民办学校法人属性的三点建议
近期，中央政府10部委正在修订民办教育促进法实施条例，省政府相关部门也在草拟多达14个的相关政策文本，但在征求意见过程中，人们发现一稿比一稿让人失望。在政府看来，民间办学已经到了应当结束老板随意自摸口袋的阶段了，规范是主题词。但在民间办学者看来，这简直就是“黄鼠狼给鸡拜”，绝望是关键词。
为什么政府这么好心为人民服务还会被民间办学者看成“黄鼠狼”？为什么政府与民间的想法合不到一块？因为政府和民间现在都是办学主体，单由政府来制定办学规则，不就是既当运动员又当裁判员了？你好心人家还不一定能够接受呢？
由不直接参与办学的第三方来制定办学这个游戏规则，这是常识，也是孩子们做游戏常想到的解决办法。问题是，我们现在难以找到这个合适的第三方。
交给人大可行吗？民办教育促进法名义上也是人大制定的，但实际立法依然是由人大直接交由教育部等政府部门来具体制定的。现在人大立法不少，但人们更多看到的是法之间在相互打架的闹剧。哪个政府部门不在依法行政，执政为民？
借鉴发达国家经验委托专业的教育中介机构不可以吗？现在还真难在国内找到这样专业的教育中介机构，因为它们基本上还在“生育计划”之中。哦，想到了一个比较合适的，熊丙奇的21世纪教育研究院，但也很难知道这是谁的私生子？它登记的是社团法人还是事业法人，或者也是“民办非企业单位”？
在暂时缺乏教育中介机情况下，素有鼓励民间办学传统的温州，能否在《民法通则》等法规框架内率先解决法人属性等民办教育关键问题？的确是一种智慧和魄力的考验。
民间办学统归“民非”，虽然符合国务院颁发的《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部发布的《民办非企业单位登记管理办法》，但却与全国人大通过的《民法通则》相悖。《民法通则》规定我国法人机构包括机关法人、事业法人、企业法人和社会团体法人四类。按照“法律高于行政法规、部门规章”的法理，民办学校及其教育机构目前只能在事业法人、企业法人和社会团体法人三类之中找到自己的归宿。
具体建议有三：
一是全日制民办学校和公益性教育中介机构（譬如21世纪教育研究院）登记为事业法人，具体可暂时定名为“民办自筹自支事业单位”（民办一词还有争议）；
二是非全日制民办教育机构（譬如新东方教育科技集团）和营利性教育中介机构登记为企业法人；
三是中间（或者无营利性）教育中介机构和学校设立的各类基金会登记为社会团体法人。
建议的法理依据与我国《民法通则》所依据的大陆法系是一致的。因为大陆法系对法人有三种分类办法：
一是按照成立依据不同，分为公法人和私法人。
二是按照成立基础不同，分为社团法人（譬如足协、学生会、文联、作协、佛教协会等）和财团法人。
三是按照法人功能不同，分为公益法人（譬如学校、医院，不是不盈利，只是不以盈利为目的）、中间法人（譬如商会，社团法人依其有无营利性而定，专指那些不宜归入营利法人，又不能归人公益法人的社团法人）和营利法人。
可见，我国《民法通则》将法人分为企业法人和非企业法人，再把非企业法人又分为机关法人、事业单位法人和社会团体法人，其实就是综合参照了第一种和第三种分类。这符合中国学者的思维特点，只是忽视了或者当时还没有彻底弄懂第二种法人分类的意义。
中西方现行法人分类的异同比较表
其实，社团法人与财团法人在各自所承担的角色上均各有成立基础和功能定位，因此是不难区分。一是成立基础不同，凡是以人的集合为成立基础的是社团法人；凡是以捐助财产为基础成立的是财团法人。二是功能定位不同。社团法人的目的可以是公益的也可以是营利的；而财团法人的目的只能是为公益事业，不以营利为目的。这如同英国人把私立学校叫成“伊顿公学”一样，很不符合中国人的传统思维习惯：财团法人怎么是公益性的？怎么会不以营利为目的？
另外，需要注意的是，西方所谓的社团法人与我国的社会团体法人是不同的。如基金会这种传统的财团法人，在我国现在也属于社会团体法人。所以，我国现行《民法通则》中的社会团体法人还不能简称为“社团法人”。
