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俄罗斯联邦远东土地无偿配送计划 （梁淑怡/图）
普京总统向中国展示的远东是一幅诱人的情景：在伊尔库茨克有俄罗斯最大的金矿产地&&苏霍伊；在克拉斯诺雅尔斯克有庞大的铁矿藏&&乌道荣格斯克和下安哥拉斯克，以及石油产地&&洛道奇诺伊；在图瓦有很有价值的煤矿藏。
俄罗斯在制定&东倾&政策时，中国一直是举足轻重的因素。在普京总统的&东倾&决策进程中，随着俄罗斯国内和国际形势的发展，尤其是在&乌克兰危机&发生、欧盟和美国对俄罗斯的制裁不断强化之中，中国因素的分量越来越重、越来越关键。但是，我们也绝不能认为，俄罗斯把自己摆脱制裁造成的困境、把开发这一地区的全部希望都押在了中国的身上。
日，在俄南部城市乌法总结金砖国家峰会和上合组织峰会成果的记者招待会上，俄罗斯总统普京说，为促进远东和西伯利亚地区开发，俄罗斯政府采取了若干措施，其中包括建立为投资者提供部分税收优惠的跨越式开发区、为初创企业减税、在远东地区建立自由港，为那些决定在远东地区投资的企业提供一系列优惠。
普京说，俄罗斯将很快在符拉迪沃斯托克市举办首届东方经济论坛，他已邀请中国伙伴参与这一论坛。普京表示，中国企业可以参与远东和西伯利亚开发，相信中国企业在开发这一地区方面可以做出重要贡献。
此外，普京建议，俄罗斯要和中国伙伴讨论欧亚经济联盟和&丝绸之路经济带&之间的合作问题。普京对俄罗斯国内因将远东的土地出租给中国而出现的不安情绪作出了表态：&让中国临时利用外贝加尔湖地区的11.5万公顷土地是很好的投资方案。&
普京究竟在想什么
俄罗斯现在最迫切的是要一条通往太平洋的通道，避开被欧盟和美国封锁住的西向之路。而能协助它打开这条通道的中国是最佳的、最可靠的伙伴。
普京的这一讲话发出了3个实质性的信号。
首先，普京的讲话表明，俄罗斯远东开发政策有了实质性的进展。俄罗斯国策的&东倾&意图是从普京担任第一届总统时开始的，只是到了2007年才把对远东的开发作为一个现实问题提出来。这一年，俄罗斯政府提出了《远东和贝加尔湖地区经济社会发展战略》。但直到两年后，即在2009年离开总统职位担任总理的普京才批准了《2025年前远东和贝加尔湖地区经济社会发展战略》。这可以算是俄罗斯关于国策&东倾&的意向性阶段，这一阶段的实质就是&战略&还停留在设计师们的纸笔上，因意见相左而蹒跚前行。
2012年应该是俄罗斯国策&东倾&发生实质性变化的一年。普京责成经济发展部制定《东西伯利亚和远东发展法》。俄罗斯试图成立一个国家公司&&&远东和西伯利亚国家发展公司&，统管该地区的发展。这家公司的主要任务是&吸引投资来开发西伯利亚和远东的领土并有效地利用自然资源&。它直属总统，其他国家机构无权过问。
这一地区包括：阿尔泰、布里亚特、萨哈（雅库特）、图瓦、哈卡斯、外贝加尔湖、勘察加、克拉斯诺雅尔斯克，滨海区，哈巴罗夫斯克区，阿穆尔、伊尔库茨克、马格丹、萨哈林和犹太自治州以及楚科奇自治区。
2012年，普京就此法揭示了俄罗斯国策&东倾&的实质。他说：&俄罗斯&&世界上领土最大的国家。我们的空间我们不仅应该保存，免于外来的威胁，而且要安排好它，形成一个适合于人生活、适合于在我国各地区工作的现代环境。当然，我们应该特别要注意发展东西伯利亚和远东。这是最重要的地缘政治任务。&他还进一步强调：&我相信，俄罗斯向太平洋的转向、我国东部全部领土日新月异的发展不仅能给我们提供经济的新机遇，而且也为实施积极的外交政策增添了手段。&
为了实施开发远东的战略计划，普京于2014年对领导层的人事安排作出了重大调整。其中最引人注目的是，由内务部内务军的司令员来担任西伯利亚和北高加索联邦区的总统特命全权代表：西伯利亚联邦区总统特命全权代表&&内务部内务军总司令尼古拉&罗戈什金；北高加索联邦区&&北高加索内务部军队联合集团军司令员谢尔盖&梅利科夫。
回顾一下历史，就会发现普京在第一届总统任期内，打赢了车臣战争后，派往各联邦区的总统全权代表都是大军区司令员。现在，内务军总司令掌管西伯利亚和远东的事务，与其说是出于经济方面的考虑，不如说是政治和安全方面的决策。其指向性更为明显：保障国土的安全和保证西伯利亚、远东、北极地区在俄罗斯控制下。普京总统下令让国防部建立一支北极地区集团军，以保卫俄罗斯在这一地区的利益。
