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农村土地确权中的问题与解决对策
为推动农业现代化工作和“三农”问题的解决,进而更好地保障农民合法权益,农村土地的确权问题是其中一个重要的前提.我国是一个农业大国,农业人口的总量占较大比例,农村土地占较大的面积,而随着我国现代化要求的不断发展,农业的规模化发展成了必然之势,而农村土地的确权工作时实现现代化、规模化的基础工作.毫无疑问,在进行农村土地确权工作的过程中,一些问题和难题将逐渐显现,而如何针对这些存在的问题探索解决方案,则是一个重要的课题.
作者单位：
山西省太原古交市农技推广中心 山西太原030200
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房屋土地确权有问题怎么办？
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日，我到茂南区信访局反映问题，日，张*贞就叫人过来再次破坏我家土地，我相信绝不会那么巧合，一定是人家朝中有人，通风报信，想先下手为强。我想做个良民，尽管维权很麻烦，但都按法律程序办事。但是人家却是横行霸道却无畏无惧，想想法律真是死的，被别人操纵在手，就是有钱有势的人用来治我们这些平头百姓的。我们相信政府有什么用？不作为，乱作为，枉作为，有法不依，执法不严。还有甚至是政府将简单问题复杂化，往往政府才是麻烦的制造者。比如简单的农村人儿子长大了要分家想盖房，就要去国土村镇办，村镇办说：“想盖房，先去派出所分开户头。因为一户一宅嘛。”派出所又说：“想分户头，先盖房办好手续后再分，因为你没盖房我那有地址门牌号给你呀，身份证要地址的！”说得好像都有道理，那如果都这样执行，那农村差不多不用盖房了，因为没法分户头。但为什么大部份人都能办呢？一先盖房，然后交罚款办证。二先找人托关系分户头再盖房。不管怎样，这些条例说白了就是“卡拿要”。真是有钱走遍天下都不怕。有人家里泥砖房倒了，原来有土地使用证，想重新盖房，拿旧证换新证。一去办，不行，要危房证才能旧证换新证拆了盖。好吧，去办危房证，“哦，不好意思，你家房子倒了，没有了，没办法帮你办危房证。”他妈的，上哪说理去呀？比证明你妈是你妈更麻烦，这就是我们的政府所谓的法律程序办事。说到底，有钱，农田耕地随便盖，没钱，拆旧盖新不要来。扯远了，说回我自家的事，日，下午3点左右，张*贞（人称红鼻张，参赌涉毒多年）再次与其二儿子张银锋伙同一大帮社会青年再次过来破坏我家土地。手里拿着所谓的茂南区国土部门的规划图，说确权给他了。日我来到茂南区国土局土地籍部门咨询，国土局人员说2012年就土地确权了。我查询了我村的卫星云图。真是不看不知道，一看吓一跳。卫星云图确权显示以颜色版块区分，而我下垌村以环村路为界，环绕其村的版块全划了下垌村一二队所有，全村人基本上都住在这个区域里面，而三队是一点土地所有权都没有，有这个可能吗？如果有，只有可能就是村队长以权谋私，私自把土地卖了；要不就是相关人员严重失职，胡乱确权登记。环村路与其它村交界之地也有我村之地，基本大部分都划到了其它村的版块。一看这个所谓确权，就知道不经过认真调查了解，一刀切的，纯属是完全任务的。下垌村历来只有两队，就是一二队，直至80年代左右，由于分田到户，才分出来的三队，而分的只是农田，而宅基地是不可能分的，因为已经交叉集体群居不知多少年了。而以前人穷，种点竹子，果树什么的，都是谁人使用就是谁的，盖个房子都不容易，不可能像现在盖围墙，更不用说办证了。国土部门人员信誓旦旦地说：“这些都是你们村长，村干部签名确认的，我们经过了公示等一系列程序的，所以是合法的。”是的，你是合法，尽管你们做错了，你们也是合法的，因为你们代表着政府，因为你们是统治阶级。但是我想问问正在看此文的朋友们，是否有农村的朋友，请问你们知不知道2012年的农村土地确权一事？而你们的土地，你们的权益可能已经不复存在，不信你请到国土土地籍部门查询下，我相信几乎没有一条村的土地划分正确（我说的是与邻村，或生产队与生产队之间的，更不用说村民与村民之间）。