造价与管理
&&&&&&&&&&&&工程项目在招投标之前，发包方和承包方已经签订了《建设工程施工合同》，并且承包方已
工程项目在招投标之前，发包方和承包方已经签订了《建设工程施工合同》，并且承包方已
问：工程项目在招投标之前，发包方和承包方已经签订了《建设工程施工合同》，并且承包方已经进场施工。 答：这样的问题，在实践中多有发生。近几年，我所律师处理了多起类似案件。& 第一、要看工程项目是否为必须招投标的项目& &&&&&&如果是必须招投标的项目，先合同因没有招投标，就是无效合同。& &&&&&&《建设工程司法解释》第一条规定，建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的，签订的建设工程施工合同无效。&&& 第二、后合同因投标人与招标人串通，以及在中标前投标人与招标人进行了实质性谈判，导致中标无效，所以施工合同也无效。& &&&&&&《招投标法》第五十三条规定，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效。第五十五条规定，&依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性&&内容进行谈判，影响中标结果的，中标无效。本案在没有招投标之前，承、发包单位已经签订了施工合同，因此，双方已经就合同的实质性内容进行了谈判。而本案的所谓招投标，仅仅是补办招投标手续，可想而知，中标人必然还是已经进场施工的承包人，其他投标人只不过是摆设。符合投标人与招标人恶意串通的规定。 第三、在先合同和后合同都无效的情况下，应当按照双方实际履行的先合同进行结算。& 第四、应当强调，这种情况签订的前后两个合同，不符合黑白合同的规定，不是黑白合同。因为“白合同”的成立条件应当是合同有效为前提。本案经过招投标备案的合同无效，所以不符合白合同的条件。& &&&&&&2012年初，我所律师把相同的案件拿到东北某中级人民法院立案，我们主张两份合同无效，应当以先合同，也就是实际履行的合同进行结算。但是，当地中级法院的法官说，这类的案件，我们法院都以后一份合同作为结算的依据，法官认为，后合同因为补办了招投标手续，应当视为是对合同效力的补正。这样的观点是十分错误的，合同效力的补正，是应当办理批准，没有办理而导致合同效力待定。此后，因为补办了相关手续，导致合同有效。本案先、后两个建设工程施工合同，是因为违反了，建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效，签订的建设工程施工合同无效，的法律、法规的强制性规定，因而，只能定性为无效合同，不存在合同效力补正的问题。&&& &&&&&&如果工程项目不是必须招投标的项目，则应当按照两份合同以后一份合同为准，或者两份合同以实际履行的合同为准，进行结算。
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[基本知识]热门知识北京市高级人民法院
关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答 （日 京高法发[号）
一、建设工程施工合同效力的认定
1、未取得建设审批手续的施工合同的效力如何认定？
发包人就尚未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等行政审批手续的工程，与承包人签订的建设工程施工合同无效。但在一审法庭辩论终结前发包人取得相应审批手续或者经主管部门批准建设的，应当认定合同有效。
发包人未取得建筑工程施工许可证的，不影响施工合同的效力。
2、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）第一条第（二）项规定的“没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义”承揽建设工程（即“挂靠”）具体包括哪些情形？
具有下列情形之一的，应当认定为《解释》规定的“挂靠”行为：
