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县十四届人大第五次会议汇编内容
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
（2010年1月27日预备会议通过）
1、听取和审议凤冈县人民政府工作报告；
2、审查和批准凤冈县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准凤冈县2010年国民经济和社会发展计划；
3、审查和批准凤冈县2009年财政预算执行情况及2010年财政预算草案的报告，批准凤冈县2010年财政预算；
4、听取和审议凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告；
5、听取和审议凤冈县人民法院工作报告；
6、听取和审议凤冈县人民检察院工作报告；
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
（2010年1月27日大会主席团第一次会议通过）
上午：1、召开各代表团会议和大会预备会议。
2、举行第一次全体会议。
（1）开幕式；
（2）县长廖海泉作政府工作报告。
下午：以代表团为单位，审议政府、计划、财政工作报告。
上午：以代表团为单位，审议政府、计划、财政工作报告。
下午：举行第二次全体会议：
1、人大常委会主任田景高作凤冈县人大常委会工作报告；
2、法院院长杨成书作凤冈县人民法院工作报告；
3、检察院检察长罗议军作凤冈县人民检察院工作报告。
全天: 以代表团为单位，审议人大常委会、法院、检察院工作报告。
上午：举行第三次全体会议：
1、通过政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议；
2、闭幕式。
县委书记王贵讲话。
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
代 表 名 单
一、龙泉新建代表团：38名
（召集人: 陈 波 王 宏（新建乡） ）
张经建（女）
胡云弘（女）
笪 娟（女）
任承淑（女）
朱 敏（女）
田云华（女）
冷中琴（女）
田昌容（女）
王 宏（新建乡）
陆 丽（女）
谭娇艳（女）
付开维（女）
二、何坝王寨代表团：27名
（召集人: 钱 云 周宗琴）
陈天丽（女）
王 宏（县人大）
王旭芬（女）
罗 燕（女）
周宗琴（女）
杨 鸣（女）
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
代 表 名 单
三、绥阳永和代表团：28名
（召集人: 刘 超 黄建兴）
邹天寿（女）
吴宗桃（女）
安文秀（女）
涂建维（女）
张术烈（女）
田 芬（女）
四、蜂岩花坪代表团：29名
（召集人: 张永辉 朱克茂 ）
彭 霞（女）
冯 敏（女）
余光玉（女）
陈小兰（女）
五、进化永安代表团：28名
（召集人: 刘 智 何 波）
秦礼萍（女）
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
代 表 名 单
孙 静（女）
王全会（女）
徐仁琼（女）
刘晓凤（女）
六、土溪石径代表团：27名
（召集人: 唐隆强 安家兴）
谭金梅（女）
朱 红（女）
欧 菊（女）
宋代芬（女）
代祥菊（女）
黄维芬（女）
七、琊川天桥代表团：26名
（召集人: 冉培松 游 鑫）
覃春会（女）
李 燕（女）
闫庆芬（女）
黄 果（女）
李国香（女）
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
各代表团团长、副团长及资料生活秘书
推 定 名 单
（2010年1月27日代表组团会议推定）
龙泉新建代表团
团 长：陈 波 副团长：王 宏（新建乡）
生活秘书（电话）：张 顶 （）
资料秘书（电话）：冯刚毅 （）
何坝王寨代表团
团 长：钱 云 副团长：周宗琴
生活秘书（电话）：王旭芬 （） 资料秘书（电话）：唐龙海 （）
绥阳永和代表团
团 长：刘 超 副团长：黄建兴
生活秘书（电话）：田 波 （ ）
资料秘书（电话）：冷啟文 （）
蜂岩花坪代表团
团 长：张永辉 副团长：朱克茂
生活秘书（电话）：苏概文 （）资料秘书（电话）：罗朝辉 （）
进化永安代表团
团 长：刘 智 副团长：何 波
生活秘书（电话）：任笃权 （） 资料秘书（电话）：黄显刚 （）
土溪石径代表团
团 长：唐隆强 副团长：安家兴
生活秘书（电话）：周克非 （） 资料秘书（电话） 张泽久 （）：
琊川天桥代表团
团 长：冉培松 副团长：游 鑫
生活秘书（电话）：覃春会 （） 资料秘书（电话）：熊 旭 （）
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
主席团和秘书长名单
（2010年1月27日预备会议通过）
主席团成员：46名（按姓名笔画为序）
王 宏(县人大)
王 宏（新建乡）
王全会（女）
代祥菊（女）
邹天寿（女）
冷中琴（女）
陈 波（龙泉镇）
周宗琴（女）
笪 娟（女）
秘书长：王 宏（兼）
注：主席团成员由是县人大代表的县委常委、县人大常委会组成
人员、县政协主席、各代表团团长、副团长组成。
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议 执行主席分组名单
（2010年1月27日主席团第一次会议通过）
代祥菊（女）
王 宏（县人大）
王 宏（县人大）
王 宏（新建乡）
代祥菊（女）
王 宏（县人大）
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
主席团常务主席名单
（2010年1月27日主席团第一次会议推定）
王 贵 田景高 廖海泉 李廷学 廖其刚 欧显华 李 林 代祥菊（女） 张福昌 王 宏(县人大)
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
副秘书长名单
（2010年1月27日主席团第一次会议推定）
冷中琴（女） 钟 明
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议 邀请、列席人员名单
一、邀请人员名单：8人
唐晓梅(女)
李晓华（女）
二、列席人员名单：81人
鞠晓红（女）
梁云素（女）
黄 会（女）
龚晓玲（女）
欧 勇（供销社）
陈明霞（女）
欧勇（疾控中心）
陈 波（邮政局）
张官菊（女）
田昌远(绥阳镇)
唐 菠(新建乡)
曾 睿(进化镇)
邹 夕（女，花坪镇）
张 顶（新建乡）
田 波(绥阳镇)
周克非（土溪镇）
任笃权（进化镇）
李红玲（女，永和镇）
宋晓杰（石径乡）
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
邀请、列席人员参加代表团讨论名单
龙泉新建代表团：13名
唐晓梅（女）
龚晓玲（女）
张官菊（女）
何坝王寨代表团：12名
陈 波（邮政局）
梁云素（女）
欧 勇（供销社）
绥阳永和代表团：13名
李晓华（女）
李红玲（女）
蜂岩花坪代表团： 14名
陈明霞（女）
邹 夕（女）
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
邀请、列席人员参加代表团讨论名单
进化永安代表团：13名
鞠晓红（女）
欧 勇（疾控中心）
土溪石径代表团：12名
黄 会（女）
琊川天桥代表团：12名
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
主席团会议日程
（2010年1月27日主席团第一次会议通过）
1月27日（星期三）
9:30时至9:50时
举行第一次会议
主持人：田景高（由大会秘书长建议、主席团通过）
1、通过大会会议日程；
2、通过大会主席团会议日程；
3、推定大会主席团常务主席；
4、通过大会执行主席分组名单；
5、推定大会副秘书长；
6、通过议案截止时间的决定。
1月28日（星期四）
11:00时至11:30时
举行第二次会议
主持人：欧显华（大会主席团常务主席）
1、听取各代表团对政府、计划、财政三个报告审议情况的汇报；
2、审议通过计划预算审查委员会关于计划报告的审查报告；
3、审议通过计划预算审查委员会关于财政报告的审查报告；
4、审查关于政府、计划、财政三个报告的决议草案。
1月30日（星期六）
8:30时至9:30时
举行第三次会议
主持人：代祥菊 （大会主席团常务主席）
1、听取各代表团对人大常委会、法院、检察院三个报告审议情况的汇报；
2、审查关于人大常委会、法院、检察院三个报告的决议草案；
3、听取议案审查委员会关于议案处理情况的报告。
大会主席团需召开临时会议，由大会主席团决定。
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
预备会议议程
1月27日（星期三）
8:30时至8:50时：
各代表团举行预备会议
1、推定代表团团长、副团长和资料生活秘书；
2、交待大会有关事项；
3、讨论大会议程（草案）；
4、讨论大会主席团和秘书长建议名单；
5、讨论议案、计划预算审查委员会建议名单；
6、讨论议案的规定(草案)。
9:00时至9:20时：
举行大会预备会议
1、通过大会议程；
2、通过大会主席团和秘书长名单；
3、通过议案、计划预算审查委员会名单；
4、通过议案的规定。
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
议案审查委员会名单
（2010年1月27日预备会议通过）
主任委员：王 宏（县人大）
副主任委员：钟 明
委 员：官相福 唐隆强 游 鑫 朱克茂& 何 波 安家兴 刘 超 冉培松
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
计划预算审查委员会名单
（2010年1月27日预备会议通过）
主任委员：张福昌
副主任委员：田云华
委 员：曹维新 王 宏（新建乡） 陈 波（龙泉镇）张永辉 黄建兴 周宗琴 刘 智 钱 云
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
关于议案的规定
（2010年1月27日预备会议通过）
为了保证县人民代表大会依法行使职权、履行职责，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定，结合本县实际，制定本规定。
一、县人民代表大会会议期间，大会主席团、人大常委会、县人民政府或代表十人以上联名，均可向大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案是否列入大会议程，由大会主席团决定，或先由议案审查委员会审议，提出是否列入大会议程的报告，再由主席团决定是否列入大会议程，提交大会表决。
二、列入会议议程的议案，提议案机关和提议案人应向代表大会提供有关的说明资料。
三、向人民代表大会提出的议案，在主席团交付大会表决前，提议案机关或提议案人要求撤回的，对该议案的审查即行终止。
四、经议案审查委员会审议，大会主席团决定，不属于人民代表大会职权范围内的议案，均改作代表建议、批评和意见。
五、县人民代表大会对议案的表决，以全体代表的过半数通过有效。
六、县人民代表大会期间提出的议案、建议、批评和意见，承办单位必须认真办理，在大会闭会三个月内将办理情况书面答复代表。个别情况复杂，在三个月内确实不能办完的，应在期限内向代表解释清楚，并在六个月内办理完毕，答复代表。
七、人大代表在闭会期间提出的建议、批评和意见，按第六条要求办理，并将办理情况同时抄送县人大常委会。
八、代表对议案、建议、批评和意见的办理答复不满意时，承办单位必须重新办理并答复代表。
九、县人大常委会、县人民政府应经常检查督促承办单位办理人大代表提出的建议、批评和意见，承办单位应将办理情况书面报告县人大常委会，在举行下一次人代会时印发全体代表。
十、本次会议提出的议案截止时间，由大会主席团决定。
十一、本规定自通过之日起施行。
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
关于议案截止时间的决定
（2010年1月 27日主席团第一次会议通过）
根据本次会议关于议案的规定，主席团决定：凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议关于议案截止时间为2010年1月29日16:30时。
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
议案审查委员会关于代表所提议案处理意见的报告
（2010年1月30日大会主席团第三次会议通过）
议案审查委员会主任委员 王 宏
大会主席团：
人大代表依照法定程序向人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，是代表依法履行宪法和法律赋予的职责，参加管理国家事务的重要途径和形式。县第十四届人民代表大会第五次会议期间，代表们以对人民高度负责的精神和认真负责的态度，围绕建设生态家园，开发绿色产业的发展战略和构建和谐凤冈、建设社会主义新农村的目标，积极向大会提出议案。
根据本次会议主席团通过的《关于议案截止时间的决定》，截止1月29日16:30时，大会秘书处共收到代表联名提出议案2件。即：唐隆强等12名代表联名提出的《切实加强对森林资源的保护》的议案、黄向东等15名代表联名提出的《建议成立县林业资源专项整治工作机构，严厉打击盗伐盗运及非法交易木材等违法行为》的议案。
议案审查委员会审查认为：2件议案均为代表10人以上联名，符合参提代表人数要求；根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条第一款（在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行）和第三款（讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项）的规定，两件议案属于本级人民代表大会职权范围内的议案；2件议案所提内容为同一性质，建议合并为1件（《切实加强对森林资源的保护》）议案处理；这件议案是否确定为议案、是否列入大会议程，由大会主席团决定；如此件议案由大会主席团提交人民代表大会表决通过，对办理工作提出三点要求：一是调整、整合、充实林业公安队伍，加强林业执法力度；二是检察院及时介入查处林业干部职工失职、渎职行为和违反森林法规的行为，依法打击违法犯罪；三是清理林业干部职工参与木材加工、入干股和贩卖木材的问题。
另外，大会期间共计收到代表提出的建议、批评和意见125件。由县人大常委会代表工作委员会按规定依法交由县人民政府有关机关、部门研究办理，各承办单位要严格按照《贵州省实施〈代表法〉办法》第十九条规定和《凤冈县人大常委会关于办理县人大代表建议、批评和意见的办法》要求，在规定的时限内办理完毕，并负责答复代表。
以上报告，请审议。
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
主席团关于议案的审查报告
秘书长 王 宏
各位代表：?
