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All Rights Reserved经济日报：明确重点次序 优化改革布局
17:02:36来源： 中国经济网—《经济日报》作者：责任编辑：王冠静
刚刚过去的2014年，简政放权大刀阔斧，财税改革破冰前行，户籍、国企薪酬、考试招生、农村土地制度等多项改革轮番出台，改革红利加速释放。在这份可圈可点的&成绩单&上，明确重点次序、优化改革布局的策略方法功劳不小，成就经验弥足珍贵。
中国经济步入发展新常态，更要处理好&促改革&和&稳增长&的关系，谋好篇、布好局，出好招，落对子。因此，推进改革必须抓住重点、区别情况、有序推进，特别是要把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排，以重点问题、优先问题的突破，带动全面改革的深入。更进一步看，全面深化改革领域广泛、任务繁重，需整体推进，但由于改革的资源有限，不能把整体推进理解为平均用力、齐头并进。蜻蜓点水，浮在表面，只满足于&差不多&不行；一哄而上，没有轻重缓急，缺少系统布局也不行。以经济体制改革为重点，选出那些重要的、关联性强的改革，放在优先的地位，才能使各方面改革相互促进，产生共振效果，放大改革效应，增加改革的&含金量&。
&顺理而举，易为力；背时而动，难为功。&2014年的改革经验告诉我们，做到明确重点次序、优化改革布局，需要把握好全面深化改革的重大关系，既要整体推进，又要重点突破，既要胆子大，又要步子稳，实现改革发展稳定的有机统一。尤其要弄清楚整体政策安排与某一具体政策、系统政策链条与某一政策环节、政策顶层设计与政策分层对接、政策统一性与政策差异性、长期性政策与阶段性政策的关系。这些重大关系，蕴涵着对改革内在规律的深刻把握，体现了辩证法的自觉运用，对于统筹做好政策、方案、力量、进度等方面的协调工作，极具指导意义。
从全面深化改革开局之年的实践来看，重点领域&牵一发而动全身&，关系到改革大局，是改革的重中之重；关键环节&一子落而满盘活&，关系到改革成效，是改革的有力支点。比如，我国经济社会发展的诸多问题都与政府职能和管理方式密切相关，政府职能不转变，其他方面的改革就难以推动。过去一年间，政府带头自我革命，继续深化行政管理体制改革，打出了简政放权的&当头炮&、&连环炮&，制定&权力清单&、&负面清单&、&责任清单&，建立和维护诚信经营、公平竞争的市场环境，有力带动了其他领域改革的全面推进。又如，财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。唱好财税体制改革的重头戏，就要从改进预算管理制度、深化税收制度改革等方面入手，推动资源优化配置，维护市场统一，促进社会公平。此外，金融体制改革、国有企业混合所有制改革，也关系大局，以这些重点领域和关键环节为突破口，对全面改革起到了重要的牵引和推动作用。
惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。过去一年间，我们在简政放权、财税等改革上已经取得了很大成绩。历史的巨轮驶入新的一年，各地区各部门更要积极作为，扭住重点领域和关键环节的改革不放松，坚持明确重点次序、优化改革布局，不折不扣抓出成效，不断把改革新红利转化为新的发展动能和民生福祉。
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郑永年：中国社会如何才能变得更加公平一些？
　　《联合早报》10月30日文章 原题：社会如何才能变得更加公平一些？ 社会不公正、不公平已经变成了中国社会的毒瘤，是所有一切问题的根源。改革开放以来，中国取得了巨大的经济建设成就，但社会代价也是极其沉重的。海内外人们已经对中国社会有很多的判断，例如&断裂&、&解体&或者&崩溃&。社会已经发展到哪个地步，不同的人从不同的角度会有不同的估计，但可以确定地说，社会的不公正、不公平已经严重威胁到社会赖以生存的秩序。
　　那么，一个基本社会秩序需要怎样的社会公平或者经济基础呢？最基本的就是，一要有一定的经济发展水平，二要有基本的经济公平。如果没有一定的经济发展水平，人们处于不能温饱的状态，那么社会成员之间就会为了最基本的生存权而互相冲突。但一旦到了温饱以上的水平，经济公平就变得非常重要。在传统中国，法家强调&养民&，而儒家则强调社会公平。法家相信&仓廪实而知廉耻&，就是说必须为社会成员提供一定的经济利益；没有这个经济基础，就不会有稳定的社会秩序和这个秩序所需要得道德基础。而儒家则相信&不患寡而患不均&，就是说，贫穷并不可怕，可怕的是不均，就是经济公平的缺失。从历史发展的经验看，法家和儒家的看法都有偏颇，把两者结合起来更能反映事物的真实面貌。法家强调经济发展，这是对的。如果没有经济发展，社会成员处于极度贫穷状态，那么社会就很难成其为社会。大量的经验证据证明，在极度贫穷下，就不会产生良好的社会秩序，更不用说是良好的社会道德了。但是仅仅有经济发展也不行。经济发展要看什么样的经济发展，经济发展如果造成了极度的社会不公平，那么也同样会出现社会秩序问题。这里，儒家是对的，没有社会公平的经济发展，就不能造就一个有序的社会。
