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2015济南会计继续教育模拟考试
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你可能喜欢为了深入贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》等法律法规，了解、掌握我区招投标工作的具体情况，规范我区投资项目招投标工作，区发改局组织人员，于今年七、八月份对区建设分局、水利局、教育局、卫生局、交通局、海洋与渔业局、滨海工业区块等七个部门的招投标情况进行了专题调研。一、当前XX区政府投资项目招投标工作的基本情况总体而言，随着招投标制度建设的深入，当前我区政府投资项目招标投标活动总体情况是好的，各相关单位基本上能贯彻执行招投标工作的法律法规。招投标制度的贯彻实施，起到了规范建筑市场秩序，工程质量，防止国有资产流失，提高经济效益，促进党风廉政建设等多方面作用。（一）招投标工作成效显著经过多渠道的宣传和要求，我区各单位对涉及政府投资项目诸如桥梁、道路修建、河道疏浚、建筑工程及相关配套工程等基本都能自觉组织公开招投标。2015年和2015年，我区政府投资项目通过招标签订的合同123份，合同金额14.1亿多元，公开招标比例高达91%；按类别分，水利项目公开招投标情况最好，公开招标比例高达99.75%；其次是渔业和交通项目，海洋与渔业项目招标比例为98%，交通系统项目招标比例为87.3％，公开招投标比例明显提高；我们在调研中发现实行公开招投标所选择的施工、监理单位资质水平普遍较高、实力较强，有利于提高工程建设质量，同时实行招投标的项目能不同程度地节省了工程建设投资，据粗略统计，一般能节省投资额10％左右。（二）招投标方式形式灵活根据我区现行管理体制，在实际操作中，根据项目的实际情况，具体采用三种方式进行操作：一是对工程手续健全齐备的项目直接送XX市招投标中心进行公开招标，重大政府投资项目送浙江省重大建设工程交易管理中心交易，两年来，共有55个项目进入省、市招投标中心交易，完成交易金额达8.8亿多元。二是对工程手续不齐全或招标预算价未达最低限价50万元的项目通过区招投标领导小组研究决定后，由区自行组织招投标。一些项目由于土地、规划等种种原因无法立项，导致无法进市招投标交易中心交易，如滨海工业区块的大部分基础设施项目；另外一些项目由于预算造价低于50万元，只能自行组织招投标。三是对小额的应急、抢险工程项目通过集体协商研究以纪要形式加以规范，确定国有企业单位组织实施。二、当前XX区招投标工作存在的问题招投标工作在我区自实施以来，对提高我区的建设工程质量，推进投资体制改革，创造公平竞争的市场环境，从源头上防治腐败发挥了重要作用。与此同时，我们也清醒地看到，招投标工作是一项复杂的系统性工作，有完整的程序，环节多、专业性强、组织工作繁杂、牵扯面广，涉及到许多社会敏感的问题。加之我区此项工作起步晚，缺乏相应的实施办法，监督制约机制不健全，存在一些在亟待解决的问题。（一）招投标操作过程欠规范1、未建立统一的招标信息发布平台。现阶段，我区自行招标项目的招标公告由各招标单位自主选择媒体发布，招标公告的公布呈散、小、乱等特点，有些招标单位甚至因没有可供发布的招标平台而直接采用邀请招标或议标的方式招投标。如朝晖一期b区块桩基检测和八条河疏浚等许多项目都因没有可供发布的招标平台而直接采用招标的方式招投标。2、招投标程序存在操作不规范现象。主要表现为：投标文件准备时间未达到《招标投标法》规定的最低要求；评标内容不完整；评标方法、标准与招标文件载明的不一致。3、招投标公告存在排斥外地企业现象。通过缩小公告发布范围、缩短投标时间和划小标段等方式，阻碍外地、外行业有实力的企业参与投标竞争。