学校章程起草说明
学校章程起草说明
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　　学校章程起草说明
　　关于学校《章程(草案)》制定情况的说明;(日);各位代表：;我受学校委托，向大会作《&学校章程&;
　　一、《章程(草案)》制定的背景与意义;大学章程是高等学校依法办学、自主管理和履行公共职;制定学校章程既是我校依法治校和民主管理的具体实践;
　　二、《章程》(草案)制定程序;1.高度重视;建设工作领导小组，举办者、主管部门和法律专家组成;
　　关于学校《章程(草案)》制定情况的说明
　　各位代表：
　　我受学校委托，向大会作《&学校章程& (草案)制定情况的说明》的报告。
　　请予审议。
　　一、《章程(草案)》制定的背景与意义
　　大学章程是高等学校依法办学、自主管理和履行公共职能的基本准则，是制定内部管理制度及规范性文件、实施办学活动、开展社会合作的依据。
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)》提出，要完善中国特色现代大学制度，要求高等学校加强章程建设，依法制定章程，依照章程规定管理学校。
　　2011年11月，教育部发布《高等学校章程制定暂行办法》(第31号令)，对高等学校章程应载明的内容、制定程序、核准与监督等作了明确规定。
　　文件要求高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育规律，推进高等学校科学发展;应当促进改革创新，围绕人才培养、科学研究、服务社会、推进文化传承创新的任务，依法完善内部法人治理结构，体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果;应当着重完善学校自主管理、自我约束的体制、机制，反映学校的办学特色。
　　2013年10月，教育厅印发《河南省高等学校章程建设工作实施方案》(教政法【号)，就我省高校章程建设工作进行全面部署。
　　2014年4月教育厅将我校列为章程建设试点单位。
　　我校应于2014年底完成章程的制定工作，并报教育厅核准。
　　制定学校章程既是我校依法治校和民主管理的具体实践，也是学校党的群众路线教育实践活动整改落实的主要内容之一，更是学校在改革发展中依法治校、建立和完善现代大学制度，坚定不移走内涵式发展道路，推动学校事业科学发展的重要保证。
　　二、《章程》(草案)制定程序
　　1.高度重视。
　　学校党委和行政高度重视学校章程的建设工作，对章程起草工作提出了明确要求。
　　2012年9月，学校成立了由党委书记和校长为组长的章程
　　建设工作领导小组，举办者、主管部门和法律专家组成的咨询委员会，以及校内相关部门代表组成的章程起草小组，制订了《学校章程建设工作实施方案》，由法规处负责牵头组织学校章程的制定工作。
　　2.慎重起草。
　　起草小组结合校内各职能部门提供的原始材料，经过大量的深入调研和分析论证，以《中华人民共和国宪法》《教育法》《高等教育法》等14个法律法规、10个政策文件以及12个学校相关文件为依据，在充分借鉴兄弟院校章程的基础上，总结学校行之有效的成功经验和做法，于2013年6月，形成了《章程》(征求意见稿)。
　　3.广纳意见。
　　在征求意见过程中，学校党委会暨校长办公会对章程制定中的重要事项进行了多次研究和部署，起草小组充分发挥广大教职工和学生的积极性、民主精神和权利意识，集思广益，群策群力，在征求各职能部门意见的基础上， 2013年11月、2014年4月两次面向全校师生征集意见，9月召开学校职能部门、学院、民主党派人士、师生、离退休老同志代表等参加的章程建设专题研讨会，广泛征集意见。
　　期间，起草小组结合征集的意见和建议，反复修改，逐条完善，先后十易其稿，形成《章程》(草案)，于10月29日交专家委员会论证。
　　4.严格程序。
　　《章程》(草案)今天交教职工代表大会讨论通过后，经校长办公会审议、党委会审定后，提交教育厅核准。
　　一切程序均按照章程制定的相关要求进行。
　　三、《章程》(草案)需要说明的内容
　　章程(草案)共九章、九十五条，约1.2万字。
　　包括:序言、总则、学校功能与教育形式、学生、教职工、治理结构、经费与资产、学校与社会、学校标识、附则，基本涵盖了大学章程应该载明的主要内容。
　　章程(草案)内容主要参照相关法律法规编写，同时注意借鉴吸收兄弟院校经验，特别是参考教育部已先期核准的大学章程。
　　章程内容尽可能体现学校的办学特色和发展目标，着力解决学校办学、管理中的重大问题，突出科学性和可操作性，成为学校自主管理、履行公共职责的基本规则。
　　需要说明的内容如下：
　　(一)关于党委领导下的校长负责制
　　党委领导下的校长负责制是学校最根本的领导体制。
　　《章程》(草案)第六条
　　规定，学校实行党委领导下的校长负责制、校长是学校的法定代表人。
