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行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策
日期：作者：无忧论文网编辑：sally8点击次数：26销售价格：免费论文论文编号：lw514970论文字数：2987&论文属性：职称论文论文地区：中国论文语种：中文&
行政事业单位主要提供公共产品、准公共产品或服务，具有公益性和产业性的双重属性。在行政事业单位，固定资产是完成各项科研、生产、专项业务活动的基本条件，是行政事业单位实现科技与经济相结合的极其重要的物质基础。因此，加强行政事业单位的固定资产管理是一项重要的工作，对深化经济体制改革也有重要意义。
一、固定资产管理工作存在的问题
一般说来，行政事业单位固定资产管理工作主要包括以下内容：建立和健全各项固定资产管理制度；进行固定资产核算；保管、使用、配置固定资产，提高固定资产的使用效率；实施固定资产产权管理，保障固定资产的安全和完整。目前事业单位固定资产管理存在以下几方面的缺陷：
1. 固定资产管理责任主体不清
受计划经济体制的影响，事业单位在固定资产管理中存在着不同程度的“吃大锅饭”的问题，没有真正把固定资产作为价值形态来进行管理。很多单位没有健全的资产管理制度和固定资产账目；管理人员缺乏责任心，固定资产使用工作无法落实到位；从而不能全面反映固定资产的价值、实物形态，不能及时了解固定资产的存量、结构等；当固定资产使用人员更换或调离时，不能及时作相应的调整或收回，导致固定资产不知去向，无法保证固定资产的安全和完整。
2. 重采购轻管理，增减随意性大
由于行政事业单位的财务管理不进行成本核算，对预算编制不重视，不进行相应的论证和预测分析，导致购置的大型专用设备使用效率低。重复购置、盲目购置的现象十分严重，一方面造成单位经费紧张，另一方面却有许多闲置资产得不到充分利用，造成了固定资产价值贬值与流失，造成不必要的浪费。
3. 缺乏规范的固定资产管理制度
很多单位的固定资产管理无章可循。比如在出借出租固定资产时没有明确的手续，致使固定资产流失；有的固定资产长期使用早该报废，没有及时做报废手续，账面上仍大量地反映，导致固定资产的账实严重不符。另固定资产购入管理混乱，主要表现在：有主管单位以下级单位的名义购买固定资产，且记入下级单位固定资产账目，而下级单位却从未使用过该固定资产；一些行政事业单位对收缴的或没收的固定资产和以收取固定资产实物的形式收取的赞助费，不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员据为己有，单位对此没有任何管理，形成账外资产；以收取固定资产的形式抵顶往来款的，一些单位也不入账，出现两头挂账的现象等等。
4. 监督制度不完善
虽然国家对行政事业单位资产有总规定，但目前尚没有一套完整的指导具体业务操作的配套法律规范、制度，难以对资产进行有效管理和监督。很多行政事业单位在固定资产的购置、验收、记账、报废的环节上缺乏相互监督和管理机制，存在许多漏洞，以至于有部分固定资产变为私有或早已不存在，单位领导却一无所知，造成单位资产的严重流失。
二、加强固定资产管理的对策
造成固定资产管理混乱的因素是多方面的，比如部分单位负责人对固定资产管理意识淡漠，轻视内部资产管理；缺乏统一、规范、责权明确一致的固定资产管理制度，给资产流失留下了可乘之机；缺乏有效的管理约束机制，管理责任不到位等等。为此，有效加强行政事业单位的固定资产管理，可以从以下几方面着手。
1. 增强固定资产管理责任意识
首先，增强单位负责人的固定资产管理意识。这是解决行政事业单位固定资产管理薄弱的基础。只有单位负责人固定资产管理的意识提高了，才能将加强固定资产管理工作有效落实到位，而且，《会计法》规定:“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”因此，单位主要负责人必须真正承担起资产管理的责任。其次，增强财物管理人员的责任意识。行政事业单位要设置固定的固定资产管理相关岗位，明确分工，确定岗位职责和权限，保证记账人员与财物保管人员职权分离，形成完整的资产管理牵制体系。只有这样，才能使资产管理工作落实到实处。
2. 提高会计核算人员素质，规范核算
行政事业单位面对的社会经济环境越来越复杂，其财务会计制度也应该予以改革、不断创新。为确保单位管好资产，反映固定资产的真实状况，保证资产购置有稳定的资金来源。行政事业单位应实行固定资产折旧制度，可以根据自身的固定资产管理规模、特点选择合理的固定资产折旧方法，并注重政府成本核算，有效利用市场手段进行经济配置，提高资产的使用效率。同时，会计主管部门和资产管理部门对有关人员应定期进行思想教育和业务培训，不断提高相关人员的思想素质和业务能力。
3. 健全单位内部控制制度