　　我受大会主席团的委托，向大会报告本次会议议案审查情况。
　 凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议截止2010年1月29日16:30时，共收到代表十人以上联名提出的议案2件。具体是：
　　第1号：唐隆强等12名代表联名提出的《关于切实加强对森林资源的保护》的议案；
　　第2号：黄向东等15名代表联名提出的《建议成立县林业资源专项整治工作机构，严厉打击盗伐、盗运及非法交易木材等违法行为》的议案。
大会议案审查委员会根据提出议案及其审查程序，对代表们提出的上述议案进行了认真审议。认为这些议案是与会代表以高度的政治责任感和崇高的使命感，认真履行法律赋予的职权，积极参与管理国家事务和社会事务的具体表现。在提出议案过程中，代表们以建设生态家园和促进凤冈经济又好又快发展为目标，就生态环境保护，特别是森林资源的保护等方面提出了很好的议案。唐隆强等12名代表联名提出的《关于切实加强对森林资源的保护》的议案，黄向东等15名代表联名提出的《建议成立县林业资源专项整治工作机构，严厉打击盗伐、盗运及非法交易木材等违法行为》的议案，根据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条规定的县级人民代表大会行使的职权范围，议案审查委员会对这两件议案进行了审查，建议合并为一件议案处理，已提交第三次主席团会议通过，按照《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十八条规定，现将议案由主席团提交大会审议通过。
这次会议还收到代表提出的建议、批评和意见125件。由县人大常委会代表工作委员会按规定依法交由县人民政府有关机关、部门研究办理。
会议要求，县政府及有关承办单位要将本次会议的议案办理列入重要议事日程，切实加强领导，制定出实施计划，建立责任制，认真办理落实。对代表提出的建议、批评和意见，各承办单位要认真研究，制定出办理工作计划，积极办理，做到件件有答复，件件有结果，让代表满意，让人民满意。
大会主席团?
二0一0年一月三十日
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
关于议案的决议
（日凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议通过）
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议期间，唐隆强等12名和黄向东等15名代表联名提出的《切实加强对森林资源的保护》的议案，经过会议审查，认为该议案符合议案构件要素和程序，决定作为议案交凤冈县人民政府和县人民检察院办理。县人民政府和县人民检察院要把办理结果及时回复提出议案的代表，并形成文字材料于下次人民代表大会上印发全体代表。
会议要求：1、县人民政府要重视林业资源的保护，理顺管理体制，强化责任追究。2、县人民检察院要严厉打击破坏森林资源的犯罪案件，查处渎职、失职行为。3、县人民政府、县人民检察院要将办理情况报告县人大常委会。
凤冈县第十四届人大常委会代表资格审查委员会
关于凤冈县第十四届人民代表大会代表资格的
审 查 报 告
（日在县第十四届人大常委会第十九次会议上）
代表资格审查委员会副主任委员 黄向东
县人大常委会：
凤冈县第十四届人民代表大会选举产生203名代表中，今年以来，刘华代表已从凤冈县人民武装部转业并调离本行政区域，按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十一条的规定，其代表资格自行终止；安忠泽、任永福代表分别于2009年10月和2009年9月病故。截止日，经凤冈县第十四届人大常委会代表资格审查委员会认真审查，凤冈县第十四届人民代表大会代表为200名。
凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于县十四届人大个别代表的
资格审查报告
（日在县十四届人大常委会第二十次会议上）
代表资格审查委员会副主任委员 黄向东
县人大常委会：
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，经县第十四届人大常委会第五十次主任会议研究，决定对我县第十四届人民代表大会缺额的3名代表分配到有关选区进行补选。龙泉镇第五选区、进化镇第十六选区、蜂岩镇第三十九选区于日分别选举田云华、王福友、宋军为凤冈县第十四届人民代表大会代表。
凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会对以上有关选区选出的田云华、王福友、宋军3名县十四届人民代表大会代表的代表资格进行了审查，认为他们的选举符合《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《贵州省各级人民代表大会选举条例》和《风冈县人民代表大会常务委员会关于县乡人大代表补选、辞职、罢免的暂行办法》的规定，其代表资格有效。现提请县人大常委会审议确认。
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
关于《凤冈县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划报告》的
（日凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议通过）
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议经过审查，同意计划预算审查委员会的审查报告，决定批准县发展和改革局局长石邦泉受县人民政府委托提请审议的《凤冈县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划的报告》，批准县人民政府提出的凤冈县2010年国民经济和社会发展计划。
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
计划预算审查委员会关于《凤冈县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划(草案)报告》的
审 查 报 告
计划预算审查委员会主任委员 张福昌
（2010年1月28日大会主席团第二次会议通过）
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议，审议了凤冈县发展和改革局提交大会审议的《凤冈县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案）报告》。计划预算审查委员会根据各代表团审议的意见，对《报告》进行了认真审查，现将审查意见报告如下：
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况：
1、地区生产总值：全年预计完成地方生产总值20.78亿元,为计划20亿元的104%，同比增长12.5%。
2、农业生产：粮食总产量18.56万吨,占计划的103%，增长1.2%；油菜产量1.6万吨，增长11.2%；茶叶产量3179吨，增长27%，完成产值1.5亿元，增长20%；收购烟叶14.72万担完成产值1.08亿元；完成畜牧业总产值5.78亿元，为计划的129.5%；农民人均纯收入预计3125元，为计划的103.7%，增长12.5%。
3、工业生产：预计完成工业增加值2.78亿元，占计划的106.9%，增长19.5%。规模工业完成增加值1.5亿元，同比增长27%。
4、固定生产投资：2009年预计完成固定生产投资8.65亿元，为计划的108%，增长25%。
5、财税金融运行情况：完成财政总收入1.31亿元，为计划的 102.3 %，增长17%；完成一般预算收入8260万元，为计划的100.2%，增长13.3%；12月末金融机构存款余额达 21.56亿元，比年初增长33.8%，
6、城乡消费情况：完成消费品零售总额6.29亿元，为计划的101.5%，增长18.1%。
7、社会事业：计生主体指标有效控制，全县共出生3577人，常住人口出生率7.35，人口自增率5.03，新农参合率96.08%，城镇居民参保率88%，新增城镇就业人员1300人，落实下岗就业人员374人。
计划预算审查委员会认为： 2009年我县国民经济和社会发展取得了较好的成绩。县人民政府以经济建设为中心，紧紧抓住中央扩内需、保增长、保民生的大好机遇，积极争取项目，重视非公有制经济发展，加大农村产业结构调整力度，围绕建设生态家园，开发绿色产业的战略思路，按照县十四届人大四次会议确定的目标和任务，扎实工作，保持了县域经济的健康发展，推动了社会全面进步。2009年呈现出新的特点：投资拉动上持续增长，编制和申报的项目以及争取的项目都创历史新高；生态工业也保持了快速增长；粮食生产实现了连续第三年增长；城乡一体化建设有了大的变化；进行了企业融资难问题的探索。但也存在一些问题：一是经济总量小，人均水平低，结构不合理；二是工业发展滞后；三是固定资产投资总量小，基础设施建设存在欠帐多以及因多种因素依规操作难度大；四是因财力困难，难以保证项目配套资金以及社会事业发展的投入。这些问题和困难应引起县人民政府以及各部门的高度重视，并采取有力措施认真加以解决。
二、2010年国民经济和社会发展计划（草案）
2010年全县经济社会发展的目标是：全县生产总值增长13%以上，其中一产增长5%，二产增长25%，三产增长17%；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；规模工业增加值增长20%；财政总收入增长11%、地方财政收入增长13%以上；烤烟实现产量14万担计划；实现农民人均纯收入增长10%以上；人口自增率控制在5.5以内;城镇登记失业率控制在4.4%以内；化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在1100吨和3100吨以内；粮食产量稳定在18万吨以上；茶叶产量3500吨。
计划预算审查委员认为：县人民政府提出的2010年国民经济和社会发展计划体现了中央、省、市经济工作会议精神，符合我县经济发展的客观实际，符合&十一五&规划纲要的总体要求，指导思想明确，主要预期目标及措施积极可行。
计划预算审查委员会对《报告》表示同意，建议大会批准这个报告，并作出相应的决议。
三、为确保完成2010年国民经济和社会发展计划，计划预算审查委员会提出如下建议：