　　第四十四条根据《高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、以及中共中央办公厅《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》等，具体规定了党委的主要职责，明确党委是学校的领导核心，发挥着总揽学校全局、把握发展方向、决策重大事项、协调各方利益，承担着统一领导学校改革发展的责任。
　　第四十七条明确校长是学校的行政负责人，依据《高等教育法》等规定了校长作为高校法人代表的依法行政权，承担着组织和实施党委所决定的教学、科研、社会服务等各种管理职能。
　　《章程》(草案)既体现了学校党委的统一领导，又支持和保障了校长依法独立行使职权。
　　实践证明，党委领导下的校长负责制是中国特色的现代大学制度的显著特征。
　　(二)关于学校内部治理结构。
　　《章程》(草案)第四章规定学校的治理结构。
　　明确学校与内设机构，以及各管理层级、系统之间的职责权限，管理的程序与规则。
　　内部治理结构主要是对学校内部的政治权力、行政权力、学术权力和民主权力等四种权力关系以及校、院两级职权关系和学校的决策机制进行规范、约束。
　　《章程》 (草案)明确了学校实行党委领导下的校长负责制，规定了党委会的职责、会议制度和议事规则，校长的职权和校长办公会的议事规则，建立健全学校决策机制和议事规则;建立健全教授治学的制度框架，明确规定了学校学术委员会、学位评定委员会和教学工作委员会的组成、负责人产生机制、职权和议事规则。
　　特别明确界定学术委员会作为学校最高学术权力机构的职责、人员组成及运行规则，以充分保障教授的治学作用和学术权力的有效行使;建立健全了民主管理制度，明确教职工代表大会、学生代表大会是学校民主管理的主渠道。
　　工会、共青团、学生会、各民主党派等在党委领导下参与民主管理，第四十七条关于校长定期向教职工代表大会报告工作的规定，第六十四条关于院长定期向学院全体教职工或学院教职工代表大会报告工作的规定，突出反映了学校对教职工参与民主管理和民主监督的重视与支持。
　　(三)关于完善决策制度
　　《章程》(草案)规定学校建立科学、民主、规范的决策制度和决策程序。
　　《章程》(草案)明确了学校重大事项的决策形式与程序，要求重大事项的决策
　　依据、决策过程和决策结果必须公开;学校在重大事项决策前，应当征求群众意见，组织专家论证，进行合法性审查和风险评估，最终由集体讨论决定;建立决策责任追究制度，对违反决策程序规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要严格追究责任。
　　这些都是从制度和程序层面，确保学校重大决策的民主性、科学性、规范性和正确性。
　　(四)关于校、院两级管理体制改革
　　《章程》(草案)对校院两级管理体制作了明确规定。
　　总则中指出，学校实行校院两级管理体制，逐步扩大学院自主管理的领域和范围，充分发挥学院办学的主体作用。
　　在治理结构一章中明确学院在学校规定和授权范围内实行自主管理。
　　目前校院两级管理改革试点工作正在进行，学校本着重心下移、权责一致的原则，逐步赋予并扩大学院的自主管理权，指导和监督学院相对独立地自主运行。
　　《章程》(草案)规定了学院、党总支的主要职责及党政联席会议制度，明确了院长是学院的行政负责人。
　　对于学院内部如何发挥教授治学、如何推进民主管理，《章程》(草案)只提出建立相应的二级组织，对于组成及规则未作具体规定，把制度设计空间留给学院，发挥学院的创造性，以体现学校逐步扩大学院办学自主权这一管理理念。
　　(五)关于教职工和学生的权利及权益保障
　　教职工和学生是学校事业发展的根本，保障师生的合法权益是大学章程的应有之义。
　　《章程》(草案)在关注学校治理结构运行的同时，更关注师生基本权益的维护，充分体现&以人为本&。
　　第三、四章在规定教职工和学生权利与义务的前提下，明确指出要关心教职工切身利益，逐步提高与学校发展水平相适应的教职工福利待遇、生活与工作条件;建立扶弱济困机制，扶助和保护特殊、困难的教职工和学生。
　　并特别强调建立健全师生权利保护机制，设立教职工及学生申诉处理委员会，依照规定程序受理教职工和学生的申诉，维护师生的合法权益，为教职工安心工作和学生成长、成才提供制度保障。
　　(六)关于理事会和基金会
　　理事会和基金会是学校社会关系的重要组成部分。
　　理事会是由办学相关方面代表参加，支持学校发展的咨询、协商、审议与监督机构，是高等学校实现科学决策、民主监督、社会参与的重要组织形式和制度平台。
　　设立理事会是密切社会
　　联系，扩大决策民主，争取社会支持，完善监督机制的现实需要，对于加强学校与社会各界的联系，支持学校事业发展具有重要意义。
　　目前教育部发布的《普通高等学校理事会规程(试行)》已正式施行，建立理事会制度是大势所趋;基金会的主要作用是加强与国内外各界的联系和合作，合法募集和吸引资金，接受社会捐赠，增加办学资源，促进学校教育事业发展。
