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030-架空输电线路差异化防雷工作指导意见
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关于全面推行“双随机一公开”抽查监管工作的指导意见(征求意见稿)
　　根据《浙江省市场监管领域“双随机、一公开”抽查监管办法》（浙工商企管〔2016〕18号）和市政府关于全面推行“双随机”抽查监管工作的安排部署要求，切实解决当前行政执法领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严、渎职失职等问题，为扎实做好全市质监部门“双随机一公开”监管工作，特制定本指导意见。　　一、 总体要求　　贯彻落实市政府和省局全面推行“双随机一公开”监管工作要求，以推进“双随机一公开”监管为契机，创新监管方式，动态调整随机抽查事项清单，实现随机抽取检查对象，随机选取抽查人员，依法公开监管结果，进一步规范监管行为，实施公正监管，强化事中事后监管效能，为市场主体营造公平竞争发展环境，进一步推动大众创业、万众创新。　　二、工作原则　　（一）合法性原则。坚持法无授权不可为，法定职权必须为，严格执行有关法律法规，规范事中事后监管。严格依照各级质监部门行政权力清单确定随机抽查事项，落实监管责任。确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。　　（二）协同推进原则。各单位、各相关处室协同推进“一单两库一细则”建设，确立随机抽查事项清单，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，完善随机抽查工作细则，边推进，边完善，边提升。　　（三）分级负责原则。按照法律法规规章赋予的法定职责和属地管理的要求，市局主要负责全市性随机抽查工作的统一管理、组织实施和综合协调；区、县（市）市场监管局（分局）负责市局部署的随机抽查工作的具体实施，并按照市政府的部署，负责地方性随机抽查工作的统一管理、组织实施和综合协调。　　（四）公平简约原则。规范行政权力运行，简化监管程序，体现监管的公平性、规范性和简约性，实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开。 　　（五）求实创新原则。根据质监部门事中事后监管专业性、技术性要求，以问题为导向，采取包括政府购买服务在内的多种方式，推进第三方技术服务与行政执法相结合，提升监管专业化水平。　　（六）公开透明原则。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。　　三、完善“双随机一公开”抽查机制　　（一）编制随机抽查事项清单　　市局通过全面梳理行政权力事项清单，并对照省局公布的质监部门随机抽查事项清单，确立了14项适于随机抽查的事项，制定了《杭州市质监局随机抽查事项清单》（见附件），现予公布。各区、县（市）局要根据相关法律法规和各自工作实际确定本级的随机抽查事项清单，可以参照市局随机抽查事项清单执行，也可以制定公布本级局随机抽查事项清单。&&&&&& 　　（二）建立随机抽查执法检查人员名录库　　随机抽查执法检查人员包括各级质监部门相关行政执法人员。市局及各区、县（市）局按照属地管理分级负责的原则组织、协调、实施辖区内随机抽查工作。各相关直属事业单位及相关处室根据监管业务要求，可以设立技术专家支撑名录库，为随机抽查提供专业技术支持。鼓励通过购买服务的方式，引入第三方技术支撑，提升监管专业化水平和监管效能。　　（三）建立随机抽查对象名录库　　按照《杭州市质监局随机抽查事项清单》，各相关直属事业单位及相关处室分别建立相应的随机抽查对象名录库，名录库首先覆盖行政许可获证单位，结合实际工作，逐步完善。随机抽查对象名录库向各级质监部门开放，由各级质监部门按照属地管理原则，丰富完善，实行动态更新。具体办法由各相关处室及稽查支队结合抽查工作细则一并制定。　　（四）公开监管信息　　各单位、各相关处室要按照相关要求，依法对随机抽查情况及相关结果向社会公开，接受社会监督，并依法通报相关监管部门，实施社会共治和联合惩戒。　　（五）完善随机抽查工作实施细则　　依照不同监管领域，省局已经出台随机抽查工作细则的，可参照省局执行，省局未出台随机抽查工作细则的，各相关直属事业单位及相关处室应分别制定完善相关随机抽查工作细则，建立配套制度，明确抽查内容、抽查方式、抽查程序，统筹推动省市县联动抽查，提高执法效能，降低市场主体成本。各相关直属事业单位及相关处室要进一步加强“双随机一公开”监管工作标准化建设，逐步建立完善针对每类产品、检验检测项目的抽查工作规范，科学、合理确定随机抽查比例和频次，不断规范随机抽查工作，确保抽查工作质量。　　（六）加强信息化建设　　加强全市质监部门“双随机一公开”监管信息化建设规划，加大投入，建立统一平台，实现自动随机选号、全程留痕和监管结果自动汇集，共享监管结果。　　