可能你建一座房子，也办了证（使用权），但由于你的房子土地确权（所有权）在其它队，或其它村，以后如果国家征收，你的房子必须拆，土地收益将与你没有任何关系，而是别人的。所以我说，政府往往是麻烦的制造者，正因为有政府这些相关的工作人员，村干部，严重的失职，渎职，玩忽职守，乱作为，枉作为，才引发的纠纷，争议等不安定因素，甚至造成打官司，人命案等大错，这绝非危言耸听！而由于这些人造成的错，人民却要为维权付出沉重的代价，而最后维权成功有些还是国家来买单。像聂树斌案，最终维权成功，却坚持了二十一年，可是人早已死了，换来的只是道歉和些许的金钱。而那些维权未成功的却仍有千千万万。我正是维权中的一员，在维权的过程中，我有那么多证据，人家视而不见，但人家说几句话就信到十足，明显的偏听偏信，徇私舞弊，真让人寒心；遇到张锡贞这样的恶霸村匪参赌涉毒却逍遥法外，欺凌百姓却横行无忌，心中无比憋屈。在这里，我想套用鲁迅先生的话，关于维权，我也觉得有写一点东西的必要，这虽然与旁观者毫不相干，但对于维权者，却或许能道出心声。如果我能够相信真有所谓的“清正廉明”，那自然可以得到更大的安慰。可是我实在无话可说。我只觉得所住的并非人间。多少个流氓青年，村匪恶霸，乱作非为，围攻在我的四周，使我有冤难伸，那里还能有什么言语？而那些所谓的政府官员，村干部，所谓的村中老大的阴险论调，尤使我觉得悲哀。我已经出离愤怒了。我将深味这非人间的浓黑的悲凉；以我的最大哀痛显示于非人间，使它们快意于我的苦痛。在这淡红的血色和微漠的悲哀中，又给人暂得偷生，维持着这似人非人的世界。我不知道这样的世界何时是一个尽头！惨象，已使我目不忍视了；流言，尤使我耳不忍闻。我还有什么话可说呢？时间永是流逝，社会依旧粉饰太平，普通民众的生命，在中国都不算是什么，都是有价的——20万起，有钱就能摆平，继续创造和谐社会。至于民众的正当权益更不值一提，最多，是给无恶意的闲人以茶余饭后的谈资，或者给有恶意的闲人传播“流言”。因为这实在是见惯不惯。我也知道世上有很多坏人，但在这所谓的和谐社会，但人往往比我想象中的更坏。一是当局者竟会这样地作为，二是村匪恶霸竟至如此之下劣。我敬畏生命，但我不愿苟活求存，村匪恶霸一而再，再而三的欺凌，我不知道以后会发生什么。如果你是我，你会怎么做？
& && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && &张董锋& &日
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流氓、钩机在作案
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我家门前路已被全部破坏
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还要推倒竹头等堵住我家门口
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嚣张的流氓
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左一为张银锋
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我家竹木等作物已被夷为平地
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嚣张的流氓
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张锡贞夫妇及流氓
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卫星云图国土局的人说，不能打印给我，因为涉及保密内容，说必须村代表提出申请，上级审批。但村干部徇私，怎肯帮我申请？张锡贞手上有一份，派出所来处理也有一份。至于村民签名确认，很多人事不关己，高高挂起，互不得罪，张锡贞拿去村民签，我拿去村民也签，并且我还不想曝光人家名字。我已经提交多份资料给相关部门，可是有什么用呢？都不了了之，你懂的。下面再发一些木头图片吧，早些年卖的木材木头大部分已烂掉，还有些去年初剩下的部分木头（有些现已被张锡贞叫钩机破坏），那时还没有任何争议，还有与张尔廉（张四维）分地界时埋的石头。还是那句话，人是生的，物是死的，人可以收买，但物不可以。张锡贞强行毁坏就是想破坏我家作物的事实存在的证据，幸亏我拍下了一部分。
