中共江西省委办公厅转发《省社会管理综合治理委员会办公室关于深化平安江西建设行动方案》的通知 - 综治专栏 - 南昌大学抚州医学院保卫处
中共江西省委办公厅转发《省社会管理综合治理委员会办公室关于深化平安江西建设行动方案》的通知
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中共江西省委办公厅转发《省社会管理综合治理委员会办公室关于深化平安江西建设行动方案》的通知
各市、县(市、区)委，省委各部门，省直各单位党组(党委)，各人民团体党组：
& 经省委领导同志同意，现将《省社会管理综合治理委员会办公室关于深化平安江西建设行动方案》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共江西省委办公厅
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &2013年6月20日
省社会管理综合治理委员会办公室关于
深化平安江西建设行动方案
&&& 最近，习近平总书记就建设平安中国作出重要批示，中央深化平安中国建设工作会议明确提出了平安中国建设的目标任务。为深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神，按照深化平安中国建设工作会议的部署要求，全面深化平安江西建设工作，经省社会管理综合治理委员会全体会议研究，现制定如下行动方案。
&&& 深化平安江西建设的总体要求是：认真贯彻落实习近平总书记关于建设平安中国的重要批示精神，按照深化平安中国建设工作会议的部署，紧紧围绕江西与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，积极回应人民群众新要求新期待，以增强公众安全感为立足点，以拓展基层行业平安创建为切入点，以解决影响平安的突出问题为着力点，深化平安江西建设，确保人民安居乐业、社会安定有序、江西长治久安，为加快全省科学发展、进位赶超、绿色崛起营造安全稳定的社会环境。
&&& 深化平安江西建设的工作目标是：实现“三个减少”、“三个下降”、“三个领先”。“三个减少”，即群体性事件减少、严重刑事案件减少、重大公共安全事故减少；“三个下降"，即万人犯罪率下降、青少年犯罪率下降、特殊人群犯罪率下降；“三个领先”，即平安建设达标率在全国领先、公众安全感指数在全国领先、综治工作考核绩效在全国领先。
&&& 深化平安江西建设的基本思路是：把握一条主线，即牢牢把握适应江西与全国同步全面建成小康社会新要求和人民群众新期待这条主线，在新的起点上，努力建设水平更高、人民群众更满意的平安；突出两个重点，即深化基层平安创建和行业平安创建，积小安为大安，以基层、行业平安促社会平安；治理三类问题，即坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，着力解决社会治安、公共安全、矛盾纠纷等影响平安的突出问题和深层次矛盾，建设实效性更强的平安；强化四项管理，即大力强化特殊人群管理、流动人口管理、“两新组织”管理、信息网络管理，努力建设领域更广的平安；推进五大建设，即推进基层组织建设、城乡社区建设、信息系统建设、服务平台建设、综治队伍建设，夯实平安江西建设的根基。
&&& 按照深化平安江西建设的总体要求、工作目标和基本思路，当前和今后一个时期，要突出抓好以下重点工作：
& &&一、全力维护政治安全
&&& 1．加强情报信息和专案侦察工作，努力获取内幕性、预警性、行动性情报信息，密切掌握敌对势力的新动向，下好先手棋，打好主动仗。
&&& 2．坚持打早打小、露头就打，适时开展打击整治行动，坚决将敌对势力渗透破坏活动摧毁在预谋阶段和行动之前。
3．增强国家安全意识，统筹协调各方面的力量，组织和依靠人民群众，共同维护国家安全，筑牢国家安全人民防线。
&&& 4．持续开展反邪教宣传教育，加强重点人员的教育转化工作，依法严厉打击和严密防范邪教组织的非法活动，培育打造一批“无邪教”示范村居(社区)。
&& &二、预防化解矛盾纠纷
&&& 5．弘扬井冈山精神和苏区干部好作风，改进和创新群众工作，关心群众生活，注意工作方法，察民情、排民忧、解民困、帮民富、保民安、维民权，密切党群、干群、警民关系，从源头上预防化解矛盾纠纷。
&&& 6．规范重大决策社会稳定风险评估，凡是涉及群众利益且涉及面广、容易引发影响稳定问题的重大决策，必须把社会稳定风险评估作为“前置程序”和“刚性门槛”，防止决策不当引发矛盾。
