乡镇污水ppp模式是怎么ppp运作模式解析的

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-12-02 03:40 标签： ppp运作模式
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重庆着力推进镇级污水处理厂PPP模式运营
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&&& 在经济的快速发展的同时，农村环境污染问题日渐突出，尤其是农村污水处理问题得到科学的解决，才有助于可持续发展。针对农村生活污水处理，除了采用先进的污水处理方法外，还将调动一切力量，比如说当下热门的PPP政策就是一个理想的选择，只有在农村污水处理上给予支持和推动，才能真正的实现社会的可持续发展。&&& 重庆市沙坪坝区三着力改善农村水质，一是着力确保镇级饮用水源地安全，建立常态化现场巡查和风险防范机制，定期开展水质监测，严防源头污染，上半年4个镇级集中式饮用水源地水质监测结果全部达标。二是着力巩固农村环境连片整治成效，采用第三方运营生态湿地模式，将42个村社的生活污水引入生态湿地，并得到集中有效处理，投入40万对曾家镇白林村生态湿地进行改造升级，打造湿地景观。三是着力推进镇级污水处理厂PPP模式运营，与环投公司签订污水处理厂PPP投融资建设运营补充协议，加快镇级污水处理厂移交进程。
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水务行业PPP模式如何运作？（包含案例）
&&来源:PPP产业大讲堂&&&& 9:15:44&&我要投稿&&
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:一、的特征水务行业有五个明显特征：第一，不可替代性和收益的稳定性。水是生活必需品，经营它的收益也非常稳定，但收益稳定不代表暴利。原建设部制定的收益标准是8～12%。目前，全国供水行业的收益率不到10%。因此和其他行业相比，水务行业收益率较低。但它的优势在于源源不断的稳定的现金流。第二，自然垄断性。每一个区域的水务都具有区域垄断性。在我们生活的每个城市都有相应的供水公司、厂等。第三，环境性。水务是环保的重要一环，水是生态的基础。很多省市的都涉及综合治理，与水务密切相关。第四，资源性。大家都知道如今水资源的稀缺问题，都开始节约用水、节水引水。我们国家的水资源非常贫乏。人均水资源量为2200m&sup3;，约占世界人均水资源量的四分之一，被列为世界最贫水的13个国家之一。大家都知道煤炭、石油的价格会越来越高，却没人想到实际水比它们更加稀缺。在未来五年，水资源将很有可能确立为我国的战略资源，水务行业的投资价值也将一路飙升，它具有巨大的发展潜力。第五，准公共性。水务行业提供的是一种公共产品，既具有经济效应，又具有社会效应。在考虑和操作水务项目的时候不能仅从经济效应出发，还应考虑社会效应。二、水务行业企业的特征水务企业有七个主要特征：第一，兼具社会属性和经济属性。公用事业在市场经济条件下生产的依然是特殊商品，公用事业的经营者必然在&股东利益至上&和&公众利益优先&二者之间更加强调后者的重要性。第二，外部性。给水务企业的外部性予以合理定价，将外部经济性的价格定为正值，外部不经济性的价格定为负值，才能鼓励企业主动提高服务质量，达到高效率。第三，规模性。水的供给与处理都具有规模经济效应，而且各环节之间在技术上具有较强的关联性，通过在一个主体（水务集团）之下进行统一规划和经营，原有各环节之间就可以形成资产统一经营、人力资源统一调配、战略发展统一规划的局面。第四，资金密集性。水行业是高度资金密集行业，需要强力资金支持基础设施建设。供水都需要管网，管网不会产生收益，但管网的投资额很大。第五，经营恒久性。由于人类对水的需求的恒久性和水的不可替代性，导致水务企业的经营具有恒久性。第六，现金流的稳定性。第七，抗经济周期性。在不调水价的情况下，水务投资经营的收益不会随经济周期明显波动。三、水务行业的改革发展历程水务行业的发展主要经历了以下五个阶段：第一是翻牌改制阶段。上世纪90年代末，为响应国家产权制度改革号召，实行事业单位转制为公司制度，但这仅仅是翻牌，企业治理结构并未发生改变。第二是外商投资阶段。以建设部在2002年发布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》为依据，以法国威立雅水务为首，从成都自来水案例开始，启动大规模的外商投资水务行业BOT（Build-Operate-Transfer，建设-经营-转让）项目。之后中法水务、柏林水务、泰晤士水务等多家跨国水务公司相继进入我国，在沈阳、郑州、中山等，一批BOT项目纷纷上马。在这个阶段，外商投资没有去收购公司整体，而只是收购公司的优良资产。外商负责修建水厂，再与政府约定水量，由水厂给自来水公司提供原水。该约定水量既不是按实际发生，也不是按实际需求而定，而是约定保底水量，且逐年上升，可能到后面会很高。同时，约定保底水价，固定投资回报率在15%以上，沈阳升值高达20～25%。因此这个阶段的外商投资给BOT项目造成了很大的负担。政府无法支付承诺的补贴，最后只有通过拍卖资产来支付水费。沈阳自来水项目中，由于中法水务提出的投资回报率过高，政府无法支付补贴，只好以2倍价格将自来水厂回购。当地政府那时刚开始做BOT项目，不太了解，政府和投资人谈判过程中吃了大亏。延伸阅读：