　　目前我校尚未成立理事会和基金会，但鉴于未来发展之需和章程的稳定性考虑，《章程》(草案)中设立了上述二机构。
　　(七)关于章程的地位
　　《章程》(草案)从三个方面确立了章程在学校规章制度体系中的最高地位。
　　一是章程的制定，必须经学校教职工代表大会讨论通过、校长办公会审议、党委会审定后、报省教育厅核准，这也是章程制定的法定程序。
　　二是章程解释权和有权提出修订章程的主体是学校党委，且修订程序应与制定程序一致。
　　三是章程是学校运行的基本规范，校内其它规章制度应依据章程制定、修改，规定与本章程相抵触的无效。
　　另外，在前期征求意见的过程中，针对同志们对个别条款内容或语词的表述有不同意见，起草小组综合考量教育部已核准章程相关方面的表述，有些内容未作修改，特此说明。
　　四、下一步工作
　　大学《章程》(草案)此次提交教代会讨论后，起草小组汇总教代会征求意见的情况、以及对主要问题的不同意见等，提交校长办公会审议，进一步修改完善章程草案，经校长办公会审议、学校党委会审定后，由校长签发，报教育厅核准。
　　教育厅核准后的正式文本，以学校名义统一向本校和社会发布。
　　同志们，大学章程是大学办学和管理的&总宪章&，上承法律法规和国家政策，下接学校各项规章制度，是学校依法自主办学的总依据。
　　制定《章程》是学校一件具有历史意义的大事，是学校管理实现民主化、科学化、制度化和规范化的重要举措。
　　讨论通过章程是本次教代会对学校的一大历史性贡献，从这个意义上说，参加会议的各位代表肩负着光荣而神圣的使命。
　　让我们紧密团结起来，以章程建设为契机，建立和完善现代大学制度，推进学校事业科学发展，为早日把我校建设成为省内一流、全国知名、特色鲜明的高水平;《章程》(草案)和以上报告，请大会审议;
　　我校建设成为省内一流、全国知名、特色鲜明的高水平;《章程》(草案)和以上报告，请大会审议;
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　　编者按：大学章程之于大学，如同宪法之于国家。在现代大学制度逐渐推广的趋势下，依法治校的理念越来越得到彰显，为保障大学的法人地位和法律效力，确保大学更好地为国家和社会服务，必须以法律、法规的形式加以规范和约束大学的内部行为，并对其外部的关系做出较为理想的定位，确立其独特的身份。大学中最具有法律效力的就是该大学的大学章程，国外的大学把大学章程放到了至关重要的地位，大学章程是大学的&母法&，即&基本法&，它在大学中有着领导和制约其它规章制度的作用。
　　深化教育领域的综合改革是十八届三中全会做出的重要战略部署。大学章程的制定是深化教育领域综合改革的内容之一，是建立现代大学制度的必须环节，是推动高等学校内涵式发展的重要步骤。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》明确指出，加强章程建设是现代大学制度建设的重要内容。之后，教育部连续三年的工作要点均对高校章程制定工作进行部署，并于日以教育部第31号令的形式颁布《高等学校章程制定暂行办法》。当前，大学章程建设已成为我国高等教育界的&显学&&&政府重视、学校重视、学者重视，进而成为完善现代大学制度的&突破口&。
　　教育部于2013年11月、2014年5月分别核准了中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学、华中师范大学等6所高校和吉林大学、上海交通大学、同济大学、四川大学、西北农林科技大学、东北师范大学、上海财经大学、中国矿业大学和西南大学等9所高校的章程
教育部办公厅印发《关于加快推进高等学校章程制定、核准与实施工作的通知》（教育部网站&&2014年5月）
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，各&985工程&&211工程&建设高校：
　　为贯彻落实党的十八届三中全会精神，推动高等学校内部治理结构改革，根据中央全面深化改革领导小组办公室2014年工作要点，现就加快推进高等学校章程建设与核准工作通知如下：
　　一、落实工作责任，抓紧开展，按时完成高校章程制定与核准任务。实现依据章程自主管理，是高等学校实现治理体系和治理能力现代化的基本要求。各地教育部门和高等学校主要领导要高度重视，树立紧迫意识和责任意识，把抓好高校章程建设与核准，作为贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要举措和中心工作，放在当前推进高等教育改革的突出位置，一把手亲自主持和推动，明确章程起草、核准各环节的时间点、任务图，确保按时完成工作任务。要把推进章程建设作为体现学校办学水平和治理能力，衡量领导班子管理水平和改革精神的重要标志，纳入高校评估、领导班子考核的重要内容。