&&& 7．落实矛盾纠纷排查制度，对排查出的矛盾纠纷逐一登记造册，实行台账管理和分级预警。坚持抓早抓小抓苗头，综合运用多种手段，把矛盾纠纷化解在基层，努力做到“琐事不出家庭、小事不出村组、大事不出乡镇、难事不出县区”。
&&& 8．完善“大调解”工作体系，延伸人民调解，拓展行政调解，提升司法调解，规范仲裁调解，推动人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解等多调联动和有效对接。
&&& 9．由政府法制部门牵头，省、市、县三级负有矛盾纠纷排查调处职能的行政部门，按照调解组织、人员、场所、工作、经费“五到位”要求，实现行政调解全覆盖。
&&& 10．总结推广化解医患纠纷、交通事故纠纷、非正常死亡纠纷、征地拆迁纠纷、环境污染纠纷、资源权属纠纷、拖欠民工工资纠纷等多发性矛盾纠纷的成功经验，创新分类化解机制，提高化解成功率。
&&& 11．坚持党政领导包案化解突出矛盾纠纷，副职领导化解不了的，由正职领导出面协调化解；正职领导化解不了的，由领导班子集体研究化解。
&&& 12．各级综治办坚持矛盾纠纷排查化解工作每月交账制度，对未化解的矛盾纠纷，查明原因，落实责任，限期化解；对疑难矛盾纠纷和跨区域矛盾纠纷进行集中“会诊"，对“症”下“药”，攻坚克难，力求突破，防止矛盾激化引发事端。
&&& 13．完善应急处置预案，加强实战演练，健全应急指挥和联动处置机制。一旦发生突发事件，果断稳妥处置，把危害损失降到最低限度，把负面影响缩到最小范围。
&& &三、筑牢治安防控体系
&&& 14．针对一个时期影响公众安全感的突出犯罪，适时开展集中打击专项行动，什么犯罪突出打击什么犯罪，提高打击实效，遏制刑事犯罪。
&&& 15．狠抓重点治乱，重点治理鄱阳湖区、工业园区、边界地区、旅游景区、企业周边、校园周边、城乡结合部、公共复杂场所的治安乱点，什么问题突出解决什么问题，努力实现由乱到治、由治到安。
&&& 16．完善鄱阳湖区联谊、联防、联调、联治、联创“五联”机制，重点治理影响水域平安的突出问题，消除安全隐患，创建平安湖区。
&&& 17．以“街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网、虚拟社会防控网”为骨架，加快构建打防控管一体运作的立体化治安防控体系，预防和减少重大刑事案件和重大治安问题。
&&& 18．推进治安防控“天网”工程建设，将社会监控资源接入“天网”工程，实现全省联网联通、资源共享，充分发挥其在服务侦查破案、决策指挥、治安防控、社会管理等方面的优势。
&&& 19．按照市场化运作模式和“谁受益、谁出资”的原则，引入民间资本，在商业网点、经营场所、集贸市场逐步推开“地网”工程建设。
&&& 20．扩充专职治安巡防队伍，壮大专业保安队伍，强化教育培训，规范队伍管理，落实报酬待遇，提升队伍素质。
&&& 21．尊重群众参保意愿，按照每户“一天一毛钱”的投保额度，逐步推开社会治安保险，并按保险合同约定的额度，兑现保险理赔。
&&& 四、严格公共安全监管
&&& 22．按照“属地管理"和“谁主管、谁负责“原则，每月组织公共安全隐患排查，针对排查出的隐患和问题，以“零容忍”态度开展专项整治，消除各类安全隐患，依法打击查处违法犯罪行为。
&&& 23．完善对枪支弹药、易燃易爆物品和剧毒物品、管制刀具等重点物品的管控机制，严防发生重大恶性案件和个人极端暴力事件。
&&& 24．完善安全生产、食品药品安全、道路交通安全、消防安全及用水、用电、用气等安全监管机制，落实监管责任，推动安全措施落实。对发生影响公共安全重大问题的，实行责任倒查，追究领导责任。
&&& 25．做好重大活动安全保卫工作，既严密措施，坚决防止发生重特大案事件和群死群伤事故，又改进方式，最大限度地方便群众生产生活，努力实现安保效果与社会效果统一。
&& &五、推进社会管理创新
&&& 26．对刑释解教人员、社区矫正对象、重点青少年、吸毒人员、艾滋病人、严重精神障碍患者等特殊人群，健全政府、社会、家庭“三位一体”的关爱帮扶体系，完善分类服务管理的特殊政策措施，最大限度化消极因素为积极因素。
&&& 27．结合精神病医院改造，在设区市和有条件的县加快推进康复中心建设，改善肇事肇祸精神病人收治管控条件。
&&& 28．全面推行居住证制度，逐步落实流动人口在居住地享有劳动就业、社会保障、医疗卫生、子女入学、住房保障等基本权利的政策，增强流动人口的融入感和归属感。
&&& 29．在县(市、区)建立社区矫正监管中心，整合政法部门力量，发挥社区组织作用，运用GPS定位等现代技术手段，对社区矫正人员进行管控。