　　改革开放以来，尽管中国已经在短短的三十来年时间里从一个贫穷国家上升成为世界上第二大经济体，但从社会发展的角度来看，也已经并且正在导致无穷的社会不正义、不公平。
　　中国收入差异在扩大
　　第一是社会群体之间和不同地区之间的收入高度分化。中国的改革开始于普遍贫穷的社会主义。为了为社会成员和地方提供积极性，改革者的策略是让一部分人先富裕起来，让一部分地区先富裕起来。这个策略应当说非常符合人性，它为人们提供了无限的动机来追求财富。问题在于一部分人确实先富裕起来、一部分地区先富裕起来之后，并没有导致其他社会成员和地区也跟着富裕起来。应当说，从整体上看，改革开放之后，大多数人的生活都有了很大的改善。但因为收入差异过大，社会成员并没有因为生活的改善而感到满意。相反，今天很多社会问题的出现根源于富人和穷人之间的收入差异。中国今天是世界上少数几个收入差异最大的国家。尽管有关部门考虑到社会稳定等原因而已经很多年没有公布衡量收入差异的基尼系数，但人们都不会否认巨大的收入差异的存在，中国的基尼系数是世界上最高的少数几个国家之一，并且这种差异还在继续加速扩大。
　　第二，中国社会阶层开始从开放向固化转型，就是说从改革早期阶段尤其是上世纪80年代的开放状态转型到封闭状态，或者从包容性发展转型到排他性发展。为什么先富者越来越富，其他人要不富裕不起来，要不趋于贫穷？主要的原因就是社会阶层的固化。人们用很多语言来形容这一情况，例如&官二代&和&富二代&。新型的以经济权力和政治权力之上的&出身论&开始发生作用，就是说，&官&和&富&都可以继承和延续下去。当然，这种延续并非不正常，其他社会也在不同程度上存在这一现象，但如果&官&与&富&这两个领域都被各自的阶层所垄断，不再向其他社会阶层开放，那么就会出现&世袭&性质，体制就会出现封闭性。实际上，从社会阶层流动性来说，中国已经出现&城堡&现象，也就是社会阶层的固化。为官者，为富者，住在&城堡&之内，而无权无势者则住在&城堡&之外。&城堡&内外的社会群体之间城墙林立。无论是社会道德的衰落还是社会群体之间的互相不信任，都和林立于社会群体间的城墙有很大的关联。
　　第三是缺少保护社会的机制或者保护社会的机制还不够健全。在任何社会，政府最重要的责任就是要保护社会。保护社会就是要建立一整套社会制度，包括社会保障、医疗、教育和住房等，保护每一个社会成员，在保障其不致于饿死、病死和冻死的最低水平的同时，给与他们基本的公民权利。今天的中国，问题并不在于一部分人、一部分地区先富裕起来了，而在于政府没有保护好那部分没有富裕起来的人和地区，尤其是社会的弱势群体。
　　分蛋糕方式极其重要
　　那么如何才能使中国社会变得公平、公正一些呢？除了继续改革，别无它路。同样重要的问题是，什么样的改革能够促进社会的公平和公正？很多年来，围绕着社会公平，各方面的改革也在进行，但问题是越改革，社会越不公正。
　　一般上，大多数人都会关注二次分配，希望通过二次分配来达到基本社会公平。这也就是这些年来为什么公共服务成为二次分配焦点的原因。这种思路其实非常简单，那就是，以前没有分好蛋糕，只要把蛋糕分好了，社会就公平了。从各国实践来看，这种简单思路尽管对民众有吸引力，但并不能在任何意义上实现社会公平和公正。在达成社会公平公正方面，最主要的还是要在一次分配上进行，而二次分配也就是分蛋糕只是一个补充。并且，分蛋糕的方式也极其重要。
　　一次分配要实现社会公平就要进行经济结构上的改革。在中国，要在经济结构上改善收入分配，主要是要达成如下几个方面的平衡，即国国有企业和民营企业之间的平衡，大型企业和中小型企业之间的平衡，更为重要的是政府与市场之间的平衡。中国的国有企业往往是大型企业，而民营企业是中小型企业。在任何国家，中小型企业的发展是实现社会公平的最重要的经济手段。凡是中小型企企业发达的社会，社会就比较公平；而凡是中小型企业得不到发展的社会，社会高度分化。
　　在一次分配方面，中国的经济制度仍然存在着严重的缺陷。第一是国有企业和民营企业，从而也是大型企业和中小型企业之间的严重的结构性失衡。民营和中小型企业受到国有企业的各种挤压，没有足够的发展空间。第二是劳动者收入占国内生产总值（GDP）的份额还是过低。社会成员的主要收入来自其劳动所得。劳动所得占GDP份额过低表明，在分蛋糕时，资方（无论是私人资本还是国家资本，无论是内资还是外资）分到了过分的份额，而劳动者得到的份额过低。巨大的收入差异也因此很容易理解。第三，国有企业的封闭性。民营企业必须竞争人才，没有人才，就很难具有竞争力。但国有企业则不然，往往依赖政治和行政权力来获取资源和财富，也很容易形成&城堡&，不对外开放。也就是说，国企内的职位没有通过市场而分配，而是演变成为内部分配或者通过权力关系而分配。考虑到国有企业往往不是财富创造机制，而更多的是财富转移机制，那么不难理解国有企业是如何加剧社会不公平公正的。