　　目前尚未报送章程核准稿的&985工程&建设高校，务必在日前，将核准稿报送教育部；尚未报送章程核准稿的&211工程&建设高校，务必在日前，按照管理关系，将核准稿报送教育部或者省级教育行政部门（军队系统高校除外）。对于不能按时完成的，学校领导要向教育部说明情况，明确责任。教育部和省级教育行政部门在日前，完成全部&985工程&高校和&211工程&高校章程的核准工作；在日前完成所有高校章程的核准工作。
　　二、完善核准程序，以章程建设推动高校综合改革。各地要根据《高等学校章程制定暂行办法》的要求，健全工作机制，制订实施规划，依法开展章程核准工作；同时建立指导、督查机制，推动高校加快章程起草工作。要按照核准工作需要，组建本省（区、市）高等学校章程核准委员会，有条件的地方，可以聘请政府有关领导担任委员会负责人，加强部门合作，提高委员会评议的权威性。教育部章程核准的具体工作流程，按照《教育部高等学校章程核准工作规程》（附后）执行。各省级教育部门也要明确工作程序，优先核准&211工程&高校章程。各地核准的本科层次高等学校章程，以省级教育行政部门的名义分批次向教育部备案。
　　要以章程建设为契机，深入推进高等教育综合改革。章程要体现改革精神，系统反映改革要求，巩固改革成果。高校已经形成共识的改革方案，已经实施的、成熟的改革举措，通过章程可以明确的，应当予以充分反映。章程要体现建设中国特色现代大学制度的要求，客观表述学校的组织特征与定位；依法准确表述与举办者关系；完善党委领导下校长负责制的实施制度；突出对高校内部治理结构的系统规范；加强以学术委员会为核心的学术体系建设；着重规范高校办学自主权的行使与监督机制，充分反映制度建设成果，为学校依法办学、自主管理提供全面依据。
　　三、健全执行机制，切实发挥高校章程的作用。章程的生命力在于执行。各地、各高校要高度重视章程核准后的执行机制建设，保障章程在高校管理和办学实践中真正发挥作用。
　　1.深入学习宣传。高校要在学校主页设置专门栏目、突出位置公布章程并配发解读文章、相关规定；要将章程及其他主要管理制度印制成册，作为新生、新进教师、新任领导干部的培训资料，人手一册，组织专门学习。学校领导班子要利用中心组学习等机会，专门研讨章程内涵和贯彻落实的办法，主要领导要带头撰写体会文章。在学校内部形成从上至下学习章程、尊重章程，依法依章程办事的新局面。
　　2.完善配套制度。要以章程为准则，全面清理学校的各项规章制度、管理文件，对不符合章程、在章程中没有依据的，不适应学校改革发展实践要求的，要及时予以废止或者修改；对保留的文件要进行系统整合，形成以章程为核心的层次清晰、内容规范的制度体系；要依据章程，对自主招生、资产财务、人事管理等重要问题，以及学术委员会、理事会建设等重要领域，抓紧制定或修订具体规定，形成完整、有效的内部治理制度体系。
　　3.增强执行能力。高校要指定相对独立的专门机构负责监督章程的执行，出台重大改革发展决策、制度规范，要依法、依章程实施合法性审查。校长要作为章程执行的第一责任人，要把章程执行情况，作为年度述职报告的内容，向教职工代表大会作专门报告。各级教育行政部门要尊重章程，对章程已确定由学校自主管理的内容，不得任意干预，除规章以上层级的规范性文件外，其他文件要求与经核准的章程不一致的，优先执行章程的规定。
　　4.健全监督机制。高校要建立保障师生及利益相关方依据章程对学校行为提出异议的申诉机制，对申诉请求要及时做出书面答复，涉及对章程文本表述理解歧义的，要及时进行解释。教育行政部门对涉及章程执行异议的申诉或者行政复议请求，要依据章程的表述做具体判断。对司法机关受理的起诉高校的行政诉讼案件，高校在陈述、答辩中要充分反映章程的依据，争取司法机关的理解与支持。
　　通知中还以附件形式发布了《教育部高等学校章程核准工作规范》，明确了教育部章程核准的程序与要求。
刘延东在教育部直属高校工作咨询委员会全会上强调：加快建设中国特色现代大学制度（新华网&&2013年8月）
　　中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在教育部直属高校工作咨询委员会第23次全体会议上强调，要以十八大精神为指导，加快建设中国特色现代大学制度，推进高等教育现代化，促进高校深化改革，提高质量，内涵发展，培养千百万合格建设者和优秀接班人，在建设中国特色社会主义伟大事业、实现&两个百年&目标和&中国梦&的历史进程中贡献更大力量。
　　刘延东指出，建设中国特色现代大学制度，要转变政府职能，处理好政府、学校、社会的关系。要强化政府统筹指导、宏观布局和质量监督功能，推动高校面向社会、依法自主办学、实行民主管理，发挥社会力量在高校公共治理、评估评价等方面的作用，为高校发展创造良好外部环境。
