商工业用地经济技术指标指标能修改么?

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-11-10 09:20 标签： 工业用地转商业用地
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下载：40积分修改规划后新增的面积是否需补交土地出让金？
索 引 号：-166-0299
发布机构：广西国土资源厅
生成日期：日
主题分类：新闻中心\热点回应
主 题 词：
修改规划后新增的面积是否需补交土地出让金？
& & 案情简介：
& & 日，Z市国土资源和房屋管理局（以下简称Z市国土房管局）与G投资有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，出让坐落于Z市西山村的某地块。该合同第十三条约定：受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的，应符合市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件。合同已明确建筑总面积为200 000平方米，规定了地下停车场的建设指标，但未明确地下空间建筑面积。
& & 日，Z市城乡规划局向G投资有限公司发出《关于原则同意G市投资有限公司修建性详细规划的复函》，其中第二点注明，同意该项目的主要技术经济指标。总建筑面积250 292平方米，其中地下车库和设备用房建筑面积46 660平方米（不计入容积率）。
& &&日，Z市城乡规划局又向G投资有限公司发出《关于原则同意G投资有限公司修建性详细规划调整方案的复函》，其中第二点注明同意该项目的主要技术经济指标。总建筑面积252 637平方米，其中地下车库和设备用房建筑面积47 156平方米（不计入容积率）。
& & 日，G投资有限公司向Z市国土房管局递交了申请报告及相关材料，对土地规划调整结果进行登记。日，Z市国土房管局向Z市城乡规划局发出《关于征询G投资有限公司地块规划设计条件有关情况的函》。日，Z市城乡规划局向Z市国土房管局发出《关于征询G市投资有限公司地块规划设计条件有关情况的复函》，将G投资有限公司包括上述的有关规划审批、报建情况答复该局。
& & 日，Z市国土房管局出具两份《缴费通知书》，要求G投资有限公司就地下车库和设备用房签订协议，并按照评估价的20%补缴土地出让金4 087 416元及地价差额43 450元。上述两份通知书备注栏均注明，约定于日前缴交。自滞纳之日起，每日需按延迟支付款项1‰缴纳违约金。
& & G投资有限公司对上述两份缴费通知书不服，向上一级国土资源和房屋管理局（即G市国土房管局）申请行政复议。G市国土房管局受理后经审查，于日作出《行政复议决定书》，查明上述事实后认为根据《中华人民共和国物权法》第一百三十六条、第一百四十一条的规定，建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立，建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约定支付出让金等费用。因此，Z市国土房管局要求G投资有限公司补缴地下建筑土地出让金，符合《中华人民共和国物权法》的有关规定。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条的规定，违约金应当是双方签订合同且合同生效后，因乙方违约而产生的违约责任。本案中，Z市国土房管局虽有权要求G投资有限公司缴交地下建筑的土地出让金，但双方尚未就补缴地下车库和设备用房土地出让金事项签订合同，不存在支付违约金的责任。因此，Z市国土房管局在《通知书》中要求G投资有限公司缴纳违约金，这违反了《中华人民共和国合同法》的规定，属于主要事实不清，适用法律依据错误。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，决定撤销Z市国土房管局作出的两份《Z市国土资源和房屋管理局缴费通知书》。G投资有限公司对上述复议中补缴地下车库和设备用房土地出让金事项仍不服，将G市国土房管局诉至法院。
& &&本案焦点：
& & G投资有限公司重新调整规划后新增的地下空间建设用地使用权面积是否需要补交土地出让金？
& & 法律分析：
& &&一、《中华人民共和国物权法》第一百三十六条规定：“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。”第一百四十一条规定：“建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约定支付出让金等费用。”涉案土地原签订的《国有建设用地使用权出让合同》中已明确建筑总面积为200 000平方米。涉案土地2009年的修建性详细规划注明总建筑面积250 292平方米，其中地下车库和设备用房建筑面积46 660平方米；2010调整为总建筑面积252 637平方米，其中地下车库和设备用房建筑面积47 156平方米等。本案中，G投资有限公司重新调整规划后新增加了地下空间建设用地使用权面积，依法应当补交增加部分面积的土地出让金。
& & 二、G投资有限公司向Z市国土房管局就该宗地修建性详细规划调整结果进行登记，Z市国土房管局应依法对上诉人应补缴的土地出让金进行核算。Z市国土房管局经征询规划部门意见后，认定使用权面积（地下空间部分）有所增加。由于上述《国有建设用地使用权出让合同》未就规划调整增加的地下建筑面积进行约定，上诉人与Z市国土房管局亦未就上述增加面积补充签订出让合同。因此，Z市国土房管局作出两份《缴费通知书》，通知G投资有限公司关于上述增加面积土地出让金的核算结果，符合《中华人民共和国物权法》第一百三十六条以及第一百四十一条规定的规定。
& & 三、由于支付违约金是合同当事人在违反合同约定的情况下应承担的违约责任，而本案中G投资有限公司与Z市国土房管局尚未就增加的地下建筑土地签订出让合同，故Z市国土房管局要求上诉人支付逾期缴纳土地出让金的违约金，违反了《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”及第一百一十四条：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”的规定。
& & 需要注意的是，本案被告并非是作出具体行政行为的Z市国土房管局，而是作出行政复议决定的G市国土房管局，本案在诉讼环节审查的是行政复议决定的合法性问题。根据上述分析，本案被告在审查Z市国土房管局的具体行政行为时，认为Z市国土房管局以《缴款通知书》的形式要求G投资有限公司补交出让金的行为符合法律的规定，但要求G投资有限公司补缴地下建筑土地出让金的同时并支付违约金的行为事实不清，适用法律依据错误。本案中，法院在审理中认为，被告G市国土资源和房屋管理局的复议决定书事实清楚、证据充分，依法予以了维持。
& &&（作者单位:南宁市国土资源局）
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