洲安全》明确的方向，欧盟转而致力于打造18支&欧盟战斗群&，意图将每支1500人规模的战斗群建成欧盟快速反应力量的支柱。尽管相关成员国基本都按欧盟统一标准建立战斗群，但此后受到指挥决策流程复杂、北约启动快反部队建设、成员国之间分歧等诸多制约，&欧盟战斗群&不仅数量、规模等都出现不同程度的缩减，而且缺乏真正高强度的实战检验。即使遇到不少困难和挫折，以法、德为代表的欧盟核心国家推动防务一体化的决心始终没有动摇。尤其是2011年爆发的利比亚战争，再次暴露出欧盟依托自身防务力量独立解决重大安全危机的问题与短板，加之欧洲难民潮问题集中显现，促使更多的欧盟成员国认同并参与到独立防务建设之中。2013年7月，欧盟委员会发布《欧盟防务合作蓝图报告》，提出在欧盟层面统一军事装备标准、发展化学和核武器探测技术等建议。同年12月，欧盟布鲁塞尔峰会时隔5年再次把共同安全与防务政策列为重要议题，不仅批准了关于无人机、卫星通信等方面的一大批合作项目，而且要求成员国之间加强合作，提高军事行动能力。2014年以来，随着乌克兰危机持续发酵，以及欧洲安全问题升温，进一步增强了欧盟成员国提高防务建设水平的意愿。尤其是在美国重返亚太、推进美欧防务再平衡的背景下，法、德等国希望借机强化欧盟共同安全与防务政策，协调推动欧盟&建军&进程，加速推进防务一体化建设。正如德国国防部长冯德莱恩所言，&统一的武装力量是合乎逻辑的选择，这有利于加强欧洲内部的军事合作。&三大障碍致欧盟&建军&不轻松英国脱欧之后，欧盟推动&建军&减少了一个内部掣肘，而且通过布拉迪斯拉发峰会深化了各成员国对防务一体化问题的认识。但受国际战略形势发展、美国和北约等外部因素牵制，以及欧盟自身复杂关系协调等深刻影响，欧盟&建军&的前路远非一片。首先，美国对欧盟&建军&充满矛盾心态。美国既希望欧盟增加军费投入，在北约框架下更多地承担欧洲防务和域外干预任务，尽可能分担美国的沉重负担，同时美国又担忧欧盟推动&建军&、实现防务独立后，将损害美国对欧洲事务的主导权以及北约的存在与发展，进而影响美国维持全球霸权。尤其是科索沃战争后，美国稍微放松约束欧盟防务一体化的&缰绳&，欧盟表现出的雄心就让其十分警惕。美国为此给欧盟画定了3条红线，即：不能把欧洲和美国分离开来、不能建立与北约相重复的架构、不得歧视北约中的非欧盟成员国。因此，尽管当前美国持续推进亚太再平衡战略，但绝不会放弃欧洲，更不会放任欧盟在&建军&&用兵&等防务独立上走得太远，因为&一个永远走向紧密联盟，但永远达不到目标的欧盟最符合美国的利益&。其次，妥善处理与北约的关系难度不小。不管欧盟何时推动&建军&以及谋求防务独立，都始终绕不开处理与北约关系这道坎。在相当长的历史时期，欧盟在安全上高度倚赖北约。从《欧洲防务共同体条约》《里斯本条约》到&欧洲军团&&欧洲快速反应部队&，无不打着北约&烙印&。以至于欧盟每次推动&建军&，都会强调&建立欧洲军队的主要目的，不是与北约竞争，而是要维护欧洲安全利益&。即便如此，北约始终认为，欧盟在北约框架之外推动&建军&，必然会竞争资源、制造对立，并挑战北约作为欧洲主要防御机构的领导地位。因此，如何消除北约对欧盟&建军&以及推动防务一体化的本能顾虑，任何时候都是个棘手的难题，其矛盾调和的空间非常有限。最后，欧盟内部对共同防务的分歧不易弥合。一直以来，欧盟成员国在防务一体化上都有各自的&小算盘&。法、德始终是欧盟&建军&的积极倡导者和推动者，希望通过深化欧盟防务一体化，提高欧盟在欧洲安全事务中的主导权，并在此过程中强化自己的欧盟领导地位，比利时、卢森堡等欧盟核心成员国则通常紧跟法德两国步伐。而大多数中东欧成员国悸于俄罗斯的强大威慑力，把安全保护伞寄于以美国为主的北约，对欧盟独立防务信心不足。虽然面对恐怖主义和难民潮压力，越来越多的欧盟成员国在建立&欧洲军队&强化边界管理上达成共识。但根据欧盟约定，共同防务是政府间合作，重大决策必须成员国一致同意。因此，协调27国立场极具难度，尤其是防务一体化涉及主权让渡、开支分担等复杂问题，更不容易纾解分歧。总之，欧盟&建军&的&下篇文章&充满各种不确定性。但可以预见的是，欧盟与美国围绕欧洲安全事务主导权的战略博弈将长期存在，欧盟深化防务一体化的进程会继续向前发展。（作者单位：75610部队）
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