要切实管好固定资产，必须做到有章可循，加强对固定资产的内部控制管理，注意从以下几方面健全内部管理制度：
(1)严格固定资产预算制度。行政事业单位每年应根据本单位实际发展需要及资金情况，合理安排固定资产预算，预算批准后，一般从其规定，从严掌握。（2）健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，完整保存固定资产的请购、审批文件、采购合同以及验收报告等，领用时有登记，变更时及时记录，报废时有冲销，确保会计账与实物账相符。（3）规范固定资产日常核算，健全包括固定资产总账、明细账、卡片账在内的各种账簿资料，建立完善的账簿记录制度，加强明细核算，对固定资产增减事项要及时入账，严格做到账卡相符、账账相符和账实相符。（4）建立固定资产维护制度和使用人对固定资产的责任制度，要及时发现管理中的漏洞，确保固定资产按规定用途合理使用，对实物的盘亏和人为损坏进行赔偿作出具体规定，保证固定资产的安全完整。（5）做好固定资产清查工作。要采用定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，对固定资产的使用和保管情况进行全面了解和及时掌握，并按规定程序及时进行账务处理，做到账实相符，防止资产流失。
4. 规范大宗物资采购管理
目前行政事业单位大宗物资采购管理有政府采购管理和自主采购管理两种。凡是属于《政府采购目录》范围的商品采购，先由采购部门提出申请，经财务部门审核后，报单位领导审批，然后报送政府采购部门，通过政府采购机构进行采购；而对未纳入政府采购的商品采购，则由单位自己组织采购。为提高采购的透明度，降低单位物资采购成本，防止不法交易，对于数量多、金额大的物资采购可通过公开的方式进行采购，比如招标投标等方式，对于数量少和金额小的物资采购，可由单位采购员直接采购。
5. 建立健全账务审核和考核奖惩制度
固定资产核销是固定资产管理的一项重要工作。对于各种原因引起的转销事项，应对其报批程序、相关手续进行严格审核，在符合程序、手续完备、所附明细项目与明细账一致的基础上，才能准予核销相关固定资产，从而杜绝违规转销固定资产的行为，避免资产的不明流失和浪费。同时，对于造成固定资产严重流失的各种不良行为以及侵占、挪用、毁坏固定资产等违法违纪行为要给予相应的处罚，确保单位人员正确履行管理责任。
6. 实现固定资产管理工作的电算化
完善的信息管理系统有利于单位实时掌握固定资产信息，有效加强固定
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电力企业物资供应合同履约中的问题及管理对策时间： 来源：学术堂 所属分类：
本文字数：2839字
　　1电力物资供应的特点。
　　电力物资是整个电力系统运转的基础，一般包括直接物资、间接物资和辅助物资。电力物资供应时效性要求较高，对物资的质量要求也较高。无法循环使用、库存时间较短等特点使得电力物资的供应较其他一般物资显得更为特殊。国外多数国家在电力物资供应方面的研究已经比较成熟，电力物资供应的各个环节基本实现了市场化运作，市场化程度较高，竞争比较充分，市场资源配置方面较为合理。然而，国内电力物资供应的研究尚处于探索阶段，由于电力物资供应对人员素质要求高、专业性强，建立起合适的物流供应管理机构，还需要做出更多的努力。
　　2电力物资供应合同的履约风险。
　　合同的签订意味着各合作方之间权利、义务及责任的划分，同时也面临着相应的风险，即自身准备不足、能力不足、法律意识淡薄及疏忽大意或者外界干扰造成合同不能正常履约所带来的风险。
　　合同风险通常表现为合同条款不全面、不平等，合同定义不明确等情况。在合同条款不全面的情况下，一旦发生违约，可能会出现责任人不明确的现象，从而使电力物资的损失无法得到赔偿。电力物资供应不及时将给电力企业造成巨大损失，不利于电力企业的持续发展；在出现不平等条款风险时，中标单位往往处于劣势地位，鉴于电力物资供应处于买方市场的特点，易出现业主横行霸道、蛮不讲理的情况，中标单位在物资供应合同约束下如果没有坚持自己的原则，将给自身造成巨大的损失；在合同定义不明确的风险中，中标单位同样处于劣势，由于对一些问题的定义描述不准确或者混淆，一旦出现问题，业主往往会按照自己的意愿曲解，承包商所享有的权利往往被缩小化，这就难免使中标单位的损失增大。
　　3合同履约管理中存在的问题。
　　电力物资是电力企业发展最基本的保障，也是电力系统发展和维护的基础。同时，电力物资也是一种特殊的物资，涉及范围较广、供应时间要及时、所需质量较高，因此加强电力物资合同履约管理显得尤为重要，但目前电力物资招标履约管理中还存在各种各样的问题。
　　3.1签订合同缺乏后续管理。