1、要紧紧抓住中央扩内需、保增长、保民生的大好机遇，用好用活政策，发挥自身优势，争取和实施一批关乎县域经济发展的大项目，为我县经济发展注入新的活力。
2、坚定不移地推动二、三产业发展。特别是要加快工业园区建设步伐，形成新的经济载体。
3、要创新&三农&工作思路，切实增加农民收入。认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，稳步推进农村改革，大力发展农产品加工业，努力增加农民收入。积极帮助和推动农民专业合作社的建设，切实发挥专业合作社的作用，为农民生产经营提供实实在在的服务。要为返乡农民工提供创业平台，充分发挥他们的技术和资金优势，带动全民创业致富。
4、重视十二五规划的编制工作，增强规划对经济社会协调发展的指导性。
凤冈县2009年国民经济和社会发展计划执行
情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案）报告
在凤冈县第十四届人民代表大会第五次全体会议上
凤冈县发展和改革局局长 石邦泉
各位代表：
根据大会安排，现将凤冈县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010计划（草案）提请县第十四届人大五次会议审议，并请各位政协委员提出意见和建议。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年，预计完成地方生产总值20.78亿元，为年计划20亿元的104%，比上年增长12.5%，超额完成全年计划。其中一产完成增加值7.23亿元，增长5.4%；二产完成增加值4.06亿元，增长20.5%；三产完成增加值9.49亿元，增长17%。三次产业比重由上年的40∶16∶44调整为35∶19∶46，结构逐趋向好。
(一)投资拉动持续增长。2009年预计完成全社会固定资产投资8.65亿元，为年计划的108%，增长25%，提前一月完成全年计划。50万元以上固定资产投资完成6.12亿元，增长25%。其中基本建设完成4.3亿元，增长23.1%；更新改造完成1.18亿元，增长91%；房地产完成3800万元，增长75.8%。投资持续增长：一是得益于新增中央投资项目的推动。为抢抓中央扩内需、保增长政策机遇，县财政预算500万元前期经费，精心研究、编制和申报项目，争取项目数量之多、投资之大创凤冈历年新高。共争取新增中央投资项目22个、82个小项，总投资3.03亿元，到位中央投资1.2亿元(含农网改造等项目资金)，位于全市中上等水平。第一批下达中央资金1462.51万元、第二批下达5838.06万元、第三批下达1626.97万元、第四批下达1100万元。按照五个100%的要求，千方百计推进项目实施，新增项目累计完成投资9000多万元。污水处理工程投入试运行。建设廉租房9678㎡、192套。沼气建设全面完成。龙泉至随阳山公路建成通车。龙泉镇、永安镇卫生院完工。县医院内科大楼完成基础工程。其余项目正在抓紧建设；二是得益于重点项目的实施。涉及我县的9个省市重点项目累计完成投资2.78亿元。杭瑞高速公路思遵段如期举行开工典礼，天桥至王寨通乡油路及农村公路完成，乌江河闪渡大桥等工程竣工。电力设施完成投资8500多万元，进化110KV变电站主体完工，土溪35KV变电站建设成投用；险病库治理、水保工程、石漠化治理、退耕还林成果巩固、土地开发等项目顺利实施。三是煤矿技改和电网改造是技改投入的亮点，完成技改投资1.18亿元，增长91%。
项目储备得到加强，项目库建设滚动发展，编制了《凤冈县 年重点项目规划》，储备项目243个，投资规模200亿元。全年引进招商项目 16个，到位资金3.05亿元，增长20%。
(二)生态工业保持快速增长。预计完成工业增加值2.78亿元，增长19.5%。完成规模工业总产值4.98亿元，增长33.7%，完成规模工业增加值1.51亿元，增长27% ，提前2个月完成全年计划。60万吨水泥厂和生物有机肥厂建成投产。茶叶、大米加工能力提高，新能源建设规模扩大，完成6家煤矿整合，缫丝厂搬迁扩建顺利实施。全年新增规模企业7家、总数达19家，电力、水泥、茶业、米业等规模企业引领工业加快发展。园区建设步伐加快，有机生态型工业集聚区挂牌并有序开展工作。县财政注入1000万元资本金，组建了工业园区投融资公司，启动了园区一横五纵道路规划，横二横三大道开工建设，为企业落户园区创造了条件。节能减排工作加强，生态工业良性发展，万元GDP综合能耗由上年的0.53降到0.51吨标煤，下降3.8%。
(三)农业产业化发展步伐加快。粮油生产稳定增长。粮食产量达18.56万吨，为县下达计划的103%、市下达计划的109%，增长1.2%。建成有机大米基地5000余亩。油菜产量1.6万吨，增长11.2%。茶叶生产形势喜人，全县新增茶园4.23万亩，茶园总面积达18.3万亩。8个茶叶产业带、10个茶叶核心村初步建成。投产茶园达5万多亩，实现产量3179吨，增长27%，完成产值1.5亿元，增长20%。全县有机茶达到1.87万亩，凤冈锌硒茶、绿宝石、春江花月夜三个品牌评为贵州十大名茶。烤烟生产创12年来最佳业绩，规范化移栽烤烟5.8万亩，收购烟叶14.72万担，完成产值1.08亿元。担均价736.5元，比上年提高43元，全市排名第四。巩固发展规模化养猪场28个、生猪养殖小区26个，完成畜牧业总产值5.78亿元，为计划的129.5%，完成肉类总产量2.78万吨，为计划的100.6%。辣椒、蔬菜、水果等作物稳定发展。发放扶贫小额贴息贷款2806万元，全年减少农村贫困人口3906人。农民人均纯收入预计达3215元，为计划的103.7%，增长12.5%。
(四)财税金融工作运行平稳。完成财政总收入1.31亿元，为计划的102.3 %，增长17.2%。完成地方财政收入8260亿元，为计划的100.2%，增长13.3%，超额完成全年预算。金融支持经济发展力度增强。兴凤投资公司和富民现代农业担保公司的成功运作，有效破解了贷款难和融资难。12月末金融机构存款余额达21.56亿元，比年初增加5.45亿元，增长33.79%，其中居民储蓄存款达14.06亿元，比年初增长23.1%；贷款余额9.67亿元，比年初增加3.17亿元，增长48.92%，其中乡镇企业贷款余额7108万元，比年初增长7%；农业贷款余额3.32亿元，比年初增长53%。信贷结构趋向优化，贷款增幅高出存款 15.13个百分点。
(五)城乡消费保持稳步增长。预计完成消费品零售总额6.29亿元，为计划的101.5%，增长18.1%，消费需求不断扩张升级，得于现代物流、金融保险、文化娱乐、电子通讯、餐饮流通、住房、汽车、旅游等消费支撑。生态旅游蓬勃发展，成立了田坝景区旅游管理所和游客咨询服务中心，建成了凤冈茶海之心旅游网，茶旅一体化发展呈现新亮点，新创建2个国家AA级景区，田坝特色茶庄旅游出现多年来少有的热闹场面。凤冈被评为中国文化生态旅游示范地称号。由于政策扶持，居民收入提高，住房消费升温，家电下乡、汽车下乡促进了家电、汽车行业的发展。
(六)城乡一体化建设步伐加快。按照加快推进城乡一体化建设的要求，规划的龙头作用得到发挥，城镇化率达到32.8%。在《县城总体规划（修编）》的基础上，邀请同济大学建筑规划设计研究院编制了县城新、旧城区建设性详规。完成了12个乡镇集镇规划、旅游景点规划和行政村建设规划，启动了永安、琊川、绥阳、进化、蜂岩5个镇的控规编制。以县城篮球馆、县医院内外科大楼、污水处理、东环路、公园路、人工湖整治为重点的建设项目稳步推进。以金港城商业步行街、县城中心商业区开发为重点的房地产健康发展。以农村安全饮水、乡村公路、危房改造、土地整治为重点的农村基础设施建设加速推进。农村饮水安全工程完成45处，完成投资2900万元，解决了5.05万人的饮水困难。建设通乡油路52公里、通村公路134公里。扶贫开发、农业综合开发完成投资1300万元。完成沼气池建设4586口，四在农家建设完成58个点、惠及4000户，黔北民居建设完成473户，完成农村危房改造试点任务236户，扩面任务1027户。
(七)社会事业全面向前推进。教育优先发展的地位进一步提升，义教两免一补惠及城乡中小学生68912人，两基迎国检验收合格。凤中省级示范高中通过复评验收。龙泉三小、龙中教学楼建成投用，凤中教学楼完工，8所农村薄弱学校改造完成，新建白岩塘中学（暂定名）和搬迁扩建县实验幼儿园前期工作全面启动。有机田园文化建设深入推进，我县被国家文化部评为全国文化建设先进县。成功举办了中国绿茶专家论坛暨茶海之心旅游节和新中国成立60周年系列庆祝文艺活动。10个乡镇文化站开工建设，完成广播电视村村通4154户。成功举办了全国山地运动会凤冈锌硒绿茶杯山地自行车赛。计生主体指标有效控制，全县共出生3577人，常住人口出生率7.35，人口自增率5.03。新建和改造完成7个乡镇计生服务站，创建全国计划生育优质服务先进县通过国家验收。土地开发推进有序，基本农田得到保护，创建为全国基本农田保护先进县。生态立县战略纵深推进，成功获得全国有机食品生产示范县称号。城乡医保制度不断完善，新农合参合率达96.08%，城镇居民参保率达88%。就业和再就业工作加强，新增城镇就业人员1300人，落实下岗再就业人员374人。社会保障工作有序推进，发放救灾救济金190万元，低保金1876万元。两房建设顺利实施，9678㎡廉租房建成96套、入住23户。以一个主题、三大任务为重点的农村综合改革正式启动。财政体制、人事制度等改革深入推进，集体林权制度改革完成，殡葬改革覆盖全县。安全生产和社会治安综合治理成效明显，我县被授予全省平安建设先进县。
总体看，2009年全县经社会发展计划执行情况是好的，生产总值、固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入等指标超额完成全年计划，但也存在一些困难和问题：一是经济总量小，人均水平低，结构不合理，一产比重为35%，比全国11.3%、全省16.4%、全市17.9%的平均水平高得多；二是工业发展层次低，企业流动资金仍很困难，园区建设任务艰巨；三是固定资产投资总量小，基础设施建设欠账多，项目建设受占地赔付、征地拆迁、建设程序等制约，依规操作难度大；四是由于支撑收入持续稳定增长的税源不足，各种利益诉求逐年增多，工资性等刚性支出增大，还要落实项目配套资金，财政保民生、保发展的压力大。五是社会事业发展存在许多薄弱环节，特别是城关高初中教育资源不足。
二、2010年国民经济和社会发展计划（草案）
