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借调人员可以在市局提拔吗？
借调人员可以在市局提拔吗？
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可以从县局直接提拔到市局吗？
你是真不知道还是假不知道？
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借调人员工资和职称评比如何公平
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下级机关人员因工作需要借调到上级机关工作的现象，在很多单位存在，此部分人员由于人事关系和工资关系一直保留在原单位且人还不在原单位工作，有时因受取数等因素限制，职务得不到正常晋升，而在借调单位，由于受政策限制，又没有在借调单位晋升的依据，造成此部分人员个人任职和待遇上的损失。此部分人员也是值得关注的群体，只能通过理顺借调人员的人事和工资关系，来解决他们的现实问题，建议此部分人员应积极申请调入上级部门，若不能调入，应回到原单位工作，才能保证个人不受损失。
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媒体关注借调乱象：任性借调致基层单位“失血”
来源：安徽日报
　　记者下乡采访时，一些基层干部表示：上级部门连续借调骨干，基层“失血”严重，很多工作难以开展。而且，人事关系错配引起单位内部不团结，助长“求人办事”等不正之风。
　　乱象：来函说走就走，基层单位有苦难言
　　借调作为一种特殊的机关工作人员流动方式，本是为解决单位人手不足或专业性人才缺乏问题。但现实中，借调“频繁、太随意”，甚至催生失序、失范借调：时间越来越长、形式花样百出、变相违规借调，使得被借调者进退两难，基层“失血”。
　　贵州省黔南布衣族苗族自治州某县一乡镇党政办主任曾先后2次、共9个月被借调到县委办任职。 “象征性发一个函、走个程序，下级单位哪敢拒绝?”这位主任还透露，现在上面下文，不能再在乡镇、科局“搞借调”，而是换了说法，叫抽调跟班学习。 “换汤不换药，称呼不同而已。 ”在贵州省铜仁，一位县电视台人员抱怨，单位有人被长期借到省级卫视工作，“搞得我们一个人干几个人的活。 ”不少地方的基层干部也反映，大学生村官不在村，而是坐在乡镇办公室的情况。
　　在不少基层人士眼中，借调大多是在拼关系，获得机会本身就意味着迎来了升迁希望，而能不能留下更是至关重要。不少人以过来人身份说：“‘非关系户’要想留在上级单位，除了具备足够能力、付出巨大努力，时机和运气也很重要。所以大部分人都是折腾半天，最后借而不调。 ”
　　一些网友也讲出了借调人员的无奈与焦虑。有人反映，“我们单位领导小孩在基层就待了半年就被借调到县，后来留下来。其他人，从哪儿来回哪儿去。 ”不少人比喻借调犹如拉磨驴前方挂着一根胡萝卜，看得到而得不到，只能一直熬下去。
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违法和不良信息举报电话：　　长期（这里指借调时间超过一年）被借调人员是个悲催的群体，他们付出了、牺牲了，却受到了更多的不公正。本文分8部分，试图将问题讲明白。　　一、什么是借调？　　借调是一种人事安排，常见于政府及公营机构。被借调的人员会由原任机构或单位（原任单位）暂时“借”到其他机构或单位（借调单位）任职，以执行指定的工作。　　二、被借调群体有多大　　这是一个相当庞大的亚群体。　　2008年5月，《决策》杂志就此开展了一项调查。调查形式包括问卷调查与面对面的访谈，问卷调查有效样本73份，覆盖了湖北、湖南、江苏、河南、北京、山东等省市。调查对象为正在借调或曾经借调过的公务员。　　据山东省昌邑市委组织部的调查显示，其市直机关有各类借调干部28人。这仅仅是一个县级市。2005年，岳阳市对借调人员进行了一次清理，全市共计清退借调人员415名。其中，市直清退81名。　　根据问卷调查，46.7%的受访对象所在单位借调“非常普遍、经常有借调情况”，6.7%受访对象所在单位借调“普遍、每年都有借调”，两者相加高达73.4%，即七成多的机关单位里，没有中断过借调者的身影。另外，26.6%的受访对象所在单位借调“不普遍、只有在工作繁忙的时候才借调”。　　从这些细枝末梢可以想象，这是一个庞大的亚群体。　　（/society/5/7_.shtml）　　三、借调的目的　　通常有以下三种：1. 借调单位欠缺具有某种才能的人员，而恰巧被借调人员却拥有相关才能，经上级机构安排后，借调人员暂时离开原任单任，并到借调单位任职。在这种情况下借调的人员通常都是专业的管理人员或技术人员。2. 借调单位属临时性质，在完成某事工后即行解散。为免整个计划皆交由临时员工进行，部份人员会由不同部“借”到借调单位工作，直至事工完成，各借调员工会返回原单位工作。3. 借调属员工才能发展计划的一部份，让员工接触不同单位的工作，增广见闻。员工会在指定时间派驻往借调单位，并在借调期后返回原任单位工作。　　四、被借调人员的一般特征　　1年轻，一般在40周岁以下，有较强的进取心和潜力；2思想素质好、作风正派、具有奉献精神（否则去了净添乱，对各方均不利）；3工作能力强（没能力派你去干什么？）　　五、在被借调人员的权利没有获得正规制度保护的前提下，长期借调期间各方的一般状态　　a借调单位---------无责任、无成本。使用借调人员，“用了也白用，那就拼命用”，普遍存在“愿借不愿还”的流氓心理。　　b被借调单位---------无奈何。上级部门的命令和指示不得不听。　　c组织部门---------漠不关心。大领导不问，我才不管？　　d被借调人员---------活活被坑。