　　在一些电力企业中，合同订立初期人们往往比较重视，合同一旦签订，便束之高阁，至于合同中规定的合作双方的权利和义务更是无人问津，所以在合同履约阶段最易出现问题。部分管理人员合同管理意识淡薄，对合同履约情况没有进行科学和完整的分析，对合同管理的专业化不够重视。目前多数单位没有健全的合同管理体制，甚至没有专人对合同进行管理，致使合同徒有形式，难以真正施行，导致合同对工程的约束力下降，不能对工程进行有效的监管。一旦出现违约情况，很难及时采取有效措施减少企业的损失。
　　3.2供应商由于各种问题不能履约。
　　电力物资供应商本身存在一定的风险，其本身可能会因为一些无法避免的问题导致无法及时保质保量地供应物资，这时如果电力企业没有对供应商进行科学的分析与管理，提前做好防范工作，就可能导致合同无法正常履行，甚至造成工程无法顺利进行，给电力企业带来巨大损失，从而造成严重的资源浪费，阻碍电力企业的正常发展。更为严重的是，虽然合同中明确规定不能转包或违法分包，但在实际建设管理中，有的中标单位仍无视合同中的相关规定，对合同疏于管理，派出的合同管理人员专业素质不高，当出现合同纠纷时，会使物资供应不够及时，所需物资质量难以保障，影响工程顺利进行，极大地损害电力企业的利益。
　　3.3合同履约过程中缺少必要的沟通和监管。
　　一项项目的顺利完成，离不开各部门的协调合作，只有这样才能减少问题的发生。但是在合同履约的过程中，很容易出现各部门各顾各，忽视与其他部门的配合，在问题出现时就造成了互相推脱责任的现象。同时在合同履约过程中缺乏必要的控制，使得履约过程缺乏科学性、规范性和时效性，易出现违约现象，给电力企业的发展带来巨大的损失。
　　4合同履约管理对策。
　　以上种种问题使得电力物资合同违约情况时常发生，会导致电力建设和维护不能正常开展，造成了人力资源和财力资源的浪费，给整个电力系统带来了不利影响。因此，有必要加强电力物资合同的履约管理。
　　4.1电力企业物资部门要对合同履约情况进行科学合理的分析。
　　电力企业物资部门要对供应商的物资供应状况进行实时跟踪掌控，对在物资履约过程中发生的违约情况进行实时管理。电力企业物资部门要发挥对整个物资合同履约过程的指导、考核和监督作用，要对每个供应商的合同履约情况进行系统分析和整理，并加以存档，从而为日后的招标工作提供参考。
　　需求单位合同管理人员要熟悉合同的起草、订立和签订等操作流程，熟悉合同中相关权利和义务制定的依据以及赔偿等相关知识，同时加强对合同履约过程的监管，做到问题早发现、早提出和早解决，从而保证合同履约过程的高效进行。
　　4.2供应商不能履约时要及时通知电力企业物资部门。
　　供应商在签订合同时由于各种原因不能及时履约时应当及时通知电力企业物资部门，使物资部门在进行实际考察和确认后尽量减少和避免最大的损失，对电力企业的正常运转减少不利影响。物资部门查明确因供应商违约造成的损失，应当由供应商按照物资合同规定做出相应赔偿。同时，供应商应积极学习和熟悉合同条款，熟悉合同中规定的双方的权利和义务，加强对合同法律知识的学习，分析各种违法行为和后果，有效预防可能发生的违约行为，切实保护自身的合法权益。
　　4.3建立和健全物资合同管理和监督制度。
　　合同履约过程的顺利进行，离不开健全的合同管理和监督制度的保障。在合同履约过程中，我们唯有健全物资合同管理和监督制度，才能为合同履约过程的管理提供约束力和依据。
　　（1）完善合同履约管理制度。要不断完善、修订合同中的规定，减少死角，同时增强合同管理人员的合同变更意识，推动合同不断完善，为合同履约过程提供保障。
　　（2）健全合同履约跟踪监督制度。电力企业应当设立专人对物资供应合同的履约过程进行监督和跟踪，从而全面掌控合同履行情况。要对供应商履约情况及时做好统计和整理，为以后的合同履约管理工作提供借鉴。
　　（3）提高各级领导和从业人员的法制观念，增强其合同法律意识。电力企业合同从签订到履行的整个过程，离不开各级领导权力的运用，因此各级领导的法律意识和决策就起到了至关重要的作用。所以，在合同履约过程中，加强对各级领导权力运用的监督，增强他们的法律意识，尤为重要。
　　5结语。
　　企业的合同管理要建立一种科学、完整的全方位管理体系，企业的经营发展离不开企业合同的有效管理。因此，企业不仅要重视合同订立和签订初期的工作，更应该重视合同签订的后续管理和全面管理。只有明确合同中规定的权利和义务，并依法履行合同中的相关规定，在实施履约过程中不断变更和完善合同内容，才能更好地维护自身的合法权益和良好信誉，有效规避和防范风险，不断提高经营水平，促进电力企业健康有序发展。
　　[参考文献]
　　[1]董付梅。电力物资采购合同管理流程探讨[J].中国电力教育，2012（33）：118-119.
　　[2]李涛，刘佳宾，李正忠。电力物资物流服务模式选择与供应流程设计[J].中国储运，2011（12）：125-126.
　　[3]马骄。电力物资采购合同管理流程探讨[J].财经界：学术版，2014（18）：54,59.
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