2010年是实施十一五规划的最后一年，做好今年的计划工作十分重要。目标任务是：生产总值增长13%以上，其中一产增长5%，二产增长25%，三产增长17%；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；规模工业增加值增长20%；财政总收入增长11%、地方财政收入增长13%以上；农民人均纯收入增长10%以上；人口自增率控制在5.4以下；城镇登记失业率控制在4.4%以内；化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在1100吨和3100吨以内。粮食产量稳定在18万吨以上，茶叶产量3500吨，烤烟产量14万担。
为实现上述目标，重点抓好以下工作：
（一）以抢抓中央投资项目为重点，大力夯实发展基础。按照谋项目、定项目、做项目、跑项目、建项目的工作思路，力保固定资产投资增长20%、达到10亿元以上目标。
一是加强项目储备和申报。2010年中央计划安排3900亿元，投向保障性安居工程、民生工程和农村基础设施建设、重大基础设施、教育卫生等社会事业、节能减排、环境保护与生态建设、自主创新与结构调整等六大领域、82个小项。紧扣这一投资政策，聘请专家指导，邀请中介机构参与，联手共做项目，全力组织申报，提高项目编制质量。计划对接项目90多个，总投资33亿元。对接的重点项目是：河头水库、乌江河闪渡港口、垃圾处理、廉租房、有机食品城、县城新区供水、险库治理、大中型沼气、沼气池服务体系、节水灌溉增效示范、优质油菜基地、县城饮用水源保护、公检法司、职教中心、校安工程、农村中小学改造、特殊教育学校、高原粮仓博物馆、生物昆虫循环、茶叶加工等项目。突出加强项目库建设，编印完成《凤冈县年重点建设项目规划简介》文本。制定 十二五重点建设项目规划，储备120亿元以上的项目盘子，为十二五固定资产年均增长15%，五年完成7580亿元的投资打牢坚实基础。
二是加强项目建设和管理。强化资金调度、施工力量组织和工程质量监管。通过开展专题研究、现场办公、10天一调度、半月一督查等办法和措施，着力解决项目建设中存在困难和问题，千方百计保障项目实施。按照五个100%的要求，确保2009年开工的新增中央投资项目顺利实施，建成污水处理二期管网工程、油厂搬迁扩建、县医院内科大楼、二期廉租房等新增中央投资项目。2010年计划实施交通、农林水电、城建、产业化和社会事业5大类80余个重点项目，年度投资计划10亿多元。这些重点项目是：杭瑞高速公路思遵段、农村公路、水保工程、3座病险库、田坝茶区用水、小型农田水利项目、湄凤余灌区工程、安全饮水、园区一纵二横、新城区供水、有机食品城、220kv变电站、石漠化治理、退耕还林成果巩固、农村沼气、规模茶叶加工企业、白岩塘中学（暂定名）等重点项目。
（二）以建设有机食品基地为目标，加速发展生态农业。按照稳粮、强茶、壮烟、兴畜、重特的思路，合理规划布局，加速推进传统农业向现代特色农业迈进步伐，促进农业产业向规模化、标准化、合作化、生态化方向发展。发展优质粮油生产，建设10万亩优质稻基地，粮食产量稳定在18万吨以上。新申报1.5万亩有机稻、7000亩有机茶基地，新发展优质良种茶园4万亩，全县茶园面积达到20万亩以上。新建茶青市场5个，建设10家规模茶叶加工厂，提高茶叶加工能力。安排烤烟14万担，产值稳定在1亿元以上。大力发展生态畜牧业，新建5个生猪标准化规模养殖场（小区）。发展10万亩蔬菜和辣椒、水果等特色产业。开展新型农民和劳动力转移培训，提高农民素质。加强基本农田保护，完成乡镇土地利用总规修编。大力实施财政支农资金整合、农业综合开发、扶贫开发、土地整治等工程，提高农业综合生产能力，为夺取农业丰收奠定基础。
（三）以工业园区建设为着力点，加快发展生态工业。按照一园多区的要求，规划建设工业园，利用园区资本金的杠杆作用，引导社会资本参与园区一纵五横道路等基础设施建设。启动园区一纵（县城何坝）大道和区内水、电、排污、通信等设施建设。建成园区横二横三大道。按照生态、环保的要求，制定招商引资和园区优化政策，加大招商引资力度，引进35家规模企业入驻园区。完成油厂搬迁并建成投产，推进神农米厂搬迁建设，实施黔北新能源公司1万台热泵热水器扩建，建成投产缫丝厂扩建项目。加快8家整合煤矿规范化建设，提高煤炭生产能力，争取启建设动碳酸钡项目。加强生产调度和企业管理，为西部水泥厂、净宇生物有机肥厂等企业正常生产搞好服务，确保全县规模工业增加值增长20%以上，提高工业经济运行质量和效率。
（四）以建设有机食品城为突破口，加快城乡一体化步伐。以生态有机为引领，抓好有机食品城项目申报工作。加大招商谈判力度，力争建设有机食品城一期工程，启动食品城会展中心12706㎡楼裙和13599㎡市场建设，积极推进园区物流建设规划。完成县城垃圾填埋场、新城区供水管网改造、篮球馆、政协综合楼、东环路、广场南路、广场北路、公园路二标段、城北大道、城北客运站和人工湖湿地景观建设。建设彭家沟安置街、何坝安置街。促进房地产市场健康发展，启动下城门片区、老农贸市场片区和城南片区开发，计划开发商品房810万㎡。按照生态集镇建设的要求，完成永安等5个镇集镇控规编制，启动永安茶乡特色镇、绥阳夷州古镇和何坝大通道特色集镇建设。抓好黔北民居、四在农家建设，加快推进农民新村、特色民居和2000户农村危房改造，实施王寨、天桥、石径、永和4乡镇140户易地扶贫搬迁。加快3G网络建设进度，提高城乡信息化覆盖率。
（五）统筹发展社会事业，高度关注民生。加强基础教育和职业教育，巩固提高教育两基成果。启动县职教扩建规划，争取国家投资支持。投用凤中教学大楼，建成白岩塘初级中学，缓解城关高初中教育卡脖子问题。完成实验幼儿园迁址扩建规划设计，实施3所农村薄弱学校改造。力争建设校安工程、农村初中改造、县特殊教育学校。积极筹办首届有机田园文化节，完成10个乡镇文化站建设，力争完成20169座广播电视村村通工程，开通田坝景区数字电视。加快推进茶旅一体化进程，按照国家AAAAA级旅游景区和国家级旅游渡假区的标准，编制完成《茶海之心景区控制性详规》、《茶海之心景区修建性详规》，建设AAA级茶海之心景区旅游接待中心。加强甲型H1N1流感等重大疫病防控，切实抓好新农合实施，确保新农合参合率保持在95%以上、城镇居民参保率在87%以上。建成县医院内科、外科大楼，争取新一轮中心乡镇卫生院和村卫生室建设，启动县中医院置换搬迁。切实抓好计生工作，巩固提升计生创国优成果，全面提高优质服务水平，人口自增率控制在5.4以下。抓好社会保障、救灾救济和三关工程工作，争取建设县社会服务福利中心，推进社会化养老体系规划建设。计划新建3600㎡廉租房，努力缓解县城低收入家庭住房难问题。认真落实就业再就业政策，完成新增城镇就业人员1000人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。争取创建为 国家级卫生县城。切实加强安全生产、社会治安综合治理，确保社会稳定。
按照一个主题、三大任务的要求，推进农村三项改革、四大工程。2010年计划在永安田坝村、龙泉西山村、绥阳玛瑙村、土溪鱼泉村、蜂岩巡检村深化农村试验试点改革。抓好省管县财政体制和部门预算、人事制度和工资管理等改革。
（六）精心编制十二五规划，指导经济社会协调发展。十二五期间，是我县纵深推进绿色战略，大力实施西部大开发战略、遵义东部开发战略，强力推进农业现代化、新型工业化、城乡一体化、茶旅一体化和国民经济信息化进程，实现经济结构大调整、基础设施大提升的关键时期，更是从一个传统农业大县向特色农业强县迈进的重要时期，凤冈经济又将步入一轮崭新的发展阶段。为科学制定十二五发展规划，一是加强工作领导，组建规划编制办公室，开展《规划纲要》的编写起草、目标测算和项目规划等工作。二是全面评估十一五规划实施情况，认真总结取得的成绩，分析存在的问题和面临的挑战，为制定十二五规划提供经验；三是深入开展前期课题研究。为确保研究课题任务明确，研究工作严谨务实，研究方向符合县情，研究成果科学有效，体现规划的科学性、有效性、权威性，紧紧围绕十二五发展环境、基础设施、产业结构、城乡区域、人才科技、教育发展、医疗卫生、社会保障、人民生活、资源环境等方面，完成26个重点调研课题。四是开展重点专项规划编制，力争有更多项目挤进国家规划并得到实施。五是加强与上级总体规划、专项规划的衔接平衡。
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
关于《凤冈县2009年财政预算执行情况及
2010年财政预算报告》的
（日凤冈县第十四届人民代&表大会第五次会议通过）
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议经过审查，同意计划预算审查委员会的审查报告，决定批准县财政局局长刘开忠受县人民政府委托提请审议的《凤冈县2009年财政预算执行情况及2010年财政预算的报告》，批准凤冈县2010年县级财政预算。
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
计划预算审查委员会关于《凤冈县2009年财政预算执行情况及2010年财政预算（草案）报告》的审查报告
计划预算审查委员会副主任委员 田云华
（2010年1月28日大会主席团第二次会议通过）
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议审议了《凤冈县2009年财政预算执行情况及2010年财政预算（草案）报告》。计划预算审查委员会在县第十四届人大常委会第二十次会议对《凤冈县2009年预算执行情况及2010年财政预算（草案）报告》进行初步审查的基础上，根据各代表团审查的意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
1、县人民政府2009年财政预算执行情况：
2009年全县财政总收入完成13132万元，比年预算以及调整预算数增收692万元，增长5.6%，比上年增收1927万元，增长17.2%。当年可安排财力为72957万元，比年初预算增加34710万元，增长90.8%，比上年增加9772万元，增长15.5%，比调整预算数增加13491万元，增长22.7 %。其中：一般预算收入完成8260万元，比年初预算增收20万元，增长0.25%，与调整预算数相同，比上年增收971万元，增长13.3%；2009年上级补助收入为64697万元（包括财力补助39960万元，专项补助24737万元），比年初预算增加35125万元，增长118.7%，比调整预算数增加 15020万元，增长30.2%，比上年增加8895万元，增长15.9%。；2009年支出完成72956万元，比年初预算增支34715万元，增长90.8 %，比调整预算数增支13492万元，增长22.7 %，比上年增支9774万元，增长15.5%，其中：一般预算支出72752万元，上解支出204万元，收支相抵，结余1万元。
