农村集体经济财务管理办法
农村集体经济财务管理办法
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在他看来，培育一支有学历有能力有专业的农村经济管理队伍，已经迫在眉睫。目前，凤池社区正在招聘大学生，充实到社区的管理公司中去。社区计划请专业机构对其进行培训，帮助他们成长为专业合格的农村集体经济管理人才。
原标题：未来谁来为农村集体经济掌舵？
数据显示，2013年凤池社区经联社纯收入3100万元，4个经济社纯收入共6400万元，经联社、经济社两级纯收入9500万元，比去年增加2200万元，增长率30%；股民年人均两级集体股份分红达18250元，增长率34%。这么大的经济盘子，以后怎么管？谁来管？这个问题，近几年来凤池社区党委书记曹应均一直在琢磨。而这一问题，也困扰着南海众多集体经济带头人。目前，凤池社区正在筹备成立一个管理公司，下设财务部、咨询服务部、招商引资及管理部门、工程部这4个部门。“在凤池社区城市更新整体规划陆续上马后，这些部门将分别与各个项目的不同环节进行对接。”在曹应均的书柜里，摆放着十几本与“三旧”改造相关的书籍和规划册子。其中不少书，他用笔在重点部分做下了记号，并记录下了自己的想法。“不看书，不懂行，只靠外面的专业策划公司，只借外脑，就形成不了自己的思路，只能被人家牵着鼻子走。”在他看来，培育一支有学历有能力有专业的农村经济管理队伍，已经迫在眉睫。目前，凤池社区正在招聘大学生，充实到社区的管理公司中去。社区计划请专业机构对其进行培训，帮助他们成长为专业合格的农村集体经济管理人才。着眼未来，凤池社区还在酝酿成立农村集体资产监督管理办公室，让社区干部跳出又当裁判员、又当运动员的尴尬处境，只专注做好裁判员。“农村经济发展比较短视，而城市经济发展更关注一定经济周期内的运营，需要事前规划，事中管理和事后反馈监督。后者对人才、信息、资金等要素的要求更高，凤池社区引入策划公司，是解决其人才短缺的问题。”大沥镇副镇长黎杰群说，凤池社区面临的问题，是农村经济向城市经济转型的过程中普遍出现的一个问题。在黎杰群看来，借用“外脑”是短期行为，因为外来的策划公司等机构容易出现和村组利益并不一致等问题。长期来看，农村集体经济的准市场化和市场化之路要走得顺畅，需要从内部培育其自己的专业团队，让专业人士管理日益庞大的农村资产。
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48小时点击排行农村社区集体经济组织：改革与发展政策研究（一）--《农村合作经济经营管理》1995年06期
农村社区集体经济组织：改革与发展政策研究（一）
【摘要】：农村社区集体经济组织：改革与发展政策研究（一）农村社区集体经济组织课题组考察农村社区集体经济组织，最核心、最迫切、最现实的问题，就是如何通过改革和制度建设，使现有的组织资源，适应市场机制的要求，并最终服务于保证农产品有效供给、增加农民收入，从而繁荣农...
【关键词】：
【分类号】：F322【正文快照】：
农村社区集体经济组织：改革与发展政策研究（一）农村社区集体经济组织课题组考察农村社区集体经济组织，最核心、最迫切、最现实的问题，就是如何通过改革和制度建设，使现有的组织资源，适应市场机制的要求，并最终服务于保证农产品有效供给、增加农民收入，从而繁荣农村
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常平镇农村集体经济管理细则
发布时间：
17:54:40 & 作者：常平镇政府公众网 & 来源： 本站原创
第一章& 总&&& 则
第一条& 为贯彻落实镇委、镇政府打造&活力宜居组团中心&的工作目标，推动农村集体资产精细化管理，强化农村集体资产监管力度，激发农村活力，确保集体资产保值增值，根据《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（市人民政府令第124号）的有关规定，结合我镇实际，制定本细则。
第二条& 本细则所称农村集体经济组织（以下简称集体经济组织），包括股份经济联合社（以下简称经联社）、股份经济联合社分社（以下简称分社）和股份经济合作社（以下简称经济社）。
本细则所称分社是指实施农村经济统筹管理改革后由原股份经济合作社变更为股份经济联合社分社的农村集体经济组织。
第二章& 监 督 体 制
第三条& 分社在经联社的领导和监督下，协助经联社管理分社的集体资产；经济社在经联社的领导和监督下，依法享有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。
第四条& 分社要在经联社的领导下开展各项工作。经济社要自觉接受经联社和镇农资办的指导、管理和监督，并实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