　　农村的土地问题也属于经济结构问题。城乡差异可以说中国社会不公平、不公正的最主要体现形式。无论从国际的经验还是中国本身的经验，土地是农民脱离贫穷，实现基本社会公平的最主要的经济要素。在这个方面，中国需要第三次土地改革。在集体土地所有制下，集体的土地已经变成了人人都想吃的&唐僧肉&，各方面包括地方政府、地方掌权者个人、资本等等，一方面维护着&集体所有制&，另一方面一直在瓜分着这块&唐僧肉&。唯独名义上是土地的主人的农民则拿不到好处。要解决这个问题，土地所有权或者使用权的私有化不可避免。很多社会尤其是台湾的经验表明，土地改革是农村穷人转变成为中产阶层的最有效也是唯一的方法。实际上，在中国，土地问题已经不仅仅是社会公平问题，而且更是政权的基础问题。很显然，因为土地引出的社会冲突已经成为今天中国社会冲突的主要根源。
　　名校农村背景学生越来越少
　　在解决了诸多经济结构上的问题之后，再来谈论公共服务的均等化才有意义。公共服务主要包括社会保障、医疗、教育和公共住房等。这些都属于二次收入分配。不过，也不能简单地把二次分配理解成为分蛋糕。在任何社会，这些社会政策的确立是消费社会的基础。中国经济要实现可持续发展，内需社会建设是关键，而社会政策又是内需社会的制度基础。
　　社会政策对社会公平的意义很明显。例如教育。因为教育资源在社会各个群体之间的分配高度不均，中国社会呈现出了封闭性。在名校，具有农村背景的学生越来越少。即使是他们的学业优秀，也往往缺少经济资源而不能进入大学。保持社会的流动性是实现社会公平最重要的方面。当然，这不仅仅是教育，各个领域都是如此，包括国有企业、政府等等。
　　更为严峻的挑战在于如何打破公共服务领域的特权阶层。政府官员（或者&小社会&），一直在享受着特殊的社会保障、医疗、教育和住房。这些&城堡&内部的公共服务产生着无穷的弊端。第一，这些特权使得政府部门没有任何改革动机。中国这些方面的改革没有取得进展后者越改革越有问题，主要是改革者（也就是政府官员）已经有了优质的&公共服务&，而与一般老百姓所要求的公共服务毫无关联。第二，这个&小社会&的内部交易有效地制约着经济发展，因为内部交易不产生GDP，或者其所产生的GDP远远小于市场价格。第三，更为重要的是，这个&小社会&一直在大量消耗着甚至浪费着本来应当让全民共享的资源。现在所增加的资源例如养老保险的很大一部分（甚至是大部分）都流向这个&小社会&，造成了大社会补贴小社会，或者穷人补贴政府官员的局面。不取消掉这个&小社会&，不管如何强调公共服务，一个公平公正的社会也只会是空中楼阁。
　　今天的中国社会到处弥漫着不公平感。这显然是非常危险的现象。对普通人来说，无论是政府官员还是有钱人，他们所拥有的一些都缺少合法性。中外历史经验表明，社会公平正义的缺失是革命最强有力驱动力。无论从哪个角度来看，执政党需要把实现基本社会公平正义提高到最高议事日程上来。（作者是新加坡国立大学东亚所所长）
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当代中国的社会公正：进展与问题
作者：董建萍
&如何评价改革开放以来 中国 的
公正 问题 ，成为一个关系到今后
方向的重要现实问题。
&&&&&&&&一
&&&&&&&&十一届三中全会以来的中国社会转型，同时包括两大层面：一是从
体制向社会主义市场经济体制的转型；二是从传统社会向 现代 社会的转型；这是中国社会公正发展的基本背景。一个显著的但往往被忽略的问题是，当今中国社会公正的基础和需求，与27年前是截然不同的。在1978年，中国社会公正方面的主要需求是消除大面积的社会歧视，给人们以自主选择生活方式、自主进行经济社会活动的自由和平等权利。从这个意义上讲，改革开放以来中国的社会公正取得了 历史 性的进步。
&&&&&&&&这些历史性的进步我们将它概括为这样几个方面：
&&&&&&&&第一，清除了“左的”
歧视政策，社会平等的政治基础基本确立。
&&&&&&&&权利平等是社会公正的第一要义。中国1978年前的社会特点之一是，基于政治原因而形成的社会歧视严重存在。相当比例的社会人群由于政治问题和“阶级”分野被打入另类（例如：“黑五类”；各种反党集团、叛徒集团；各种机会主义分子或集团；资产阶级知识分子；走资本主义道路的当权派；所有上述“分子”的家庭成员、亲属、下级或仅仅只有某些的友人、同事；等等），他们在政治经济社会等各个方面饱受歧视。消除由这种政治歧视所导致的对人民群众权益的非公正对待，恢复相关人群的平等权利和正常的社会生活，成为以邓小平为代表的党的“第二代领导集体”拨乱反正的重大举措之一。
&&&&&&&&这些重大举措，对中国社会基本人权的落实具有转折意义。大约到1982年年底，全国共有约300万名干部获得平反，47万多名共产党员恢复了党籍，数以千万计的这些干部的亲属、因与这些干部有关系而受到株连的无辜干部群众，一并得到解脱。加上原国民党军政人员、原剥削阶级人员以及他们的家属、广大的知识分子阶层，恢复平等权利的社会成员人数至少再翻上一两番。
&&&&&&&&中国共产党结束“以阶级斗争为纲”的执政思路是上述政策的政治基础，新的政治路线超越了传统的阶级斗争观点，顺应社会主义建设时期大规模群众性阶级斗争必将逐渐淡出的历史必然。这一路线调整和相关举措的深远意义，不仅在于还当事人以平等权利，而且实际上宣告了一个以“政治标准”标签人群的 时代 的终结，它极大地提升了中国的人权水平，为日后的现代化建设解冻了无可估量的人力资源，为社会主义初级阶段社会公正的发展奠定了良好的政治基础。