（1）不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑施工企业的名义承揽工程；
（2）资质等级低的建筑施工企业以资质等级高的建筑施工企业的名义承揽工程；
（3）不具有施工总承包资质的建筑施工企业以具有施工总承包资质的建筑施工企业的名义承揽工程；
（4）有资质的建筑施工企业通过名义上的联营、合作、内部承包等其他方式变相允许他人以本企业的名义承揽工程。
3、如何认定是否属于必须招标的建设工程？
《解释》第一条第（三）项规定的“必须进行招标”的建设工程的认定应当依据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和原国家发展计划委员会《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的相关规定予以确定。法律、行政法规有新规定的，适用其新规定。
4、劳务分包合同的效力如何认定？
同时符合下列情形的，所签订的劳务分包合同有效：
（1）劳务作业承包人取得相应的劳务分包企业资质等级标准；
（2）分包作业的范围是建设工程中的劳务作业（包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖、钣金、架线）；
（3）承包方式为提供劳务及小型机具和辅料。
合同约定劳务作业承包人负责与工程有关的大型机械、周转性材料租赁和主要材料、设备采购等内容的，不属于劳务分包。
5、如何认定建筑企业的内部承包行为？
建设工程施工合同的承包人将其承包的全部或部分工程交由其下属的分支机构或在册的项目经理等企业职工个人承包施工，承包人对工程施工过程及质量进行管理，对外承担施工合同权利义务的，属于企业内部承包行为；发包人以内部承包人缺乏施工资质为由主张施工合同无效的，不予支持。
6、小型建筑工程及农民低层住宅施工合同、家庭住宅室内装饰装修合同的效力如何认定？
施工人签订合同承建小型建筑工程或两层以下（含两层）农民住宅，或者进行家庭住宅室内装饰装修，当事人仅以施工人缺乏相应资质为由，主张合同无效的，一般不予支持。对于当事人确实违反企业资质管理规定承揽工程的，可以建议有关行政主管部门予以处理。
前述合同对质量标准有约定的，依照其约定，没有约定的，依照通常标准或符合合同目的的特定标准予以确定。当事人有其他争议的，原则上可以参照本解答的相关内容处理。
二、建设工程价款的确定和支付
7、当事人在诉讼前已就工程价款的结算达成协议，一方要求重新结算的，如何处理？
当事人在诉讼前已就工程价款的结算达成协议，一方在诉讼中要求重新结算的，不予支持，但结算协议被法院或仲裁机构认定为无效或撤销的除外。
建设工程施工合同无效，但工程经竣工验收合格，当事人一方以施工合同无效为由要求确认结算协议无效的，不予支持。
8、承包人项目经理在合同履行过程中所施行为的效力如何认定？
施工合同履行过程中，承包人的项目经理以承包人名义在结算报告、签证文件上签字确认、加盖项目部章或者收取工程款、接受发包人供材等行为，原则上应当认定为职务行为或表见代理行为，对承包人具有约束力，但施工合同另有约定或承包人有证据证明相对方知道或应当知道项目经理没有代理权的除外。
9、当事人工作人员签证确认的效力如何认定？
当事人在施工合同中就有权对工程量和价款洽商变更等材料进行签证确认的具体人员有明确约定的，依照其约定，除法定代表人外，其他人员所作的签证确认对当事人不具有约束力，但相对方有理由相信该签证人员有代理权的除外；没有约定或约定不明，当事人工作人员所作的签证确认是其职务行为的，对该当事人具有约束力，但该当事人有证据证明相对方知道或应当知道该签证人员没有代理权的除外。
10、工程监理人员在签证文件上签字确认的效力如何认定？
工程监理人员在监理过程中签字确认的签证文件，涉及工程量、工期及工程质量等事实的，原则上对发包人具有约束力，涉及工程价款洽商变更等经济决策的，原则上对发包人不具有约束力，但施工合同对监理人员的授权另有约定的除外。