2009年基金收入完成5664万元，同比增收2692万元，增长90.6 %。其中：县级基金收入4532万元；上级专款收入1132万元。2009年基金支出6068万元，同比增支4522万元，增长292%。收支相抵，当年基金结余-403万元，上年基金结余3497万元，滚存结余3093万元。
计划预算审查委员会认为，2009年预算执行情况较好，县人民政府及财税部门认真分析税源、强征管，重结构，确保了当年税收任务的全面完成；财政部门在严格预算执行，不断完善和推进财政改革的同时，积极筹措资金促发展，确保了人员工资、部门运转和民生建设的资金的需要，保障了职工津补贴政策的兑现，并认真地贯彻执行了中央厉行节约的政策，为凤冈经济和社会事业的协调，快速发展，发挥了重要保障作用。
二、县人民政府2010年财政预算（草案）：
2010年全县财政总收入预算14600万元，比上年实绩增收1468万元，增长11％。当年可安排财力预算为 68862万元，比上年实绩减收4095万元，下降5.6%。其中：地方一般预算收入9500万元，比上年实绩增加1239万元，增长15%；上级补助收入预算为57222万元（财力补助32222万元，专项补助预计25000万元），比上年实绩减收7475万元，下降11.6%；调入资金2140万元，收入合计为68862万元。2010年地方财政支出预算68861元，比上年实绩减支4095万元，下降5.6%；预算上解支出204万元。当年预算收支相抵，结余1万元。
2010年基金预算收入2920万元，比上年实绩减收 2744 万元，下降48.4 %；基金预算支出预算为2920万元，比上年实绩减支3148万元，下降51.8 %。
计划预算审查委员会认为，县人民政府提出的2010年财政预算（草案）是符合我县经济社会发展的客观实际的，预算收入继续保持较快增长，支出安排有序合理，真正地体现了保稳定、保民生、保重点和促和谐的要求，为完成预算收支任务所提出的措施是积极可行的。
计划预算审查委员会对上述《报告》表示同意，建议大会批准这个报告，并作出相应的决议。
三、为了确保2010年我县财政预算收支任务的完成，计划预算审查委员会根据人大代表的审议意见，提出以下建议：
1、充分认识金融危机和财源不足给财政收入带来的困难和影响，采取有效措施，进一步加强税收征管，依法治税，努力做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。要强化非税收入管理，加强国有资本经营收益管理。要积极对接项目，大力争取中央转移支付补助，不断提高公共财政保障能力。
2、严格执行预算法、监督法、审计法等有关法律法规和县人民代表大会批准的预算，维护预算的权威性和严肃性。建立健全监督管理制度，加强对各部门预算执行情况的财政监督和审计监督，依法查处各类违法违纪问题。强化对预算执行过错的责任追究，不断提高资金使用效益，增强财政资金使用的安全性、规范性、有效性。积极探索和尝试部门预算中的项目资金支出的绩效考核办法，特别是要加大对政府债务资金使用的监督检查力度，进一步深化和完善财政改革以及制定符合县情又能充分调动乡镇发展积极性的县乡财政体制，认真贯彻实施好省直管县的财政体制，加强财政部门内部业务流程的精细化管理，不断提高财政管理水平。
3、正确处理好刚性支出的不断加大和县域经济发展财力保障的矛盾，要积极培值财源，增强发展后劲，确保收入稳定增长。
4、对于乡镇定编不定员的岗位待遇不足要引起重视，并加以解决。
凤冈县2009年财政预算执行情况及
2010年财政预算（草案）报告
&& 在凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议上
凤冈县财政局长 刘开忠
各位代表：
受县人民政府的委托，现将凤冈县2009年财政预算执行情况及2010年财政预算（草案）报告提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
1、2009年财政预算执行情况
（1）预算收入执行情况
1、2009年财政总收入完成13132万元（国税3743万元、地税8528万元、财政861万元），比年预算12440万元（市下任务）增收692万元、增长5.6%，比上年11205万元增收1927万元，增长17.2%。
2、一般预算收入完成8260万元,比年预算8240万元（市下任务）增长0.24%，完成调整预算8260万元的100%，比上年7289万元增收971万元，增长13.3%。分部门完成情况：
（1）国税组织收入521万元，比年预算455万元增长14.5%，比调整预算530万元下降1.7 %，比上年完成414万元增收107万元，增长25.8%。
（2）地税组织收入6877.8万元，比年预算6985万元、调整预算7060万元分别下降1.5%、2.6%，比上年完成6131.9万元（含契税、耕税）增收745.9万元，增长12.2%。其中：营业税及其他各税4362.6万元，比年预算下降3.8%，同比增长17.9%；城市教育费附加192.2万元，比年预算增长6.8%，同比增长10.5%；烟叶税1982万元，比年预算下降1.9%，同比下降1.8%；2009年的耕税、契税移交县地税局征收，契税235.6万元，比年预算增长7.1%，同比增长8.9%；耕地占用税105.4万元，比年预算增长251.3%，同比增长388%。
3、财政组织收入861.2万元，比年预算增长7.7%，同比增长15.9%。其中：专项收入214.6万元（排污费29万元，矿产资源补偿费收入1.6万元，探矿权、采矿权使用费及价款收入184万元），比年预算增长114.6%，同比增长21%；罚没收入19.5万元，比年预算下降95.9%，同比下降91.3%；行政性事业收费386.7万元，比年预算增长93.4%，同比增长35.2%；国有资源(资产)有偿使用收入69.7万元，比年预算增长132.3%，同比增长74.3%；其他收入11.4万元，同比下降28.8%。各乡镇财政征收耕税32万元、契税127.3万元。
一般预算收入8260万元中，非税收入894.1万元（财政组织收入701.9万元，城市教育附加192.2万元），税收收入7365.9万元，分别占完成数的10.8%和89.2%。
（二）上级补助收入情况
2009年上级补助收入64697万元，比年预算增长118.8%，同比增长15.9%。其中：
1、税收返还792万元，比年预算增加77万元，增长10.8%。其中：增值税和消费税返还692万元，所得税基数返还100万元。
2、一般转移支付补助14460万元，比年预算增加4565万元，增长46.1%。其中：省、市以奖代补4261万元，三费一贴补助2279万元，革命老区转移支付补助131万元，均衡性转移支付补助6394万元，公共安全转移支付补助1395万元。
3、民族地区转移支付补助410万元，比年预算减少83万元，下降16.8%。
4、调整工资转移支付补助7350万元，与年预算一致。其中:调资增资转移支付补助6166万元，年终一次性奖金补助407万元，艰苦边远地区补贴补助777万元。。
5、农村义务教育补助3895万元，同比增加2209.2万元，增长131.1%。其中：春秋两季中小学公用经费中央专项资金2136万元，农村义教阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助213万元，农村义务教育绩效工资补助1098万元，薄弱学校改造工程中央和省级专项资金448万元。
6、农村税费改革转移支付补助1385万元。
7、取消农业税和其他特产税转移支付补助1360万元。
8、缓解县乡财政困难转移支付补助10037万元，比年预算增加1856万元、增长22.7%，同比增加989万元、增长10.9%。其中：缓解县乡财政困难补助9283万元，县乡财政困难绩效考评奖励1万元，产粮县奖励517万元，产油县奖励236万元。
9、地方政府债券收入160万元。
10、结算补助111万元，比年预算减少81.7万元。其中：退耕还林减收补助54万元，固定资产投资调节税停征补助44万元，天然林减收补助15万元，定额结算-2万元。
11、上级专项补助24737万元（革命老区转移支付补助131万元已列入财力安排）。
（三）预算支出执行情况
2009年支出72956万元，比上年实绩增加9773.56万元，增长13.4%，其中：一般预算支出72752万元，上解支出204万元。
1、按年初口径，预算支出项目情况：
①个人支出24759.5万元，比年预算增加620.5万元、增长2.6%，同比增长21.4%。其中：工资20328万元，工会费166.4万元，福利费12.5万元，失业保险金127万元，住房公积金415.6万元，基本医疗保险675万元，正常晋资1185.6万元，一次性奖励工资525.8万元，兑现职工津补贴1323.6万元（移动通话补贴489.7万元、津补贴833.9万元）。
②公用支出1948万元，比年预算减少332万元、下降14.6%，同比增长83%。
③项目支出8985万元，比年预算减少472万元、下降5%,同比下降5%。
④其他支出1849.5万元，比年预算增加324.5万元、增长21.3%，同比增长15%。
⑤预备费665.88万元，比年预算减少34.12万元、下降4.9%，同比增长70%。
⑥上解支出204万元，比年预算增加64万元、增长45.7%，同比增长33.8%。
⑦调整预算新增支出1249.65万元。
⑧年终超收财力安排3884万元。
⑨项目支出结余转列下年350.47万元。
⑩上级专项补助29060万元。
2、按政府收支功能分类：
基本公共管理与服务15567万元，比年预算增加5913万元、增长61.2%，同比增长28.7%。
公共安全4179万元，比年预算增加1964万元、增长88.7%，同比增长77.7%。
教育18155万元，比年预算增加5807万元、增长47%，同比下降6.5%。
科学技术104万元，比年预算增加40万元、增长62.5%，同比增长31.6%。
文化体育与传媒827万元，比年预算增加407万元、增长96.9%，同比增长45.3%。
社会保障和就业7070万元，比年预算增加5169万元、增长271.9%，同比增长44.9%。
医疗卫生6914万元，比年预算增加4716万元、增长214.6%，同比增长42.3%。