&&&&&&&&第二，市场机制成为建构社会公正的重要基础。
&&&&&&&&市场体制的建立使社会公正的现实基础发生了极大的改变，首先基本经济制度的变化——生产资料所有制从单一的公有制向以公有制为主体、多种所有制共同发展改变，导致人们赖以谋生的经济社会的所有制属性变得多种多样，人们的经济关系也多样化了；其次收入分配体系的变化——国家主导的全国统一的工资制度对大部分“单位”（国家全额拨款的机关、事业单位除外）的薪水体系失去了规约作用，市场主导的按要素分配、按劳分配、按贡献分配成为主流；其三在生活消费方面，由于收入水平的不同，也由于市场的发展很快使商品琳琅满目，人们的消费能力和生活方式呈现千差万别的景象，过去的同质化生存情形不再；其四在人力资源的配置上，国家分配不再是主要安置形式，而由劳动力市场、人才市场、技术和资本市场等取而代之，由于能力、机会、勤奋等原因，同样
程度、同样年龄的人，所获得的职位和社会地位可能相差甚大；……。总之，以往作为体现社会主义公平的许多东西都消解了，市场经济条件下的公平（公平竞争、效率原则、能力本位等等）以极快的速度扩展，市场竞争、市场调节成为 影响 公正的重要途径。
&&&&&&&&马克思恩格斯肯定过市场经济具有重要的公正功能。他们认为，现代平等和自由本质上是现代市场经济（当时表述为商品经济）发展的产物。用历史的眼光看，既然市场经济是人类社会经济形态 自然 历史进程的必经阶段，适应市场要求的公正也必然是人类社会公正发展过程中的一个必经阶段。以市场为主导的社会生产方式，实现了奴隶制经济、封建制经济无法比拟的社会公平，也实现着与传划经济公平不同的社会公平。被束缚于天然尊长、行政命令等的形形色色的羁绊将被无情地斩断，家庭出身、身份差别、地缘区隔、所有制特权等等事实上的不平等必将被逐渐打破。
&&&&&&&&在市场经济的熏陶下，现代色彩的公正理念也获得了迅速生长的温床。无疑，市场有着有利于人们形成自由、平等、社会合作等精神的一面。在市场体制下，每个人都有权自由自主地选择和生活方式，基本权利平等的观念因此深入人心。市场竞争又是严酷的、现实的，每个人凭努力、能力获取回报天经地义，因此比例平等（按贡献分配）的观念也容易得到多数人的理解。市场经济条件下的社会分工固然使社会分化为越来越多的职业阶层、利益群体，他们之间的利益有对立的一面，但更有彼此依赖的一面，每一个社会群体都离不开社会合作，都需要社会伙伴，都要在与其他社会群体的合作中实现自身利益。因此社会合作、社会责任的理念仍有生长的长足空间。总之，在新时期，社会主义市场经济已经无可选择地成为中国社会公正的现实基础和重要实现途径。
&&&&&&&&第三，鼓励个人通过自致性努力获取应得的制度条件正在形成。
&&&&&&&&现代社会的重要进步和特征之一，是人的独立、自由和平等；现代社会公正的重要 内容 ，就是清除社会自由流动（地域流动、职业开放、阶层升迁等）的障碍，建立使人通过自致性努力获取应得所得的鼓励、保证机制。
&&&&&&&&1978年后，松动乃至解脱国家和单位对个人过分严格的管束监护，尊重个人的选择，承认个人的努力，确认个人的主体性地位，渐次成为社会变迁的潮流。个人逐渐摆脱对单位的单向依附、地域局限，逐渐获得到与单位、与各类组织、与政府的对话权，逐渐获得自由流动和自主择业的日益平等的权利，个人自由获得了具有转折意义的扩展。
&&&&&&&&举要而言，如个人与“单位”之间的双向选择已经成为社会常态；又如随着户籍制度的改革，个人渐次取得不同区域之间流动及定居的机会，并逐步推动当代中国向迁徙自由、居住自由发展；还如，个人渐次取得城乡之间流动及定居的机会；再如，个人自主择业和创业渐次成为就业的主流，成为创造自己幸福生活的决定性因素。
&&&&&&&&承认个人努力在个人应得所得中的决定性作用，是新时期社会公正的最基本内容之一，它意味着社会公平内涵，已经从过去主要注重结果公平，转变到首先要求机会公平、规则公平等，对社会公正提出了更高的要求。
&&&&&&&&第四，收入分配从一元转变为多元。
&&&&&&&&按劳分配与生产要素按贡献参与分配相结合，个人收入从劳动所得一元发展到所得来源多样化、多元化，反映了1978年以后收入结构和社会分配方面的巨大变化，构成了新时期社会公正的一个主要特征。
&&&&&&&&二
&&&&&&&&改革开放和社会主义市场经济极大地改变了中国社会公正的基本状况，我们要肯定这种变化的主要方面是非常积极的，是可以持续的，但是也不能轻视发展中暴露的或积累起来的问题。现在看来，市场经济的自然分化功能是难以避免的，市场经济在给我们带来空前经济繁荣的同时，也把繁荣背后的另一面，即人们获得发展成果的不均等性、不平等性充分展示在世人面前。
&&&&&&&&第一，部分公民的权利义务不对称问题。
&&&&&&&&公民的基本权利可简单分为政治权利和经济社会权利。其中政治权利又是最基础的，因为它对于经济社会权利的实现有决定性影响。现今“人民”的内涵发生了太大的变化，其特征是从“同质化”转变为“异质化”，利益细分化成为现实，利益冲突日益明显，公共政策对人们的利益损益的关联度很高，这种状况就更需要在公共决策中让各相关利益群体（增益群体和损益群体）有切实的话语权，让他们了解情况，意见，然后才整合成政策产品。