&&& 30．在设区市及有条件的县(市、区)建立专门学校，依法对有轻微违法犯罪行为和严重不良行为而不适宜在普通学校学习的青少年进行教育管理。依托县(市、区)流浪乞讨人员管理机构，建立流浪乞讨未成年人保护救助中心，救助管理流浪乞讨未成年人。
&&& 31．加强新经济组织服务管理，推进党建工作、综治组织、法制教育、矛盾化解、安全防范及平安创建“六进”新经济组织。
&&& 32．健全社会组织统一登记、分类管理、依法监管的管理体制，充实登记机关工作人员，完善重点社会组织风险评估机制，制定社会组织分层监管实施意见，促进社会组织依法管理和自律自治。&&&
&&& 33．推动落实网络网址、网民上网、网络互动等实名登记制度，推动落实电信运营企业、接入服务企业、电子认证服务机构、域名注册管理服务机构、信息服务企业和信息发布者等主体的法律责任，严格落实网上24小时巡查管理措施。依法打击网络违法犯罪活动，对利用信息网络制造传播政治谣言、散布煽动性信息的，坚决落地查人、依法处理，净化网络环境。
34．完善网上网下联动处置机制，加强和改进媒体应对、舆论引导工作，为维护社会大局稳定营造良好舆论环境。
& &&六、深入推进依法治理
&&& 35．加强和改进法制宣传教育，引导人民群众自觉把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则，以理性合法方式表达诉求、维护权益，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
&&& 36．善于运用法治思维和法治方式，积极推动信息网络管理、社会组织管理、特殊人群管理、社会救助、突发事件应对等重点难点问题的依法解决，为平安建设提供法治保障。
&&& 37．充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，切实做到依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。
&&& 38．树立公正文明廉洁执法形象，规范执法行为，加强执法监督制约，强化执法检查考核、案件评查、案件督办，解决突出问题，及时纠正执法过错，提高执法公信力。实行执法公开制度，凡是法律规定可以公开的一律公开，以公开促公正，以公正促公信。
&&& 39．推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。坚决防止以言代法、以权压法、徇私枉法，切实维护国家法制的统一、尊严和权威。
40．深入推进地方、行业依法治理，培育打造一批依法治理的典型，充分发挥典型示范作用，扩大依法治理的覆盖面，提高依法治理实效。
& &&七、拓展提升平安创建
&&& 41．在主流媒体开辟平安江西建设专栏，定期推出重头报道；组织新闻单位采访报道平安建设先进典型；适时召开新闻发布会，通报平安建设成果；在基层开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，使平安建设家喻户晓、人人皆知，提高知晓率、参与率和满意率。
&&& 42．发展壮大平安志愿者、社会工作专业人才、社区工作者、义工、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量。采取政府购买服务、市场运作、社会参与等方式，激发社会各方面力量参与平安建设的积极性、主动性、创造性。
&&& 43．深入推进基层、行业平安创建活动，力争每年有一批县(市、区)、乡镇(街道)、村居(社区)和城乡居民家庭达到平安创建标准；打造一批零发案、零犯罪、零事故、矛盾零上交的村居(社区)；培育和命名一批行业平安创建先进典型。
&&& 44．省、市、县三级综治责任单位挂点帮扶县(市、区)、乡镇(街道)、村居(社区)平安创建，同时挂点帮扶本系统基层行业平安创建。挂点帮扶绩效列入综治责任单位年度综治考评内容，作为综治评先的重要依据。
&&& 45．分类出台平安建设考核标准，规范命名审批程序，完善奖励处罚机制。对命名的平安市、县(市、区)、乡镇(街道)、村居(社区)和平安行业、平安单位等，实行动态管理。
&&& 八、加快科技信息化建设
&&& 46．把平安建设的规划、要求纳入到智慧城市建设的规划、要求中去，统一设计、同步推进，提升平安建设智能化水平；结合感知交通、智慧城管、感知社区、智慧校园等智慧板块建设，打造一批平安建设与智慧城市建设有机融合的示范工程。