中国民间办学的现状是，以财团法人形式存在的民办学校在国内几乎没有，以营利性社团法人存在的民办学校（譬如新东方）也很少。虽然现在中国民办学校与西方发达国家私立学校在法人属性问题上有所不同，但实现计划经济向市场经济的转型，必须基于现状充分借鉴参考。
林、戚两局之所以对营利与非营利这种“非白即黑”的法人属性分类提出质疑，也是基于对温州民间办学现状的理解。所以，林局一开始就提出质疑：民办学校分为营利与非营利两类是不是趋势？是促进还是促退？从政府管理角度看，这样两分自己很清楚，自己也很方便，但得进行分析。戚局也说，细得不合理的时候，粗也有粗的好处。
固然，上海等地现在也有营利与非营利两分的做法，但借鉴不仅要知道人家怎么做，更需要明白人家为什么这样做。否则，照搬过来的东西可能还是没什么用。
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。定义/民办非企业单位
1998年10月，颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》 ，条例中规定民办非企业单位为企业、和其他社会力量以及公民个人利用非举办的，从事性社会服务活动的社会组织。
特征/民办非企业单位
民办非企业单位登记证书&一、非营利性这是民办非企业单位区别于企业的一个基本特征。营利与非营利主要应从两点来区分：1、从宗旨和目的上来区分。所有的企业，包括服务类型的企业，其宗旨就是通过其经营活动而获取最大的利润，营利是一切企业的出发点。而民办非企业单位则不同，其宗旨是向社会提供公益服务，通过自身的服务活动，促进社会的进步与发展，其目的不是为了营利。社会公益性是民办非企业单位的最大特征。也正因为如此，国家才会在税收等方面对民办非企业单位实行一些特殊的减免政策。2、从财务管理和财产分配体制上来区分。企业的盈利可以在成员中分红，清算后的财产可以在成员中分配，而民办非企业单位的盈余和清算后的剩余财产则只能用于社会公益事业，不得在成员中分配。
政策规定/民办非企业单位
教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见
教发〔2012〕10号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：
为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》，鼓励和引导民间资金发展教育和社会培训事业，促进民办教育健康发展，提出以下意见：
一、充分发挥民间资金推动教育事业发展的作用
（一）民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进教育民办非企业单位改革的重要力量。要充分发挥民间资金的作用，把鼓励和引导民间资金进入教育领域、促进民办教育发展作为各级政府的重要职责。
（二）健全以政府投入为主，多渠道筹措经费的教育投入体制。加大政府教育投入的同时，采取积极有效措施，鼓励和引导民间资金进入教育领域，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。
（三）完善民办教育相关政策和制度，调动全社会参与教育的积极性，进一步激发民办教育体制机制上的优势和活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求，探索完善民办学校分类管理的制度、机制。
二、拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道
（四）鼓励和引导民间资金以多种方式进入教育领域。社会力量按照国家有关规定，以独立举办、合作举办等多种形式兴办民办学校（含其他教育机构，以下同），拓宽民间资金进入教育领域、参与教育事业改革和发展的渠道。
（五）鼓励和引导民间资金进入学前教育和学历教育领域。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性幼儿园，引导民办中小学校办出特色，鼓励发展民办职业教育，积极支持有特色、高水平、高质量民办高校发展。