&&&&&&&&但我们的决策体制尚未完全改变“自上而下”的主导路径，公共决策脱离草根民意的漏洞很大。现实中的确存在很少掌握各种政治资源、政治上缺乏表达的群体（主要是普通工农）。社会上热议的种种利益受损问题背后实际上都存在政治弱势的问题。权利与义务的不对称（权利得不到保障却被迫承担为改革为经济效率牺牲的义务），成为当今弱势群体的主要特征。他们有时候只能选择体制外维权的过激方式：群体性事件，给社会埋下不稳定的因子，反过来进一步遭到政治排斥。
&&&&&&&&第二，社会分配不公问题。
&&&&&&&& 目前 关于分配不公的界定非常复杂，主要有社会资源配置不合理和收入分配不公两大类。比如，我国全民所有制的资产，其收益应当属于全体人民，例如应当有一部分作为针对全民的社会保障资金。从 理论 上说，中国的劳动者不是像一般市场经济国家的劳动者那样以无产者的身份进入市场的，他们是数十万亿国有资产的共同拥有者，如果产权改革不考虑这一点，那就是典型的分配不公。
&&&&&&&&现在关于中国基尼系数的各种数据已为人所熟知，中国城乡间的收入差距也大致在3∶1到6∶1之间，仅次于南非和津巴布韦，名列世界第三。而中国收入差距扩大的速度，在大致相同的历史阶段是世界上最快的。
&&&&&&&&在这里还要着重指出的是，政府应该直面目前中国劳资关系的不平衡，承担起调节劳资分配、保护劳动的职责。明确生产要素按贡献参与分配，资本作为生产要素之一具有获取投资回报的权利，是中国社会主义初级阶段分配体制的适度调整，合理性自不待言。但是由于资本在组织生产过程中的关键作用，以及资本的稀缺性，势必使其在分配中占据有利位置，使资本的贡献效应被放大；又由于中国普通劳动力的富余状态，也自然使劳动在分配中处于弱势，劳动要素的贡献得不到合理体现，其分配份额被挤占。中国目前劳资关系客观上的强资本弱劳动格局，短期内无法改变，这对收入差距扩大和贫富悬殊的贡献率是巨大的。作为社会主义国家的政府，必须切实保护劳动，确保劳动在资本的强权面前能够得到应有的分配份额。我们有两种干预方式：一是借鉴西方国家的法治，加强社会立法；二是发挥我们的优势，有针对性地开展党团工会活动和做思想政治工作。转贴于论文联盟
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题号：1966443试题类型：材料分析题 知识点：分配原则,财政及其作用,意识及其与物质的辩证关系,一切从实际出发、实事求是与解放思想、与时俱进的关系&&更新日期：
教育公平是重要的社会公平。今年全国财政安排农村义务教育经费比上年增加395亿元,今年起全国农村义务教育阶段的学杂费将全部免除,中央财政拨款95亿元专门用于帮助高等学校与中等职业学校的困难学生,国家助学贷款政策也将进下落实。(1)国家财政对教育的投入属于国民财富两次分配中的哪一次分配?________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________(2)实现教育公平必将推动经济和社会更好地发展。请运用所学经济常识简要回答其原因。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________(3)针对当前比较突出的社会矛盾,政府在经济发展的基础上加大对教育的投入,这符合唯物论的什么观点及方法论要求?________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
难易度：较难
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效率与公平的含义：
效率指经济活动中产出与投入的比率，它表示资源有效利用的程度。公平的含义较宽泛，涉及经济、政治、法律等各个领域。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。收入分配的公平，要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。维护公平有助于协调人们的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐；有助于激发劳动者发展生产，提高经济效率的积极性。
正确理解效率与公平的关系：
(1)在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性。效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证。二者也存在矛盾，效率与公平分别强调两个不同的方面。(2)处理效率与公平的关系，既要反对平均主义又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。
社会公平：
（1）公平含义：公平含义较宽泛，涉及政治、经济、法律等各个领域。合理的分配制度是社会公平的重要体现。收入分配的公平，主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。