11、固定总价合同履行中，当事人以工程发生设计变更为由要求对工程价款予以调整的，如何处理？
建设工程施工合同约定工程价款实行固定总价结算，在实际履行过程中，因工程发生设计变更等原因导致实际工程量增减，当事人要求对工程价款予以调整的，应当严格掌握，合同对工程价款调整有约定的，依照其约定；没有约定或约定不明的，可以参照合同约定标准对工程量增减部分予以单独结算，无法参照约定标准结算的，可以参照施工地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算。
主张工程价款调整的当事人应当对合同约定施工的具体范围、实际工程量增减的原因、数量等事实承担举证责任。
12、固定价合同履行过程中，主要建筑材料价格发生重大变化，当事人要求对工程价款予以调整的，如何处理？
建设工程施工合同约定工程价款实行固定价结算，在实际履行过程中，钢材、木材、水泥、混凝土等对工程造价影响较大的主要建筑材料价格发生重大变化，超出了正常市场风险的范围，合同对建材价格变动风险负担有约定的，原则上依照其约定处理；没有约定或约定不明，该当事人要求调整工程价款的，可在市场风险范围和幅度之外酌情予以支持；具体数额可以委托鉴定机构参照施工地建设行政主管部门关于处理建材差价问题的意见予以确定。
因一方当事人原因导致工期延误或建筑材料供应时间延误的，在此期间的建材差价部分工程款，由过错方予以承担。
13、固定总价合同履行中，承包人未完成工程施工的，工程价款如何确定？
建设工程施工合同约定工程价款实行固定总价结算，承包人未完成工程施工，其要求发包人支付工程款，经审查承包人已施工的工程质量合格的，可以采用“按比例折算”的方式，即由鉴定机构在相应同一取费标准下分别计算出已完工程部分的价款和整个合同约定工程的总价款，两者对比计算出相应系数，再用合同约定的固定价乘以该系数确定发包人应付的工程款。
当事人就已完工程的工程量存在争议的，应当根据双方在撤场交接时签订的会议纪要、交接记录以及监理材料、后续施工资料等文件予以确定；不能确定的，应根据工程撤场时未能办理交接及工程未能完工的原因等因素合理分配举证责任。
14、承包人依据《解释》第二十条的规定要求按照竣工结算文件结算工程价款的，如何处理？
建设工程施工合同约定发包人应在收到承包人提交的竣工结算文件后一定期限内予以答复，但未明确约定逾期不答复即视为认可竣工结算文件，承包人依据《解释》第二十条的规定要求按照竣工结算文件结算工程价款的，不予支持。
建设工程施工合同对此未作明确约定，承包人仅以原建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十六条的规定，或者《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-）通用条款第33.3条的约定为依据，要求按照竣工结算文件结算工程价款的，不予支持。
15、“黑白合同”中如何结算工程价款？
法律、行政法规规定必须进行招标的建设工程，或者未规定必须进行招标的建设工程，但依法经过招标投标程序并进行了备案，当事人实际履行的施工合同与备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。
法律、行政法规规定不是必须进行招标的建设工程，实际也未依法进行招投标，当事人将签订的建设工程施工合同在当地建设行政管理部门进行了备案，备案的合同与实际履行的合同实质性内容不一致的，应当以当事人实际履行的合同作为结算工程价款的依据。
备案的中标合同与当事人实际履行的施工合同均因违反法律、行政法规的强制性规定被认定为无效的，可以参照当事人实际履行的合同结算工程价款。
16、“黑白合同”中如何认定实质性内容变更？
招投标双方在同一工程范围下另行签订的变更工程价款、计价方式、施工工期、质量标准等中标结果的协议，应当认定为《解释》第二十一条规定的实质性内容变更。中标人作出的以明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设方捐款等承诺，亦应认定为变更中标合同的实质性内容。