环境保护2470万元，比年预算增加2383万元、增长2739.1%，同比增长37.6%。
城乡社区事务1201万元，比年预算增加819万元、增长214.4%，同比下降3.1%。
农林水事务12841万元，比年预算增加9464万元、增长280.2%，同比增长1.2%。
交通运输843万元，比年预算减少663万元、下降41.3%，同比下降46.2%。
采掘电力信息等事务657万元，比年预算增加417万元、增长173.8%，同比增长253.2%。
粮油物资储备及金融监管等事务1192万元，比年预算增加698万元、增长141.3%，同比增长133.3%。
其他支出732万元，比年预算减少2699万元、下降78.7%，同比下降8.4%。
（四）财政预算收支平衡
2009年完成县级一般预算收入8260万元，加上级补助64697万元，本年可安排财力72957万元。当年支出72956万元，收支相抵，结余1万元。
二、2009年政府性基金收支情况
1、2009年基金收入5664.25万元，比上年完成2972万增收2692.25万，增长90.6%。其中：
（1）县级4532万元：①地方教育附加收入52万元，同比增长73.3%。②国有土地使用权出让金收入4480万元（土地总价款2473万元、划拨土地收入2007万元），比上年完成1347万元增收3133万元，同比增长232.6%。
（2）上级专款1132.25万元：①彩票公益金136.92万元。②地方教育附加42.54万元。③残疾人就业保障金2.34万元。④国有土地使用权出让金3万元、农业土地开发资金32万元、新增建设用地有偿使用费723.1万元。⑤森林植被恢复费5.96万元。⑥地方水利建设基金30万元。⑦大中型水库移民后期扶持基金156.39万元。
2、基金支出6068万元，比上年完成1546万元增支4522万元、增长292.5%。其中：①水利建设基金107万元、大中型水库移民后期扶持基金156万元。②森林植被恢复费530万元。③城乡社区事务4799万元（土地出让金3536万元、土地开发32万元、新增建设用地1231万元）。④地方教育附加128万元。⑤彩票公益金143万元。⑥文化事业建设费10万元。⑦残疾人保障基金2万元。⑧其他基金193万元。
当年基金结余-403.75万元，上年结余3497万元，滚存结余3093.25万元。
三、2010年财政预算（草案）情况
（一）编制预算的指导思想及原则
1、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策；优化财政支出结构，加大对三农、教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护等方面的支持力度，促进经济增长、结构调整和区域协调发展，切实保障和改善民生；坚持统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，控制一般性支出，提高财政资金使用效益。
2、编制原则：
（1）积极稳妥，收支平衡。财政收入预算与我县的经济社会增长指标相适应，保持适当的增长速度。财政支出预算的安排既要体现实际需要，又考虑财力可能，确保财政收支平衡。
（2）统筹兼顾，突出重点。进一步优化财政支出结构，坚持以人为本，保障和改善民生，妥善安排各类预算支出。
（3）艰苦奋斗，厉行节约。贯彻落实党政机关厉行节约的决定，坚持厉行节约、反对铺张浪费，从严控制一般性支出，切实降低行政成本。
（二）预算（草案）编制情况
2010年全县财政总收入预算14600万元（国税4150万元，地税9450万元，财政1000万元），比上年实绩增加1468万元，增长11.2%。
1、一般预算收支情况
（1）县级一般预算收入
一般预算收入预算9500万元，比上年预算增加1260万元、增长15.3%，比上年实绩增长15%。分部门收入预算：
①国税组织收入600万元，比上年预算增加145万元、增长31.9%，同比增长15.2%。。
②地税组织收入7900万元，比上年预算增加915万元，增长13.1%，同比增长14.9%。
③财政组织收入1000万元，比上年预算增加200万元、增长25%，同比增长16%。
（2）上级补助收入预算
2010年上级补助收入预算57222万元，比上年预算增加27650.3万元（上级专款补助25000万元），同比增长9%。其中：
①税收返还792万元（增消两税返还692万元、所得税基数返还100万元）。
②一般性转移支付补助11572万元（以奖代补4261万元，三费一贴补助2279万元，革命老区转移支付补助131万元，均衡性转移支付补助4901万元）。
③民族地区转移支付补助410万元。
④工资改革转移补助7350万元，其中：调资增资转移支付补助6166万元，年终一次性奖金补助407万元，边补777万元。
⑤农村义务教育绩效工资补助1098万元。
⑥农村税费改革转移支付补助1385万元。
⑦取消农业税及其他特产税补助1360万元。
⑧缓解县乡财政困难补助8144万元，其中：缓解县乡财政困难补助7391万元，产粮县奖励517万元，产油县奖励236万元。
⑨结算补助111万元，其中：退耕还林减收补助54万元，投调税停征补助44万元，天然林减收补助15万元，定额补助-2万元。
⑩专项补助25000万元。
（3）预算支出
2010年预算支出68860.75万元，比上年预算增加28539.7万元（上级专项补助25000万元），同比增长14.7%。按支出项目预算：
①个人经费30880.7万元（工资24633万元，工会费250万元，福利费13万元，失业金128万元，住房公积金434万元，基本医疗保险740万元，正常晋资及增人增资889万元，一次性奖励工资455万元，津补贴3100万元，村组干部报酬238.7万元）。同比增长27.9%。
②公用经费1967.8万元，同比减少312万元、下降13.7%。
③上解支出204万元，同比增加64万元、增长45.7%。
④项目支出8458.25万元,同比减少998.75万元、下降10.6%。
⑤其他支出1850万元，同比增加325万元、增长21.3%。
⑥预备费500万元, 同比减少200万元、下降28.6%。
⑦上级专项补助25000万元。
（4）收支平衡情况
2010年收入预算9500万元，加上级补助收入57222万元，为平衡预算调入资金2140万元，合计县级当年可安排财力68862万元，预算支出68860.75万元，预算收支结余1.25万元。
2、政府性基金收支预算
2010年基金预算收入2920万元，基金预算支出2920万元，其中：
1地方教育附加收入50万元，支出50万元。
2土地出让金收入预算2870万元（面积82亩），其中：土地出让70亩，总价款2800万元；其他土地出让12亩，收入70万元。国有土地出让金支出预算2870万元：从总价款中提取5%土地出让金业务支出、10%收益基支出420万元，从出让金收入减除业务支出、收益支出及征地和拆迁补偿后，按净收益的20%提取土地开发支出，按净收益10%提取廉租住房支出，余款由县政府按规定安排。
三、需要说明的问题
1、2009年年终超收财力安排3884万元，主要是：预留了事业人员绩效工资520.85万元、项目前期经费500万元、农村危房改造配套缺口33.8万元、烤烟产业经费118.35万元、补发2009年公务员、参公人员津补贴及义务教师绩效工资2134万元等经费。
2、2010年的公用支出1967.8万元，为贯彻落实党政机关厉行节约的要求，压缩15%的公用经费。
3、2010年未纳入公共财政预算，为了发展和建设的需要，政府筹资安排的项目资金筹资18797万元，主要是从新增耕地指标转让费和政府贷款资金安排。
各位代表，2010年的财税收入虽保持积极增长，但支出需求增长远高于财力增长，收支紧张的矛盾非常突出。坚信在县委的正确领导、县人大和县政协的监督支持下，只要我们牢固树立厉行节约、勤俭办事理念，弘扬艰苦奋斗的作风，不断解放思想，团结奋进，求真务实，开拓进取，一定能圆满完成财政收支任务。
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
关于《凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告》的
（日凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议通过）
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议经过审议，决定批准县人大常委会主任田景高作的《凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告》。
凤冈县人大常委会工作报告
日在凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议上
凤冈县人大常委会主任　田景高
各位代表：
我代表凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会向大会报告工作，请予审议。
2009年主要工作回顾
2009年，县人大常委会在中共凤冈县委的领导下，较好地完成了县第十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。
一、在依法行使职权方面
地方人大常委会依法行使的职权有重大事项决定权、监督权和人事任免权。
（一）行使重大事项决定权
一年来，县人大常委会紧紧围绕全县工作大局和经济建设这个中心，针对重大事项，进行审议决定。县人大常委会第十五次会议根据我县财力状况和发展的需要，听取和审议了县人民政府关于融资计划的报告，经过审查，决定批准凤冈县人民政府的融资计划，债务余额控制在1.4亿元以内，每年还本付息资金控制在2500万元以内。运行一段时间后，债务控制在1.4亿元内，难以满足即期县域经济社会发展的需要，需要对债务规模进行调整。县人民政府于2009年12月份向县人大常委会提请审议调整政府债务控制规模的议案，县人大常委会在第十九次常委会上对政府的议案进行了审议，并听取了前期债务情况和融资情况的报告，决定将政府债务余额由原来的1.4亿元调整为2.5亿元。会议要求，县人民政府要按照审查批准的资金用途，用出效益，促进发展，并将资金使用情况向县人大常委会报告。目前，县政府已经产生的实际债务余额为13793万元，其中2009年到位融资额4000万元。