&&& 47．把信息流与业务流、管理流有机结合起来，加快建设网上管理服务新平台。积极推广“一网办”、“一网通”管理服务新模式，努力为群众提供更加方便快捷、优质高效的服务。
&&& 48．进一步完善社会治安评估预警系统，每季度对全省、设区市及县(市、区)社会治安状况进行评估预警，针对社会治安管理中的薄弱环节，研究应对措施，解决突出问题。
&&& 49．加快构建综治信息化综合平台，紧紧围绕人、地、物、事、组织等基本要素，加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、网络、组织等各类基础信息的实时采集、动态录入，切实做到底数清、情况明。
&&& 九、夯实综治基层基础
&&& 50．推进乡镇(街道)社会管理服务中心规范化建设，规范中心办公、办事区域设置，规范工作流程，规范运行模式，实行矛盾纠纷联调、社会治安联防、安全隐患联治、社会管理联抓、和谐平安联创。
51．按照省综治委、省委组织部、省编办、省人保厅、省民政厅、省财政厅《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》(赣综治办[2010]34号)要求，推动各地配齐配强乡镇(街道)综治办副科级专职副主任、专职综治干部和村居(社区)综治室专职主任，落实基层综治干部岗位津贴。
&&& 52．合理划分城镇社区管理网格，根据管理任务，采取政府购买服务方式，配备网格管理人员，实行网格化、规范化、精细化管理。
&&& 53．在农村实施“五大民心工程”，即做强基层组织聚民心、做大产业经济赢民心、做细矛盾化解顺民心、做实村务管理安民心、做优惠农服务暖民心，促进农村和谐平安。
&&& 54．积极推进基础管理与基础信息采集、应用同步开展，努力实现基础工作信息化、信息工作基础化，提高动态化、信息化条件下基础工作水平。
&&& 55．加强城乡社区建设，改善社区办公条件，充实社区工作人员，提高社区干部待遇，充分发挥城乡社区在基层社会管理中的基础性作用。
&&& 十、完善工作运行机制
&&& 56．完善领导责任机制。分解量化领导班子、主要领导、分管领导和班子成员的责任，切实解决平安建设“谁负责、负什么责、怎么负责、不负责怎么办”的问题。
&&& 57．完善部门协作机制。进一步明确相关部门职责任务，既做到各司其职、各负其责，看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，又加强沟通协调、密切配合，形成齐抓共管合力。
&&& 58．完善区域联动机制。打破思维定势，消除地区“壁垒"，积极搭建平安建设跨区域协作平台，在维稳处突、矛盾化解、打击犯罪、社会管理等方面互援互助、协调联动，有效提升平安建设的整体水平。
&&& 59．完善考核评比机制。把重大案(事)件增减、犯罪率升降、治安状况优劣、公众安全感指数和群众满意度等结果性指标，作为衡量平安建设成效的主要指标。把评判权交给群众，形成“平安不平安、群众说了算”的评价取向。
&&& 60．完善经费保障机制。严格按照省财政厅、省综治办《关于提高社会管理综合治理工作经费标准的通知》(赣财行、(2012)93号)要求，将综治工作经费列入各级财政预算，并足额拨付。随着经济社会发展和财政收入增长，逐步提高综治工作经费保障标准。
&&& 各设区市、省综治责任单位依据本行动方案，结合本地本单位实际，制定深化平安建设具体方案。
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张锋任江西省委办公厅副主任 王俊接任省国家保密局局长(图)
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　　中国江西网讯 记者周再奔报道：7月18日，中国江西网记者从江西省国家保密局网站获悉，江西省委办公厅秘书处原处长王俊日前以江西省国家保密局局长身份出席会议，这意味着王俊已于日前履新。据悉，江西省国家保密局原局长张锋，也已日前转任省委办公厅副主任。
　　张锋简历：
　　男，1967年5月出生，江西新余人，中共党员，研究生学历，曾任江西省委办公厅综合三处处长、省国家保密局局长；2016年4月，任省委办公厅副主任。
　　王俊简历：
　　男，1964年7月出生，江西玉山人，中共党员，中央党校大学学历，曾任省委办公厅秘书处处长；2016年6月，任省国家保密局局长(试用期一年)。
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