调查发现，许多项目的招标公告由于没有特定的招标平台可供发布，使外地企业很难了解招标信息，致使一些项目常常由同一单位实施；有的项目业主事先不做好准备工作，而临时决定招投标，往往以抢进度、赶工期为由，确定的投标文件准备时间不足20天，由于没有足够时间准备投标文件而影响了一些外地企业的投标。4、评标专家组成不规范。一些区内自行招标的项目业主采用综合评标法进行招标，在选取专家时，往往在从本单位或行业主管部门工作人员中选取评委，每次评标时评标委员会基本上都是老面孔，多数施工企业平时与这些评委保持有“良好”关系。（二）投标单位不正当竞争时有发生1、“挂靠”之风比较普遍。现今，没有行业资质的挂靠人以有资质证书和营业执照的单位的名义参与招投标活动的现象较为普遍，在实际招投标活动中，挂靠人往往以被挂靠人的分支机构或委托代理人等名义出现，他们往往在中标后按一定的比例向给予其资质证书和营业执照的单位上交一定的管理费用后，独立核算、自主经营、自负盈亏，而在工程结算时，挂靠人也只能从被挂靠单位中领取项目业主与被挂靠单位核定的结算款。2、“串标”、“围标”等违法、违规现象时有发生。投标人在投标过程中为了利益最大化，相互串通，组成临时联盟，表面上实行公开竞标，暗地里挑选好几家关系较好的施工企业来陪标，搞假竞标。一是从投标报价看，一个工程指导价达几百万的招标项目，投标单位的投标报价只差几千元，而且比工程指导价也只差几千元钱，甚至是几百元；二是从交投标保证金和开标情况看，很多工程有十几家投标单位来交投标保证金，但开标的时候只来了三四家，这种现象也值得深思。在利益的驱使，不管是中标企业还是没中标的企业，只要参与串标就都能从中获利。这种投标单位不正当竞争现象往往是在有形市场外一对一进行地，很难被抓住把柄，就算在招投标过程中有一些异常行为，也可以轻易搪塞过去。如2015年9月，在对供水二期椒江配套设施工程的自动化设备进行招标时，参与投标的四家单位标底相差仅有三千元，而且所作的标书十分相似，明显存在着抄袭嫌疑。3、“村梗地霸”干扰招投标工作。有的以同意项目业主征用该村土地为条件，强揽建筑市场，不进行招投标工作，对部分强制要求进行招投标的项目则采用“挂靠”有资质施工单位、“串标”、“陪标”等种种手段获得招标合同，而且其中标价远远高于市场价达几万，甚至几十万元。在路网建设中，“村梗地霸”以高于市场价20―30元/立方米甚至更高的价格承揽路基石料的供应已成为行业内公开的秘密，而项目业主单位迫于加快项目进度，确保工程顺利实施的压力，只能避开招投标工作或默认“村梗地霸”采用“挂靠”、“串标” 等种种非法手段获得合同。（三）现场签单工程量较多，少数项目公开招投标流于形式当前投标单位在投标过程中普遍存在着不均衡报价,也就是说有些中标单位利用业主单位在图纸等一些设计文本方面的不足,在投标报价的总价确定不变的前提下,有意识、人为地调整其中某些子项目的单价或数量,旨在从工程项目实施过程中可能发生的设计修改等内容引起工程量或单价变更获得额外收益,造成了“低价中标、高价结算”的结局，这就极大地违背了业主招投标的初衷。而业主单位由于工程设计的修改及工程进展的需要等种种原因，多次现场签单，直接导致工程结算价远远高于中标价。如2015年前所码头接线工程的中标价为78.58万元，但合同之外的现场签单工程量就达121.#from 本文来自 end#42万元，是原中标价的一倍还多。（四）监管水平有待提高目前我区对招投标的监督是预防性的程序监督，监督的重点往往是编标、开标、评标的程序，由于人手的原因，有些行业主管部门不能对交易的事前、事中、事后进行全过程的监督。根据《浙江省招标投标条例》规定，“采用邀请招标应当经项目审批部门核准。”但由于标前监管的缺失，一些项目未经报批，业主单位就擅自采用邀请招标方式进行招投标。