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台湾柳（相思树）木头
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台湾柳（相思树）木头
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龙眼树的木头
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早些年的木头（很多已腐烂）
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鹅肾木木头
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与张尔廉（张四维）分地界时埋的石头
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几好打都怕菜刀
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鲁迅重生，把要害说出来了。
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几好打都怕菜刀
那些二世祖真系好窜，我很想动手，但人家参赌涉毒多年，有钱有势，黑都讲得成白，都是抓了又放，很无语很憋屈！我也不知道能忍多久
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鲁迅重生，把国名党的要害说出来了。
我现在没什么好感，但不代表我不爱国。爱之深，恨之切！此是悲哀！
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网管同志，尽管我是一面之词，但我有言论自由，如何有人觉得我有违反相关法律法规你可以举报我。但没确认我违反相关法律法规之前，请保护我的言论自由，不能随意删贴或怎样。如果一个网站想做好，不只是歌功颂德，也要针对时弊才是客观。其实。至于真相，公道自在人心。作为网站管理者，新闻工作者的你们，本着客观务实精神很重要，希望你们能充分关心民生民声，这样才是一个负责任的好网站。随时欢迎调查取证，而不是像有关部门一样仅凭一面之词徇私舞弊走过场。谢谢！
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不知真相，围观一下！
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农村土地确权听说村与村之间已经确权了，下一步计划将是农户与农户之间的确权，道听途说的，希望各位指正并分享信息~
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茂南区的应当有确权吧.其它地区,没听过.
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农村土地确权听说村与村之间已经确权了，下一步计划将是农户与农户之间的确权，道听途说的，希望各位指正并 ...
茂南区是在2012年的土地确权，包括村中宅基地，林地，所谓空闲地等确权，但不按客观事实为依据，人民群众利益为首，纯粹一刀切，农村集中交叉居住，但国土部门却以路为界，下面村民毫不知情，试问这是一种客观负责任的工作吗？如果你是农村的可以到茂南开发区的茂南区国土局土地籍部门查询，这样糊弄应对了事，我敢讲百分之一百错误！不信可以去查，因为相关人员的严重失职，这样为日后埋下很多隐患，造成更多民众纠纷及更多群体事件，请拭目以待！
茂南区国土局土地籍部门703室（即茂南开发区的茂南区人民武装部后面，要绕路进去，很不好找）&
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茂南区的应当有确权吧.其它地区,没听过.
