导读：论述题，论述社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务，为加快市场经济体制改革步伐，融入世界经济一体化进程的需要，转变政府职能的主要任务有：，（1）规范政府行为，明确界定政府资源配置范围，政府不干预企业微观经济活动，承担经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责，提高政府公共服务水平，解决政府财政资金供给战线过长，政府经济职能越位的问题，（3）合理界定各级政府职责，这些公共物品的提供是中央论述题 1．理论联系实际，论述社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务。 在现阶段，为加快市场经济体制改革步伐，适应全面建设小康社会，融入世界经济一体化进程的需要，转变政府职能的主要任务有： （1）规范政府行为，加快政企分开步伐 明确界定政府资源配置范围，将不属于提供公共物品的职责转移出去，由企业或社会中介组织承担，政府不干预企业微观经济活动，主要为企业个人生产经营创造良好的环境，承担经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责，企业在国家法律法规规定的范围内自主经营。 （2）建立现代公共事业组织，提高政府公共服务水平 以提供公共物品，满足社会公共需要为标准，改革现行事业单位管理体制、社会团体管理体制，建立现代公共事业制度，解决政府财政资金供给战线过长，公共服务效率不高，政府经济职能越位的问题。 （3）合理界定各级政府职责，划分财政支出范围 根据公共物品原理，凡受益范围是全体居民，这些公共物品的提供是中央政府的职责，其支出范围是中央财政；凡受益范围是某一区域内的居民，这类公共物品由地方政府提供，属地方财政支出范围；如受益是跨区域的居民，则由其上级政府负责提供，支出也归其负担。 （4）建立新型国有资产管理体制 建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。 （5）完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控能力 完善以经济、法律手段为主，配合必要行政手段的政府宏观经济调控体系，提高政府调节、控制经济运行，实现其宏观政策目标的能力。 （6）大力推行电子政务，促进科技进步，提高政府经济管理效率 在我国政府职能转变中，大力推动技术进步，利用电子信息技术和互联网络，发布政务信息，处理公共事务，密切政府与企业、个人联系，减少行政审批环节，降低管理成本费用，大大提高政府经济管理效率。 答题中请根据个人理解适当添加实例。 2．试论政府经济调控能力的有限性。 政府并不完全可以解决市场失灵的现象。政府经济调控能力的有限性主要表现在： （1）政府决策信息的有限性。是指政府在调节经济运行、克服市场失灵的过程中，由于所收集、掌握信息不足，影响政府决策的及时性、准确性和科学性，政策达不到预期效果。 （2）市场及主体行为控制的有限性。指企业、个人等市场主体不一定能够及时对政府经济政策做出反应，或者其行为向政府希望的方向转变，价格波动、生产要素流向等市场形势政府不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果，甚至失效。 （3）政府机构控制能力的有限性。是指在政府运用政策工具，干预经济运行过程中，受政府机构内部中央政府与地方政府关系、政府各部门关系的制约，政策效果未能如期实现，出现全部或部分失效的现象。 （4）政府在决策过程中与立法机构协调的有限性。是指政府财政收支等重大决策，需要通过立法程序来解决，涉及各部门、各地区、各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往是相互妥协以达成协议，政府部门的有关判断、政策主张不完全能够实现。 3．试分析多党制议会民主制度对西方国家政府经济政策的重要影响。 答题要点： 多党制议会民主制度，对西方国家政府经济政策具有重要影响。主要体现在以下几方面： （1） 制定符合执政党利益集团的各项经济政策 在多党制议会民主制度下，由在议会选举中获胜的政党单独或联合其他政党组建政府。