加强督导评估
促进均衡发展――对区域内义务教育均衡发展督导评估的认识和体会
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促进均衡发展――对区域内义务教育均衡发展督导评估的认识和体会
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《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》（以下简称教育规划纲要）将均衡发展作为义务教育发展的战略性任务，提出到2020年“基本实现区域内均衡发展”的目标。为贯彻落实纲要目标，2011年教育部进一步明确了分地区推进义务教育均衡发展的目标和任务。同时，为使这项工作切实得到落实，为推进义务教育均衡发展工作提供制度保障，教育部印发了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（教督〔2012〕3号）的通知，决定建立县域义务教育均衡发展督导评估制度。那么，如何推进区域内义务教育均衡发展，如何开展督导评估工作呢？下面笔者就结合督导工作实践以及对纲要和安徽省推进义务教育均衡发展方案的学习，谈谈认识和体会。旨在抛砖引玉，以期得到各位同行专家的指导。
&一、开展义务教育均衡发展督导评估，作用意义如何？
&当前，促进公平、提高质量是义务教育发展的两大核心任务，因此推进义务教育均衡发展也就成为新时期教育发展的“重中之重”，开展义务教育均衡发展督导评估工作特别重要。具体来说，其作用和意义主要有以下几方面：
&首先，义务教育均衡督导评估制度的建立，是依法治教的客观需要，也是落实《教育规划纲要》的一项重大措施。通过开展均衡督导评估工作，能有效地督促地方政府切实履行职责，提高推进义务教育均衡发展工作的针对性和有效性，保障《教育规划纲要》目标如期实现，从而有力地促进义务教育的均衡发展。
&其次，开展义务教育均衡发展督导评估工作，是督促地方政府进一步落实国家法律的政策要求，是新时期推进义务教育持续健康发展的重要机制和强有力手段。教育部印发的《督导评估暂行办法》中，已经明确规定义务教育均衡发展的评估内容与标准，督导部门可以根据区域内校际间均衡评估指标的计算结果，进行过程性督导，通过计算各项指标的差异系数，指导各级政府针对本地义务教育均衡发展中存在的薄弱环节，有针对性地采取措施，加以整改。因此说，这项制度的建立，有利于各地进行自查自评、自我诊断，切实履行推进义务教育均衡发展的职责。对督导部门来说，它有利于督导部门通过过程性督导、评估、复查、监测、公布结果等工作机制，更好地督促政府进一步加大投入力度，改造薄弱学校，努力缩小县域内义务教育学校的差距。&&&
&再次，开展义务教育均衡发展督导评估，有利于推进义务教育均衡发展目标的顺利实现。因为各地可结合《教育规划纲要》提出的目标，根据自己的实际情况制定出均衡发展工作规划和步骤，进而按计划分步骤地开展义务教育均衡发展督导评估工作，督促政府加大投入的力度，提供更多的优质教育资源，尽快缩小校际差距，加强薄弱学校的改造，有效缓解当前存在的择校热现象等，从而有力地推进均衡目标任务的顺利实现。&&
&& 二、如何开展区域内义务教育均衡发展督导评估工作？
&& &1、指导思想：
& 一是强化政府责任。明确督导评估对象是地方各级政府，并且要求政府是推进义务教育均衡发展的“第一责任人”。即督促政府切实履行国家法律、法规、方针、政策中关于推进义务教育均衡发展的责任。
&&&& 二是注重实效。评估认定以结果性评估为主，即区域内义务教育学校校际间差距的评估为重点。同时，评估政府推进义务教育均衡发展的工作情况，引导政府，尤其是县级政府积极均衡配置义务教育学校资源。
&三是积极回应社会关切。把行政性评估与广大人民群众的实际感受结合起来，将公众评价作为评估的重要参考。努力缩小区域内校际间的差距，促进教育公平，回应社会关切。
&2、督导评估的程序：
&教育部印发的《督导评估暂行办法》中已经明确指出义务教育均衡发展督导评估的程序是：自下而上，即县级自评、地市复核、省级评估、国家认定。这不仅体现了国家意志，是以省为主实施，由国家规定督导评估的基本内容、基本标准和工作程序，由省级组织评估，再由国家最终审核认定，充分体现了逐级督导评估，以便更好地实现“以评促建”的原则。特别是在县级自评环节中，将有利于督促地方政府在推进县域义务教育均衡发展工作中履行职责，以便做到层层把关，以保证质量。另外，为保证督导评估工作的公开、公平、公正，《督导评估暂行办法》还规定，省级教育督导部门对所辖区域内申请评估验收的县进行督导评估前，要向社会公告，并将评估结果向社会公布，接受社会监督，充分体现了“以督促改，以评促建”的原则。
& 3、督导评估的措施：
& 一是明确政府主导，倾向薄弱学校建设。实现教育均衡发展的关键在于政府，政府的责任是为社会提供一种公平的教育机会。加大政府投入，建立教育经费投入保障机制，政府不仅需要在现有的教育资源配置上做调整，同时，要在制度的层面，保证教育的均衡发展。从政府调控来说，虽然目前区域内各学校之间存在较大的差距，但我们不能通过削弱现在好的学校去同薄弱学校“均衡”，而要重点加强薄弱学校的建设，以便达到标准化建设学校标准。
& 二是加强校长培训交流，提高办学水平。一方面对校长进行培训，提高管理水平和办学水平。另一方面实行校长交流机制，选派具有现代教育理念的校长到农村学校工作，让农村校长到城市学校挂职学习，可以大大缩短校际之间的差距。