根据《浙江省重点建设工程发包承包管理办法》规定，“禁止工程承包单位转包工程；经发包单位同意，非主体工程可以分包，但分包总量不得超过合同总价的30%。”但由于标后监督管理缺位，中标后分包、转包情况比较严重，多数工程未按规定要求转包，造成施工中管理不力，对工程质量造成较大影响。文章出自，转载请保留此链接！三、当前XX区招投标工作的对策、措施和建议针对调研中发现的问题，我们要以建立公开、公正、公平的市场竞争择优机制为重点，以抓拓展、抓规范、抓监督为着力点，进一步完善制度，健全网络，强化管理，打造阳光操作、资源共享、规范管理的招投标统一平台。 （一）正确认识招投标工作，准确把握招投标方式公开招标虽然有很多优点，但也存在周期长、成本高等许多问题，一个小额项目采用公开招标方式一方面吸引不了有资质的信誉良好的企业参与，另一方面通过多次的招投标也延长了工期，而产生的直接费用和间接费用可能远远高于议标所议定的价格。因此，我们要正确认识招投标工作的作用，选择合理的招投标方式，尽可能的节约招投标资源。首先，要把好招投标市场的准入关，市场准入要求企业在进入市场前须具备基本条件，取得相应的技术等级和经营资格，限制那些竞争力低下的企业进入，避免出现低价抢标和交易成本上升的现象，保证合同价格较好地遵循价值规律。其次，要科学决策、降低招投标费用。在招标投标过程中，招标方和投标方均会发生一些费用开支，因此，应根据工程项目的性质和大小，合理选择招标方式，制定科学的招标投标"门槛"价。（二）建立、健全制度，确保招投标规范运行完善的规章制度，是规范我区招投标活动的制度保证。要针对招投标中容易出现问题的薄弱环节和部位，出台具有实际操作性的规范性文件，健全有关制度、规定。1、建立我区招投标平台。要针对我区目前招投标工作的实际情况，争取市里支持，建立我区招投标平台，更好地为我区建设项目提供更优的服务。建议市里同意我区参照XX区招投标工作的作法，省重点项目进省交易中心进行招投标，市重点项目进市招投标中心进行交易，其他项目在我区招投标交易中心进行交易。2、建立、健全监管体制。成立统一的区招标工作领导小组及工作机构，建立由区发改局牵头负责，部门各自监管的管理体制。发展和改革局负责招投标工作的指导协调和综合监管，监察局负责对招投标活动的行政监察，各行政主管部门按照职责分工加强行政监管，真正将监管与执行相分离，并将招标投标工作列入各单位反腐倡廉工作的重要内容进行考核和检查。3、出台XX区招投标管理实施办法。建议制订出台《XX区招投标工作实施办法》，一方面明确规定我区政府投资项目的招标范围、规模标准和招标形式，界定我区的政府投资项目进省、市、区各级招投标中心进行交易的限额标准，规范我区相关行政职能部门的工作职责，明确采用邀请招标时必须具备的条件。另一方面明确规定我区工程建设项目的招标程序，并对招标文件的编制、招标公告与邀请书的发布、资格预审、标底的编制、开标、评标和定标、施工合同签订等各个工作环节都作出明确的规定，从程序上规范我区招投标工作。4、完善评标专家管理制度。评标委员会肩负着推荐中标候选人的责任，也掌握着投标人能否中标的决定权。评委在招标活动中扮演着相当重要的角色。因此，应充分利用我区是XX市主城区这一优势，分享市招标办中涵盖各行各业技术员的评标专家库，并在此基础上，严格规范库中的评标专家在我区的评标活动，对专家的每次评标过程及结果予以登记，对私下接触投标人，收受投标人财物或者其他好处，透露对投标文件的评审和比较及中标候选人的相关情况等信息的评标专家，由有关部门依法处罚。（三）加大宣传力度，遏制投标企业违规行为1、加强宣传，营造氛围。要通过各种方式宣传招投标的各项规章制度、开展形式多样的培训活动，努力营造社会各界都能理解、关心、支持招投标工作的良好氛围。加强对《招标投标法》和《浙江省招投标条例》的宣传，促使各招标人做到知法、懂法、依法行政，使招投标法律法规深入人心。