晋升提拔机会受损、入党机会受损、争优机会受损、职称聘用机会受损、福利待遇提高机会受损、职业生涯受损、心理无端承受压力，“百害而无一利”。　　六、为什么不回去？　　是回不去，是“出来容易回去难”。被借出时是组织找个人，是一个由上至下的过程；想回去时是个人找组织，是由下到上的过程。部分地区的人事调动甚至必须一把手签字同意，难度可想而知。　　七、被借调人员的悲惨实例：　　借调人员被改写的命运：只凭领导一句话　　/society/5/7_.shtml　　借调政府办，我后悔了　　　　机关借调人员的“弹性”命运　　http://sdxbepaper.cqnews.net/sdxb/html//content_203191.htm　　借调人员的处境　　.cn/s/blog_j5ox.html　　借调人员的心理路程　　.cn/s/blog_5fedfbp.html　　八、解决办法　　十八大以来，中央强调依法治国。同样，对于借调人员的管理、使用和保护也应有法有规，不能使其无端承受各种损失。　　各级人事部门出台对于借调人员的管理办法或规定是解决目前现状的唯一正确的和有效的途径。　　一些观念先进、喜欢以理服人、用制度来管人的国家部门、地方政府和管理单位关心已经对借调人员的管理上做出了规范化、制度化的规定，相关材料及链接罗列如下：　　1国家人口计生委关于印发机关借调人员管理办法（试行）的通知（2011）　　.cn/zwxx//content_.htm　　2天津市环境保护局机关借调工作人员管理办法（试行）（2012）　　/html/tianjin/shihuanbaoju/2047.html　　3 河南济源市《关于进一步加强机关事业单位人员管理的意见》（2014）　　http://www./jiachadt/show.aspx?sid=764&id=13　　4《河池市机关事业单位借调工作人员管理办法(试行)》（2014）　　/ds/hc/Article.aspx?ArticleID=58738　　5《陕西省食品药品监督管理局机关借调人员管理办法》（2011）　　http://www./CL.html　　6《宁乡县机关事业单位借调公职人员管理办法(试行)》（2014）　　http://www./Info/View.Asp?id=2578　　7陕西渭城 关于印发《渭城区借调工作人员管理办法》的通知（2010）　　http://www.//103231.html　　8《安庆市卫生局借调工作人员管理办法(试行)》（2008）　　http://aqxxgk./show.php?id=27863　　9《天门市机关事业单位借调工作人员管理办法》（2013）　　http://www./tongzhigonggao/62/　　10《济宁市任城区机关事业单位借调人员管理办法（试行）》（2013）　　http://www./article-190.aspx　　11《关于印发平阴县机关事业单位借调人员管理办法的通知》（2012）　　http://py./channels/ch/940a3f32--9d84-abf.htm　　12《洪江市机关事业单位借调工作人员暂行办法》（2013）　　.cn/Periodical_zgjgggygl.aspx　　13山东宁阳印发《宁阳县机关事业单位借调人员管理办法》（2012）　　http://www./bbyw/fzgz/lfsj/274.html　　14关于印发《嘉禾县借调人员管理办法》的通知（2014）　　http://www./zhengcewenjian/21194.htm　　15关于印发《新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅借调人员管理办法》的通知（2011）　　http://www./main/NewsDetail.aspx?Id=40941　　16中国科学院人事教育局关于印发《院机关流动人员管理办法》的通知（2002）　　/news///2006/3/ch-0.htm　　17关于印发《梁河县借调人员管理办法（暂行）》的通知（2013）　　/Item/12725.aspx　　18青海省体育局关于印发《青海省体育局借调人员管理办法（试行）》的通知（2014）　　http://www./wMcms_ShowArticle.asp?/991.html　　19关于印发《衡山县机关事业单位工作人员管理办法（试行）》的通知（2009）　　http://www./main/hszw/wenjianku/xianwei/67bde17-b38b-ecb5daa15b51.shtml　　20关于印发鄂托克前旗机关事业单位工作人员管理暂行办法的通知（2013）　　http://xxgk./zfbm_59329/qzfjbsjj/zfbgs/7953.html　　显然，借调人员管理办法的核心是确定一个合适的借调期限（一般为6个月）和借调期满后怎么办，并应尽可能尊重个人意愿。　　然而，更多的地方人事机关“对上不对下”，选择性忽视普通借调工作人员，对他们在工作和生活中的苦衷充耳不闻，漠不关心。拜托各级人事部门不要再偷懒，请参照以上省、市、部门的做法来编写《借调人员管理办法》，杜绝长期无责任借调行为，保护年轻干部的正常权利和职业生涯。　　------------------------------------------------------------------------　　十八大提出的社会主义核心价值观是“富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善”，长期借调不还不管、不闻不问的行为与其中的“民主、和谐、平等、公正、法治”严重不符？　　没有制度保障，公务员和事业单位中的每个人都可能是受害者。
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