据我所知的，茂南区现在实行的是自去年开始的农村农田耕地承包经营权，方便耕地流转，这个大部分人都知道，农民意识也相对提高了，比较客观，细致，四邻地界签字才能确认。与2012年所谓的确权大不相同，纯粹敷衍了事，走过场。
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违法和不良信息举报电话：土地确权中的这些关键问题该怎么解决，你都知道吗？
当前位置:&&&&&&
土地确权中的这些关键问题该怎么解决，你都知道吗？
】【】【】
　　土地所有权、土地使用权和其它相关项权利的确认、确定，简称土地确权。现在农村的每一块土地都要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。那么在当前农村，农民对于土地确权主要关注哪些问题呢？
　　1.已转为非农业户口的人员，原来在村里的承包地还能确权吗？&
　　根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定，承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
　　然而，根据当前国发〔2014〕25号文件精神，转为非农业户口之后也是可以确权的。文件规定：现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。对全家迁入设区市以上转为城市户口，承包地已经交回或收回的，本次不予确权登记。没有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予确权登记，不愿意交回的应予确权登记。
　　2.“五保户”的承包地能确权登记吗？&
　　根据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规及政策的相关规定，集体供养"五保户"的承包地应尊重"五保户"的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回"五保户"的承包地作为集体机动地。
　　3.家庭承包方的代表是怎样确定的？&
　　家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的，由农户家庭成员共同推选。
　　4.如何确定其他承包方式的承包方代表？&
　　个人或单位以其他方式承包农村土地的，土地承包方代表是在承包合同上签字的自然人或承包单位的法人代表。在承包合同上签字的自然人死亡或丧失民事行为能力的，依照继承法的规定，由其法定继承人协商决定承包方代表。
　　5.承包方土地承包经营权共有人包括哪些人、怎样确定？&
　　承包方土地承包经营权共有人应以二轮土地承包时家庭实际人口为基础，已死亡或户口迁出的（如出嫁女、在校大学生、现役军人等）应在备注栏标注清楚。二轮承包到现在，承包户依法享有土地承包经营权的新增家庭成员，一并作为共有人进行登记，并在备注栏标注。"与户主关系"栏按照国家规范填写，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹、其他等。
　　6.承包土地的调查结果谁签字？&
　　按照《中华人民共和国农村土地承包法》、最高人民法院关于《农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]6号）等法律法规，家庭承包方式的调查结果由家庭承包方的代表签字确认；其他方式承包的调查结果，由其他方式的承包方代表签字确认。
　　7.土地承包经营权证书和登记簿费用谁承担？&
　　根据2014年中央1号文件要求，本次确权登记颁证工作费用由各级政府列入财政预算，中央财政给予补助。不得向农民收取任何费用。
　　8.新生儿能分土地吗？&
　　农村土地大多数是以家庭承包的，所以只要这个家庭里面的成员还有一个在，土地永远都是他家的。不论你人口增加或减少，都不会再新分配土地给你，也不会因为你家人口减少而收回你家原本拥有的土地，这也就是最开始的方式。增人不增地，减人不减地。