其次，普京总统在讲话中提出了俄罗斯的&欧亚经济联盟&和&丝绸之路经济带&的合作问题。普京强调了俄罗斯国策的一个主要基点&&&欧亚经济联盟&，并且将其与&丝绸之路经济带&并列。
普京所透露的意思是：俄罗斯东西伯利亚和远东开发政策是为俄罗斯的利益服务的。普京向中国展示远东的潜力和商机，是有着特定前提的&&那就是一切不得损害俄罗斯的利益。俄罗斯现在最迫切的是要一条通往太平洋的通道，避开被欧盟和美国封锁住的西向之路。而能协助它打开这条通道的中国是最佳的、最可靠的伙伴。
再次，出租远东的土地。这一政策是作为远东开发的实际措施提出来的。日，当时的远东联邦区总统全权代表特鲁特涅夫向普京提出了出租的具体建议：&建议向远东的每个居民或者想来到远东的每个人提供1公顷土地，他可用来从事农业、经商、林业和狩猎业，用期为5年&。随后，普京签发总统令批准了这个建议。它标志着&东倾&国策的深化。这一深化是由两个因素决定的，一是远东土地太多，二是居民却太少。特鲁特涅夫在给普京的报告中说：&今天在我们那里国有土地为6.14亿公顷。&而远东地区的面积为俄罗斯全部领土的36%。至于人口，那是另一番情景：该地区的总人口为640万人，居民的密度在全俄罗斯是最低的：每平方公里为1.1人。
现在，普京总统把出租远东的土地特别提出来，显然是想解决那里的人口过少、资金太缺，而土地又太广阔的问题。当然，还远不止是这些问题，更让普京关注的是：这些土地对俄罗斯国家安全所起的至关重大的作用。在特鲁特涅夫汇报时，普京曾警觉地提问：&这6.14亿公顷土地&是国防和安全用地吗？&
从普京总统的一系列讲话可以看出，俄罗斯的远东开发政策具有对俄罗斯的利益须臾不可偏离的指向性。
远东是个什么样子 （梁淑怡/图）
俄罗斯最缺什么？
俄罗斯国内的大公司、大的潜在资金来源尚处于观望等待阶段，而来自西方国家的投资却是愈益收缩。所以，俄罗斯期望来自东方的投资。
在对东西伯利亚和远东的开发中，俄罗斯目前最需要的是投资和劳动力。俄罗斯国内的大公司、大的潜在资金来源尚处于观望等待阶段，而来自西方国家的投资却是愈益收缩。所以，俄罗斯期望来自东方的投资。尽管俄罗斯政府鼓励居民迁到这里来，但是习惯于大城市和现代生活的俄罗斯人却不可能舍弃他们已经拥有的一切的，这也是俄罗斯开发这一地区难以解决的难题。
向远东移民，甚至用强迫手段迁移居民，是俄罗斯历史上曾经出现过的沉重一页。当然，现在的俄罗斯政府不可能重走此路。但俄国的历史因素显然对普京&东倾&决策有相当深刻的影响。
在这个国家的历史进程中，对西伯利亚和远东的开发，国策的&东倾&都曾使处于激变甚至衰败进程中的俄罗斯 &中兴&起来。在沙俄，最突出的例子是沙皇亚历山大二世的&东倾&政策。1855年，登基不久的亚历山大二世面对的是这样一个俄国：在国际舞台上的威信严重受损，地位从一个强国沦落为二流的国家。此时的俄国面临欧洲强国（英国、法国、奥地利、普鲁士，后来还有统一起来的德意志帝国）的包围、制裁和孤立。亚历山大二世决定重振雄风，改变国策，给外交大臣提出了4点指示：一、摆脱俄国在国际舞台上被孤立的状态；二、恢复俄国作为一个大国强国的地位；三、取消巴黎和约的屈辱性条款（禁止俄国拥有舰队和在黑海有军事要塞）；四、巩固俄国与邻国，以及中亚和远东国家的边界。这大概是俄国历史上最明显的一次国策&东倾&。
在末代沙皇尼古拉二世时，他的重臣斯托雷平为了挽救俄国的衰败，也把目光转向了远东。其&土地改革&的重点就是鼓励居民移民远东，期望对这块土地的开发能拯救奄奄一息的皇权。
在苏联时期，斯大林工业化时期的一个重大标志就是向西伯利亚和远东地区大量迁移人口，采用各种手段（包括强迫的）全力高速开发荒凉的远东地区，最终在那里形成了一个重工业和国防工业群集的地区。而到了上世纪70年代，苏联执政者在贝加尔湖的北端建造了横贯东西的第二条大铁路&&贝阿铁路。在东部滨海区修建了一系列海港。&东倾&国策所做出的成果在苏联解体后逐渐淡漠，有的甚至化为乌有。
普京总统非常崇拜斯托雷平，并且高度赞赏上世纪30年代的工业化决策。如今，俄罗斯的&东倾&国策除了一系列现实因素外，历史的因素和影响显而易见。