& 三是提高教师素质，提升教学质量。因此要高质量的教育需要高质量的教师。重视对教师的培训，更新教育观念，深化教学改革。统筹城乡教师配置，以保证各学校各学科配齐教师。还要探索和创新农村中小学教师长效补充机制。鼓励骨干教师定期到农村或城镇薄弱学校任教，积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动。
& 四是加强督导监督，建立均衡发展激励机制。县（市、区）教育行政部门应建立义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，并以适当方式予以公布，接受社会监督。要建立和完善学生家长与社会各界对学校的监督评价机制。省级人民政府应把义务教育均衡发展作为督导评估县（市、区）级人民政府教育工作的重要内容，及时通报督导评估结果，并适时开展创建义务教育均衡发展示范县（市、区）的评估表彰活动。
&总之，促进义务教育均衡发展，是全面贯彻实施《义务教育法》的根本要求，是构建和谐社会的基础工程。只有加强督导评估工作，才能更有效地督促地方政府切实履行职责，提高推进义务教育均衡发展工作的针对性和有效性，才能督促薄弱学校加大学校标准化建设的力度，大力推进义务教育均衡发展目标的顺利实现。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 利辛县教育督导办&&& 夏& 飞义务教育均衡发展问答提纲_百度文库
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义务教育均衡发展问答提纲
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全市开展义务教育均衡发展督导评估培训会
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更新时间: 11:53:03
&&&&&&& 为加快推进我市义务教育均衡发展工作， 日，市教育督导委员会办公室在桂林市七星路28号桂星酒店召开“全市义务教育均衡发展督导评估培训会”。我市义务教育均衡发展工作未通过“区检”的11个县（区）政府分管领导，教育局局长、分管副局长及具体负责义教均衡发展工作的有关人员，市教育局班子成员及有关科室和二层机构负责人，市有关直属学校校长和具体负责人共120多人参与了这次会议。
&&&&&&& 大会由桂林市教育局陆调研员开篇主持，桂林市何副市长致辞动员，并由我市督导专家解读了有关政策要求、评估内容和方法等，与会人员还考察了七星区龙隐小学。此次会议的目的就是要与会人员充分熟悉工作程序要求，进一步明确目标任务，有的放矢地加快推进我市义务教育均衡发展，争取完成自治区布置给我市的评估达标任务，使各县区按照时间节点顺利通过自治区及国家的评估认定，有力改善我市义务教育办学条件和提升办学水平。
&&&&&&& 何副市长在会议中强调，促进县域义务教育均衡发展是实现“两基”后教育工作的“重中之重”，是国家必须保障的公益事业，是必须优先发展的公共事业，是脱贫攻坚的基础性事业，也是全面建成小康社会的重要指标和基本实现教育现代化的基础性工程。这次培训会的召开，是我市认真贯彻落实自治区现场会和秦斌厅长考察桂林讲话精神的具体体现，是着力提高我市教育骨干能力素质，打造高素质教育队伍，加快我市义务教育均衡发展的重大举措，这也标志着我市正式拉开打好义教均衡这场攻坚战的序幕。最后何副市长勉励与会人员，要珍惜这次培训机会，集中精力参加学习，真正做到学有所得，真正把学习的成果运用到今后的工作当中去，做到得心应手，全力提升我市义务教育均衡发展的水平。
&&&&&&& 通过这一次培训会议，与会人员都学有所获，得到了一个交流的平台，积极研讨平时此项工作中遇到的问题，努力探索解决问题的有效思路和对策，也将对我市义务教育均衡发展水平推向一个新高度。
（审核：周志华）
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All Right Reserved县域义务教育均衡发展50问；一、党的教育方针是什么？；坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把；二、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－；工作方针：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平；把教育摆在优先发展的战略地位；三、党的十八大对教育提出的新要求是什么？；要努力办好人民满意的教育；育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完；实质上是
县域义务教育均衡发展50问
一、党的教育方针是什么？
坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，努力办好人民满意的教育。
二、国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）的工作方针是什么？
工作方针：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。
把教育摆在优先发展的战略地位。把育人为本作为教育工作的根本要求。把改革创新作为教育发展的强大动力。把促进公平作为国家基本教育政策。把提高质量作为教育改革发展的核心任务。
三、党的十八大对教育提出的新要求是什么？