（六）鼓励和引导民间资金参与培训和继续教育。以社会需求为导向，积极鼓励民间资金参与在职人员职业培训、农村劳动力转移培训、转岗培训等各类非学历教育与教育培训，推进终身学习体系和学习型社会建设。完善政府统筹协调和监管机制，培育、规范非学历教育和教育培训发展环境，建立健全培训服务质量保障体系。
（七）允许境内外资金依法开展中外合作办学。外商投资公司在我国境内开展教育活动须符合《外商投资产业指导目录（2011年修订）》的规定。允许外资通过中外合作办学的境外一方依照《中外合作办学条例》及其实施办法参与合作办学。鼓励民间资金与我国境内学校合作，参与引进境外优质教育资源，依法举办高水平的中外合作办学机构。中外合作办学机构中境外资金的比例应低于50%。鼓励民间资金与我国境内学校合作赴境外办学，增强我国教育的国际竞争力。
三、制定完善促进民办教育发展的政策
（八）完善民办学校办学许可制度。进一步清理教育行政审批事项，改进审批方式，简化审批流程，规范民办学校审批工作。民办学校设置，执行同类型同层次公办学校的设置标准，可以适当放宽幼儿园审批条件。民办高校申请学士、硕士和博士学位授予权的，按与公办高校相同的程序和要求进行审批。
（九）清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。依法清理与法律法规相抵触的、不利于民办教育改革发展的规章、政策和做法，落实民办学校与公办学校平等的法律地位。各级教育行政部门在自查自纠基础上，积极协调相关部门，重点清理纠正教育、财政、税收、金融、土地、建设、社会保障等方面不利于民办教育发展的政策，保护民办学校及其相关方的合法权益，完善促进民办教育发展的政策。
（十）落实民办学校办学自主权。民办学校依法自主制定发展规划，设立内部组织机构，聘任教师和职员，管理学校资产财务。实施高等学历教育和中等职业学历教育的民办学校，按照国家课程标准和有关规定自主设置和调整专业、开设课程、选用教材、制订教学计划和人才培养方案。基础教育阶段的民办学校在完成国家规定课程的前提下可以自主开展教育教学活动；民办学校引进的境外课程需报省级教育行政部门审核，对境外教材应依法进行审定。
（十一）落实民办学校招生自主权。支持民办高校参与高等学校招生改革试点。进一步扩大民办本科学校招生自主权，省级教育行政部门可视生源情况允许民办本科学校调整招生批次。完善民办高等专科学校、高等职业学校自主招生制度，有条件的地区教育行政部门可允许办学规范、管理严格的学校，在核定的办学规模内自主确定招生范围和年度招生计划。中等层次以下民办学校按照核定的办学规模，与当地公办学校同期面向社会自主招生。
（十二）落实民办学校教师待遇。民办学校教师在资格认定、职称评审、进修培训、课题申请、评先选优、国际交流等方面与公办学校教师享受同等待遇，在户籍迁移、住房、子女就学等方面享受与当地同级同类公办学校教师同等的人才引进政策。民办学校要依法依规保障教师工资、福利待遇，按照有关规定为教师办理社会保险和住房公积金，鼓励为教师办理补充保险。支持地方人民政府采取设立民办学校教师养老保险专项补贴等办法，探索建立民办学校教师年金制度，提高民办学校教师的退休待遇。建立健全民办学校教师人事代理服务制度，保障教师在公办学校和民办学校之间合理流动，鼓励高校毕业生、专业技术人员到民办学校任教任职。
（十三）保障民办学校学生权益。民办学校学生与公办学校学生同等纳入国家助学体系，在政府资助、评奖评优、升学就业、社会优待等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。民办普惠性幼儿园与公办幼儿园在园儿童享受同等的资助政策。
（十四）完善民办学校税费政策。民办学校用电、用水、用气、用热与公办学校同价。捐资举办和出资人不要求取得合理回报的民办学校执行与公办学校同等的税收政策。教育行政部门要积极配合协调相关部门制定出资人要求取得合理回报的民办学校、经营性教育培训机构和开展营利性民办学校试点的民办学校享受的税收优惠政策。民办学校向受教育者收取的学费、各种代收代办费用的项目和标准执行相关价格政策。
