六部委联合发文文组长可以是两个人担任吗

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第06版:参议
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对党政联合发文能不能进行审查?
&&&&党政联合发文涉及公民法人和其他组织合法权益的文件能不能审查?政府工作部门制发的文件可不可以审查?由于法律对规范性文件概念模糊,在实践中难以把握,这类问题一直困扰地方人大备案审查工作。&&&&&党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:“加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违反宪法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。”为新形势下地方人大开展备案审查工作提供了制度保障。&&&&&党政联合发文能不能进行审查?长期以来,这是人大规范性文件审查监督的禁区,即使是一些明显违法的文件,地方人大也是“睁一只眼闭一只眼”。《决定》明确指出,“任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律的范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利,都不得有超越宪法法律的特权。”“全国各族人民、一切国家机关、各企业事业单位组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法法律尊严、保证宪法法律的职责。一切违反宪法法律的行为都必须予以追究和纠正。”这一方面要求,地方党委的一切活动都必须在宪法法律的范围内活动,对一些涉及公民、法人和其他组织合法权益的文件不得与政府联合成文;另一方面,对一些违背宪法法律的联合行文,人大应当理直气壮地开展审查,及时提出审查意见,各级党委要领导和支持地方人大开展备案审查工作,纠正或终止相关文件,以维护宪法法律的尊严和统一。&&&&&政府工作部门制发的文件可不可以审查?答案也是肯定的。只要是侵犯公民权利的文件,人大就可以开展监督。但由于政府部门文件比较多,人大直接审查肯定力量有限,更为重要的是,政府部门文件有明确的法律规定,政府法制部门具体负责部门单位的备案审查工作。对此类文件的审查,人大应坚持被动审查为主、主动审查为辅的原则,公民没有诉求,人大一般不予审查。但是,一旦公民向人大提出了审查建议,人大就应该积极介入。&&&&&建设社会主义法治国家,搞好人大规范性文件备案审查工作意义重大。在新的形势下,切实做好备案审查工作,还需要加强三方面的工作:一是进一步完善顶层设计,各级党委必须带头遵守宪法法律,一切活动必须在宪法法律的范围内活动,切实支持人大开展备案审查工作。二是进一步明确规范性文件的概念,厘清审查的范围,以便产生误解,造成工作被动。三是进一步充实力量,不断提高审查的能力和水平,积极有效地开展审查工作。南京深改组书记市长同任组长:二正多副全国罕见 南京市
&&&来源:中原网资讯频道& &
简述:  南都讯见习记者陈磊 自上月中央全面深化改革领导小组成立并召开第一次会议后,各地方深改组的人事安排也陆续出台。在已经成立的各级深改小组中,多为&一正两副&r
  南都讯见习记者陈磊 自上月中央全面深化改革领导小组成立并召开第一次会议后,各地方深改组的人事安排也陆续出台。在已经成立的各级深改小组中,多为&一正两副&或&一正三副&架构,而在日前南京市公布的深改小组名单中,市委书记、市长同时担任小组组长,如此人事配备实属罕见。
  据《南京日报》报道,南京市委2月11日召开全面深化改革工作领导小组第一次会议,审议通过了深改小组名单。与中央、省级以及其他地级(副省级)市的深改小组人事安排不同的是,江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽和市长缪瑞林同时担任组长。
  同时,南京深改小组的副组长人选也显得特殊。《南京日报》报道称,&南京市委副书记靳道强担任常务副组长,各常委、市人大常委会相关领导、各副市长、市政协相关领导担任副组长。领导小组下设综合改革工程、党建创新工程、法制建设工程三个办公室。&
  据南都记者梳理,目前在已公布深化改革领导小组架构的省份或地级(副省级)市深改组中,仅有南京市深改小组由市委书记和市长两人同时担任组长。
  在已经公布深改组人事安排的20个省(市、自治区)中,深改小组人事安排主要有&一正三副&或&一正两副&两种模式。如最先公布深改组人事架构的湖北就由省委书记李鸿忠任组长,省长王国生、党委专职副书记张昌尔和常务副省长王晓东任副组长。&一正两副&则以重庆市深改组为代表,中央政治局委员、重庆市委书记孙政才任组长,市长黄奇帆和市委副书记张国清任副组长。只有西藏自治区深改组的构成比较特殊,为&一正四副&架构,自治区人大常委会主任白玛赤林出任小组副组长。
  而在若干个已成立深改小组的如湖北黄冈、贵州遵义、陕西西安、广东深圳和广州等城市中,也尚未出现南京市深改小组&两正&模式的案例。比如与南京同为副省级市的广州在前天成立了深改小组,领导层为主流的&一正二副&模式。来源:南方都市报
责任编辑:大名1、新建文件,输入发文单位①,每个单位单独占据一个自然段。
2、选中所有文字,从格式工具栏中设置字体①、字号②、颜色③、文字对齐为“为散对齐” ④。
3、选择“格式|段落”菜单项①,打开“段落”对话框,设置适当行距②。
4、在选中所有文字的前提下,拖动左缩进按钮①和右缩进按钮②,将发文单位置于适当位 置。
5、插入一横排文本框,输入“文件”二字,设置文字的字体①、字号②、缩放比例③、颜 色④。
6、选中文本框单击鼠标右键,选择“设置对象格式”,打开“设置对象格式”对话框,设置 “填充颜色”为“无填充颜色”①,“线条颜色”为“无线条颜色”②。
7、移动文本框到发文单位右侧适当位置。联合发文红头文件完成。 &
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