尽管如此，普京总统向中国展示的远东是一幅诱人的情景。这一点，从几个例子就可看出端倪：在伊尔库茨克有俄罗斯最大的金矿产地&&苏霍伊；在克拉斯诺雅尔斯克有庞大的铁矿藏&&乌道荣格斯克和下安哥拉斯克，以及石油产地&&洛道奇诺伊；在图瓦有很有价值的煤矿藏。
东西伯利亚和远东确实是个宝地，那里无限的潜力孕育着无穷的商机，远不是租种一些土地就能概括的。而那里的商机又是和现代科技紧密联系在一起的，仅仅靠手耕劳作不能挖掘那里的潜力。投资新产业、新技术、投资自然资源的开发和利用、投资劳动力的管理和使用，投资基础建设，无疑会是有价值的商机选择。
中国人要当心什么
对于外来投资者，俄罗斯人一直怀有戒心，那种不信任感和生怕外来者拿走了俄罗斯利益的习惯势力很强大。
但面对远东的商机，投资者仍会碰到一系列潜在的不利因素。
首先，可能是俄罗斯的安全和利益问题。对于外来投资者，俄罗斯人一直怀有戒心，那种不信任感和生怕外来者拿走了俄罗斯利益的习惯势力很强大（尤其是在东西伯利亚和远东这些交通不便、人际交往不畅、现代生活影响浅的地区）。比如说，在俄罗斯上下两院中，就有人担心将土地出租给中国，会造成中国对这些土地的兼并。但也有清醒的头脑，比如上院主席马特维延科针对此议就表示：&在出租土地的协议中，我们会写清下述问题：我们的利益应该得到严格的保障，我们出租多少土地，以什么样的条件出租，我们准备引进多少外国工人，要保证给当地人创造多少就业位置。&普京让内务军司令担任在远东的全权代表，加强这一地区的安全保卫工作并不是无的放矢。
其次，可能是各国在这一地区的竞争。有些中国人已经习惯于把普京总统示好的话语看成是唯一的标尺，把在俄罗斯受到制裁的困难时期我们所提供的帮助过分夸大了。
事实上，普京总统展示远东的商机并不完全是针对中国的。在乌法峰会的同一次讲话中，他还说过这样的话：&我们将利用所有的手段来与所有国家&&与美国，与欧洲国家，与亚洲国家进行合作。但是，当然我们将积极地发展首先是那些想和我们合作的国家的关系。&
因此，这里我们要搞清两个误读：一是，认为俄罗斯与美国是解不开的死对头的观念。事实上，在当今世界上，国与国的关系早就不是那种非友即敌的僵化状态了，有时是友，有时是敌，全看自己国家的利益需要了。而在普京总统的眼中，俄罗斯利益却是永恒不变的标准。二是，似乎中国是俄罗斯的唯一选择。对俄罗斯来讲，似乎并不完全是这样。俄罗斯把中国看成是&想和我们合作的国家&，而想和俄罗斯合作的潜在国家有的是。面对远东这块大蛋糕，美国难道不想吗？只不过是在等待合适的时机而已。事实上，即使因&乌克兰危机&引发俄美对抗，这两个国家之间的经济甚至军事合作也并没有完全中断。
第三，可能是利用远东商机者之间的不协作和不正规化操作。在新俄罗斯联邦存在的近二十几年中，这种情况时有出现，严重影响了中俄之间的正常合作。因此，在新时期，以公司、集团的力量、以新科技的手段开发远东地区应成为中俄合作的主流。
此外，必须预防在中俄合作史上曾经出现过俄罗斯军警肆意没收华商财物的&莫斯科大市场事件&，或远东地区&炮打中国船只&的事件。
总之，中国参与远东的开发，将会引起整个东北亚格局的变化，对太平洋地区以至整个世界的战略动向产生深刻的影响。俄罗斯在制定&东倾&政策时，中国一直是举足轻重的因素。在普京总统的&东倾&决策进程中，随着俄罗斯国内和国际形势的发展，尤其是在&乌克兰危机&发生、欧盟和美国对俄罗斯的制裁不断强化之中，中国因素的分量越来越重、越来越关键。但是，我们也绝不能认为，俄罗斯把自己摆脱制裁造成的困境、把开发这一地区的全部希望都押在了中国的身上。
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blogTitle:'俄罗斯远东地区的生活质量高(图)',
blogAbstract:'\n\t\t\t\n\n&&&&&&\n俄罗斯远东地区并未为深度开发，自然环境保护得非常好。无论是较为发达的海参崴和伯利，还是不太发达的库页岛，都是如此。除了满眼的绿色外，让我印象深刻的是库页岛的自来水。由于水中富含矿物质，洗澡水颜色偏蓝。这种情况我在河北怀来的温泉疗养院也见过。\n\n\n'
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