　　一些常见的集体土地，没有分配的，大都是我们常说的公山、公林，土地目前并没有。而这些公有的并不会分给新增人口，而是在一些特殊情况用来补偿给村里被占用土地的人的，得通过集体协商，大多数情况是不会分的。
　　农村土地承包法第28条规定：符合这三个条件，就可以去申请土地：(一)集体经济组织依法预留的机动地；(二)通过依法开垦等方式增加的；(三)承包方依法、自愿交回的。
　　因此，在村集体还有预留土地的情况下，新生儿才有可能分配到土地。如果这些情况都不存在，也就不存在新生儿能分配到土地的情况了。
　　9.土地确权后，又被国家征用了，征地补偿款如何分配？&
　　（1）征收农民承包地的，一般由村集体预留一部分给失地农民缴纳的社保，土地补偿费主要用于被征地农民；
　　（2）征收非农民承包的其他集体土地，土地补偿费分配给全体集体经济组织成员，集体分配。
　　根据《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题》第24条明确规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。
　　10.过世的村民其留下的土地怎样确权呢？&
　　（1）土地承包经营主体是户，在承包期内，按“生不补、死不退，原户主已死亡，其承包地由子女耕作的，更换承包土地共有人”进行登记。
　　（2）属于原户主单独居住（无配偶子女）已死亡的，其承包地应交回集体处理。
　　（3）承包农户家庭成员全部死亡的，发包方依法收回承包地，不予确权登记。所收回土地纳入集体机动地管理。
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&&相关文档土地确权：能解决当前中国农村核心土地问题吗？
09:15:30&&&编辑： 智广俊&&&信息来源：昆仑策
日前，山西省代县党校校长写给农业部部长韩长赋的公开信一出，引发各方热议。之后李昌平针对公开信的回应《给共产党留一条回家的路》，短时间内就获得了很大的反响。两篇针对土地确权的文章何以有如此的影响力？或许是因为它们恰如其分地反映了基层民众、干部的心声。本文的作者智广俊与何平、李昌平一样，阅历丰富，擅长与农民打交道，有着丰富的基层工作经验。在成篇之前，智广俊特意抽出时间到农村做了调研，以求详尽了解当今农村土地的核心问题以及土地确权的影响。当前农村核心的土地问题是什么？这些问题会对农村造成什么样的影响？土地确权是否能解决这些问题？这一政策本身会造成什么样的后果？这些问题关系重大，让我们细读此文一探究竟！当今农村土地核心问题是什么&日，“三农问题”民间学者何平上书农业部部长韩长赋，对农业部开展的农民承包土地确权工作提出了质疑，并提出了他自己的主张，即土地确权关键在于确立村集体的所有权和农民的经营自主权。而不是进一步弱化土地集体所有制，过分突出强化农民对土地的承包权，并试图由此为突破口，改变农村土地的属性。一石激起千层浪，引发了网上的热议。对此，我也发表一点个人意见。&一、农村土地存在问题吗？&答案是存在，而且还十分严重。何平提到的四地问题，即：（一）违约用地――承包人在承包土地期间没有按照合同承担必须承担的义务，造成土地污染、荒废、农田设施毁坏、土地用途改变等。（二）违规占地――农户或非农户随意将大面积的农田圈为宅基地或个人建设用地。国家规定宅基地审批农户不得超过3分，城镇居民不得超过2分，实际占地明显超过国家规定。（三）违法卖地――为了一时的红利，承包人与村干部合伙出卖土地。（四）是，暴力征地――开发商联合执法部门以暴力的形式强迫农民实施征地。&除此以外，我认为还存在四大问题：（一）全国中西部区约有25%以上的耕地撂荒了。（二）农村依靠留守老人、妇女种地，小农经营，农业生产难以采用现代科学技术，难以实现农业生产规模经营，产出低下，经济效益不高，农产品质量品质难以保证，市场销售不对路，难以满足国民经济发展要求，造成了农业越来越弱势。（三）国家对农业生产的扶持到不了位，比如，农业发展专项资金往往直接到不了农户，被各种在农村转包土地的资本势力套走了，有的用于农业生产还是好的，有的却被各种不法势力用以牟取私利。（四）农民对农田水利建设投资不足，农业生产后继乏力。