同时要组织各职能部门中分管招投标工作的领导和人员进行业务培训，建立起职责明确、操作规范、运转高效的招投标工作机制。风险大于预期效益。要严厉打击招投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为，有效遏制工程招投标交易中可能发生的商业贿赂行为。3、优化招投标工作环境。政法部门要为项目招投标工作保驾护航，配合项目所在街道打击“村梗地霸” 强揽建筑市场等违法行为。（四）加强工程量现场签单管理，确保招投标工作的有效性我区已出台《XX区政府投资项目管理办法》，应在其基础上进一步细化出台《XX区政府投资项目工程量签单管理办法》，一方面明确规定监督部门对变更设计或增加工程的情况，应派人参与建设工程项目单位组织的论证，监督检查是否按有关程序办理，防止虚假招标。同时，应细化招标准备工作，尽可能避免招标文件中工程量清单计量不准和缺项的情况发生，并在招投标工作中对工程中标单价进行核定，并以合同形式确定由设计变更等因素引起工程量变化按中标单价调整。（五）创新监管方式，加大监管力度根据招投标各项法律、法规和市场管理的目标要求，应创新监管方式，实施全过程实质性监督。一是完善和推行一些好的招标评标办法，如：工程量清单报价、合理低价中标法。二是加强对招标方式的监察。监督招标人采用邀请招标时是否履行必要的报批程序，邀请的投标单位是否达到法定的3家以上。三是加强对招投标文件审查。监督的重点从以往程序性监督转向招投标内容上的合理性和合法性监督，加强对资格预审文件和招标文件的审查备案。四是在监督的环节上应在过去“编标、开标、评标”基础上进行延伸，对合同签订和招投标结果的执行情况加强监督。不但要对招投标事前相关情况实行告知制度，而且要对招投标事后合同签订和竣工决算等情况实行告知制度，并对中标价、合同价和决算审核价不一致的情况进行监管。五是不断完善行业主管部门业务监管、综合部门集中监管、财政审计部门专业监管、纪检监察执法监管的监管体系，加大对招投标工作的综合监管力度，形成既分工又合作，各司其职，各负其责的监管网络。特别是行业管理部门应严把专业技术关，细化招标文件内容，强化招标审查力度。四、结束语招投标工作在我区还刚刚起步，各方面政策性限制较多，工作的各个环节还有待我们去细化、完善，我们应积极稳妥地开展试点工作，参照兄弟县市成熟的通行做法，逐步积累经验，并结合我区政府投资体制办法的相关规定，创造性的尝试新的招投标方法，积累新经验，为建立公开、公正、公平竞争的招投标市场秩序，保证工程建设的顺利进行创造良好的环境。调查报告：看完本文，记得打分哦：很好下载Doc格式文档马上分享给朋友：?知道苹果代表什么吗实用文章，深受网友追捧比较有用，值得网友借鉴没有价值，写作仍需努力相关工作报告：网友评论本类热门48小时热门剑胆琴心，侠骨柔情，醉醒难分，黑白明鉴！
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我认为，公平正义比太阳还要有光辉。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ――温家宝（中国总理，政府首脑）&&& 最近本人作为公司代表，参加了一次政府采购投标活动，昨日上午，开标结束，本人所在公司排名第三，并未中标。生意成败，商家常事，也许并不值得太计较，但是回想整个过程，却让人觉得疑点多多，黑幕重重，毫无公平公正可言。越想越气愤，一时间情绪难以平息。&&& 各位博友欲知其中详情，且看我慢慢道来。