（2）意义：公平的收入分配，是社会主义分配原则的体现，它有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。
（3）实现的途径（实现社会公平的举措）：①坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，是我国实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供重要的制度保证。 ②保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。这有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系，维护劳动者利益，也有利于合理调整投资与消费的关系，促进经济社会协调健康发展。当前，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。 ③再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。为此，要加强政府对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，通过强化税收调节，整顿分配秩序，把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两级分化，实现公平分配。
处理好效率与公平的关系：
（1）效率的含义：指经济活动中投入与产出的比率，它表示资源有效利用的程度。效率提高就是资源的节约和社会财富的增加。效率是人类经济活动追求的基本目标之一。
（2）效率与公平的关系：在收入分配中，效率与公平是一对矛盾，既对立又统一。 ①效率是公平的物质前提。社会公平的逐步实现只有在发展生产力、提高经济效率、增加社会财富的基础上才有可能。没有效率作为前提和基础的公平，只能导致平均主义和普遍贫穷。公平是提高经济效率的保证。只有公平分配，才能维护劳动者权益，才能激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。 ②公平和效率也存在矛盾性，两者强调不同的方面。
（3）如何处理二者关系： ①发展社会主义市场经济，初次分配和再次分配都要处理好效率与公平的关系，既要提高效率，又要促进公平。我国人口众多，人均自然资源相对匮乏。发展经济必须充分调动各方面的积极性，提高资源利用效率。同时，要将收入差距控制在合理的范围内，使分配的结果能促使人们奋进，使社会具有生机和活力。 ②处理好效率与公平的关系，既要反对平均主义又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的的同时，倡导回报社会和先富帮后富。
收入分配公平不等于坚持平均主义：
公平的收入分配是社会主义分配原则的体现，它有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。平均主义是指在收入分配上搞“平均”“吃大锅饭”，实际上严重挫伤了劳动者劳动的积极性，不利于经济和社会的发展。而且平均主义不问劳动和付出的多少，一味强调报酬的均等，这实际上背离了公平原则。
“共同富裕”不等于“同时富裕”：
“共同富裕”不是“同时富裕”，也不是“同步富裕”“同等程度富裕”。想让所有的人同时同等程度富裕是不切实际的空想，否则只能导致“共同贫穷”。
维护和实现社会公平的原因：
&(1)维护和实现社会公平是社会主义本质的要求和社会主义市场经济根本目标的体现。共同富裕是社会主义本质要求和社会主义市场经济的根本目标，这要求我们维护和实现社会收入分配的公平。 (2)公平是提高经济效率的保证。公平的实现有利于维护劳动者权益，激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性，从而推动我国经济的发展。 (3)维护和实现社会公平有利于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展与社会和谐；将收入差距控制在合理的范围内，才能促使人们奋进，使社会更具有生机与活力。 (4)这是贯彻科学发展观，全面建设小康社会的要求；缩小社会收入差距，可以提高整个社会的消费水平，从而拉动经济发展。
实现收入公平的措施：
(1)制度保证：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。 (2)重要举措：保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重。再分配更加注重公平。 (3)根本措施：生产决定分配，基本经济制度决定分配制度，因而从根本上要大力发展经济，努力增加就业岗位，增加人们的收入。要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。(4)其他：再分配更加注重公平。 ①正确处理效率与公平的关系，提高效率，促进公平。 ②发挥财政和税收的调节作用，促进社会公平。 ③实现社会公平，必须坚持科学发展观，加强国家的宏观调控。例如为了增加农民收入统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，国家制定惠农政策，增加农民收入。&