第五条& 分社的民主决策事项由分社的户代表（不得少于20人）进行表决。分社户代表可由各户推举一名具有股东资格的成员组成或由经联社推举其20名户代表经会议表决授权后产生。经济社应成立股东大会、股东代表大会、理事会、监事会等管理机构。
第六条& 股东代表大会的主要职权是审议、研究、表决本经济组织的集体资产经营活动。
第七条& 分社应配备理事成员，理事成员由经联社理事会研究决定任命；分社理事是本分社集体资产经营活动的常务管理者，在经联社的领导和指导下开展工作。经济社理事会在经联社的指导下，由本经济社的股东大会或股东代表大会选举产生，是经济社集体资产经营活动的常务决策和管理机构。
第八条& 经济社应有独立的监事会，监事会由本经济社的股东代表大会选举产生，成员不少于3人，其职责主要负责本经济社的民主理财监督工作。分社不再单独设立监事会。
第九条& 经济组织公章一律由村级财务主管统一保管，不得委托村级委派财务人员及其他人员保管。公章保管必须安全可靠，加锁保存，不可私自委托他人代管。使用公章必须经村理事长审批方可使用。
第三章& 财 务 人 员
第十条& 经联社财务人员由镇农资办统一管理，实行委派制和岗位专职化，原则上不得兼任组级会计及其他岗位。
委派会计应列席集体经济组织有关生产、经营管理会议。经联社会计每3-5年进行一次轮岗。
第十一条& 分社和经济社的财务人员由村经联社推荐，经镇农资办考核合格的方可聘用。村经联社负责组级财会人员的人事管理和任免，其工资报酬及必要的费用，由经联社自主统筹支付。
第四章& 资 金 管 理
第十二条& 集体经济组织必须以经联社、经济社的名称开设银行支票账户，不得使用现金存折户。集体经济组织要加强对银行存款账户的管理。支票、印章等应当实行专人保管，并做好使用登记。
经联社资金账户由镇农资办管控，银行资金账户5万元（含5万元）以上的支出，一律预留镇农资办公章审批栏。分社和经济社资金账户由村经联社实施管控，银行资金账户1万元以上（含1万元）的支出要预留经联社法人印鉴审批栏。
第十三条& 集体经济组织日常小额支出（1万元以下）采用备用金支付，大额支出（1万元以上）必须使用支票结算。每天预留备用金不能超出2万元，超出限额的由上级管理单位核准后方可提取。
集体收入款项必须存入开设的银行账户，不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存。
第十四条& 集体经济组织要设立土地基金专户，土地资源产生的收入，必须纳入土地款专户管理，切实加强对土地流转收益款项的管理。土地款的使用必须由股东代表或户代表表决通过，送镇农资办审查后，报镇人民政府审批。
第五章& 开 支 审 批
第十五条& 集体经济组织的开支由&两委&干部及理事会研究指定审批人（理事长）签字。在规定审批权限内的开支，由指定的审批人审批；超过审批权限的，在&两委&干部及理事会或股东（代表）大会表决通过并做好会议记录和表决签名的基础上，由指定审批人审批，报上级管理部门核准后支付。
（一）经联社开支审批规定
1．生产性开支。项目总额在50万元以上（含50万元）的，要经股东代表大会讨论通过，做好会议记录和填写好《农村（社区）股东代表大会表决情况记录表》，由理事长审批后报镇农资办核准；5万元（含5万元）至50万元的，由&两委&干部及理事会讨论通过，做好会议记录并填写好《农村&两委&干部及理事会表决情况记录表》，由理事长审批后报镇农资办核准；5万元以下的，由理事长审批后支付。
2．非生产性开支。项目总额在10万元以上（含10万元）的，经股东代表大会讨论通过，做好会议记录并填写好《农村（社区）股东代表大会表决情况记录表》，由理事长审批后报镇农资办核准；5万元（含5万元）至10万元的，由&两委&干部及理事会讨论通过，做好会议记录并填写好《农村&两委&干部及理事会表决情况记录表》，由理事长审批后报镇农资办核准；5万元以下的，由理事长审批后支付。
（二）分社开支审批规定
1．生产性开支。项目总额10万元以上（含10万元）的，经股东代表或户代表讨论通过后，做好会议记录并填写好《农村（社区）股东代表大会表决情况记录表》，由经联社理事长审批；1万元（含1万元）至10万元由&两委&干部及理事会讨论通过，做好会议记录并填写好《农村&两委&干部及理事会表决情况记录表》，由经联社理事长审批；支出金额在1万元以下的，由经联社理事长审批后支付。
2．非生产性开支。项目总额2万元以上（含2万元）的，经股东代表或户代表讨论通过后，做好会议记录并填写好《农村（社区）股东代表大会表决情况记录表》，由经联社理事长审批；1万元（含1万元）至2万元由&两委&干部及理事会讨论通过，做好会议记录并填写好《农村&两委&干部及理事会表决情况记录表》，由经联社理事长审批；1万元以下的，由经联社理事长审批后支付。