　　刘延东强调，高校要完善内部治理结构，坚持和完善党委领导下的校长负责制，充分发挥学术组织作用，拓宽师生参与民主管理和监督的渠道，构建以大学章程为龙头的制度体系，深化人才培养、人事制度、科研及院系管理体制改革，增强高校健康发展的内生动力。高校领导班子要把握正确办学方向，掌握意识 形态工作主导权，深入开展党的群众路线教育实践活动，潜心办学，开拓创新，勇于担当，不断提高治校办学水平，努力办好人民满意的高等教育。
孙霄兵司长：大学章程，完善高校治理结构（《中国青年报》 2013年12月）
　　香港有一位大学校长曾经问教育部政策法规司司长孙霄兵：教育部统一制定一个大学章程不行吗？
　　&教育部不可能为所有的大学制定一个统一的章程。&孙霄兵回答，&大陆有2600多所高校，其中普通高校2300多所，成人高校约300所，分属不同的地区、部门，体制机制不同，办学历史、文化和发展特色有很大差异。&
　　而章程彰显不同高校的办学理念和办学特色。&高等教育发达国家一般都是一校一章程，所以还得各个学校自己来制定大学章程。&
　　实际上，在章程制定过程中也有过类似的声音。曾经有意见说：你弄一个统一的模板吧！章程要多少条？让每个学校来填不就行了吗？
　　孙霄兵不同意。&制定章程，不能用新的方式把学校管死了。&他坚持，&学校愿意怎么写就怎么写，只要符合法律规定，不与国家的要求和法律规定冲突。&
　　仔细翻阅教育部在11月16日核准的首批6所高校的大学章程，&没有统一要求，6所大学各具风格。&以学校治理结构的健全和完善为例，每个学校的具体表述都不一样。
　　章程在现代大学的制度体系中是必不可少的。&可以说没有章程的学校，还不是真正意义上的现代大学。&孙霄兵说，推动高校章程，一方面可以对大学举办者、办学者的权利边界和职责义务进行明确界定，对在大学内部治理进行规范；同时，可以将大学的办学理念、组织属性等落实在学校的制度层面，成为现代大学制度的标志和载体。
　　在他看来，过去几十年，高等教育的重点问题主要是政府转变对高等学校的管理职能和管理方式，强调的是政府本身的改革。
　　孙霄兵解释，在计划经济时代，高校与国家的计划紧密相连。进入市场经济时代，要充分发挥市场机制作用去适应国家的需要。
　　&这就是改革，高校还是要为国家服务，不过服务的渠道和方式不同。&他说，过去是按照计划和命令，权力的中心在行政部门；现在强调市场，要求学校办专业，培养人才适应市场经济的需要，核心在学校，所以要把学校的活力调动起来，把权力放给学校。&要推进高等教育的发展，不单单是教育行政部门要办好学校，支持好学校，解决经费和外部环境问题。&
　　办好学校首先靠学校自己。孙霄兵说，过去认为靠领导，靠上级，靠教育行政部门，现在大家都知道，要自主办学，自己要拿一个好的主意，要凝聚思路，提出解决问题的办法。
　　这也是本次大学章程的重点&&完善学校内部治理结构。&我们把章程作为大学立法来进行，大学要自己规范自己，明确自己该如何发展。要把管理重心从政府管学校转移到学校依法自主办学，让学校治理完成根本性的转变。这是章程的根本意义所在。&孙霄兵说。
　　大学章程就相当于学校有了自己的根本大法。&高校有了法，有了内部制度，也就有了地位，不是谁吆喝都行的了。无论是谁，都要遵循有关规则办事，不能随心所欲。&
　　章程制定的核心在于制度建设。&转变到以制度治理的阶段，其他方面的工作就会轻松很多。这方面花了很大力气，在其他方面就会节省力气。&他说。
　　不少人担心章程会成为一纸空文。孙霄兵不赞同这个看法：如果没有这个章程，可能是领导说了算；有了章程，学校不同的利益诉求集团都要在章程中找自己的地位，寻求自己的权力，争取更多的资源，互相之间有了制衡。
　　&章程相当于宪法，我们不能要求宪法管所有的事情。事实上，高校除了章程之外，还会有许多具体的配套制度。&孙霄兵说。此外，两个机制也由此衍生：一是学校管理者不遵守章程，在学校内部就会受到各方，尤其是教职工的监督，受到有关制度各方的监督，形成一个依照章程办事，否则就纠错的制度；二是从教育部和其他方面来说，会按照章程要求支持、监督高校办学，今后的评估也会以章程为标准。
全国政协委员、中央财大校长王广谦：制定大学章程需要集体智慧 （《中国教育报》 2014年3月）
　　&大学章程&是高校具有宪法性的文件，有&大学宪章&之誉。要创建世界一流大学，不能没有自己的大学章程。要实行依&法&治校与民主管理的有机结合，不能没有自己的大学章程。大学章程是一个大学灵魂的集中体现。教育部正积极推动制定大学章程，已有几所高校走在了前面。对于还未出台章程的大学来说，难点在于大学精神、大学文化和大学理念的提炼。这一过程需要凝聚师生员工和校友的智慧。大家共同参与，集思广益，找到大学发展的未来路径。
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亮出政府和学校&权力清单&
&&访首批核准大学章程的六校校长