四、工作要求　　（一）提高思想认识。开展随机抽查是推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措，对于提升执法公正性和执法效能，减轻企业负担，给抽查对象营造干事创业、公平竞争的良好环境有着重要的现实意义。要求各单位和工作人员，把思想统一到市政府的决策部署上来，牢固树立大局意识和全局意识，充分认识推进随机抽查的重要性和必要性，正确看待推进随机抽查过程中出现的各种问题，不观望、不等待，迎难而上，攻坚克难，开拓创新，多措并举，切实做好各项产品质量安全监管工作。　　（二）加强组织领导。全面推行“双随机一公开”监管工作，是加强事中事后监管的重要措施，各单位、各相关处室要高度重视。市局成立以局长为组长，分管副局长为副组长，由法规处、办公室、监察室、监督稽查处、标准化处、计量处、特监处、合格评定处、稽查支队负责人为成员的“双随机、一公开”监管工作领导小组，领导小组办公室设在法规处。领导小组及其办公室对各项随机抽查工作进行监督检查指导，切实把“双随机、一公开”监管工作全面推开、取得成效。　　（三）注重宣传培训。“双随机一公开”监管是事中事后监管方式的重大创新，各单位、各相关处室要加强相关监管执法人员业务培训，总结经验，努力提升事中事后监管能力和水平，要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。　　（四）强化责任落实。各单位、各相关处室要依据相关监管业务领域要求，抓紧制定具体工作制度和方案，依法推进，认真抓好落实，本着“谁主管谁负责”的原则，强化责任和担当，督导政策措施落实，做到风险可控。各单位、各相关处室根据市政府和省局对此项工作要求和进度及时建立随机检查人员名录库和随机抽查对象名录库，及时制定随机抽查工作实施细则。在全面推进“双随机一公开”监管过程中，各单位、各相关处室要加强协同配合，依法行政，履职尽责，扎实推进，坚决杜绝不作为和乱作为情况的发生，确保“双随机一公开”监管工作落到实处。　　附件：&联 系 人：谢老师
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2011年打击传销规范直销宣传工作指导意见
&& 关于印发《2011年打击传销规范直销　　宣传工作指导意见》的通知
　　各省、自治区、直辖市工商行政管理局直销监管（公平交易、经济检查）处（局）：　　为进一步加大宣传工作力度，根据《直销监管局2011年工作要点》，我局研究制定了《2011年打击传销规范直销宣传工作指导意见》。现印发你们，请结合本地情况，安排部署好相关工作。　　国家工商总局直销监督管理局　　二一一年三月九日　　2011年打击传销规范直销　　宣传工作指导意见
　　为深入贯彻落实全国工商行政管理工作会议部署和要求，进一步加大打击传销规范直销宣传教育工作力度，营造打击传销规范直销的良好舆论氛围，根据《直销监管局2011年工作要点》有关要求，结合实际，现就2011年打击传销规范直销宣传工作提出如下意见。　　一、提高思想认识，把握总体要求　　抓好宣传教育，是强化法制观念、营造良好社会发展环境的基本方式，是广泛动员群众、强化社会监督，推动打击传销规范直销工作深入开展的有效方法，是提高群众辨别能力、从源头上遏制传销的治本之策，是震慑违法犯罪、遏制传销蔓延的势头、维护社会稳定的有力武器。同时我们必须看到，传销组织通过他们的“宣传”大肆向群众行骗，打着“直销”等各种旗号发展人员，许以高额回报、迅速致富，强行对参加者进行“洗脑”，灌输传销理念，进行精神控制，许多人长期不能自拔，身心受到很大伤害。思想舆论阵地我们必须占领，正面的宣传教育必须加强，做好打击传销和规范直销的宣传，是工商机关必须长期坚持并贯穿始终的重要工作内容。加强宣传教育，就是要通过宣传传销的危害性，揭露所谓传销理论的荒谬性，戳穿传销骗人的谎言，从而提高群众的识别力和免疫力，使人们自觉抵制传销、远离传销，以起到事半功倍的效果。　　各级工商机关要从维护社会稳定的高度，更加重视和改进打击传销规范直销宣传工作，根据全国工商行政管理工作会议部署， 按照“五个更加”的要求，以提高群众识别、防范能力为目标，以宣传法律政策、震慑违法犯罪分子、教育广大群众为出发点和落脚点，加强各级联动，充分发挥各级工商机关能动性，协调相关部门，形成宣传工作合力，进一步创新宣传形式，注重宣传实效，扩大宣传教育的覆盖面，提升宣传教育的针对性和有效性，切实从源头上遏制传销活动蔓延的势头，维护市场经济秩序，促进社会和谐稳定，为迎接建党90周年营造良好的社会舆论氛围。　　二、突出工作重点，注重宣传实效　　（一）各级联动，进一步发挥总局和地方各级工商机关开展宣传工作的主动性和创造性　　总局直销监管局和各级工商机关要从不同层面开展工作，因时制宜，因地制宜，进一步推动打击传销规范直销宣传活动广泛深入开展。