（三）经济社开支审批规定
1．生产性开支。项目总额在10万元以上（含10万元）的，经股东代表或户代表讨论通过后，做好会议记录并填写好《农村（社区）股东代表大会表决情况记录表》，由理事长审批后报村经联社核准；1万元（含1万元）至10万元由理事会讨论通过，做好会议记录并填写好《理事会表决情况记录表》由理事长审批后报村经联社核准；1万元以下的，由理事长审批后支付。
2．非生产性开支。项目总额2万元以上（含2万元）的，经股东代表或户代表讨论通过后，做好会议记录并填写好《农村（社区）股东代表大会表决情况记录表》，由理事长审批后报村经联社核准；1万元（含1万元）至2万元由理事会讨论通过，做好会议记录并填写好《理事会表决情况记录表》由理事长审批后报村经联社核准；在1万元以下的，由理事长审批后支付。
（四）其他特定审批规定
经济统筹方案表决未通过的，或上年度股东分红超分配的村、组，1万元（含1万元）以上的开支，由理事长审批后报镇农资办核准。
第十六条& 接待费开支实行总量控制，并严格履行开支审查与财务管理相关手续。上年收益总额超过100万元的，接待费要严格控制在上年收益总额4%以内；经联社上年收益总额不足100万元的，接待费不得超过4万元；经济社和分社上年收益总额不足100万元的，接待费控制在上年收益总额的4%以内。采取设置分社完成经济统筹的村，接待费总额不得超过经联社和分社上年会计帐收益总额合并数据后按4%计提的接待费总量(是否完成分社设置的判断标准：已完成村组统筹设置分社的民主表决程序，并按分社管理模式开展分社的经营管理和统计核算)。
第六章& 合 同 管 理
第十七条& 分社的经济合同以经联社名义进行对外签订，经济社的经济合同以本经济社的名义进行签订，但在签订前须经村经联社理事会审议核准后方可正式签订。分社和经济社签订的经济合同，要严格按照《关于进一步加强和规范农村集体经济合同管理的通知》、《常平镇农村集体经济合同管理办法（修订）》（常府〔2012〕66号）的要求执行。
第十八条& 凡未按《常平镇农村集体经济合同管理办法（修订）》（常府〔2012〕66号）规定报镇农资办审查同意擅自签订合同或未经镇农资办审查同意擅自进行交易的事项，财务人员不得办理收支业务。
第十九条& 凡涉及重大事项的合同为重要合同。重要合同的签订在遵循合同的签订程序基础上，还须做好如下工作：
（一）在合同签订前，要召开股东代表大会或户代表对重大经济事项进行表决，并形成相关的会议表决材料。
（二）表决事项属于《常平镇农村集体经济重大事项审查制度》的重大事项的，表决通过后，理事会须填写《常平镇农村集体经济组织重大事项民主决策程序审查表》，按规定报镇农资办（经济社报村经联社）审查通过后，方能与对方签订合同。
第二十条& 凡涉及土地流转合同的签订，除按合同和重要合同的规定执行外，还须做好如下工作：
（一）分社或经济社有意向的土地流转事项，须填写《常平镇农村集体经济组织土地流转前置审查表》，向镇农资办申报；由镇农资办征求镇经科信局、农林水务局、国土分局、规划所等相关部门意见，汇总报镇政府审批。
（二）经镇政府审批同意后，分社或经济社召开股东代表大会或户代表对拟土地流转事项进行表决，并形成相关的会议表决材料；理事会须填写《常平镇农村集体经济组织土地流转审查表》，报镇农资办审查，并经镇政府审批同意后才可签订合同。
第七章& 财务公开和民主监督
第二十一条& 分社须按相关规定和要求做好财务公开工作，有关报表资料以分社名称进行公布；经济社仍按原规定做好财务公开工作。
第二十二条& 分社的民主理财监督工作统一由经联社的监事会负责，经济社的民主理财监督工作仍由本经济社的监事会负责。
监事会在行使监督权、否决权过程中，如有争议，应当由当地党组织调解；调解不了的，可将争议事项书面报请镇农资办协调或裁决。如有必要，镇农资办可建议当地党组织提交股东代表大会讨论决定。
第二十三条& 分社的所有财务档案、资料统一由经联社归档保管，经济社的所有财务档案、资料由经济社负责做好归档后，须在经联社统一集中存放保管。
第八章& 附则
第二十四条& 分社和经济社的集体资产管理按本规定执行，如本规定未提及的内容须全面按《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》执行。
第二十五条& 本规定由镇农资办负责监督执行，发现违规行为的，由镇农资办提交镇监察室或审计办进行调查提出处理意见，报镇政府审定并实施处理。
第二十六条& 本细则由镇农资办负责解释，自印发日起施行。在执行期间，如与市新出台的相关文件规定相抵触的，以市规定为准。
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