而这些政党代表着不同的利益集团，必然使政府的各项经济政策符合本集团、阶层的利益。 （2）制定相应经济政策，取得选民支持，争取连选连任 取得和掌管国家政权，是各政党议会斗争的主要目标，政府各项经济政策的制定、实施，要为执政党的这一目的服务。即根据经济运行中存在的突出矛盾和问题，制定相应的经济政策，吸引社会各界关注，努力争取选民支持，以取得最大数量的选票，达到连选连任，继续掌握国家政权的目的。 （3）制定、实施某些适当顾及反对党和其他社会阶层利益的经济政策 议会党派斗争中，在维护执政党的利益，追求选票最大化的同时，为了尽可能减少反对党对执政党及其政府经济政策的攻击，求得政治上的均衡，政府在经济政策的某些方面，还要适当顾及反对党和其他社会阶 5 层利益，对他们提出的一些政策主张、要求，做出一定程度的让步。 4．论述政府支出增长的宏观和微观模型。 政府支出不断增长的问题，众多经济学家主要从宏观和微观两方面进行论述。宏观增长模型主要包括阿道夫?瓦格纳的“政府支出不断上升的规律”、皮考克和怀斯曼关于政府支出增长的理论、R?A?马斯格雷夫和罗斯托的“政府支出增长的发展模型”；微观增长模型主要有威廉?鲍莫尔的“政府支出非均衡增长模型”。 （1）政府支出不断上升的规律 瓦格纳认为：政府活动不断扩张所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。他把政府支出对GDP的比重上升的原因分为政治因素和经济因素。他认为，随着经济实现工业化之后，扩大了的市场与市场作用力之间的关系将会更加复杂，随着人们实际收入的上升（即GDP上升），政府支出的增长率将会超过GDP的增长率。 （2）皮考克和怀斯曼关于政府支出增长的理论 皮考克和怀斯曼将导致政府支出增长的因素归结为内在因素和外在因素两种，并且认为外在因素是政府支出增长超过GDP增长速度的主要原因。 根据他们两人的分析，财政收入和政府支出总是同步增长的，政府支出增长的原因可以分为内在原因（GDP上升、收入上升、税收上升）与外在因素（战争、饥荒或其他社会灾难），外在原因是政府支出增长超过GDP增长速度的主要原因。 （3）马斯格雷夫和罗斯托的“政府支出增长的发展模型” 马斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段理论来解释政府支出增长的原因。无论是在发展的早期还是中期，都存在市场失灵和市场缺陷，阻碍经济的发展。因此，为了弥补市场失灵和克服市场缺陷，需要加强政府的干预力度，政府支出当然会增加。 （4）威廉?鲍莫尔的“政府支出非均衡增长模型” 鲍莫尔在其建立的所谓“政府支出非均衡增长模型”中，将国民经济区分为两个部门：生产率提高缓慢的部门和生产率不断提高的部门（即有技术进步的部门）。前者如服务业和政府部门，后者如制造业。通过测算，鲍莫尔得出了作为生产率偏低的政府部门的规模必然是越来越大，负担必然越来越重的结论。 5．论述政府支出的分类方法和用途。 政府支出的分类方法有按政府职能分类、按经济性质分类、按支出具体用途分类、按其功能分类和其他分类方法。 按政府职能对政府财政支出分类，可以分析一定时期内政府履行其职能的重点，以及政府职能的变迁。 按经济性质分类可分析政府预算政策在公平与效率之间的权衡和选择，以及政府对市场运行干预的广度、深度。 按支出具体用途分类可以全面地反映财政资金的安排和使用，有利于各级预算的编制和执行，可以更好地对各项支出进行管理和监督。 按其功能分类有利于体现政府各项支出在经济社会发展过程中所体现的功能、作用，可分析资源在不同领域的配置状况。 按部门划分，一方面，可以分析政府的部门政策导向，一般而言，政府对那些部门投入多，那些部门事业发展快；另一方面，可直接为编制部门预算服务。 按预算编制方法划分，可分析政府履行基本公共管理职能与干预经济运行之间的关系。 按预算管理体制划分，可以分析各级政府履行其职能的具体情况，以及政府间财政分配关系。 6．论述政府支出绩效的评价方法及各自的优劣。 