（十五）支持高水平有特色民办学校建设。扶持和资助民办学校提高管理水平，加强教师队伍建设，建立民办学校与公办学校共享优质教育资源的机制，深化教育教学改革，创新人才培养模式，推动民办学校不断提高办学水平和人才培养质量。
四、引导民办教育健康发展
（十六）健全民办学校内部治理结构。规范民办学校董事会（理事会）成员构成，限定学校举办者代表的比例，校长及学校关键管理岗位实行亲属回避制度。完善董事会议事规则和运行程序，董事会召开会议议决学校重大事项，应做会议记录并请全体董事会成员签字、存档备查。健全校长和领导班子的遴选和培养机制，实行校长任期制，保障校长、学校管理机构依法行使教育教学权和行政管理权。要切实加强民办学校党的建设工作，实现民办高校党组织全覆盖，充分发挥民办学校党组织政治核心作用，健全民办高校督导专员制度，建立民办学校教职工代表大会制度。民办高校要根据相关规定和实际工作需要，配备足够数量的辅导员和班主民办非企业单位任。建立健全校园安全管理和保卫制度，配备安全保卫力量，完善安全防控体系，维护校园安全稳定。
（十七）健全民办学校资产和财务管理制度。依法落实学校法人财产权，学校存续期间，任何组织和个人不得侵占学校法人财产。民办学校应将举办者投入的资产、办学积累的资产、政府资助形成的资产分类登记建账，将学费收入、政府资助等公共性资金存入学校银行专款账户，主管部门要对学校公共性资金的银行专款账户进行监管，确保办学经费不被挪作他用。完善财务管理和会计制度，加强财务监督和资产监管，实行财务公开。民办学校应当在每个会计年度结束时依规出具财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，审计结果报审批机关备案，并向社会公布。
（十八）建立民办学校风险防范机制。各地要加强民办学校办学管理信息系统建设，完善办学风险评估、预警机制，制订工作预案。学校主管部门应关注民办学校举办者的运行情况，对举办者非法干预学校运行、管理，抽逃出资，挪用学校办学经费等违法行为要加强监管，对可能影响所举办学校的重大事件及时了解、快速预警，督促学校规避风险、平稳运行。
（十九）建立民办学校退出机制。民办学校终止办学，要严格按照法律法规规定的程序，提出清算和安置方案，保证有序退出，保护师生权益，防范国有资产流失，维护社会稳定。民办学校举办者退出举办、转让举办者权益或者内部治理结构发生重大变更的，应事先公告，按规定程序变更后报学校审批机关依法核准或者备案。
五、健全民办教育管理与服务体系
（二十）将民办教育纳入地方经济社会发展和教育发展规划。各地在制订本地区教育事业发展规划、调整学校布局时，要充分考虑民办教育的作用，挖掘民间资金的潜力。新增教育资源要统筹考虑公办学校和民办学校的发展实际。
（二十一）加强对民办学校办学行为的监督。教育行政部门和有关部门要加强协调合作，开展民办学校年度检查，向社会公布检查结果，并将检查结果作为政府资助等扶持政策重要依据，不断完善政府扶持政策体系。健全民办学校督导、评估制度，强化督导专员的责任，发挥中介机构的作用，提高民办学校督导评价科学化水平。将检查、督导、评估作为规范民办教育的重要手段。
（二十二）提高民办教育管理和服务水平。各地要逐步建立满足公众需求、方便办学者需要、有利于提高政府管理服务水平的民办教育服务和管理信息平台，推进民办教育信息化建设，加强民间资金参与教育事业和社会培训事业的信息统计和发布工作。引导民办教育中介机构健康发展，加强民办教育研究机构建设。积极宣传民办教育先进典型、改革成果和发展成就，积极协调相关部门制定进一步促进民办教育发展的政策措施，营造全社会支持民办教育发展的良好环境。
中华人民共和国教育部
二0一二年六月十八日
教育部部长袁贵仁回答提问
国务院在人民大会堂就关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》工作情况的报告进行专题询问。