同时，县人大常委会第十五次会议听取和审议了县人民政府关于凤冈县土地级别与基准地价更新调整的报告，作出了关于批准凤冈县城镇土地级别与基准地价更新调整的决议，更新调整时间从日起执行，由县人民政府发布实施；县人大常委会第十五次会议审查批准了《凤冈县2009年度部门预算》；县人大常委会第十八次会议听取和审议了县人民政府关于提请审议调整凤冈县经济社会发展十一五规划部分指标的报告，作出了《凤冈县人民代表大会常务委员会关于调整凤冈县经济社会发展十一五规划部分指标的决议》等。县人大常委会通过审议决定重大事项，依法行使了人大职权，贯彻了树立和落实科学发展观的要求，促进了全县国民经济和社会的加快发展、科学发展。
（二）行使监督权
1、开展法律监督，保证宪法、法律在我县的遵守和执行。
保证宪法、法律法规在本行政区域内的遵守和执行是人大常委会的一项法定职权。法律监督的形式有执法检查和对规范性文件的备案审查。从2009年6月份开始，县人大常委会成立专门的执法检查组，对《中华人民共和国城乡规划法》在我县的贯彻实施情况进行了检查。7月下旬，县人大常委会第十七次会议听取和审议县人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国城乡规划法》实施情况的报告。常委会成员审议报告时提出了如下审议意见：理顺执法体制，加强阳光规划、阳光管理，加强部门间的协调与调度，切实解决目前在规划区内存在的违法建筑问题；尽快启动何坝组团和县城老城区控制性详规的编制，并做好何坝组团、县城南部新区和工业集聚区三个片区规划的衔接；加强对乡镇人民政府实施城乡规划法的领导和工作督导，更好地执行规划法，促进城乡建设的健康发展。对这些审议意见，县人民政府进行了认真研究办理，召开了专题会议研究和部署城乡规划的有关工作。县人大常委会第十八会议听取了县人民政府关于研究办理县人大常委会对城乡规划法执法检查审议意见的报告，并进行了满意度测评，测评票19票，其中满意票4票，基本满意票15票，测评结果为基本满意。
县人大常委会根据市人大常委会的统一安排，于2009年6月开展了以&减排攻坚，可持续发展&为主题的&遵义环保世纪行&活动，组织部分市、县人大代表实地视察了建设中的县城污水处理厂、垃圾填埋场及穿阡饮用水源和净化水厂等。针对全县城镇集中饮用水源地周边环境存在安全隐患，尤其是穿阡水库水质受到污染、库区周边村民排污控制力度不够、库区管理不到位等情况，代表们提出了要尽快启动穿阡水库饮用水源保护区建设，以提高全社会对饮用水源保护的认识、尽早出台穿阡饮用水源保护区环境综合保护治理工作方案和全县城镇集中饮用水源保护办法，以保证全县城镇居民安全用水等建议意见。县政府对此高度重视，召开专题会议研究解决了相关问题，于日，制定出台了《凤冈县穿阡饮用水源保护区环境综合治理工作方案》，对穿阡饮用水水源的保护明确了责任，制定了切实可行的措施。
县人大常委会还配合市人大常委会对我县贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国残疾人保障法》等法律的情况进行了执法检查，协助市人大常委会开展了出生人口性别比综合治理专项检查活动。
县人大常委会按照监督法的规定，对县人民政府和乡镇人大报送备案的规范性文件及时进行了审查。其中主任会议还专门听取了财经工委就县人民政府出台的限额以内建设工程发包管理试行办法的审查报告，审查认为该份文件符合法律规定，也符合凤冈实际。
2、听取和审议专项工作报告，开展工作监督。
一是对经济运行情况进行了监督。2009年7月，县人大常委会第十七次会议听取了《县人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，常委会成员审议时提出了要实施好新增中央投资项目，以好的工作成效争取上级更多的项目资金，改变我县投资规模较小的状况。审议意见中提出的食物油脂厂搬迁建设、年产20万吨生物有机肥项目建设和垃圾填埋场的前期工作等重点项目，县人民政府要解决实施中存在的问题，加快建设进度，尤其是油脂厂的搬迁建设要引起高度重视等意见，县人民政府均进行了认真研究办理。
二是对财政性贷款资金使用情况进行了监督。2009年3月，县人大常委会第十四次会议听取了《县人民政府关于2006年以来财政性贷款资金使用情况的报告》，就2006年以来财政性贷款资金的监管、使用、效果等方面的情况进行了审议。常委会成员在审议时认为，我县财政性贷款资金使用总体较好，解决了全县交通、教育事业、基础设施建设项目的资金紧缺问题，促进了全县经济社会的发展。同时提出了以下审议意见：为确保财政性贷款资金的使用安全，财政性贷款应严格按照《凤冈县专项资金使用管理办法》，建立贷款资金审批使用责任机制，规范财政性贷款资金的使用。对借贷给单位、企业的资金应按协议如期收回。对2006年底以前财政周转金、农发有偿借款等债务，应进行清理、清收，做到底数清、情况明。
三是对财政预算执行情况进行了监督。县人大常委会听取和审议了《县人民政府关于凤冈县2009年财政部分预算调整（草案）的报告》和《县人民政府关于2008年度预算调整后新增上级补助资金及使用情况的报告》，常委会成员对政府更加重视预算的公开性、规范性，特别是2009年部门预算的完善，给予了充分肯定。审议时提出了要进一步规范预算编制、审批、执行的行为，切实提高预算执行的到位率等审议意见。
四是对司法工作进行了监督。县人大常委会第十八次和十九次会议分别听取和审议了县人民检察院关于刑事检察监督工作情况的报告和县人民法院关于执行工作情况的报告。会议分别对两个工作报告进行了满意度测评。检察院刑事检察监督工作报告测评票19票，其中满意票12票，基本满意票7票，测评结果为满意。法院执行工作报告测评票19票，满意票19票，测评结果为满意。常委会成员提出了县人民检察院要进一步强化监督意识，完善刑事检察法律监督机制，加强队伍建设，提高刑事诉讼监督水平；县人民法院要加大执行工作的宣传，进一步落实执行实施权与裁决权相分离的执行流程管理制度，执行救助基金纳入财政预算等审议意见。同时，为了全面了解县人民法院、县人民检察院的工作，更好地发挥人大监督作用，县人大常委会班子集体分别到县人民法院、人民检察院走访调研。调研组在对两院工作给予肯定的同时，提出了以下建议：两院领导班子要在服务大局，促进发展，更好地保障人民群众的合法权益，更好地促进凤冈和谐社会的建设方面发挥积极作用。县人民法院要加强对司法实践业务的研究，把审判执行工作进一步抓好。县人民检察院在公益性诉讼案件方面，对本行政区域内破坏环境、侵害公众利益等方面的案件要立案调查并提起诉讼；在自侦案件上要快侦快结，快捕快诉。并要求两院要加强与人大常委会的沟通，执行好县人大常委会出台的司法工作监督办法。
县人大常委会在第十六次会议上听取了县人民政府关于人民调解工作情况的报告，常委会成员审议提出了以下意见：县人民政府要加大普法宣传力度和经费投入；加强调解队伍建设和培训，健全完善调解组织网络，探索建立多元化调解机制，把人民调解与行政调解、司法调解有机结合起来，相互配合，形成合力。同时要高度重视初信初访，及时调处、消化矛盾纠纷，促进社会和谐。
五是开展了对国家机关工作部门的工作评议。县人大常委会于第十六次、十八次会议分别对县安全生产监督管理局和电力总公司进行了工作评议。会前，县人大常委会成立了调研组分别对县安全生产监督管理局和县电力总公司的工作进行了调研，通过走访、问卷、座谈的形式，征求到对安全生产监督管理局的建议意见68条，对县电力总公司的建议意见 53条。常委会听取和审议县安全生产监督管理局和电力总公司工作情况的报告时提出了审议意见，并进行了满意度测评，测评结果均为满意。县安全生产监督管理局和县电力总公司对县人大常委会提出的审议意见，进行了认真的研究办理和整改落实。
3、做好信访工作，促进和谐凤冈的构建
县人大常委会把信访工作作为倾听群众呼声，接受群众监督，为民排忧解难的切入点，切实维护人民群众的合法利益。一年来，采取主任接待日、回访代表月、常设信访接待室等工作方式，共处理群众来信51件，接待群众来访126批146人次，办理市人大常委会交办件11件，对属于县人大常委会办理范围的27件已全部办理完结。县人大常委会班子成员按时参加了县委书记大接访活动。
（三）行使人事任免权
坚持党管干部和依法任免的原则，认真行使任免权。一年来，县人大常委会在人事任免工作中，严格依法办事，坚持任前法律知识考试、供职承诺和任后履职监督制度。全年共决定任命政府工作人员 1名，决定免职1名，任命县人大常委会工作机构和两院工作人员10名，免职7名，任命县人民法院人民陪审员28名。同时，还注重了对人大选举、任命的国家机关工作人员的履职情况的监督，先后在县人大常委会第十八次会议和第十九次会议上听取和审议了县文体广播电视局局长陆德强、县人民政府副县长付书祥两位同志的履职报告。在听取和审议报告前，县人大常委会成立调研组对两位同志任职以来的情况，采取问卷调查、走访、座谈等形式进行了调研，并形成了履职情况调研报告，供常委会审议报告时作参考。常委会在听取和审议履职报告时，进行了满意度测评。陆德强同志测评票19票，其中满意票13票，基本满意票5票，不满意票1票，测评结果为满意。付书祥同志测评票19票，其中满意票14票，基本满意票4票，不满意票1票，测评结果为满意。人大常委会听取履职报告的目的，主要是帮助他们了解更多的社情民意和对他们本人工作的意见建议，总结个人工作中好的作法，查找和改进不足的方面，更好地做好本职工作，切实履行好职责，为人民群众服好务，为凤冈的加快发展、科学发展做出更大的贡献。
二、在为代表服务方面
一年来，县人大常委会努力为代表服务，搭建信息、履职、督办、激励、交流等五个平台，为代表依法履职创造条件，代表作用得到进一步发挥。
（一）搭建信息平台，畅通代表知情知政渠道
人大代表作为地方国家权力机关的组成人员，要代表人民履行好管理地方国家事务的职责，首先要知情知政。县人大常委会一是坚持为县人大代表订送《人大论坛》、《凤冈人大》等学习资料。二是坚持一府两院每季度向县人大代表寄送工作要情。三是通过组织省、市、县代表履职培训共3期112人，让代表明白享有的权利、义务以及如何发挥作用，如何审议政府工作报告、审查财政预算报告。四是建立健全县人大常委会组成人员联系代表制度，进一步畅通与代表的联系渠道。从2009年起，县人大常委会将每年的12月确定为常委会成员联系代表月，走访联系县人大代表，在走访座谈中，通报县人大常委会的工作，既让代表了解更多信息，又主动接受代表们的监督，并广泛听取代表的建议意见，为审议来年工作报告奠定了基础。
（二）搭建履职平台，拓展代表议政督政渠道