目前，各国政府在分析政府支出绩效时，常采用以下几种方法： （1）“成本―收益”分析法 所谓“成本―收益”分析法，是为政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方案，并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带来的效益，并最终选择出最优的项目方案。 成本―收益分析法自20世纪40年代出现以来，就得到了世界各国的青睐。但是，在政府支出方面，由于相当多的政府支出的成本与收益都难以准确衡量，甚至有些就压根无法衡量，因此成本―收益分析的使用范围就受到了一定的限制。但总的来说，在政府支出方面，运用成本收益分析法仍然可以获得良好的绩效。 （2）最低费用选择法 与成本收益分析法相比，最低费用选择法主要表现在不必使用货币单位来计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低作为政府支出项目择优选择方案的基本标准，在所有备选方案中，哪一个方案成本最低，就成为政府支出项目方案的首选方案。
6 一般地，最低费用选择法被运用于政治、国防、文化、卫生等政府公共支出项目。实际上，对使用最低费用选择法来确定政府支出项目的最佳方案，从技术上看已经没有太大困难，而真正的困难在于所有备选方案的确定。因为，这里提出的备选方案应能无差别地实现同一个目标，要做到这一点，可能并不容易。 （3）公共定价法 对政府来说，由于其提供了大量满足社会公共需要的“排他性物品”，那么，这些物品（和服务）也同样就涉及与其他商品和服务一样的问题，即价格的确定。这种满足社会公共需要的“排他性物品”的定价问题，就是所谓的公共定价。 从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价，二是管制定价或价格管制。政府通过公共定价方法，目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率，而且，更重要的是使这些物品和服务得到最有效的使用，提高政府支出的效益。 7．论述社会保障基金筹集模式及各自的优劣。 世界各国对社会保障基金的筹集模式有所不同，概括起来，主要有三种模式：即现收现付式、完全基金式和部分基金式。 （1）现收现付式。这是一种以近期收支平衡原则为依据的社会保障基金筹集模式。这种模式要求当年或近期所有参保单位，按照统一的比例提取社会保险基金，在收支过程中实现基本平衡。这种模式体现了社会保险互助互济的调剂职能，简便易行，也可降低因物价上涨后基金贬值的风险。但由于只以实现收支为基础，使得被保者的权利义务关系缺乏数量上的长期规划，调剂能力较差。同时当保险费用逐年增加、提取比例不断上升后，还可能出现企业、国家负担过重的困难。 （2）完全基金式。这是一种以长期纵向收支平衡原则为依据的基金筹集模式，要求劳动者在整个就业或投保期内，采取储蓄积累方式筹集社会保障基金。这种模式体现了社会保险的储备职能，使社会保险有一个较为稳定的经济保证。在这种模式中，进行长期预测和科学管理的要求较高，有较强的专业性，而且由于时间跨度大，储备基金容易受到通货膨胀的影响，基金的保值与增值的压力非常大。 （3）部分基金式。这种方式将近期横向收支平衡与远期纵向收支平衡相结合，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备金，凭此确定收费率。这种方式是建立社会保障基金较为灵活的模式。一方面它可以避免收费率的频繁调整，使企业和财政的社会保障支出负担均衡；另一方面，由于储备数量少，受通货膨胀的影响就小，能够比较好地保证社会保障基金受益者的生活水平不至于下降。由于部分基金是同时具备了前两种模式的优点，因此，世界上许多国家都采用这种模式。 8．论述财政补贴对经济的积极作用。 财政补贴作为一种政府宏观经济调控的手段，对社会经济生活有着直接或间接的影响，能够在促进深化改革和稳定社会、经济等方面起到积极的促进作用： （1）财政补贴能够在一定程度上促进社会总供求平衡。当财政补贴直接或间接地支付给企业或个人时，将直接增加个人的消费需求和企业的投资需求。 （2）促进社会资源的优化配置。当政府的财政补贴介入市场后，原有的相对价格体系将发生改变。在补贴品可以替代的情况下，人们更多的倾向于购买更多的补贴品，相对减少其他商品的购买量，从而产生了财政补贴的替代效应。