教育部部长袁贵仁说，民办教育是我们国家教育事业的重要组成部分，改革开放以来，特别是民办教育促进法颁布以来，各级各类民办教育快速发展，到2010年全国有民办学校近12万所，占全国学校数的22%。在校生3400万左右，占在校生总数13.1%。其中幼儿园最多，占47%，其次是高等院校，占20.9%，义务教育阶段少一些。民办教育为我们国家教育发展作出了重要贡献，主要是三个方面，扩大了教育资源，优化了教育结构，促进了教育改革。
　　“但应当看到，由于我们国家民办教育真正的恢复和兴起时间还不长，我们对民办教育发展的规律特点的认识还不够深刻，有关民办教育的政策法规还不健全，已有的法规政策也有不少还没有得到很好的落实。发展民办教育的思路就是要把民办教育作为教育事业发展的重要增长点，作为促进教育改革的重要力量，把支持民办教育发展作为政府工作的重要职责。”袁贵仁表示，最近教育部成立了民办教育办公室，充实了管理服务的力量，加强了民办教育全国调研，梳理了民办教育发展中存在的一些问题。因为民办教育事业发展涉及到许多部门，我们正在会同多部门，起草进一步促进民办教育发展的意见，筹备召开全国民办教育工作会议，对新时期民办教育发展作出新的部署。
袁贵仁说，现在主要作了以下几项工作：
一是要平等对待，对学校，要保证民办学校在招生、专业设置、学位点审批、对外交流等方面享有同公办学校同样的待遇。对教师，要依法推动民办学校教师在职称评定、工龄计算方面享受与公办学校教师同等待遇。对学生，要落民办非企业单位实与公办学校的学生在升学、国家助学贷款、国家奖学金、生活困难补助、就业等方面与公办学校享有同等权利。
　　二是要大力扶持。在政策上，全面清理对民办学校的各项歧视性政策，重点破解制约民办学校发展的法人属性、产权归属等难题。在资金上，在教育规划和教育的重大项目中，把民办教育放进视野，纳入其中。政府委托民办学校承担的任务要实行购买，拨付相应的费用。要设立民办教育专项资金，对办学质量高、社会声誉好的民办学校予以奖励。
　　三是要规范管理，要加强民办学校的党的建设工作，改进民办学校思想政治教育工作。要健全学校内部治理结构，保障民办学校师生的合法权益，规范学校的办学行为。
　　四是要推进改革，民办学校现在存在着许多问题，主要在于对学校是否营利这个界定和判断上不清楚。我们将积极推动试点，形成完善的营利性和非营利性民办学校分类管理的体制和扶持政策，推动民办学校持续、健康发展。
分布行业/民办非企业单位
民办非企业单位主流分布在以下行事业中：&　　（一）教育事业，如民办幼儿园，民办小学、中学、学校、学院、大学，民办专修（进修）学院或学校，民办培训（补习）学校或中心等；&　　（二）卫生事业，如民办门诊部（所）、医院、民办康复、保健、卫生、疗养院（所）等；&　　（三）文化事业，如民办艺术表演团体、文化馆（活动中心）、（室）、（院）、美术馆、画院、名人纪念馆、收藏馆、艺术研究院（所）等；&　　（四）科技事业，如民办科学研究院（所、中心），民办科技传播或普及中心、科技服务中心、技术评估所（中心）等；&　　（五）体育事业，如民办体育俱乐部，民办体育场、馆、院、社、学校等；&　　（六）劳动事业，如民办职业培训学校或中心，民办职业介绍所等；&　　（七）民政事业，如民办福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民办婚姻介绍所，民办社区服务中心（站）等；&　　（八）社会中介服务业，如民办评估咨询服务中心（所），民办信息咨询调查中心（所），民办人才交流中心等；&　　（九）法律服务业；&　　（十）其他。
申请与登记/民办非企业单位
目的由于缺乏法定的管理规范，民办非企业单位本身和对民办非企业单位的管理出现了一些问题：一是，一些单位对民办非企业单位自行审批，政出多门，致使一些地方民办非企业盲目发展。业务主管单位与民办非企业单位联系松散，许多业务主管单位甚至不履行管理职责，只批不管，放任自流。二是，有的民办非企业单位未经审批擅自开展活动。有些民办非企业单位违法牟取暴利，有的甚至擅自接受境外敌对势力的捐赠和委托，搞非法活动。这些情况都严重干扰了正常的社会和经济秩序，给社会稳定带来了不利影响和隐患。