备案的中标合同实际履行过程中，工程因设计变更、规划调整等客观原因导致工程量增减、质量标准或施工工期发生变化，当事人签订补充协议、会谈纪要等书面文件对中标合同的实质性内容进行变更和补充的，属于正常的合同变更，应以上述文件作为确定当事人权利义务的依据。
17、无效建设工程施工合同中的工程价款如何确定？
建设工程施工合同无效，但工程经竣工验收合格，当事人任何一方依据《解释》第二条的规定要求参照合同约定支付工程折价补偿款的，应予支持。承包人要求发包人按中国人民银行同期贷款利率支付欠付工程款利息的，应予支持。发包人以合同无效为由要求扣除工程折价补偿款中所含利润的，不予支持。
18、《解释》中“实际施工人”的范围如何确定？
《解释》中的“实际施工人”是指无效建设工程施工合同的承包人，即违法的专业工程分包和劳务作业分包合同的承包人、转承包人、借用资质的施工人（挂靠施工人）；建设工程经数次转包的，实际施工人应当是最终实际投入资金、材料和劳力进行工程施工的法人、非法人企业、个人合伙、包工头等民事主体。法院应当严格实际施工人的认定标准，不得随意扩大《解释》第二十六条第二款的适用范围。对于不属于前述范围的当事人依据该规定以发包人为被告主张欠付工程款的，应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。
建筑工人追索欠付工资或劳务报酬的，按照工资支付的相关法律、法规规定及《北京市高级人民法院关于依法快速处理建设领域拖欠农民工工资相关案件的意见》妥善处理。
19、违法分包合同、转包合同的实际施工人主张欠付工程款的，诉讼主体如何确定？发包人的责任如何承担？
实际施工人以违法分包人、转包人为被告要求支付工程款的，法院不得依职权追加发包人为共同被告；实际施工人以发包人为被告要求支付工程款的，应当追加违法分包人或转包人作为共同被告参加诉讼，发包人在其欠付违法分包人或转包人工程款范围内承担连带责任。发包人以其未欠付工程款为由提出抗辩的，应当对此承担举证责任。
20、不具有资质的挂靠施工人主张欠付工程款的，如何处理？挂靠人又将工程分包、转包给他人施工，施工人主张欠付工程款的，如何处理？
不具有资质的实际施工人（挂靠施工人）挂靠有资质的建筑施工企业（被挂靠人），并以该企业的名义签订建设工程施工合同，被挂靠人怠于主张工程款债权的，挂靠施工人可以以自己名义起诉要求发包人支付工程款，法院原则上应当追加被挂靠人为诉讼当事人，发包人在欠付工程款范围内承担给付责任。因履行施工合同产生的债务，被挂靠人与挂靠施工人应当承担连带责任。
挂靠人承揽工程后，以被挂靠人名义将工程分包、转包给他人施工，施工人主张欠付工程款的，按照《北京市高级人民法院审理民商事案件若干问题的解答之五》第四十七条规定处理。
21、发包人主张将其已向合法分包人、实际施工人支付的工程款予以抵扣的，如何处理？
承包人依据建设工程施工合同要求发包人支付工程款，发包人主张将其已向合法分包人、实际施工人支付的工程款予以抵扣的，不予支持，但当事人另有约定、生效判决、仲裁裁决予以确认或发包人有证据证明其有正当理由向合法分包人、实际施工人支付的除外。
22、分包合同中约定总包人收到发包人支付工程款后再向分包人支付的条款的效力如何认定？
分包合同中约定待总包人与发包人进行结算且发包人支付工程款后，总包人再向分包人支付工程款的，该约定有效。因总包人拖延结算或怠于行使其到期债权致使分包人不能及时取得工程款，分包人要求总包人支付欠付工程款的，应予支持。总包人对于其与发包人之间的结算情况以及发包人支付工程款的事实负有举证责任。
23、发包人以工程未验收或承包人未移交工程竣工资料为由拒绝支付工程款的，如何处理？
建设工程施工合同约定工程竣工验收合格后再支付工程款，发包人收到承包人提交的工程竣工验收资料后，无正当理由在合同约定期限或合理期限内未组织竣工验收，其又以工程未验收为由拒绝支付工程款的，不予支持。
发包人以承包人未移交工程竣工资料为由拒绝支付工程款的，不予支持，但合同另有约定的除外。
三、建设工程工期和质量责任的认定