要努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教 1
育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。 四、什么是教育均衡？
实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。
五、什么是义务教育均衡发展？
义务教育均衡发展是在义务教阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。
六、什么是基本均衡？
义务教育均衡发展不仅是一项既定不变的方针，更是一个螺旋式发展逐步推进的过程。教育投入、教育设施、教师资源等办学条件的改善只是“初步均衡”，实现义务教育发展水平和教育质量的全面提升才是“基本均衡”。
七、如何把握均衡发展的基本内涵？
均衡发展是一种新的教育发展观，是解决我国目前现实教 2
育问题的新举措，是实现教育公平构建和谐社会的必然要求。基内涵主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展，目前应当特别关注边远山区学校建设问题；二是区域内部学校之间的均衡发展，目前应当特别关注薄弱学校建设问题；三是群体之间的均衡发展，目前在当特别关注弱势群体的教育问题。其最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一位学生，实现教育公平。
八、国家确定的义务教育均衡发展的指导思想是什么？
总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施。
九、义务教育均衡发展督导评估的主要内容和标准是什么？
义务教育均衡发展督导评估的主要内容可以概括为：一个门槛、两项内容、一个参考。
（一）一个门槛（基本办学标准评估）。要求在对一个县（区）进行评估认定前，要对其所辖义务教育阶段学校是否达到本省基本办学标准进行评估。达到这一条件的县（区），才有资格接受均衡督导评估认定。
（二）两项内容（均衡督导评估认定的核心内容）
一是对县域义务教育学校际间均衡状况的评估（差异化系数）。以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均数学仪器设备值、每百名学生拥有计算机合数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，来分别计算小学、初中综合差异系数。达到基本均衡评估的标准为：小学综合差异系数不高于 3
0.65，初中综合差异系数不高于0.55。
二是对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估（四个方面）。主要是通过入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面的17项指标来进行，每个指标赋一定分值，总分为1000分；达到85分以上的县方可视为达到此项评估的要求。考虑到省情不同，要求省级在制定实施办法时，可适当增加对县（区）级政府工作评估指标。
（三）一个参考。指公众对本县义务教育均衡发展状况的满意度，作为评估、认定一个县是否实现基本均衡的重要参考依据。
十、开展义务教育均衡发展督导评估，将会起到什么作用？
1.督促地方政府进一步落实国家法律的政策要求，切实履行推进义务教育均衡发展的职责。2.帮助各地进行自查自评、自我诊断。3.推进义务教育均衡发展目标的及早实现。
十一、义务教育均衡发展督导评估的指导思想是什么？
（一）强化政府责任、明确督导评估对象是地方各级政府，并且要求政府是推进义务教育均衡发展的“第一责任人”。督促政府切实履行国家法律、法规、方针、政策中关于推进义务教育均衡发展的责任。
（二）注重实效。评估认定以结果性评估为主，即以县域内义务教育学校校际间差距的评估为重点。同时，评估政府推进义务教育均衡发展的工作情况，引导政府，尤其是县级政府积极均衡配置义务教育学校资源。
（三）积极回应社会关切。把行政性评估与广大群众的实际感受结合起来，将公众评价作为评估的重要参考。努力缩小校际间差距，促进教育公平，回应社会关切。
十二、怎样开展县域义务教育均衡发展的督导评估？
义务教育均衡发展督导评估的程序，主要采取自下而上的方式进行。即县级自评、地市复核、省级评估、国家认定。
十三、在义务教育均衡发展工作中 ，县（区）人民政府的领导责任是什么？
1.统筹管理的责任。2.在推进农村税费改革过程中，要保证本县义务教育经费不低于改革前的水平并力争有所提高。3.要努力做到本级财政预算内教育经费支出的“三个增长”，确保上级用于教育转移支付的50%不被挪用和截留。
4.确保教师工资及时发放，完善教师工资发放的行政一把手负责制；确保校舍安全，加大农村初中、小学危房的改造力度；确保中小学的公用经费，补足农村中小学校实行“免杂费”后的公用经费缺口。5.确保义务教育均衡发展攻坚各项工程配套资金的到位和工程建设的质量。6.在全社会形成尊师重教的良好风气。
十四、进诚务工人员子女在城市义务教育阶段就读享受哪些政策？
与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策，家庭经济困难的，可享受“两免一补”政策。
十五、教育部提出的有关“减负”工作的五项要求是什么？
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