&　　与此同时，由于对民办非企业单位的管理缺乏健全的体制和统一的登记管理机关，致使社会上侵犯民办非企业单位合法权益的现象不断发生，有的单位和个人，也有一些行政机关，随意向民办非企业单位乱摊派、乱收费、乱罚款，甚至侵占私分或者挪用民办非企业单位的财产；还有单位随意干涉民办非企业单位的内部管理事务，挫伤了民间组织自主管理，自我发展的积极性。因此，在1996年8月，党中央和国务院决定对民办非企业单位实行统一归口登记管理体制，由民政部门作为民办非企业单位的统一登记管理机关。明确规定，除了民政部门以外，其它业务部门都无权向民办非企业单位登记和颁发证书。同时，还对民办非企业单位实行双重负责的管理体系。即民政部门作为统一登记管理机关；负责民办非企业单位的成立、复查、注销登记；年度检查、行政处罚等。各业务主管单位要负责民办非企业单位成立、变更、注销登记前的审查及思想政治工作、活动、人事管理等。 办理条件1、经业务主管单位审查同意，并有正式文件批准；&　　2、有规范的名称，且名称符合国务院民政部门制定的《民办非企业单位名称管理暂行规定》；&　　3、有必要的组织机构；&　　4、有与其业务活动相适应的从业人员；&　　5、有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。开办资金必须达到本行（事）业所规定的最低限额；&　　6、有与其业务相适应的必要的场所和设备、设施，且活动场所须有产权证明或一年期以上的使用权证明。&　　登记性质1、个人出资且担任民办非企业单位负责人的，可申请办理民办非企业单位（个体）登记；&　　2、两人或两人以上合伙人举办的，可申请办理民办非企业单位（合伙）登记；&　　3、个人出资，但不担任负责人，且符合法人条件的民办单位和两人以上举办且具备法人条件的民办单位可申请办理民办非企业单位（法人）登记；&　　4、由企业事业单位、社会团体和其他社会力量举办或由上述组织与个人共同举办的，应当办理民办非企业单位（法人）登记。申办材料1、登记申请书：经拟任法定代表人或负责人签署，其中合伙制民办非企业单位的负责人指所有合伙人（下同）。申请书内容应包括举办单位名称或申请人姓名、拟任法定代表人或单位负人的基本情况、场所情况、开办资金情况、申请登记理由等；&　　2、业务主管单位审查同意的文件和执业许可证正、副本复印件。业务主管单位的批准文件，应当包括对举办者章程草案、资金情况（特别是资产的非国有性）、拟任法定代表人或单位负责人基本情况、从业人员资格、场所设备、组织机构等内容的审查结论；&　　3、场所使用权证明；&　　4、验资报告或资产证明，验资报告应由会计师事务所或其他有验资资格的机构出具；&　　5、拟任法定代表人或负责人的基本情况和身份证明。拟任法定代表人或单位负责人的基本情况应当包括姓名、性别、民族、年龄、目前人事关系所在单位，有否受到剥夺政治权利的刑事处罚、是否具有完全民事行为能力、个人简历等：&　　6、相应从业人员的资格证明；&　　7、章程草案（或合伙协议），章程内容包括：（1）名称、住所。住所是指民办非企业单位的办公场所，须按所在市、县、乡（镇）及街道门牌号码的详细地址、邮政编码、电话号码如实填写；（2）宗旨、业务范围，宗旨和业务范围必须符合法律法规及政策规定；（3）组织管理制度；（4）法定代表人或者负责人的产生、罢免的程序；（5）资产管理和使用的原则；（6）章程的修改程序；（7）终止程序和终止后资产的处理；（8）需要由章程规定的其他事项。合伙制的民办非企业单位的章程可为其合伙协议，合伙协议可省去第（4）条内容；个体民办非企业单位的章程可省去第（3）、（4）条内容。民办非企业单位须在其章程草案或合伙协议中载明该单位的盈利不得分配，解体时财产不得私分。《民办非企业单位登记管理暂行条例》施行前已经成立的民办非企业单位，应当依照条例及本登记须知的规定办理申请登记。已在各级人民政府的编制部门或工商行政管理部门注册登记的民办非企业单位办理补办登记手续，还应向登记管理机关提交编制部门或工商行政管理部门准予注销的证明文件。