&二、农村土地产权、承包权不清晰吗？&回答是，既清晰，又不清晰。清晰的是，农村土地产权一向是十分清晰的，那个村组的土地就是哪个村组的，很少发生集体土地产权的争议。不清晰的是虽然理论上土地是村组集体的，但村组集体组织难以实施对集体土地的有效管理，集体土地所有权是悬挂的，落实不到实处。比如，村组领导能够对农民违规用地、违规占地进行管理吗？能管得了农民随意撂荒耕地吗？不用说村组干部，就连农业部长对此也是束手无策的。比如，我家承包地就要撂荒，别人想转租我家承包地，我就不转让，我根本不在乎种地那点收入。作为农业部部长，你有什么办法呢？你无权抽回撂荒地农户的承包权，也没有对撂荒地的处罚权利。只能是上一级领导骂下一级领导，最后村组干部以农村特有的方式来自行处理。&农民的土地承包权清晰吗？回答是既清晰又不清晰。清晰的是各级政府、村组干部和农民都承认二轮土地承包结果，农户手里拿着二轮土地承包证，上面明明白白写着自家拥有村里那块承包地，有啥不清晰的呢？说不清晰可真是一笔糊涂账，真难搞清楚。我具体给你讲一下，你就清楚了。当初分地一家分七八块承包地，土地分得太零碎，不方便耕种，农户就自行调换成大块地耕种，你要是按农户实际调换后的土地重新发承包地证，那真是麻烦大了，扯也扯不清。&内蒙古乌兰察布市约有20%以上的村子已经成了空村，或者村里只留下三五户人家，多数村民已经流转到山南海北去了，村里绝大数土地已经撂荒了，你连30%的村民代表都召集不起，咋对承包地进行确认。即使你确认了，把土地承包书发给远走他乡的农民，也是一件难办的事。况且对那些撂荒地确定承包权有啥意义呢？&有些地方实行退耕还林政策，农户把土地退耕还林还草，政府补助8年，后又续补了8年，农民实际上已经把退耕还林田不认为属于自己的了。政府也把这些退耕地当作了公益林来对待，有的公益林还列入了森林公园范围。土地确权有关办法规定，对这些退耕地可以核减农户的土地承包面积，另外发给林权证？实际上林权证没有发，而且往往承包种树的人与原来退耕地农户不一致，林权证发给谁好呢？你不是没事找事吗？&有的农民在第二轮土地承包时，因为当时税费太重，有的农民撂荒逃走了，丧失了土地承包权，现在乘承包地确权的机会，他们又回来吵闹要地。按以二轮承包合同为依据的政策，可以对此不理睬。但是有的地方二轮承包合同书没有发到农民手中，处理这种事就难办了，那里的农民成群结队上访，地方政府束手无策，土地确权证书发给谁好呢。有些农户死绝了，有的农户全家已经迁入大城市了，其承包地按道理应该归村组集体。可实际上这部分土地村组没有收回来重新分配，因为实在不好分，收回来该给谁种呢？村组只能以马虎的态度对待这部分土地，谁实际种这块地那就归谁种吧，如果要明明白白的土地确权，真是给村干部增添了一件难事。收回土地是难事，收回来的土地再分配更是难事，谁愿意做这种费力不讨好的难事呢。三、土地承包地确权能够解决这些存在问题吗？回答是不能，甚至是南辕北辙。按照农业部有些领导和学者的想法，明确农村土地的三种权利，即土地集体所有权，农民土地承包权、转租承包地者的使用权，着重想促进土地的流转。其实，农村农民土地转让自包产到户那一天起就一直存在，那是农户的自由，无需政府过多的干涉。如今农村土地向规模化经营者转让，凡是搞得好的多是由县乡政府和村组干部出面做组织、协调工作而促成的。公司自己到农村整片转包土地都要找乡村干部帮忙，否则寸步难行。农民一直有土地是集体的观念，农户只不过是承包而已。乡村干部也是以此来做村民的土地工作的，比如连片搞高产示范田，集体组织农户将村民承包地连片转租给规模经营土地者，都是这样来说服农民的。对村里的撂荒地，村组干部有时也敢做主临时指派他人耕种。如果把农民承包地的法律意义过度抬高，这种做法只不过强化了农民对承包地私有化的认识而已。那么村组干部在今后对土地监管协调方面更被捆住了手脚。村里的土地流转更加困难，因为一旦出现宁愿撂荒、就不同意转让承包地的钉子户，这就让想在村里成片转让土地搞规模化经营者搞不成。水渠从钉子户的承包地地头过，给多少补偿就是不同意，你有啥办法呢。强化土地承包权对农民有实际好处吗？李昌平的文章已经作出了明确的解答，银行、信用社不可能凭土地承包权证来抵押贷款。如果政府采取措施，硬要推行承包地可以抵押贷款。