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关于印发《衡阳市民政局创建全国文明城市工作实施方案》的通知
来源： 市民政局办公室
发布时间：
　　衡民发〔2015〕20号
　　衡阳市民政局创建全国文明城市工作实施方案
　　根据中共衡阳市委办公室、衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市创建全国文明城市工作实施方案》的通知精神，现结合民政系统实际，制定如下方案：
　　一、指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，着眼“四个全面”的战略布局，坚持以创建工作为牵引，以解决重点工作和薄弱环节为主攻方向，加快民政改革步伐，着力优化公共服务环境，努力打造衡阳民政的良好形象，有效提升我局整体文明程度，为我市创建全国文明城市做出应有的努力和贡献。
　　二、工作目标
　　抓好民政及社区工作组的公民权益维护、基层民主政治、社会道德风尚、社会保障、公共安全等工作，争创全国双拥模范城，通过局系统开展各项文明创建活动，进一步加强民政文化建设，提振干部职工奋发向上的精神风貌，达到文明单位创建标准，圆满完成全国文明城市创建各项指标任务。
　　三、组织领导
　　衡阳市民政局创建全国文明城市领导小组
　　组&&长：周小风
　　副组长：冯国旺、李福顺、周建平、刘洁、尹晓洪、金姗姗、谭民政、吴斌、陈五清
　　成&&员：陈楚颖&&社会救助处主任
　　江石初&&军休办主任
　　张巧营&&老龄办主任
　　倪强华&&民管局局长
　　旷文恒&&办公室主任
　　罗孟安&&优抚科科长
　　凌&&樱&&安置办主任
　　肖翔鹰&&救灾科科长
　　唐明静&&基政科科长
　　尹&&涛&&地名办主任
　　凌剑扉&&福利科科长
　　谭新明&&社会事务科科长
　　陈光萍&&老区办主任
　　李葵元&&计财科科长
　　徐&&宁&&人宣科科长
　　戴晓波&&监察室主任
　　宋卫民&&工会副主席
　　李红慧&&慈善办主任
　　许&&峰&&殡改执法大队队长
　　何兰兰&&双拥办主任
　　领导小组下设办公室，负责文明创建的日常工作，具体职责为：完成市文明委交办的有关工作，上报实施方案及总结材料；根据目标任务组织做好系列活动的策划、实施、总结和宣传工作，推动各项工作任务如期完成；做好各种资料收集、整理、汇总上报工作；负责督查督导各单位工作落实情况。冯国旺任办公室主任，陈五清任副主任，旷文恒、谭国庆、李湘、梁湘斌、谭建军任成员。
　　局属各单位要相应成立创建全国文明城市领导小组和工作机构。
　　四、工作任务
　　按照《衡阳市年创建全国文明城市任务分解表》的要求，结合我局实际，重点推进以下几个方面的工作：
　　（一）加强未成年人权益保护（责任单位：市救助管理站、市社会福利院，责任科室：社会事务科、福利科&）。
　　工作内容：关心关爱特殊群体未成年人有措施、效果实，开展“接送流浪孩子回家”和“帮助流浪孩子回校园”等专项行动，及时接送流浪未成年人回家，帮助流浪失学未成年人返校园。加强专项救助补助资金管理，探索建立困境儿童基本生活分类保障制度。开展困境儿童分类保障工作试点，建立基本生活费发放制度、重度残疾儿童生活补贴和医疗康复补贴制度；加强儿童福利机构建设，多渠道妥善安置孤残儿童、弃婴；组织开展“残疾孤儿手术康复明天计划”和“脑瘫儿童抢救性康复救助”，指导社区开展儿童托管、教育、服务工作。
　　（二）大力推动社区建设工作（责任科室：基政科）。
　　工作内容：完善村规民约，依法制定居民自治章程和居民公约；落实社区民主管理制度，全面推行“四会四议”工作法；完善社区民主管理体系，建立社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”的组织管理体系；社区有具体措施关爱帮扶困难家庭、流动人口家庭未成年子女；对社区居民进行宣传教育，组织问卷调查和入户宣传，督促社区开展环境整治，组织开展文明社区创建活动。