　　第一批向教育部提出大学章程核准申请的中国人民大学、东南大学等6所高校，堪称高等教育改革探索者。怎样制定高校章程，加强和推进政府宏观管理与职能转变、落实高校办学自主权？就此，记者采访了中国人民大学校长陈雨露、东南大学校长易红、东华大学校长徐明稚、上海外国语大学校长曹德明、武汉理工大学校长张清杰、华中师范大学校长杨宗凯。
　　大学章程，究竟意味着什么
　　问：从中外大学发展的历史与规律看，章程在现代大学的制度建设中具有非常重要的作用。在您看来，大学章程究竟意味着什么？
　　陈雨露：章程承载大学精神、昭示大学使命，对于回归大学本位，完善现代大学制度，保障和推进学校事业科学发展具有重要意义。推进以章程为核心的现代大学制度体系建设可以成为高校管理体制改革的重要突破点。近年来，中国人民大学大力推进章程建设，既是努力落实《教育法》、《高等教育法》以及《国家中长期教育和改革发展规划纲要（年）》要求的实际行动，也是基于章程是大学依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是对大学&宪章&的基本认识。我们希望通过章程的制定、发布和实施，推进和完善&党委领导、校长负责、教授治学、民主办学&的现代大学制度，促进学校治理体系的现代化，全面提升人才培养质量，推进&人民满意、世界一流&大学建设。
　　易红：章程是指导和规范学校各项工作的&宪章&和&基本大法&。依法制定具有自身特色的大学章程，是依法治校在大学的具体化。章程作为学校的&根本大法&，一方面明确了学校与政府和社会的关系，另一方面确定了学校内部的治理结构，有助于保障师生员工的权益，让高校自主管理有&章&可依，形成自我发展自我约束的机制，进而保障学校管理的民主化和科学化。因此，制定大学章程是促进高校完善治理结构、建设现代大学制度的关键环节，有助于高校加快内涵发展和特色发展。
　　徐明稚：大学章程是高校的宪法，是依法治校的重要基础，是建设中国特色现代大学制度的重要环节。大学章程一是明确了政府、学校和社会各自在学校治理中的职责、权利及义务，促进管、办分离，保障高校进一步依法自主办学，促进高校更清楚地了解社会需求并不断调整办学行为，同时使社会力量参与办学制度化、规范化；二是明确了校内实行党委领导下的校长负责制、教授治学、民主管理的基本制度以及校院两级管理的基本体制，实现大学自主管理有了体制保障；三是明确了教职工和学生的权利及义务，高校师生对学校权力主体行使权力进行民主监督有了更加完善的形式与程序，强化参与学校管理的主人翁意识，激发齐心协力共同推进学校发展的积极性和创造性，落实&以人为本&的办学理念。
　　曹德明：在我看来，这是推动中国现代大学制度建设的一项重要成果，是中国高等教育发展史上一件极具里程碑意义的事件。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》明确提出，要&完善中国特色现代大学制度建设&，要&推进政校分开、管办分离&。高校章程作为现代大学制度建设的重要载体，对促进依法办学和构建现代大学制度，具有不同寻常的意义。同时，这是中国高校依法治校、依章办学的重要一步。章程是政府与学校在办学问题上的契约性和赋权性文件，将充分给予学校依照章程开展相关活动的权力，高校对内部事务依法具有独立裁量权。
　　张清杰：2010年中央发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》，从国家层面确立了高等学校通过&加强章程建设&，以&完善中国特色现代大学制度&建设的发展路径。2011年教育部颁布的《高等学校章程制定暂行办法》对推进高等学校章程建设，奠定了坚实的法律支撑，形成了以宪法为核心、以《教育法》、《高等教育法》等为基础的法律法规体系。大学章程是法的治理模式、法的精神和法律条规在大学的延伸和具体化、个性化，体现社会主义法治精神，是促进高等学校实现大学使命的一种制度性保障。
　　杨宗凯：&制度是学校一切工作的灵魂&。制度建设具有全局性、根本性、稳定性和长期性。深化高校管理运行改革，建设中国特色现代大学制度，已成为促进学校内涵发展、提升办学质量的新红利。而章程正是推进现代大学制度建设的切入点和突破口，大学治理的一般规律需要经过各利益相关方广泛参与、充分讨论达成共识，并通过章程使其稳定和规范下来。因此，章程作为学校的总宪章，是大学治理理念、治理结构的集中体现，是调节学校内外关系的基本准则，是学校接受监督、进行自律的基本依据，也是学校明确办学方向、凸显办学特色、巩固改革成果的重要保障。
　　落实章程，面临着什么难题
　　问：首批6所高校章程被核准，可以说是探索实践中国特色现代大学制度的重要步骤。制定和落实大学章程，当前面临什么难题？
　　陈雨露：章程是大学的&宪章&，在《中国人民大学章程》的制定和落实过程中，讨论的焦点或者说难题主要有两个。一个是如何在章程中体现人民大学追求的核心价值和理念。大学是社会的良心，一流大学的核心价值和理念应当体现甚至引领社会的核心价值，对人民大学这样具有特殊历史和使命的大学而言更是如此，这样就对学校章程的建设提出了非常高的要求。另一个是如何通过章程来体现和保障&回归大学本位、守护大学精神&。我们认为，制定和落实大学章程，就是要确保学校真正按照教育规律办事，真正做到以学术为本，以师生为重，就是要真正把这种理念、精神和要求切实贯彻到各项日常工作当中。