那么已经有了一个现实的悲惨例子在那里摆着呢。中央电视台焦点访谈节目在日和8月27日两次播出，云南省为了鼓励农民林木所有权、林地使用权有序流转。当地不仅为农民承包的山林办理了林权证，还允许用林权证去银行抵押贷款，目的是促进林业发展，帮助农民脱贫致富。可结果如何呢？云南省鹤庆县大批农民的林权证，被外地来的投机者勾结乡村干部，以蒙蔽的方式，把农民手中的林权证买走了。价格低到一亩地一年只有三四块钱。有一家叫华仕达的公司在云南省宁蒗县转了100多万亩；在四川省甘孜州转了20多万亩，四川总共转了六、七十万亩。那些买走农民林权证的公司，没有投资一分钱用于林业开发，而是用林权证作为抵押，从银行大量贷款套现。比如上面提到的那家华仕达公司就用买回的农民林权证从银行贷了3亿多元。公司到期归还不了贷款，银行向法院起诉，法院再把林权证公开拍卖。购买农民林权证的人成十倍、百倍的牟利。农民失去了林权，政府失去了依靠山林帮助农民脱贫致富的工作计划安排。实际上将来承包地确权后，很可能落入云南省鹤庆县等地林权证转让的同样下场，对农民长远利益来说绝无好处。四、承包地确权工作好进行吗？有什么目的？答案是也好进行，也难进行。说好进行是，就按二轮承包地合同，重新给予认定就行了，原封不动给农民新发证就得了。多数地区承包地确权就是这样搞得。说不好进行是，如果进一步想在现实基础上重新确定土地承包权，那可就麻烦大了。原因我已经在上面讲了，不在重复。依我看开展农村承包地确权是无事生非之举，根本就没有什么正面积极意义。你不搞承包地确权，现在农民可以顺利地有偿转让承包地使用权；你搞了承包地确权，村里再集中连片转让承包地麻烦事就多了，遇到钉子户，连村组干部也没法插手协调解决了。因为农民越自私，事情越难办。承包地确权就是加深农民对承包地的私有观念。如果说承包地确权有目的的话，唯一的解释就是向农村集体土地私有化方向迈进，把农村土地集体所有制搞垮，把社会主义制度在农村留下的一点东西彻底否决掉。用李昌平的话来说，让共产党再也回不到农村老家了。从法律角度来说，农村承包地确权应该是村组内部的事，属于村民自治范围，即使要搞承包地确权，也应该放手让村委会去进行。各级政府没必要，也不应该插手去管。土地承包证书由村委会发给农民，盖村组的公章就行了，这就限制了集体农地主权的流失。你又不是重新搞土改，土地证上要盖政府的公章干啥。盖了政府公章，承包地自由流通，土地集体所有制岂不是一句空话，云南省鹤庆县农民林权证的流失已经是现实的例子。五、对农村土地确权的一点建议我的建议就是重复何平的主张：土地确权关键在于确立村集体的所有权和农民的经营自主权。全国二轮土地承包期1997年至2027年，共三十年。到2027年结束还有11年时间，在此期间对农村土地不要出台新政策，不要有大的变动，继续延续下去。到了2027年的时候，对农村的土地要有一个新的统筹规划，新的农村土地政策要落实习总书记讲的农村改革“一定要守住土地集体所有制底线不动摇”和“不能把土地集体所有制改垮了”的精神，把农村土地所有权真正交到村组集体的手里，也就是原来的生产队手里，有的也可以是大队。由村组里全体村民自主决定采用那种经营形式，村民可以集体自己经营，可以集体发包出去经营，可以组建农民专业合作社经营，也可以像现在的承包办法分给村民，由农户个体经营。一切由农民自己说了算，充分尊重农民的民主权利，尊重行政村的自治权利。人民公社时期，集体土地所有权做到了，但对农民经营自主权尊重不够，上级对农民管的太死，效果不好。改革开放以后，南街、华西村等集体经营的典型就实现了集体土地所有权和农民经营自主权的统一，所以取得了惊人的效果。凡是户口迁出本村的农民，一律取消他们在村里对土地的拥有权、使用权和收益权。户口在村里，本人在外谋生，可以继续享受村里土地的部分权益。但其承包地要收归集体经营。一旦返回村里了，继续享有村里的土地权益。村里的人往外走得越多，留在村里的人土地生产资料越充足，日子越好过。政府扶贫直接对村组集体组织，扶贫工作也好进行。这就真正回归到当初包产到户责任制的初衷：统分结合的双层经营体制。
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