政府通过对具有正外部效应的活动给予一定的财政补贴，可以有效地弥补其效益损失，鼓励更多的生产者从事这些经济活动，从而达到优化全社会资源配置的目标。 （3）配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利。政府对自然垄断领域的生产企业通常都要采取价格管制手段，通过低价政策，向整个社会提供其产品和服务，特别是向社会中的中低阶层提供社会福利。为了避免实行低价政策而给相关企业带来亏损，政府必须向其提供财政补贴，以维持此类企业的生存和发展，增进社会福利。 （4）促进产业结构调整，加快经济发展。在市场经济投资主体多元化的情况下，较多的投资会趋向于那些利润高、附加值大的加工工业，而利润低、风险大的行业可能因缺乏资金而萎缩，从而造成产业结构失调，不利于经济的健康、快速发展。政府进行产业结构调整的重要手段之一就是实施财政补贴，政府可以利用财政补贴直接或间接的引导社会资金投向相关产业。 9．论述财政补贴对经济的消极作用。 财政补贴不是万能的，如果使用不当或过度，会对市场机制发挥作用起消极影响，因而财政补贴也存在局限性： （1）财政补贴长期、大量的存在，将使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的经济杠杆作用。由于财政补贴是在价格之外对商品的价格低于价值的部分进行补偿，就直接掩盖了接受补贴商品的真实成本、价值及其与相关商品的比价关系，如果长期、过度地进行补贴，势必使价格背离价值的状态长期化、固定化、合法化，必将造成不合理价格体系的进一步扭曲，使价格信号失真，不仅不能解决价格不合理引 7 发的各种矛盾，而且也不能充分发挥价格杠杆对经济的调节作用，并造成整个价格体系的紊乱和商品供求的结构性矛盾。长期实行价格补贴，意味着价格在低水平上的凝固化。这种不正常的低水平价格对生产和消费都带来消极作用，既会影响生产者的生产积极性，也会刺激人们的消费欲望，从而加重供需矛盾。 （2）不利于真实地反映企业的经营业绩。大量的企业亏损补贴，使企业的预算约束软化，甚至还可能造成政策性亏损掩盖经营性亏损，使企业的经营管理不善合法化，这对于准确考核企业的经济效益、改善企业经营管理十分不利。同时，政府对企业亏损进行补贴，其实质仍是政府行政干预企业的一种经济行为。这种经济行为，阻碍着企业面向市场，转换经营机制，也不利于市场经济中优胜劣汰机制发挥作用。 （3）加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。财政补贴反映在政府财政上，不是使财政支出增加，就是使财政收入减少。而过多过滥的财政补贴，会进一步加剧财政收支的矛盾，而且还有可能挤占其他财政支出项目，使财政支出结构恶化。长期、过度的财政补贴，必将使政府财政背上沉重的补贴包袱，影响政府职能的全面实现。 10．试论我国财政补贴存在的问题。 我国的财政补贴从20世纪80年代以来，发展速度很快，甚至可以说成飞跃式发展。虽然进入90年代以来，国家已经着手进行了财政补贴的改革，但仍然存在着一些问题。 （1）财政补贴数额大，已成为政府财政的沉重负担。目前我国财政补贴从总量上说还是偏大，使政府财政背上了沉重的包袱，这不仅严重影响了其他财政支出的安排，而且是财政连年出现赤字的原因之一。 （2）财政补贴的项目过多，不利于市场经济的有效运行。在我国，财政补贴存在日常经济生活的方方面面，仅价格补贴一项，列入政府预算的补贴项目就由二三十项。各地方政府在国家统一规定之外，还自行出台了许多补贴项目。在市场经济中，大量的财政补贴项目的存在，有可能在市场自身进行资源配置时干预市场，从而影响了资源的有效配置，造成不必要的效率损失。 （3）现行的企业亏损补贴制度不规范，不利于促进企业改善经营管理，转换经营机制。我国对国有企业进行的亏损补贴中不仅包括政策性亏损补贴，还包括很多经营性亏损补贴。这造成实际操作中难以区分政策性亏损与经营性亏损，因而也就无法对企业形成硬的预算约束，无法迫使企业努力改善自身的经营管理，转换经营机制。 （4）中央政府与地方政府在财政补贴领域中的职权划分不明确，不利于分税制财政体制的有效运行。我国在财政补贴领域中还存在着中央和地方一部分事权和支出范围划分不明确的问题，其中主要是农副产品补贴，特别是粮食问题。