今年，直销监管局将继续开展印制宣传材料、发送公益短信等活动。同时拟开展打击传销规范直销网络知识竞赛，筹划与公安部联合制作打击传销专题片，并组织在中央电视台等国家级媒体播放。各地要发挥主动性和创造性，创新宣传载体、丰富宣传内容，积极开展形式多样的宣传活动，并按照总局统一部署，主动与所在地宣传部门及电视台、电信运营商等单位联系，争取支持配合，保证电视公益广告片、电视专题片、手机短信的覆盖范围和播发次数。　　（二）把握重点，进一步加强对传销重点整治地区、重点人群等方面的宣传教育　　各地要针对重点整治区域、重点防范群体、重点打击的传销行为，进一步加大宣传工作力度。对打击传销重点整治区域的宣传，所在省级工商机关要加强指导、督促和检查，要侧重营造全社会共同抵制传销的舆论氛围，多措并举，加大宣传攻势，压缩传销立足生存空间、遏制传销发展蔓延的势头；对少数民族群众、在校学生等重点人群，要根据具体情况和活动特点，有针对性地开展不同形式的宣传活动，切实提高宣传效果；对以“资本运作”等名义及利用互联网从事传销的传销行为，要侧重从理论上深刻剖析、驳斥传销的歪理邪说。　　（三）提高主动性，进一步拓展宣传教育的广度和深度。　　要提高宣传教育工作的主动性，大力加强舆情监测，一旦发现网络中出现传销“新理论”、新花样，及时组织进行有力驳斥，揭穿其骗人实质，把握传销新动向、新特点，不定期发布警示提示，防止群众上当受骗。对查处的传销大要案件，要正面宣传和充分展示打击成果，选取打击传销典型案例进行深入剖析，深刻揭露传销所谓“致富理论”的实质和骗人伎俩，提高群众对传销的识别、防范能力。要加强对受骗参与传销人员思想教育工作，通过“以案说法”、“现身说法”等形式，让广大人民群众自觉远离传销、抵制传销。　　（四）结合创建无传销社区（村）工作，加强制度建设，进一步完善宣传教育长效机制　　各地要深入开展打击传销进社区、进乡村、进校园宣传工作，发挥街道、社区、村委会等基层组织的作用，坚持打防并举，把宣传教育与打击传销工作同部署、同推进。在创建无传销社区（村）活动中，把宣传教育作为评价社区（村）打击传销工作情况的一个重要指标。深入开展“防止传销进校园”活动，针对学生群体特点，与教育主管部门及学校一起，积极开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，提高学生抵制传销的自觉性。加强同公安、宣传、综治、教育等部门的协调配合，形成在党委、政府领导下，全社会齐抓共管、各负其责的打击传销的工作、宣传格局。　　（五）强化自律意识和社会责任，进一步加强对直销企业的宣传教育　　各地要通过检查、督查、召开座谈会、约见、走访、指导签定《自律公约》等多种形式，加强对直销企业的行政指导，进一步宣传有关法律法规和政策规定，申明监管部门依法保护合法经营、查处违法行为的基本原则和立场，要求直销企业牢固树立依法经营理念，不断强化自律意识和社会责任意识，立足长远健康发展，进一步健全制度，加强管理，守法经营。　　三、明确工作要求，抓好贯彻落实　　（一）加强组织领导，保障落实到位　　各级工商机关要充分认识宣传教育在打击传销规范直销工作中的重要地位和作用，进一步加强领导，周密组织，保障到位。要把宣传教育作为打击传销规范直销工作的重点内容进行部署。要投入更大的精力、财力，保证宣传教育的覆盖面和实际效果。要结合本地实际，围绕打击传销规范直销的中心任务，采取多种形式，有步骤、有重点地开展好本地的宣传工作。　　（二）紧贴工作实际，创新宣传形式　　各级工商机关要坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”，提高宣传教育的针对性和有效性。对社区、乡村、校园和传销多发地，如城乡结合部、出租房屋集中地区、人员流动密集场所，组织开展张贴宣传画、发放宣传材料、现场咨询、专题宣传、举办讲座等活动，提高宣传的实效性；要创新宣传形式，既要充分发挥报刊、电视、广播等传统大众媒体的作用，突出主渠道，唱响主旋律，又要充分利用互联网、手机等新型媒体工具，采取群众喜闻乐见的形式，提高宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的渗透力。要加强与新闻媒体的沟通，坚持正确的舆论导向，增强引导舆论的本领，牢牢把握宣传主动权。　　（三）明确工作责任，抓好贯彻落实　　各省级工商机关要根据本指导意见精神，结合本地区实际，研究制定今年宣传工作安排，明确责任主体，分解工作任务，不断摸索开展宣传教育的有效方式，抓好贯彻落实。要认真总结经验，加强情况沟通，及时将开展宣传等工作情况，报送直销监管局。我局将通过《工作简报》等形式，介绍各地开展的宣传工作，并继续将宣传教育工作作为2011年度打击传销社会治安综合治理考评指标之一进行考评。 (来源：工商总局网站) (责任编辑：UN008)
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