一是组织人大代表参加有关会议。一年来，共邀请18名省、市、县人大代表列席县人大常委会，组织25名县人大代表参加县委会议以及政府组织召开的各类听证会，组织10名县人大代表旁听县法院庭审并对庭审工作情况进行评价。二是围绕人民群众和人大代表关心的热点、难点问题组织开展了3次代表视察活动。6月26日，组织70名县人大代表分成三个组视察了我县河流及水库管理、有机生态工业集聚区筹建和三创五治工作情况，向县政府提出了认真制定工业集聚区建设性规划，并做好与县城总体规划的衔接等11条建议意见。三是组织省市县人大代表178人次先后参加县人大常委会组织的专题调研和执法检查等活动，给代表提供了履职平台，提高了代表履职的热情和能力。
（三）搭建督办平台，力求代表意见、建议办理落实到位
做好代表议案、建议的交办和督办工作，是县人大常委会的一项重要职责，也是尊重代表民主权利的具体体现。县十四届人民代表大会第四次会议期间，代表共提出建议、批评和意见103件，至日，已全部办理完结。经征求代表对办理情况的意见，满意件41件，占39.8%，基本满意件49件，占47.6%。县人大常委会在办理工作中，一是对代表所提建议进行分类、整理，提出办理要求，及时转交政府办理。二是做好主任督办件的督办工作，有针对性的组织代表进行专题视察调研并提出建议。三是征求和了解代表对建议、批评和意见办理情况的满意率，对不满意的13件代表建议、批评和意见，督促政府办、电力公司、烟办、教育局、人事劳动和社会保障局、民政局、公安局、交通局等相关部门进行了重新办理。
（四）搭建激励平台，发挥代表作用
一是组织县、乡人大代表向选区选民开展代表述职活动，接受选民的评议，增强代表依法履职、为民履职的意识。如日龙泉镇人大在和平路社区组织了两名市、县人大代表向选民开展了述职评议活动。参会选民对两位代表述职表示满意，同时提出了县城交通、卫生管理、居民生活水质等六个问题，请代表们及时向相关部门反映，予以解决。代表述职评议，拓宽了代表联系选民，了解社情民意，听取群众呼声的渠道。二是通过网站、刊物宣传代表履职的先进事迹，展示代表风采。三是组织代表开展三带头、五个一活动，鼓励人大代表在经济社会中发挥模范带头作用，有不少人大代表领办了经济实体，合法经营，增加了收入，成为带头致富的典型，同时也为社会增加了就业岗位。
（五）搭建交流平台，加强对乡镇人大工作的指导
一年来，县人大常委会立足乡镇实际，通过集中培训、邀请列席常委会、上门指导、外出学习等多种形式，帮助乡镇人大重点解决人大是什么？人大干什么？人大怎么干？的问题，取得了一定成效。县人大常委会5月份组织3名乡镇人大干部到全国人大培训中心培训，6月份，又组织乡镇人大干部在县城进行了为期一天的系统培训。同时指导乡镇人大制定和完善了《人大代表定期活动制度》、《人大代表小组学习制度》、《人大代表视察制度》、《人大代表走访选民制度》，推进了乡镇人大工作的制度化、规范化建设。县人大常委会还组织召开乡镇人大工作交流会，掌握乡镇人大工作动态，加强乡镇间的工作交流，指导乡镇人大开展好工作。对出缺的乡镇长和县、乡人大代表，指导乡镇人大依法进行了补选，保证县、乡人代会的顺利召开。
三、在常委会自身建设方面
县人大常委会从学习培训、转变作风、规范制度入手，不断提高依法履职的能力和水平。
（一）学习实践科学发展观，不断提高自身素质
按照县委学习实践科学发展观活动的要求，组织开展了学习实践活动。通过学习实践活动，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，有力地推动了人大常委会各项工作的开展。重视学习型机关建设，完善和健全各项学习制度，坚持人大常委会会前法律知识讲座，举办不同形式的学习培训班，常委会成员和机关的整体工作水平和工作效率得到进一步提高。
（二）加强制度建设，努力推进工作规范化
在深入学习监督法的基础上，进一步规范和完善了常委会会议、主任会议议事程序。对人大常委会现行各项规章制度进行了全面梳理和完善，保证了各项规章制度与监督法的统一，为常委会依法履行职责提供了保障。
（三）加强调查研究，切实改进工作作风
县人大常委会把加强调查研究作为依法履行职能、开展工作的基础，坚持常委会审议议题前进行深入调研，使常委会审议质量有了进一步提高。同时按照县委的统一安排，围绕全县重点工作和社会普遍关注的热点难点问题，开展了专题调研。如在学习实践科学发展观活动中，县人大常委会就全县村民自治工作开展了调研，调研组深入基层，通过召开座谈会、问卷调查、走访以及到邻县学习等方式，掌握了大量第一手材料，在此基础上形成了《加强基层民主政治建设、促进地方经济社会发展》的调研报告，供县委决策时参考。
（四）重视向社会公布，进一步增强人大工作透明度
一年来，《凤冈人大》出刊4期，人大常委会会刊印发6期，人大网站的内容及时更新，邀请公民旁听人大常委会会议，将人大常委会全部工作公布于社会，广泛接受人民群众的监督。
（五）围绕中心工作，认真完成县委交办的各项任务
一年来，县人大常委会自觉服从县委安排，常委会班子成员分别联系了6个乡镇的工作，参与了现代烟草农业基础设施建设、河头水库建设项目申报工作、社会事业领导小组、农村基层治理方式改革等工作，较好地发挥了人大常委会班子成员在推进全县重点工作中的作用。
各位代表！过去的一年，县人大常委会工作取得的成绩，是县委重视人大工作，加强对人大工作领导的结果，是县人大常委会全体组成人员和人大代表及其人大机关工作人员辛勤工作的结果，是县人民政府、县人民法院和县人民检察院协同工作的结果，是乡镇人大配合协作的结果，是社会各方面和广大人民群众关心、支持、帮助的结果。在此，我代表县人大常委会，向各位代表和所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会的工作同党和人民的要求与期望还有一定的差距，监督工作方式方法还需要进一步改进；常委会审议意见的落实还需要有制度保障；代表有序参与民主政治活动的各项制度还需要健全和完善。对这些问题，我们一定要以对广大人民群众、对全体代表高度负责的精神，在今后的工作中努力加以改进。
2010年工作打算
2010年，是全面完成我县十一五规划目标的最后一年，也是贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，加快推进农村改革试验试点工作的起步之年。县人大常委会要在中共凤冈县委的领导下，以科学发展观为指导，坚持和完善人民代表大会制度，认真履行宪法和法律赋予的职责，推动全县经济社会加快发展、科学发展、率先发展。
一、坚持党的领导，保证人大工作的正确方向
坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本。人大坚持正确的政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，把党的主张通过法定程序变为人民的意志，保障人民当家作主的权利，维护好人民群众的合法权益，维护宪法、法律的统一，积极推进民主、法治建设。要深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和县十届三次党代会精神，认真贯彻落实科学发展观，围绕全县工作大局，依法行使职权，保证党的路线方针政策和县委决策的贯彻落实。
二、紧扣发展主题，认真行使法定职权
深化对监督法的学习宣传和贯彻实施，按照围绕事关全县经济社会发展的大局，围绕群众普遍关注的热点，围绕群众意见大而又未解决好的难点问题精选监督议题，突出监督重点，增强监督实效。采取听取专项工作报告、开展执法检查、组织代表视察调研等方式，向一府两院提出建议和意见。同时，修订完善重大事项决定办法，对关系我县全局性的重大问题和关系人民群众切身利益的重大事项，深入调查研究，认真审议相关报告和议案，适时作出决议决定。
三、加强代表工作，充分发挥代表作用
深入学习代表法和选举法，促进代表法和选举法的贯彻落实，努力营造尊重人大代表的法定权力、积极协助代表履行法定职责的良好社会氛围。着力加强代表培训工作，提高代表履职能力。坚持代表列席人大常委会会议制度，坚持为代表订阅《人大论坛》，寄送《凤冈人大》，一府两院办公室继续定期向代表寄送工作简报，通报工作情况，拓宽代表知情知政渠道。不断完善常委会组成人员联系代表制度。继续开展人大代表三带头、五个一活动。进一步加强代表议案和意见建议的督办工作，完善办理制度，提高办理质量和落实率。进一步加强对乡镇人大工作的指导和联系，提高乡镇人大的工作质量。
四、加强自身建设，不断提高履职能力
以学习党的十七届四中全会精神为统揽，切实加强县人大常委会及机关的思想政治建设和作风建设，为常委会依法履职奠定基础；坚持常委会会前的法律知识讲座，坚持定期学习制度，加强业务培训，提高人大常委会组成人员的理论水平和议事决策能力；加强制度建设，进一步完善人大常委会相关议事程序和工作制度；加强人大常委会各工作机构建设，充分发挥各工作机构的作用；加强人大制度和人大的宣传工作，继续办好县人大网站和《凤冈人大》刊物，增强人大工作的公开性和透明度；继续以实施县委三化五能素质能力建设为重点，开展学习型、民意型、服务型、和谐型机关的建设，充分发挥地方国家权力机关的作用。
各位代表，新一年，有新的形势和新的任务，也给我们提供了新的发展机遇，县十届三次党代会对新的一年工作进行了全面部署，也对人大工作提出了新的更高的要求。让我们在中共凤冈县委的领导下，紧紧依靠全体人大代表和全县人民，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，以求真务实、开拓创新的精神，把人大工作提高到一个新的水平。
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议
关于政府工作报告的决议
（日凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议通过）
凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议听取和审议了廖海泉县长作的政府工作报告。会议认为，2009年县人民政府紧紧围绕县第十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，狠抓各项工作的落实，全县经济社会保持了较好发展势头。会议充分肯定县人民政府过去一年的工作，同意报告提出的2010年工作的总体思路和全县经济社会发展的预期目标，决定批准这个报告。
会议指出，2010年是实现县第十次党代会确立的跨越式发展目标的关键之年，也是全面完成&十一五&规划任务的最后一年。县人民政府要按照县十届三次党代会精神，深化&建设生态家园，开发绿色产业&发展战略，加快&四生一有&绿色战略体系建设；要抓住国家政策机遇，优