　　易红：与先有章程后有大学不同，我们是先有大学后补章程，所以在制定我校章程的过程中必须兼顾理想模式与现实状况，有许多问题也迫切需要紧密结合我国高校的实际深入研究，逐步明确和解决。例如学术组织的建设和学术权力的履行问题，学术权力与行政权力的界定及其相互关系问题，如何防止学术组织的行政化问题等。为此，我们在章程制定的工作中，对于符合改革发展方向且成熟的东西写得详细一些，正在探索的、只能明确原则的就写得简约一些，不追求制定一个一劳永逸的章程，保持必要的弹性和预留修订的空间。
　　徐明稚：一是制度体现的是治理的理论和理念，制度制定的过程就是一个统一思想认识的过程，首要任务是对依法治校、依章治校重要性、必要性和紧迫性的认识，&法治&优于&人治&是必须有的共识。二是制度制定只是万里长征走完了第一步，制度落实和执行中统一思想认识的任务依然艰巨，我们期望做到科学决策、民主决策、依法决策以及各项事务治理的制度化、规范化、程序化，这些都必须支付时间的成本，肯定没有领导个人&拍脑袋&的独断有效率，所以&法治必须支付协商和程序等时间成本&、&磨刀不误砍柴工&也是必须有的共识。三是章程只是学校治理的根本法，还必须建设和完善以章程为龙头的校内制度体系。四是舆论宣传和能力建设，形成良好的社会和校园舆论氛围，并且不断提高各级干部依法办事的能力。五是建立章程执行的监督机制和纠错机制，加强问责与督促，例如将章程执行情况作为学校年度工作报告的内容之一，向学校教职工代表大会及主管部门报告。
　　曹德明：章程制定的最大难点在于凝聚办学共识、激发办学活力。章程作为&大学宪章&，对内部而言的首要意义，在于章程是学校内部经过观点博弈之后而达成的办学共识，对学校的治理结构以文本形式予以明确，从而以全校师生员工共同契约的形式规定学校内部每个个体都按此规则行事，激发共同奋斗的办学活力。落实章程的难点，在办学主体上，真正实现&学校坚持促进人的全面发展的理念，以学生和教职员工为本，以教学和科研为中心，尊重学术自由，鼓励学术创新。&大力推进人才培养模式改革、教学科研资源整合，由学校的规划主导发展转向师生的自我价值实现。在治理方式上，我们将落实章程规定的&校学术委员会是学校学术事务的最高决策机构&和&学校实行校、院（系、部）两级管理体制&。
　　杨宗凯：章程建设是一个庞杂的系统工程，困扰和难题是难免的。一个是思维惯性的问题，大家在没有章程的情况下，依靠经验惯性运行了很多年，因此，章程制定实施的过程就是从经验到法治的转换过程，这个过程的转变是比较难的，需要领导班子的高度重视，也需要全校师生的拥护支持。一个是章程特色的问题，&千校一面&的章程要极力避免，一定要体现办学特色，吻合学校实情，凸显自身个性，这个也值得深入思考。一个是利益整合的问题，章程制定实施的过程也是充分体现协商民主和法治精神的过程。
　　大学章程，怎样真正发挥作用
　　问：第一批向教育部提出核准申请的6所高校起到了高等教育改革探索者的作用，怎样才能让大学章程真正发挥作用而不是束之高阁？
　　陈雨露：章程的制定是一个艰难的探索过程，而如何落实好章程要下更大的功夫，甚至更难。学校将重点抓好两个环节，一是抓章程的配套。以章程为指导，进一步清理全校各类规章制度，健全以学校章程为核心的规章制度体系，这个体系一定是详尽的、全面的、具有高度可操作性的，是一套升级版的。二是抓章程的执行。章程制定的再好，不执行、不落实，就是空的。因此，要推进规章制度体系的执行和实施，不折不扣地一条条、一项项落实，推动学校内部治理结构和管理体制的改革，最终推动各项工作的开展和各项事业的科学发展。
　　易红：首先大学章程要成为教育行政部门、高等学校和社会各方共同的观念和行为准则，尤其在校内要宣传、强化师生员工遵守章程以及运用章程维护自身权益的意识,提升学校管理者照章办事的自觉性,把大学章程内化为相关各方的行为准则。二是必须围绕章程制定一系列相互衔接和配套的规章制度，具体细化章程的操作层面，形成完备的制度体系。东南大学在章程制定过程中，特别强调章程制定不只是单纯的编制一个章程，章程不能孤立存在，而是要以章程制定为核心，牵引带动现代大学制度体系的建设。为此，学校内部审议通过《东南大学章程》后，即围绕章程启动全校各类规章制度的梳理工作，加强章程实施需要的配套制度建设，并重点推进了学校的学术委员会等学术组织的章程修订工作。三要切实接受教育部等大学举办者以及校内独立监督，将按照章程运行的具体规定纳入全校工作评价体系，并发挥自我约束自我管理的作用。