办理流程民办非企业单位登记办理流程1、举办单位或申请人将申请登记所需的各种材料报送其业务主管单位审查同意；&　　2、业务主管单位审查同意之后30日内向登记管理机关申请登记，登记管理机关初审认为材料齐全的，发给《民办非企业单位登记申请表》、《民办非企业单位法定代表人或负责人登记表》、《民办非企业单位内设机构备案表》；&　　3、登记管理机关收到填报的登记申请表后，开具《民办非企业单位受理通知书人并在60日作出准予或不予登记的决定，书面通知举办单位或申请人：&　　4、经审核准予登记的，登记管理机关应根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给民办非企业单位（法人）或（合伙）或（个体）登记证书。民办非企业单位可凭登记证书依照有关规定办理组织机构代码和税务登记、刻制印章、开立银行帐户、在核准的业务范围内开展活动。收费标准和依据（一）收费标准　1、申请费每件10元；2、登记费每件100元（含证书费）。3、民办非企业单位成立登记由登记管理机关予以公告，公告费按照《》的规定由该民办非企业单位承担，登记管理机关代收代付。&　　（二）收费依据&国家计委、财政部《关于核定民办非企业单位登记收费标准有关问题的通知》（计价格〔号）。
章程/民办非企业单位
第一章　总则
第一条　本单位的名称
（民办非企业单位的名称应当符合法律、法规及民发（号《民办非企业单位名称管理暂行规定》的规定，不得违背社会道德风尚。民办非企业单&位的名称应当与其业务范围、活动地域相一致，准确反映其特征。地方性的民办非企业单位应冠以本行政区域名称。民办非企业单位的名称，不得使用已由民办非企&业单位登记管理机关明令撤销或取缔的民办非企业单位的名称。）
第二条　本单位的性质
_________________________________________________________。
（其中必须载明：全体合伙人自愿出资举办、从事的行（事）或业务领域、非营利性社会组织。）
第三条　本单位的宗旨
_________________________________________________。
（其中必须载明：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，单位设立的目的。）
第四条　本单位接受业务主管单位_________________、民办非企业单位登记管理机关_________的业务指导和监督管理（必须载明具体的业务主管单位和民办非企业，单位登记管理机关）。
第五条　本单位的住所_________________，应载明住所的详细地址，如：_______市_______县_______街_______巷_______号。
第二章　业务范围
第六条　本单位的业务范围
_________________________________________________________________________。
（必须具体明确，如果民办非企业单位业务范围中有按照法律、行政法规的规定必须报经审批并领取执业许可证的，则必须载明：本单位已经_________（具体的业务主管单位）批准，并领取了_________许可证，业务范围符合法律、行政法规的有关规定。）
第三章　事务执行
第&七条　各合伙人对执行本单位的事务享有同等的权利，本单位的下列事务必须经全体合伙人同意：
（一）处置本单位的财产；
（二）制订和修改本单位章程；
（三）改变本单位的名称；
（四）入伙和退伙；
（五）向登记管理机关申请办理变更、注销登记手续；
（六）聘任合伙人以外的担任本单位的管理人员、工作人员；
（七）_________________________________________________________。（其他有关重要事项）
第八条　经全体合伙人决定，委托1名（或者数名）合伙人作为合伙负责人执行本单位事务，对外代表本单位。
合伙负责人违反章程规定或者全体合伙人的决定执行本单位事务的，其他合伙人可以决定撤销该委托。
第九条　合伙负责人行使下列职权：
（一）召集和主持全体合伙人会议；
（二）代表本单位签署有关重要文件；
（三）开展本单位日常工作，组织实施年度工作计划；