国民收入含义：
指物质生产部门劳动者在一定时期所创造的价值。从社会总产值中扣除物质消耗后的剩余部分就是国民收入，国民收入（价值形态）=社会总产值－已消耗生产资料价值或国民收入（实物形态）=社会总产品-已消耗生产资料。
财政含义：
为了履行国家的对内对外职能，国家必须占有和消费一定的社会财富。
&国民收入：
&①含义：指物质生产部门劳动者在一定时期所创造的价值。从社会总产值中扣除物质消耗后的剩余部分就是国民收入，国民收入（价值形态）=社会总产值－已消耗生产资料价值或国民收入（实物形态）=社会总产品-已消耗生产资料。
②意义：国民收入是劳动者新创造的社会财富，标志着一个国家扩大再生产和提高人民生活水平的能力。
③国民收入增加的途径：增加国民收入的根本途径是广泛采用科学技术，提高劳动生产率。
④国民收入按其最终用途分为积累和消费两部分。 A积累主要用于扩大再生产、非生产性基本建设和社会物资储备。 B消费主要包括个人消费和公共消费。 C积累和消费的关系二者既有相互促进的一面，又有不一致的一面。相互促进——积累主要用于扩大再生产，生产的发展为消费提供前提和基础；消费是生产的目的，消费会促进生产。不一致——在一定时期内，国民收入的总量是既定的，积累和消费之间是此消彼长的关系。如果积累多了，就会影响人民生活水平的提高，从而影响人民的劳动积极性，这样从根本上也不利于积累的扩大；如果消费多了，财富都吃光分光，也不利于生产的进一步扩大，最终又会影响生活水平的提高。 D正确处理积累和消费的关系在生产发展、国民收入增加的基础上，积累和消费部分都应该有所增长。积累基金和消费基金应该与国民收入的物质构成相一致。正确处理国家、企业、个人之间的分配关系。
财政的含义及实现：
①财政：指国家的收入和支出，财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。财政是通过预算实现的。 ②国家预算：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。 ③国家决算：上一年度国家预算执行结果的会计报告。
财政的作用：
&①是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。 ②国家财政具有促进资源合理配置的作用。如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展。国家通过财政支持这些行业，地区的建设，有助于资源的合理配置。 ③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免大起大落。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出，减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。反之，在经济过热，物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出，增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。
关于“意识”问题的几个认识误区：
正确理解意识：(1)意识的内容来自于客观世界，所以意识的内容是客观的；意识是人脑对客观存在的反映，所以意识的形式是主观的。 (2)从意识的主体来看，对同一事物或现象，不同的人因立场、思维方式、知识构成、世界观等主观因素不同，会形成不同的意识。 (3)意识从性质上来看，有正确的意识与错误的意识，它们的区别在于是否如实反映了客观事物的本来面目，而不在于是否对客观事物作出了反映。错误意识的内容也来自于客观存在，不过它是对客观存在歪曲的反映。(4)“意识是人脑对客观事物的反映”，而不能说“意识是大脑对客观事物的反映”。人脑与动物的大脑在构造上有着质的区别。这些区别说明了人脑是产生意识的物质器官，意识是人脑的机能。没有高度发达、完善的人脑这种特殊的物质器官作为基础，是不可能产生意识的。 (5)意识的形成离不开社会实践。意识是人脑对客观存在的反映，而人只有生活在一定的社会环境中，客观存在通过人的实践活动作用于人脑，人脑才会形成客观存在的反映，也才会产生意识。&