为了叙述方便，先列举一些此次招投标活动的相关材料：&&& 招标项目名称：宁波市质量技术监督局公共技术服务平台采购木门项目&&& 招标编号：NBITC-G,（此项目第一次投标编号：NBITC-092168G为废标,此为第二次投标编号，两次投标，我公司均参加）&&& 采购业主:宁波市质量技术监督局（下文简称“业主“）&&& 代建单位：宁波育才建设开发有限公司（即工程总承包商）&&& 招标代理机构：宁波市国际招标有限公司（下文简称“招标代理公司“）第一次投标&&& 大约在去年年底，我得知此项招标信息，采购的也正是我公司的主要产品，于是便报名了。很多人对我说：什么政府公开招标采购啊，不过形式而已，关键在于潜规则的运作，要有足够硬的关系，不然，根本没必要报名。我当然知道他们说得很有道理，可我还是报名了，我的解释是：我相信政府采购背后的政府公信力（他们以为我这是冷笑话了，其实也算吧），拿纳税人的钱买东西，总不能太随便吧。我们报名的目的很简单：既然是机会，就没必要放过，不管结果如何，尽力去做便是了，何况我们有足够的实力。&&& 大年前夕2月10日，和同事驱车前往宁波业主工地参加现场看样答疑会。说是看样会，对于木门项目并无样板可看，招标代理公司只是解答了各投标人对标书细节的一些疑问，其实最主要的是事先签订一份协议，协议的内容是投标人必须承诺将中标合同金额的10%作为所谓的管理费用（这个要额外含在报价里面，不知道总承包商是如何产生这个10%的费用的，或者只是提供尺寸吧）支付给总承包商，。标书说明超过政府采购预算的投标是无效的，并未注明预算额度，自然各投标人都比较关心这个预算的额度。招标代理公司给予的解释是：政府预算属于国家机密，招标代理公司无权公布。&&& 当时我不免纳闷了，原来政府采购预算都是国家机密的，那还谈什么公开监督啊。不过既然大家都不知道，也算公平。&&& 回来编制标书一整子忙乎，自认为从标书上的评分标准来看，几乎做到了无懈可击。&&& 3月9日，公司老板亲自上阵，我们一同前往宁波市国际招标中心所在地参与现场开标。9时整，开标会开始，身材瘦小的主持人小姐用她甜美的声音简单的介绍了项目情况以及各位评标的专家，并请投标人代表上台检查封标情况，下一步便是启封技术标文件进入评标流程了，各位投标人进入漫长的等待。主持人宣读了各投标人的技术得分，技术标的评标结果是5家投标人中有三家入围，当然包括我公司。&&& 最紧张时刻到来，主持人当场启封价格文件，我公司报价180多万，其他两家报价均在210万以上，报价相差近30万元，毫无疑问，我公司的报价是最低了。综合总分计算，我们是得分最高的。整个评标程序中规中矩，基本做到公开公平，我和同事都以为本公司中标已成定局，但是主持人讲话了：“由于本次招标各投标人报价均超预算，废标处理，择日再来，今天到此结束，请大家离开会场回去吧“。&&& 老板终于沉不住气了，脸涨得通红，怒道：“什么招标公司啊，一点儿也不公平“。我们只得向招标代理公司提出干涉，询问关于此项目预算的情况，代理公司负责人的答复让人匪夷所思：“宁波政府采购网早公布了，你们不上网看的啊，年前12月份就公开了，我们不能告诉你们的”。&&& 最后我还是在宁波政府采购网一则名为《12月份政府物资采购预算》的表格里找到了这个预算数据：预算价165.5万元。我的天，表格的标题并非网页标题，也未说明此预算与此次采购招标的关系，几乎就一内部文件，从Google,Baidu是根本搜索不到的。&&& 对照先前此项采购预算属于国家秘密的说法，显然，我们所有人被忽悠了。第二次投标&&& 开标公示期过后，本项目的第二次招标公告出来了，我们依然报名，因为还有机会，机会就是希望嘛，我们有足够的信心。&&& 此次的标书与上次并未做大的更改，只是明确了预算为185万元，至少有了个明确的报价参考。&&& 前期的程序都是一样，3月20日前往招标代理公司签那个给总承包商10%配套费的协议书，回来编制标书，准备小样。&&& 3月30日再次驱车前往参加开标仪式。这次前来投标的厂商多了起来，足足有9家，做完一些看起来比较正式的例行程序之后，便开始技术标评标了。