　　（三）着力推进慈善募捐和志愿服务活动（责任科室：慈善办、民管局、人宣科、基政科、福利科、老龄办、工会）。
　　工作内容：加大慈善宣传力度，全面普及慈善文化，广泛传播慈善理念，逐步增强公民、企业和社会组织的社会责任意识；开展“慈善一日捐”等慈善募捐项目，做好善款使用和管理；联合爱心企业单位和个人开展助医、助困、助学、助老等项目；出台《衡阳市慈善义工管理暂行办法》，进一步发展壮大专兼职结合的慈善工作队伍和志愿者队伍，开展多方位的慈善志愿服务；成立学雷锋志愿服务组织，经常性开展志愿服务活动，扩大单位干部职工注册志愿者人数比例；建立健全社区志愿服务长效机制，按照《社区志愿服务方案》，确定社区志愿服务的工作流程和活动项目；开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人志愿服务活动；组织志愿服务队进社区开展志愿服务。
　　（四）完善社会救助体系（责任科室：社会救助处）。
　　工作内容：及时调整城市居民最低生活保障标准。根据省人民政府制定的全省城乡低保指导标准及时调整我市的城乡低保标准，逐步提高保障水平；区、街道、社区按要求抓好低保年检年审，落实低保动态管理制度，实现应保尽保、应退尽退；资助城市低保对象参加医疗保险。对城市“三无”人员的个人缴费部分给予全额资助；对其他城市低保对象的个人缴费部分按一定比例给予资助，逐步提高资助标准；完善住院救助，探索推进重特大疾病住院救助。
　　（五）加强突发公共事件应急处理（责任科室：救灾科）。
　　工作内容：建立健全减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，第一时间查灾、核灾、报灾，对受灾群众的基本生活给予妥善安排；有针对性地开展宣传教育活动，利用橱窗、横幅、宣传册等多种形式进行宣传，全方位营造浓厚的防灾减灾氛围；各区民政局要修订完善本级自然灾害应急预案，并要求乡镇、社区（村）制定预案，做到横行到边，纵向到底，实现预案全覆盖；积极开展综合减灾示范社区创建工作，力争三年内在全市城区建成18个左右的综合减灾示范社区。依托综合减灾示范社区，开辟避难场所。
　　（六）完成人文环境建设和城市建设管理方面工作（责任科室：老龄办、地名办）
　　工作内容：组织开展经常性的孝老爱亲主题活动，宣传好家风好家训，传承中华孝道和敬老之风；根据市委、市政府要求，进一步规范主干道路名称。
　　（七）争创全国双拥模范城（责任科室：双拥办）。
　　工作内容：按照要求深入开展拥军优属和拥政爱民工作，完成全国“双拥模范城”考核验收细则的各项工作指标，努力实现创建全国“双拥模范城”的工作目标。双拥办要扎实做好全国“双拥模范城（县）”创建准备工作迎接全国“双拥模范城”检查验收；加强双拥宣传教育，依托国防教育媒体平台，加大双拥宣传力度，梳理和宣传一批双拥典型；开展为抗战老兵送医送药、全市英烈讲解员演讲比赛活动、“双拥在基层”、“走边防、联基层、暖兵心”活动等系列活动，为衡阳籍官兵办实事、解难事；落实军地联席会议、军政座谈会、党委议军会、双拥工作领导小组会议以及合署办公等制度，协调地方领导干部开展“军事日”活动，及时围绕部队重大任务和重要活动，做好支前保障和各项慰问服务工作和春节、“八一”期间的双拥工作。
　　（八）广泛开展各项精神文明创建活动（责任单位：局属各单位，责任科室：全体机关科室）。
　　工作内容：根据市创建办的要求，广泛开展文明单位、文明社区等创建活动。深入开展“文明机关、文明科室、文明岗位”等评选活动和“志愿服务、结对帮扶”等服务活动，推动公民基本道德规范、社会主义核心价值观深入人心；精心组织开展各类文教活动，设立文化活动室，成立篮球、羽毛球、书法、瑜伽等兴趣小组，开展形式多样、内容丰富的文化学习、文体娱乐等活动，培养干部职工健康向上的生活情趣，调动广大教职工的工作积极性，凝心聚力，打造活力民政；要进一步深化民政文化建设，以文明创建作为“提升队伍素质、展示民政形象”重要抓手，设立荣誉室，激发干部职工爱岗敬业的热情，增强职工为民政事业增添光彩的自豪感和责任感，使荣誉室成为干部职工的“精神家园”。局属各单位要结合自身实际，广泛开展各项文明创建活动，使文明知识、文明行为入脑入心。