这就会影响财政补贴责任的落实，进而影响各级政府独立预算的运行。 11．试论我国财政补贴改革应当遵循的原则。 针对我国财政补贴存在的问题，改革我国财政补贴制度应当遵循一定的原则： （1）财政补贴应尽量减少对市场机制的干扰。市场经济是以市场作为资源配置主体的经济，从经济的运行机制来看，不需要过多的政府干预，当然也就不需要政府财政补贴这一干预手段过多地使用，干预市场机制的运行。 （2）财政补贴应适时、适度调整其规模与项目，优化补贴结构。财政补贴的规模大小不仅取决于社会对补贴的需要，同时还要充分考虑财政的承受能力。应当将减少财政补贴规模与调整财政补贴项目、优化补贴结构结合起来。应根据经济的发展变化，选择适当时机取消已经不适合社会主义市场经济发展的财政补贴项目，健全市场经济必备的补贴项目，从而优化财政补贴结构。 （3）财政补贴应与其他政策配合运用，促进国民经济发展。财政补贴作为一种财政政策工具，具有政策性、灵活性和时效性的特点，应当在不同的经济发展阶段，充分运用财政补贴的这些特点，配合各个阶段国家的产业政策和其他政策对国民经济进行调节与控制。各种经济杠杆或政策工具都有其独特的功能，对宏观经济运行的调节，必须综合运用各经济杠杆，发挥其合力作用，才能形成合理的利益格局，也才能够推动经济的良性循环。 （4）规范财政补贴管理，提高补贴效率。由于我国财政补贴在管理上还存在许多问题，要想解决这些问题，就必须加强财政补贴的管理，严格划分各级政府在财政补贴管理上的事权和支出范围，严格控制财政补贴支出范围，只有这样，才能减少财政补贴规模，提高财政补贴资金的使用效率。 12．试述政府收入规模的制约因素。 影响政府收入规模的制约因素有： （1）经济发展水平。一般而言，经济发展水平高，社会产品丰富，国民生产总值就多，则该国政府能够获取的财政收入总额也就较多，其占GDP的比重也较高。反之，经济发展水平很低，社会产品匮乏，国民生产总值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。 （2）收入分配政策。在不同的国家和一个国家的不同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的调整而有所不同。一般而言，政府的分配政策，最主要的反映在税收政策上。当政府调整收入政策以影响国民 8 收入分配格局时，往往通过调整税收政策加以实现。只要政府调整其收入分配政策，就必然会引起政府收入规模的变化。 （3）市场价格变动情况。在现代市场经济中，政府收入已完全货币化，而货币收入必然受价格对币值的影响，因此，由于价格变动引起的GDP分配，必然影响政府收入的增减。物价上升对政府收入影响的几种不同情况如下：①当政府收入增长率高于物价上涨率时，政府收入不仅名义增长，而且实际也增长；②当物价上涨率高于政府收入增长率时，政府收入只有名义上的增长，而实际上为负增长；③当政府收入增长率与物价上涨率大体一致时，政府收入虽有名义增长，但实际上是不增不减。 13．试述税负转嫁效应。 税负转嫁是伴随着商品经济而存在的、不可避免的经济现象，会对社会经济生活产生广泛的影响： （1）税负转嫁是税负的再分配，也就是物质利益的再分配。消费者会因税负转嫁而增加负担，商品的生产者和经营者会因税负的转嫁而改变在竞争中的地位。如对生活必需品课以重税，由于需求弹性小，即使价格上升消费者也不得不购买，这样纳税人很容易将税负转嫁给消费者，增加消费者负担。 （2）税负转嫁和制定税收政策及设计税收制度有密切的关系。假如原来确定的税收政策和税收制度是合理和公平的，但是由于税负转嫁可能改变原定税负的分配格局，抵消税收的经济杠杆调节作用或导致税收负担的不公平。因此，在制定税收政策和设计税收制度时必须充分考虑各类商品的供求状况和价格趋势，并合理选择税种、税率以及课征范围。 （3）税负转嫁可能会强化纳税人逃税的动机，即当税负转嫁不易实现时，纳税人极有可能转向逃税来取代税负转嫁，从而破坏了税收的严肃性。所以，税务机关在注意任意转嫁税负的同时，还必须通过经济、法律和行政等手段加强税收征管工作，防止纳税人逃税。 14．试述税负转嫁的制约因素。 在实际经济生活中，税负转嫁的程度，要受多种因素的制约：（1）供给弹性与需求弹性对税负转嫁的影响。