24、当事人就工程款结算达成一致后又主张索赔的，如何处理？
结算协议生效后，承包人依据协议要求支付工程款，发包人以因承包人原因导致工程存在质量问题或逾期竣工为由，要求拒付、减付工程款或赔偿损失的，不予支持，但结算协议另有约定的除外。当事人签订结算协议不影响承包人依据约定或法律、行政法规规定承担质量保修责任。
结算协议生效后，承包人以因发包人原因导致工程延期为由，要求赔偿停工、窝工等损失的，不予支持，但结算协议另有约定的除外。
25、工程开竣工日期如何确定？
建设工程施工合同实际开工日期的确定，一般以开工通知载明的开工时间为依据；因发包人原因导致开工通知发出时开工条件尚不具备的，以开工条件具备的时间确定开工日期；因承包方原因导致实际开工时间推迟的，以开工通知载明的时间为开工日期；承包人在开工通知发出前已经实际进场施工的，以实际开工时间为开工日期；既无开工通知也无其他相关证据能证明实际开工日期的，以施工合同约定的开工时间为开工日期。
发包人、承包人、设计和监理单位四方在工程竣工验收单上签字确认的时间，可以视为《解释》第十四条第（一）项规定的竣工日期，但当事人有相反证据足以推翻的除外。
26、工期顺延如何认定？
因发包人拖欠工程预付款、进度款、迟延提供施工图纸、场地及原材料、变更设计等行为导致工程延误，合同明确约定顺延工期应当经发包人签证确认，经审查承包人虽未取得工期顺延的签证确认，但其举证证明在合同约定的办理期限内向发包人主张过工期顺延，或者发包人的上述行为确实严重影响施工进度的，对承包人顺延相应工期的主张，可予支持。
27、施工合同约定的工程质量标准与国家强制性标准不一致的是否有效?
建设工程施工合同中约定的建设工程质量标准低于国家规定的工程质量强制性安全标准的，该约定无效；合同约定的质量标准高于国家规定的强制性标准的，应当认定该约定有效。
28、发包人主张工程质量不符合合同约定的，应按反诉还是抗辩处理？
承包人要求支付工程款，发包人主张工程质量不符合合同约定给其造成损害的，应按以下情形分别处理：
（1）建设工程已经竣工验收合格，或虽未经竣工验收，但发包人已实际使用，工程存在的质量问题一般应属于工程质量保修的范围，发包人以此为由要求拒付或减付工程款的，对其质量抗辩不予支持，但确因承包人原因导致工程的地基基础工程或主体结构质量不合格的除外；发包人反诉或另行起诉要求承包人承担保修责任或者赔偿修复费用等实际损失的，按建设工程保修的相关规定处理。
（2）工程尚未进行竣工验收且未交付使用，发包人以工程质量不符合合同约定为由要求拒付或减付工程款的，可以按抗辩处理；发包人要求承包人支付违约金或者赔偿修理、返工或改建的合理费用等损失的，应告知其提起反诉或另行起诉。
（3）发包人要求承包人赔偿因工程质量不符合合同约定而造成的其他财产或者人身损害的，应告知其提起反诉或另行起诉。
29、如何认定承包人对建设工程质量缺陷存在过错？
承包人具有下列情形之一的，应当认定其对建设工程质量缺陷存在过错：
（1）承包人明知发包人提供的设计图纸、指令存在问题或者在施工过程中发现问题，而没有及时提出意见和建议并继续施工的；
（2）承包人对发包人提供或指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备等没有进行必要的检验或经检验不合格仍然使用的；
（3）对发包人提出的违反法律法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的要求，承包人不予拒绝而进行施工的。
前述情形下，因工程质量存在缺陷造成第三人损失的，由发包人与承包人承担连带责任。
30、发包人以工程质量不符合合同约定为由，要求承包人承担修复费用的，如何处理？
因承包人原因致使工程质量不符合合同约定，承包人拒绝修复、在合理期限内不能修复或者发包人有正当理由拒绝承包人修复，发包人另行委托他人修复后要求承包人承担合理修复费用的，应予支持。在与甲方签施工合同前,一定要要核验这四个证_图文_百度文库
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在与甲方签施工合同前,一定要要核验这四个证