&&& 技术评标就是一群大伯阿姨级的专家还有业主代表、总承包商负责人（上次是不参与评标的）、招标公司的负责人在一间屋子里看标书，时而拿笔写写画画，时而交头接耳议论纷纷。我们所有投标人都被关在门外面等候。&&& 过了几个小时，那位苗条极了的主持人小姐终于出来讲话了：“现在我们公布入围投标人，并开启价格商务标。“&&& 技术评标的结果是9家投标人有只有5家技术合格，当时主持人并未公布各合格投标人的技术得分，我明显感觉到此次投标和上次不一样了，程序有了细微的变化。&&& 随即便公开了入围5家投标人的报价：宁波舒美-1786700元；我所在公司-1628698元；宁波风雅-1688900元；友基工贸-1683118元；浙江博派-1665590元。我们居然又是最低价，此刻不免有些兴奋，这些天总算没有白忙乎。&&& 主持人瞬间话锋一转:”本次开标到此结束，请各位回去吧“，各位还没转过神来，显然这家招标公司太不负责任了，公开招标总得给等候了大半天的投标人们一个结果吧。&&& 大家纷纷要求告之最终结果。“你们要等就等吧，一会儿就出来了“主持小姐没好气的说，头也不回钻进了那件评标的屋里，里面又是一阵交头接耳。&&& 那扇玻璃门终于开了，主持小姐又钻了出来，拿着一张纸，通报各自的评标总分，我们公司以最低价排在第三名，最终中标者为宁波友基。我追问本公司的技术得分究竟是多少，“你不会自己算啊“主持小姐抛下一句，飞一般的逃之夭夭。&&& 刚才的兴奋一扫而光，我与同事如泄气的皮球般。&&& 这太不公平了！我不敢乱猜测这背后有潜规则的作用，但是按照标书，中标者将支付总承包商成交价的10%的费用，同时支付招标代理公司为成交价1%的服务费，而在本次评标过程中，总承包商和招标代理公司作为利益攸关方全程参与，在技术评分未公布而价格已公开的情况下，他们完全有可能不公正的刻意提升报价较高的投标人的技术得分，让总分超过低价投标人，最终促使报高价者中标。原因很简单，中标者的价格越高，他们获得的利益越大，反正那是纳税人的钱。&&& 总之，在最后五家入围投标人中，他们想让谁中标就让谁中标。投标人无法得知技术评标的具体打分情况，而小屋子里的他们可以随时调整。&&& 温相说：“我认为，公平正义比太阳还要有光辉。“在这次他所领导的地方政府采购招标活动中，我怎么就没见到一点儿光辉呢？话可以说得冠冕堂皇，表演可以真切感人，都是忽悠人的假把戏，只有每个人的切身经历都是真真切切的，这世界，每个人都被权力和利益耍来耍去。&&& 回公司的路上，我和同事聊起来，都说有想要杀人的感觉。妈的，我要报复，也不会像南平郑民生那样向无辜的小孩子下手。后记：&& &公司31日已向招标代理公司发出质疑函，招标公司主持人小姐打电话给了一个口头的解释，目前尚未收到书面回复，她的说法是：&& & 1，标书规定先开技术标公布技术合格的投标人，并未说明一定要公布各投标人技术得分。（也就是说想公开技术分就公开，不想公开就不公开，一切随他们的便）&& & 2，即便开技术标不公开技术得分有所不妥，也确属其工作失误，并感谢我们所提出的意见和建议，以后会注意并改进。（归咎于个人工作失误，一副情有可原的态度，这种说法显然难以让人信服，果真如此吗？）&& & 3，评标不公正不存在，至少中标人的保修期承诺为4年，我公司承诺为3年；仅此项比我公司高出2分，同时样品得分中标人比我公司高。（这些比较具体的情况是接到质疑函后才告知我公司的，如果按前次招标开技术标即公开技术得分的做法，未能中标也无话可说。可是程序的微妙变化可以让人可以有很多推测）我最近在玩和讯财经微博，很方便，很实用。一句话，一张图，随时随地与我分享理财心得与亲历见闻。点击以下链接激活，来和我一起玩吧！
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