一般来说，供给弹性大、需求弹性小的商品的课税较易转嫁；而供给弹性小、需求弹性大的商品不易转嫁。（2）税种差别对税负转嫁的影响。一般而言，对商品的课税比较容易实现税负转嫁，而对所得的课税一般不能实现税负转嫁。（3）课税范围宽窄对税负转嫁的影响。课税范围宽的商品比较容易实现税负转嫁，而课税范围窄的商品则难以实现税负转嫁。（4）企业谋求的利润目标对税负转嫁的影响。在市场经济中，企业的经营目标就是要谋求利润的最大化，税负转嫁虽然也是为这一目标服务的，但是在特定的情况下，两者之间也会发生矛盾。 15．结合实际，举例论述公共定价的方法及其实用性。 政府在选择公共定价标准后，具体可采用以下定价方法： （1）单一定价法。即根据消费者消费公共物品的数量与质量，确定一个单位价格收费的方法。如自来水公司根据每个居民户的用水数量，按每吨水一定价格收取水费，而不再考虑用水限额等问题。 （2）二部定价法。即根据公共物品成本组成，分两部分确定其价格的方法。基础设施等公共物品成本，按其构成可分为资本成本与经营成本。资本成本是该公共设施在建造时的成本，属固定成本；经营成本是指公共设施在使用过程中发生的成本，属变动成本，也就是说，经营成本随着使用数量的增加而增加。二部定价法就是在公共定价时分为两部分，一部分是承担资本成本的准入费，一部分是承担经营成本的使用费，准入费在一定时期是固定的，使用费则随着使用量的增加而增加。如公共电话系统的使用者，每个月需缴纳固定数额的月租费，还要根据通话次数收使用费。 （3）高峰负荷定价法。有一部分公共设施在使用时间上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在此期间，存在资源配置的拥挤成本问题，而其他时间设施可能不完全充分利用。对这类设施，在采用二部定价的基础上，在使用高峰期再加收部分费用，以缓解高峰期供给紧张状况，均衡资源有效配置。如对在用电高峰期的电力消耗加收一定费用；对在车流高峰期通过某一高速公路路段的车辆，提高收费标准等。 16．试论公债发行的方法。 公债发行方法是指采用何种方法和形式来推销公债。可以从不同角度根据不同标准对公债发行方法进行分类： （1）按照政府在公债发行过程中同应募者之间的联系方式，可以将公债发行方法分为直接发行法和间接发行法。 直接发行法是政府直接向应募者发行公债，中间不经过任何中介机构，政府直接承担组织发行工作，直接承担发行风险的方法。间接发行法则是政府不直接担当发行业务，而委托给专业的中介机构进行公债的发行工作。 （2）从公债发行对象的角度，可以将公债发行方法分为公募法与非公募法。 公募法是指政府向社会公众公开募集，不指定具体公债发行对象的公债发行方法。它包括直接公募法、间 9 包含总结汇报、旅游景点、IT计算机、出国留学、文档下载以及政府经济学综合练习题(简答论述)等内容。本文共3页
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& 构建中国的新政治经济学
　　习近平总书记在日哲学社会科学理论工作座谈会上，希望学界能从中国的实践总结出自己的理论，加强话语体系建设。目前我国哲学社会科学在国际上的声音还比较小，处于有理说不出、说了传不开的境地。所以要打造易于为国际社会所理解和接受的新概念、新理论，引导国际学术界展开研究和讨论。我认为这个要求是非常正确的。
　　从以上考虑出发，我在新政治经济学方面做了一些研究。本文重点会就新政治经济学在中国的意义、研究方向及对若干问题进行一些反思。
　　新政治经济学在中国具有重要意义
　　中国是一个巨型国家，国土面积超过欧洲，人口是欧洲的2.6倍。中国有自己的文化、历史和政治传统。中国的独特之处在于实行的不是西式民主制度。中国共产党体制的优点在哪里，缺点在哪里，这都需要我们去研究和总结。
　　我们要以一个积极的态度对待这个体制。现在的知识分子和这个体制之间有一定的张力。这个张力既有体制方面的问题，也有知识分子方面的问题。也许有知识分子不太认同这个体制，觉得它顶多是过渡性的，几乎没有人认真研究它。在没有认真研究的情况下否定现有体制，我觉得这是知识分子的问题。