（四）决定本单位管理人员、工作人员的聘用和辞退；
（五）_________________________________________。
第十条　本单位事务由合伙负责人执行的，其他合伙人不再执行，但有监督合伙负责人，检查其执行事务的情况。
第十一条　合伙负责人应当依照约定向其他合伙人报告事务执行情况、本单位的业务活动开展情况和财务状况，其执行本单位事务所产生的亏损和民事责任，由全体合伙人承担。
第十二条　合伙人为了解本单位的业务活动开展情况和财务状况，有权向合伙负责人要求查阅相关材料。全体合伙人就本单位有关事项作出决定，实行一人一票的表决方法。
第四章　入伙、退伙
第十三条　新合伙人入伙时，须经全体合伙人同意并签署同意本单位章程的意见。
第十四条　入伙的新合伙人与原合伙人享有同等权利，承担同等责任。
第十五条　合伙人在不给本单位事务造成不利影响的情况下，可以退伙，但必须提前30日通知其他合伙人。
第十六条　合伙人有下列情形之一的，经其他合伙人一致同意，可以决议将其除名
（一）末履行出资义务；
（二）因故意或者重大过失给本单位造成重大损失；&　（三）执行本单位事务时有不正当行为；
（四）全体合伙人约定的其他事由。
第十七条　退伙人对其退伙前已发生的本单位债务，与其他合伙入承担连带责任。
第五章　资产管理、使用原则
第十八条　本单位经费来源
（一）合伙人的出资；
（二）政府资助；
（三）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；
（四）利息；
（五）其他合法收入。
第十九条　本单位经费必须用于本单位章程规定的业务范围和事业的发展，盈余按照国家有关规定进行处理。
第二十条　本单位建立严格的财务管理制度，保证会计资料，合法、真实、准确、完整。
第二十一条　本单位的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度。
第六章　章程的修改程序
第二十二条　对本单位章程的修改，须经全体合伙人决议通过。
第二十三条　本单位修改的章程，须在全体合伙人决议通过后15日内，经业务主管单位审查同意，并报民办非企业单位登记管理机关核准后生效。
第七章　终止程序及终止后资产处理
第二十四条　本单位完成宗旨任务或自行解散或由于分立、合并等原因需要注销的，由全体合伙人决议通过，并报业务主管审查同意。
第二十五条　本单位有下列情形之一的，予以解散和清算
（一）全体合伙人决定解散；
（二）章程规定的宗旨任务已经完成或者无法完成；
（三）单位违反法律、行政法规被依法责令关闭；
（四）全体合伙人约定的其他事由。
第二十六条　本单位终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。
合伙人的债务，由合伙人按照出资比例或者全体合伙人的约定，以各自的财产承担连带责任。
第二十七条　本单位经民办非企业单位登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。
第二十八条　本单位终止后的剩余财产，在业务主管单位和民办非企业单位登记管理机关的监督下，按照国家有关规定进行处理。
第八章　附则
第二十九条　本章程经_________年_________月_________日全体合伙人决议通过。
第三十条　本章程自民办非企业单位登记&管理机关核准之日起生效。
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人力资源管理
对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的制度、法令、程序和方法的总和。它贯穿于人力资源的整个运动过程，包括人力资源的预测与规划，工作分析与设计，人力资源的维护与成本核算，人员的甄选录用、合理配置和使用，还包括对人员的智力开发、教育培训、调动人的工作积极性、提高人的科学文化素质和思想道德觉悟，等等
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