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国家发展改革委办公厅、住房城乡建设部办公厅发布关于征求对《十三五全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划(征求意见稿)》意见的函，以下是全文：关于征求对《十三五全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划(征求意见稿)》意见的函。
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污水处理项目实施PPP模式的探索与思考
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常山县财政局副局长 &&&谢 诚
　　推广使用PPP模式是财政部门贯彻十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的新举措，更是转变政府职能、创新预算管理、整合社会资源、消除隐性壁垒的“机制变革”，意义重大。常山县委、县政府对这项工作高度重视，要求财政等部门大胆探索与实践。常山县财政局根据当地经济社会发展现状，结合年度政府投资项目实施计划，在与发改、住建等部门充分沟通论证的基础上，提出对常山县天马污水处理厂二期扩容工程实施PPP模式试点。项目投资概算4400万元，特许经营期限26年（含1年建设期），期满后项目公司资产无偿移交政府。目前已完成项目审批工作。
　　在PPP项目实施中，也存在着一些困难与问题：
　　一是项目公司组织方式问题。目前PPP项目公司一般采用有限责任公司方式，投资各方按投资额承担有限责任。但对污水处理等项目而言，运营管理不当造成的损失可能远远超过其净资产，如采用有限责任公司形式，出现重大运营事故难以有效追究投资人责任。我们试点时原计划实行合伙制，但《中华人民共和国合伙企业法》第三条规定“国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人”。现只得采用合资，带来问题：一是投资回报。有限公司先税后分、同股同利。投资方考虑回报时，就要增加我方利益，增加财政支出。二是责任分解。有限公司投资各方按投资额承担有限责任，如合伙制投资方可承担无限责任。三是到期后资产收回。协议到期，按照规定应组织清算，这样给资产无偿收回带来难度，特别是经营期达25年，对项目公司经营中资产保全监管难度较大。
　　二是风险防范问题。由于PPP项目建设经营管理时间长，政策、利率、通涨、洪水等或有风险、技术标准调整、财务、营运等各类风险在短期内很难考虑成熟，如果出现未约定或未预期的风险，如何进行责任分担，这一问题将影响项目今后顺利实施。
　　三是合理确定投资回报问题。投资回报太低对民营资本无吸引力，太高则增加财政压力，但在目前预测今后较长时间的投资回报问题，显然存在很大的困难。
　　四是招标文件以及合作协议的问题。由于现行法律体系对PPP模式的规定并不完善，没有现成案例可以借鉴，特许经营权涉及各方利益，但法律责任并不明确，如政府将特许经营权授予部门、还是出资企业好？目前签订协议存在不完善的地方，今后肯定带来争议、纠纷，如何根据运营情况以及法律法规、政策环境，建立协商解决机制也是影响试点项目顺利实施的一个问题。
　　五是部门共识问题。从实践看，目前财政部门对PPP工作高度重视，并着力推进该项工作，但政府其他部门对PPP这一新事物认识有待提高，PPP项目的选择、立项、审批等环节尚未形成协调工作机制。
　　针对上述问题，建议：
　　一是建立PPP投资管理机构。PPP涉及法律、工程管理、会计、金融等不同领域、不同专业的要求，为此，建议省级成立PPP投资管理中心。一是制定地方性法规，出台相关制度；二是建立全省PPP项目库，对各地提交的项目提出严格要求，把关入库，并接受投资商咨询；三是建立咨询专家库，对地方提出PPP模式推进中遇到问题提供咨询和联系，做好宣传培训工作。
　　各地政府也应成立PPP投资管理中心，负责项目设计、储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责，研究解决重大事项；每个PPP项目设立专项小组，由项目实施主体牵头，在地方投资管理中心指导下开展工作，这样可避免政府部门多头管理、工作互相推诿、项目操作程序不规范的弊端，从而有利于以PPP模式项目的推进。
　　二是加快省级试点。在各地上报PPP试点项目时，应选择城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、医疗和养老服务设施等，具有收费定价机制透明、有稳定现金流、容易全省推广的项目，开展项目示范工作，确保每类项目一个试点。省PPP投资管理中心在项目论证、采购和选择合作伙伴、合同管理、运营监管等环节，为地方试点项目提供全方位的业务指导和技术支撑，如由省PPP投资管理中心对各项目合同文本，汇同省级主管部门，组织省级专家进行论证。通过试点，尽快形成各类项目PPP操作指南和标准化合同文本，明确项目操作流程、运作方式、PPP谈判要点、招标文件及项目合同编写，在全省推广，从而有利于各地少走弯路，加快PPP项目推进。
　　三是加大PPP宣传力度。推广运用PPP模式，是创新体制机制、不断探索完善的过程，需要社会各方力量参与。要加强舆论宣传引导，大力宣传PPP模式的工作理念和方法，提高政府、社会投资者和消费者对PPP的认知程度，增进政府、社会和市场主体共识，形成合力，营造推广运用PPP模式的良好氛围。

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