　　曹德明：章程要有执行力，要具备约束力，要有&牙齿&，有三点是重中之重：一是权威性。要确立章程的宪章地位，这就要有一定的制约机制、监督机制，违背章程原则的规范要废除，违背章程原则的行为要终止。对此上海外国语大学章程第八十六条做了明确规定。二是稳定性。一部好的章程，不仅要考虑现实，更要考虑长远，要为学校的改革发展留出足够的空间。上海外国语大学章程中涉及教授治学、两级管理、人才培养模式等内容都是我们下一步改革的重点。三是可操作性。章程是学校大法，但也不应该是模糊的条文。涉及领导体制、运行机制、治理模式以及决策程序等内容必须要有明确的权力边界和操作程序。可以说，上海外国语大学章程在这方面做得比较好。
　　张清杰：使命感是人内在的永恒的核心动力。大学章程作为大学特定使命的制度载体赋予每一位大学人的使命感，完成大学使命，是实现大学人人生的价值追求。大学章程确定大学办学活动的基本准则，是大学各项规章制度制定的前提和依据，建立与之相适应的学校规章制度体系，制定并实施符合大学章程规定的学校规章制度，保证大学办学自主权合法有效的行使，既是让大学章程真正发挥作用的前提，也是落实大学章程的有效途径。通过大学章程的贯彻实施，完善内部治理结构，建立大学规章制度体系，健全权力监督机制和师生权利保障机制，形成学术自由、管理科学、民主法治的文化氛围，保障大学依据章程自主办学。
　　杨宗凯：&天下之事，不难于立法，而难于法之必行&。法律的权威在于必行，章程的生命力在于实践。一要加强章程宣传。把章程宣传与学校教学、科研、管理、服务等各项工作相结合，使全体师生知章程、学章程、用章程、守章程。要加紧围绕章程对校内规章制度进行全面清理，建立以章程为基础的制度体系。二要加强执行监督。通过充分发挥纪委、审计、教代会、学代会、政府、家长、舆论等多元主体的监督作用，来推进章程的实施。其前提就是高校要围绕内部权力运行的核心节点、资源配置的关键环节、师生关注的权利义务，全面推进信息公开和办事公开，为内外监督创造必备条件。
　　面向未来，怎样扩大高校自主权
　　问：面向未来，怎样进一步扩大高校自主权，切实推进高校依法治校、依章程自主管理？
　　陈雨露：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》中明确提出要落实和扩大学校办学自主权。十八届三中全会作出了全面改革的部署，强调要深化教育领域综合改革。面向未来，我们认为，需要重点突破的是两个方面：一是政府管理部门要放权，理顺政府与学校的关系，实现&管办评分离&。贯彻十八届三中全会精神，加快转变政府职能，进一步简政放权，逐步建立政府权力清单制度，原则上凡是由学校能自主决定的事项应当一律下放到学校。二是学校要完善内部治理结构，形成自我约束、自我规范的体制机制。学校能不能自我约束、自我规范，这是政府放权的制度前提。学校要加强内部治理结构的完善，真正把&党委领导、校长负责、教授治学、民主办学&结合起来、统一起来，健全完善现代大学制度。
　　易红：扩大高校办学自主权是十八届三中全会提出的教育改革重点之一。大学章程明确了学校与举办者以及社会的关系，为落实办学自主权，推进依法治校、依章自主管理提供了法律层面的保障。对于高校来说，扩大办学自主权，需要内外兼修，做到落实学校办学自主权与加强学校权力自律的平衡统一。即教育行政部门要以转变职能和简政放权为重点，加强部门协同，确保放权到位，为扩大自主权所面临的人事问题、利益分配问题等提供必需的外部环境支撑。同时，学校要有良好的制度基础来确保自主权的科学实施，保证各项办学活动的合法性和有序性，强调学校的办学自主权是有约束、有监督的，为学校的依法自主办学奠定良好的基础。
　　徐明稚：扩大学校的办学自主权是十八届三中全会所提出的教育改革重点之一，也是一直以来社会所关注的热点，学校依法独立面向市场自主办学的路还很长。一是扩大自主权和依法办学互为依存，相辅相成。学校不能依法自律，政府就不能放心放权；政府不能放权，学校就难以适应社会需求独立自主地办学。二是政府首先要对现有给予的高校办学自主权进行梳理，在此基础上亮出自身和学校的&权力清单&，真正形成对政府而言&法无授权就不能随意作为&，对学校而言&法无禁止就能积极探索&的共识。三是就学校而言，首先要牢固确立依法办学的意识，其次要在遵循办学规律的指导思想下积极探索，激发办学活力，努力办人民满意的教育。
　　杨宗凯：这个问题我们要辩证地看。权力是把双刃剑，用得好就有利于学校发展，用得不好，权越多越麻烦。因此，一方面政府要转变职能，下放权力，另一方面，学校要依法自律，用好权力。当前，章程的出台为学校依法办学、自主管理创造了很好的条件，我们将严格落实学校章程，加快完善内部治理结构，处理好政治力、行政力、学术力与民主力的关系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。同时，政府要进一步简政放权，明确管理权限和职责，改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，依法行政、依法治教，支持和保障学校按照章程自主管理。