正确理解意识是客观存在的反映：意识的内容来自于客观存在，意识是客观事物在人脑中的反映，而不是人脑自生的，离开了客观对象，就不能产生人类意识。 (1)无论正确的意识还是错误的意识，都是人脑对客观存在的反映。正确的意识是指人脑如实地反映了客观事物的本来面目，而错误的意识则是歪曲地反映了客观事物的本来面目。二者的区别不在于是否对客观事物作出了反映，而在于对客观事物作出了不同性质的反映。(2)无论是抽象思维还是具体感受，都是人脑对客观存在的反映。抽象思维是人所特有的意识形式。它是人脑对客观事物的本质和规律的反映，是对客观事物的共同的属性的概括反映，是对客观事物作出的间接的但又是更为深刻的反映。具体感受只是对事物表面现象的反映。抽象思维与具体感受的区别只是反映的内容和形式不同，而不在于是否对客观事物作出了反映。&&&(3)无论是人们对过去和现在的反映还是对未来的预测，都是人脑对客观存在的反映。人们对未来的预测是根据客观事物而作出的一种超前反映，根源于过去、现在的客观存在。因为，意识对客观事物的反映，不是消极的，而是能动的，它能够以客观存在为基础作出某种想象，进行“超前”反映。
正确认识物质和意识的辩证关系：原理内容：辩证唯物主义认为，物质决定意识，意识是客观存在在人脑中的主观映象；意识对物质具有能动作用，它不仅能够能动地认识世界，而且能够能动地改造世界。正确的意识对事物发展起着促进作用，错误的意识对事物发展起着阻碍作用。方法论要求：物质决定意识，要求我们想问题办事情要坚持一切从实际出发，使主观符合客观。意识对物质具有能动的反作用，要求我们一定要重视意识的作用，重视精神的力量，自觉地树立正确的思想意识，克服错误的思想意识。二者关系如图所示：
正确理解意识的能动作用：意识的能动作用包括两方面内容：能动地认识世界和能动地改造世界。
能动地认识世界：(1)意识活动具有目的性和计划性。人们在反映客观世界时，总是抱有一定的目的和动机，不同于动物无目的的本能的活动。(2)意识活动具有主动创造性和自觉选择性。意识对客观世界的反映是主动的、有选择的，意识不仅能反映事物的外部现象，而且能够把握事物的本质和规律；不仅能够“复制”当前的对象，而且能够追溯过去、推测未来，能够创造一个理想的或幻想的世界。 (3)意识活动的主动性和创造性，是人能够认识世界的重要条件。世界上只有尚未认识之物，而没有不可认识之物。
能动地改造世界：(1)意识对改造客观世界具有指导作用。人们在意识的指导下能动地改造世界，即通过实践把意识中的东西变成现实的东西，创造出没有人的参与永远也不可能出现的东西。 (2)意识对于人体生理活动具有调节和控制作用。意识活动依赖于人体的生理过程，又对生理过程有着能动的反作用。高昂的精神，可以催人向上，使人奋进；萎靡的精神，则会使人悲观、消沉，丧失斗志。&&
意识的本质：&意识的能动作用：
一切从实际出发、实事求是和具体问题具体分析的关系：
尊重客观规律与发挥主观能动性：(1)尊重客观规律是发挥主观能动性的前提。只有认识了客观规律，按客观规律办事，才能有效地发挥主观能动性，否则，必然受到规律的惩罚。 (2)认识和利用规律又必须发挥人的主观能动性。客观规律是可以认识和利用的，但要做到这件事，决不是轻而易举的，规律是事物和现象内在的本质联系，它看不到也摸不着，人们要想掌握客观规律就必须下一番功夫。 (3)方法论：既要尊重客观规律，按客观规律办事，又要充分发挥主观能动性。易错点：客观规律与主观能动性是相互制约的关系提醒：客观规律与主观能动性不是相互制约的关系。人们的主观能动性的发挥受客观规律的制约，正确发挥主观能动性必须以承认客观规律为前提。二者不可分割，也不能并列，更不能颠倒。片面强调规律的客观性而否定主观能动性是形而上学唯物主义思想；夸大主观能动性而否认客观规律的制约性是唯心主义思想。
一切从实际出发，实事求是：(1)哲学依据：物质与意识的辩证关系。尊重客观规律与发挥主观能动性的关系。 (2)含义：就是指做事情要尊重物质运动的客观规律，从客观存在的事物出发，经过调查研究，找出事物本身固有的而不是臆造的规律性，以此作为我们行动的依据。 (3)具体要求：①一切从实际出发，实事求是，要求我们不断解放思想，与时俱进，以求真务实的精神探求事物的本质和规律，在实践中检验和发展真理。②坚持一切从实际出发，实事求是，要把发挥主观能动性和尊重客观规律结合起来，把高度的革命热情同严谨踏实的科学态度结合起来。③反对错误观点：既要反对夸大意识能动作用的唯意志主义，又要反对片面强调客观条件，安于现状、因循守旧、无所作为的思想。 (4)意义：坚持一切从实际出发，实事求是，是我们做好各种事情的基本要求，也是无产阶级政党制定和执行正确的路线、方针、政策的前提和依据。特别提示：坚持一切从实际出发，实事求是除了三点具体要求外，还必须从全面的、发展的、联系的实际出发，必须坚决反对各种形式的主观主义。
物质与意识辩证关系原理：（1）原理内容：物质决定意识。方法论：要求我们坚持一切从实际出发，实事求是，主观符合客观。（2）原理内容：意识具有能动的反作用。正确的意识对事物的发展起促进作用，错误的意识对事物的发展起阻碍作用。方法论：重视意识的作用，重视精神的力量，自觉地树立正确的思想意识，克服错误的思想意识。
如何做到一切从实际出发：（1）要求我们做事情要尊重物质运动的客观规律，从客观存在的事物出发。（2）要充分发挥主观能动性，坚持用科学的理论武装头脑，与时俱进。（3）要把发挥主观能动性和尊重客观规律结合起来，把高度的革命热情同严谨的科学态度结合起来。（4）要反对夸大意识能动作用的唯意志主义，又要反对片面强调客观条件，安于现状，因循守旧，无所作为的思想。
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