　　（九）大力开展形式多样的宣传教育活动（责任单位：局属各单位，责任科室：全体机关科室）。
　　工作内容：局创建办要在市级媒体、民政民生专栏、衡阳民政简报上大力宣传民政局文明城市创建内容、标准和工作进展、成效和经验，并运用网站、微博等新兴媒体，设立创建全国文明城市专题，宣传民政系统文明创建动态信息、文明常识，传播文明理念，讲好文明故事，在民政系统形成我爱创建、我争创建、我为创建添光彩的浓厚氛围。局机关要设置文明用语提示牌和“全国文明城市创建”、“讲文明树新风”的宣传栏，广泛倡导文明行为，让广大干部职工了解创建的目标任务和具体要求，实现全员参与。局属各单位要因地制宜，采取各种宣传教育方式，广泛宣传创建工作。
　　五、实施步骤
　　（一）全面动员阶段。结合民政工作实际情况，制定衡阳市民政局创建全国文明城市工作的实施方案，召开动员大会，部署创建文明城市工作任务，签订创建文明城市目标责任状；充分利用新闻媒体、电子屏幕、宣传栏、网站等宣传阵地，大力营造创建文明城市浓厚氛围，宣传创建活动的先进典型，提高干部、职工对创建工作的知晓率、参与率和满意率；根据各单位实际情况，完善创建全国文明城市的各种工作机制，使创建工作科学化、规范化、制度化，做到常抓不懈。
　　（二）整体推进阶段。局属各单位、局机关各科室根据创建的目标任务，认真总结经验，找出薄弱环节，作为创建工作重点，制定攻坚方案，各个突破，逐项落实，确保创建各项任务达标；按照市文明办的要求，做好各类申报材料的准备工作；加强督查调度，局创建办每月对各单位进行暗访、督查，对暗访情况及时以简报形式通报，推动创建工作深入开展。
　　（三）迎检阶段。针对督查中发现的问题，采取切实有效措施，逐项限期整改；加强创建全国文明城市工作的检查督促，严格按照《全国文明城市测评体系》的测评标准，对照检查工作效果，随时掌握创建工作实际情况；积极配合市文明办开展相关测评和检查工作，整理各种台帐资料，做好各项迎检工作。
　　六、工作要求
　　（一）加强组织领导，确保顺利推进。局属各单位、局机关各科室要积极响应市委、市政府号召，率先垂范，以上带下，动员干部职工参与文明创建活动。要完善一把手负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制。局属各单位、局机关各科室要结合实际，制定具体工作方案。局属各单位主要负责人要亲自安排、亲自部署、亲自调度，分管领导要具体抓落实。要明确一名创建专干（联络员），加强与局创建办的联系，及时报送创建情况和资料。要根据工作需要、实际需要安排好创建资金，保障好局创建办的工作经费和办公场所。
　　（二）细化分解任务，落实工作责任。按照《衡阳市民政局创建全国文明城市工作责任分工表》（见附件）的具体指标要求，各单位要认真制定具体工作方案，实行分包责任制，各负责人要抓落实，落实抓，把各项工作落细、落小、落实，确保做到对接到位、组织到位、措施到位、创建到位、责任到位，确保圆满完成创建工作任务。
　　（三）加强督查调度，严格考核奖惩。把创建全国文明城市作为一项重点工作，纳入各单位年度目标绩效考核内容。对局属单位和局各科室的考核，采取“一月一督查、一月一调度、一月一评比、一月一讲评”的方式进行。局创建办对各单位的创建工作进行定期不定期的督查、暗访，对存在的问题予以通报，限期整改。每月召开创建工作调度会，在调度会议上，对创建工作、考评评比等情况进行讲评。督查、整改情况与各单位绩效考核、个人评先评优挂钩。对局属各单位的创建工作实施重奖重罚。未完成全年创建任务的单位，在全年目标管理绩效考核中“一票否决”，未完成全年创建任务的科室不评先，科室全体人员不评优。局属各单位、局机关各科室在各级文明创建办组织的各种明查暗访和测评活动中被通报批评的，全年工作“一票否决”。
　　根据年度考核奖惩结果，评选若干文明创建先进单位、先进科室、先进个人，在全市民政工作会议上进行通报表扬，并给予一定的奖励。
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