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有关工程中标后不能按中标价签订施工合同的问题
&&&&问题：
&&&&我是一工程公司，企业资质为施工壹级、设计甲级。某施工工程公开招标，招标文件合同条款及格式中要求：“本合同采用固定总价包干合同形式。”&响应性评审记录要求：已标价工程量清单及投标价格是否符合：招标人“工程量清单”给出的范围及数量，且投标总价及其他价格是否高于已公布的拦标总价（控制总价）及其他相应价格，以及投标总价是否低于最低下限价，并要求在原设计上进行优化设计方案图。（我方明白高于拦标总价或低于最低下限价则为废标，因工程设计优化后可能达不到响应性评审记录中工程量清单报价要求）。
&&&&我司经公开招投标程序中标，中标结果按规定公示后无投诉，招标人按规定签发中标通知书给我公司，中标通知书上有中标人名称、中标价并注明30日内与招标人签订施工合同并提交工程履约保证金以及招标人、招标代理机构和备案地建设行政主管部门法人印章及签字（同意发出中标通知书的意见）。我公司收到中标通知书后在限期内提交中标价10%的履约保证金汇入招标人指定的其他单位银行账户（招标文件未约定的）并取得有效收据。
&&&&当我司在规定限期内要求与招标人按照招标文件内容签订施工合同时，招标人却以上级部门（此工程项目为政府工程）要求为由，要求我司按优化后的设计施工图纸对工程量重新核定（投标时按招标人要求提供的是方案图，方案图是不能施工的），按新核定工程量签订新合同价，这完全背离了招标文件及中标通知书的约定。对此我司不同意按招标人的后来理由签订施工合同，而招标人也不同意按招标文件及中标通知书的约定签订施工合同。我司下一步如何依法维权？
&&&&唐广庆：&
&&&&1、《政府采购法》第四条之规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》。”依据这条规定《招标投标法》及配套法律法规对政府工程是有束缚力的。
&&&&2、对于既设置拦标价，又设置最低下限价的招标，是不符合《招标投标法》第四十一条规定的中标人的条件。如果设置上下限，又要求对设计进行优化，其投标价格又不得超出上下限时，如我是投标人，这样的招标是不会参加投标的，因为你已经掉在招标人设下的陷阱中。
&&&&3、招标人发出中标通知的程序是正确的，要求在30天内签订合同也是符合要求的。但是要求“在限期内提交中标价10%的履约保证金，汇入招标人指定的银行账户上，并取得有效收据。”这不符合惯例，应提交“中标价10%的履约银行保函——该银行是招标人指定的银行。”如果要求提交现金时额度太大，是不符合常规的。
&&&&4、签订合同时要求改变投标方案（中标通知以后的新设计优化方案）和投标价格（新设计方案的投标价格），这是违反《招标投标法》第四十三条、第四十六条和七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》第五十九条之规定。正确的做法是：中标通知书的中标价，应是经过算术错误修正后的投标人的投标价格。在发出中标通知书后30天内提交履约银行保函，并依据招标人的招标文件和投标人的投标文件，签订合同协议书。签约的合同价格应是中标人的中标价。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。也即不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。
&&&&5、你们不签订合同是对的，否则将会造成严重损失。如果招标人迟迟不与你们签订合同，你们应向相关行政监督部门投诉。如果超过投标有效期，而且招标人也未延长投标有效期时，原投标已经作废，也即意味着发出中标通知书后招标人改变了中标结果，招标人违反了《招标投标法》第四十五条之规定，应依法承担法律责任。法律责任是指承担民事赔偿责任，也即由此补偿给中标人造成的所有损失。这些都是可以向相关行政监督部门投诉或诉诸法律。