　　目前学界偏向于找些中国的数据，然后验证一下国外已有的理论，这样很容易在国外期刊上发表。但是，一个十分不好的倾向就是，关于中国负面问题的研究更受到国外期刊青睐，有损中国的声誉。这不是说中国没有问题，我们问题一大堆。但关键是研究中国问题对经济学的贡献大，还是总结中国成功经验对经济学的贡献大？中国经济毕竟是成功的方面更多。如果我们不去总结中国成功的地方，而是天天给中国挑错，实在辜负了这个时代，辜负了我们作为经济学家的责任。
　　挑错很容易，哪个体制都不能避免错误，比如美国的枪支问题就没法解决。但是光挑错是不可能构造出伟大理论的。相比之下，西方留下来的伟大理论都是为当时的体制辩护，至少为他们认为先进的体制辩护。总结中国成功经验在国外发表文章可能会有难度，但这不应该成为障碍，毕竟还可以在国内发表。
　　中国经济学界最可能对经济学做出贡献的是政治经济学。在目前的情况下把中国的政治经济学搞清楚是十分重要的。经济学的优势在于有一整套的理论，以及经验研究的方法。这是别的社会科学很难超越的一个非常重要的特点。
　　新政治经济学的研究方向
　　首先，新政治经济学研究国家与经济、社会的互动，研究什么样的体制有利于经济增长。《国家为什么会失败》一书就在回答这个问题，但他们的结论很简单，并把中国划入反面阵营。我的一个硕士生学生在MIT（麻省理工）读的政治学博士，在课上和这本书的作者阿西莫格鲁争论起来，说他对中国的看法是有问题的。阿西莫格鲁的回答是中国的体制是不可持续的，总有一天会撞上南墙。这种论断毫无意义。一个理论如果解释不了过去30多年里世界上最成功经济体的成功原因，那他这个理论肯定是失败的。
　　目前已有一些理论研究，但是经验事实不多，研究者对现实世界的了解还不够。在美国，大家都愿意做理论研究，因为一旦提出新理论后就可能有人跟着你做，但好多理论和现实不符。我们中国经济学家要多做一些经验研究，先理解这个社会，然后才能上升到理论。比如，平等如何促进经济增长，不平等如何阻碍经济增长，或者不平等如何在某一个阶段阻碍经济增长、在某一个阶段促进经济增长？这些都需要研究。
　　其次，新政治经济学研究政府在经济运行中扮演的角色。这是个老问题，但没有研究透。讨论政府要不要干预经济是没意义的，政府当然要干预经济，美国政府也干预经济。关键是以什么形式干预，在什么阶段干预，做什么事情。在不同的发展阶段，政府起的作用是不一样的。这方面还没研究清楚。
　　再次，新政治经济学偏重于研究国家层面的制度和制度变迁，不会去研究企业层面、经济层面的。这是新政治经济学与制度经济学、新制度经济学的区别。制度经济学或者新制度经济学主要是研究生产组织方式，特别是产权对经济发展的影响，一般比较微观。
　　最后，新政治经济学研究对于官员的激励问题。就中国而言，我认为应该研究的是主动激励的作用，因为在其他国家都是被动激励。被动激励就是限定约束条件，让官员不能做什么。“主动激励”是想让官员能做什么。
　　对比来看，老政治经济学研究经济组织方式、分配方式，及其对经济运行的影响。作为老政治经济学的代表，《资本论》是100多年前写的，是马克思对于当时的资本主义的研究成果，注重阶级斗争。我们现在是一个共产党领导的国家，共产党是代表全体人民的。新政治经济学的领域更加广泛，注重研究当下的现实问题，并提出解决方案。
　　对于若干问题的反思
　　对于建国前30年和后30年的评价。这方面的争论非常多。我认为要一分为二来看前30年我们哪些地方成功了、哪些地方失败了，不能全盘否定或全盘肯定。基于意识形态进行全盘肯定或全盘否定都是偷懒的做法，不是学者应该有的态度。比如在工业化这个问题上，在当时的情况下，恐怕重工业化是唯一的选择。当时建立的重工业企业培养了很多技术人员，很多企业现在能和国际一流企业竞争。现在看来，如果没有当年的重工业化，很难想象有中国后30年的经济起飞。
　　社会改造的得与失。中国共产党是个现代化的政党，一直延续了革命的理念，深信社会改造的作用，在社会平等方面做了很多的工作。其中妇女解放是个突出的例子，在1949年之前，妇女的地位是极其低下的，男人可以纳妾，女人要待在家里不能出来。我现在的一个博士生研究1950年～1990年女性党员数量对性别失衡的影响，通过对1200个县的数据研究，得出的结论非常鼓舞人心：女性党员占全部党员的比例越高，这个县的性别比例越平衡。为什么强调妇女解放？因为今天我们是在退步，女性地位在下降。现在女性就业率只有62%，跟日本一样。这些都需要研究。当然，社会改造的破坏性也很大，特别是“文革”，这也必须要承认。
　　对外开放。大家都说对外开放很重要。然而非洲国家比中国还开放，结果失败得一塌糊涂。在这方面的教训还有拉美。对外开放没有错，但在开放的同时，还要做下面三件事。
　　第一，保持财政政策和货币政策的纪律。拉美为什么最后出现问题？就是财政部发债券，然后由央行买进，实际上就是财政赤字货币化，最后导致通货膨胀。这跟国民党在内战时候的做法一模一样。这样的政府不崩溃才怪。中国在这方面做得非常好，政府在发债方面比较谨慎，比如财政赤字长时间不能超过GDP的2%。最近到了3%，已经是一个非常大的突破。
　　第二，促进经济发展，保护产权。中国过去30多年的改革都在促进经济发展，不过在保护产权方面做得不是很好，但是也在改进。
　　第三，有管理的对外开放。中国是在开放，但不是盲目的开放。在加入WTO之后，我们知道哪些地方可能要受到冲击，并立即采取应对措施。拉美的开放就是无条件的，开放之后政府啥也不做，很快就开始去工业化的过程。
　　中国对于开放的管理有不少例子。比如对于汽车产业，中国有股权比例、技术转移的要求。以前对汽车产业保护太厉害了，几个合资企业躺着就可以赚钱。开放之后他们面临竞争，就开始转移技术。现在合资公司生产的车越来越好，国产车占到30%～40%的份额。
　　另一个例子是关键行业的国内采购比例。我不是盲目的赞同要保护国内的产业，但是在有些地方我觉得政府出手是对的。比如西电公司做的主要就是输电线设备，上世纪90年代初期的时候经营困难。如果当时放手不管，西电公司就不存在了。刚好赶上了三峡大坝建设，当时有国内采购比例的要求，一下子把西电公司救了。以后西电公司就有了钱，不断发展，到今天可以跟西门子竞争。
　　最后一个例子是汇率制度。经济学家几乎一边倒的说固定汇率有问题，实际情况不见得。不仅仅是中国采用固定汇率，西德采用了，日本也采用了，他们直到上世纪70年代才放弃。韩国和中国台湾地区直到1997年之后才放弃固定汇率。全面的否定固定汇率是不对的，不能盲目地接受西方正统经济学的观点。类似的还有出口补贴。
　　第四个需要反思的问题是有效的制度和制度变迁。非洲的利比里亚是从美国回去的奴隶建立的，然后照搬了美国全套的制度，结果这个国家今天还是世界第二穷的国家。中国的实践就是造就一大批适应型的制度。它们不是标准的制度，而是和现有制度相契合的制度。我们总是在不停地创造这种制度，这种制度看起来不符合理想主义，但是管用。中国崇尚务实主义。务实主义，可以提到哲学的高度。
　　最后一个是对官员的正确激励。很多人认为，中国对官员的激励靠腐败，也就是政府放手让官员去贪，只要官员可以把事情给做好就可以。这就是所谓的润滑剂理论。这是错误的。如果说经济发展这么简单，那全世界早就发展起来了。西非腐败遍地，但就发展不起来。
　　中国对官员的激励来自下面几个方面。一是升迁。经济学家对县、市和省级层面官员的研究表明，那些在任期内保证较高经济增长速度的官员更容易得到升迁。一个人进入体制，最大的愿望是获得升迁；党内的提拔制度保证在平均意义上更有能力的官员获得升迁，因而给官员提供了强烈的发展地方经济的激励。二是地方财政。中国是世界上财政最分权的国家，地方官员发展地方经济就可以获得更多的财政收入，从而更可能完成自己的发展理念和抱负。这也是对官员的激励。三是文化和党纪。中国的儒家传统对统治者和士大夫提出很高的道德要求，直到今天这个传统仍然起作用，并被党纪所强化。
　　毛泽东早就说过，中国要对世界做出更大的贡献。我们现在已经到了一定的富裕程度，所谓“更大的贡献”，应该是在精神和文化层面。我们不妄自尊大，但也决不可妄自菲薄。自鸦片战争以来的中国伟大实践是人类由古代社会迈向现代社会的一部分，且走了一条独特的道路。研究和总结这条道路不仅对中国有意义，而且对世界有意义。
　　与此同时，研究中国不是对现存制度的简单辩护，而是要推动它的革新和改进。在这方面，哲学社会科学学者负有不可推卸的责任。今天的中国知识分子，不应该辜负这个伟大的时代，要从中国的伟大实践中总结和提炼属于我们自己的理论。
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&/&文∣刘志
&/&文∣曾于
&/&文∣特约