统一思想跑步前进，加快网络强国建设步伐
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强国社区-人民网完善网络空间战略布局，提升网络强国建设执行力
日08:30&&&来源：
编者按：习近平总书记强调，战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。在国家网络空间治理的进程中，战略清晰，方能制度科学；制度科学，还需执行有力；三者兼备，必有法治良序。当前，中央网络安全和信息化领导小组成立将满周年。值此时刻，从战略层面进一步梳理完善网络强国建设的总体布局，以准确、科学、主动的战略举措应对瞬息万变的网络空间发展趋势，有利于全面提升网络强国建设的执行力。
2014年是全球网络空间加速发展的一年，网络经济蓬勃兴起，网络安全环境挑战不断，网络空间国际交流更加频繁，网络博弈更加激烈，网络空间对现实社会的拉动和改造效应呈现“加速度”；2014年也是中国网络强国建设的启动之年，中央网信办成为网络强国战略的组织推动者，网络空间法治化全面推进，网络外交精彩启动，网络强国战略的开篇布局展示出新形象、新气派，开启了“新常态”。在此基础上，研究如何加强网络强国建设的执行力，全面推进战略落地，成为2015年贯彻落实网络强国战略的中心议题。
一、加强网络强国建设执行力要汲取我国国家治理的实践智慧，保持战略先进性
总结我国国家治理经验，在于中国共产党人始终将马克思主义哲学和中国实践相结合，保持了国家治理战略的先进性，坚持道路自信，把握时代趋势，勇于探索反思，对国家治理模式不断进行战略调整和升级。网络时代，网络空间治理具有“牵一发而动全身”的重要意义，与国家治理思路一脉相承。因此，加强网络强国建设执行力，应当汲取我国国家治理的实践智慧，优先聚焦于战略顶层设计，将战略定力、战略前瞻性和战略开放性相结合，保持战略的先进性。
（一）要保持战略定力
中国共产党在国家治理实践中始终坚持实践第一的观点，一切从实际出发，在道路问题上保持战略定力，将党和国家利益、人民利益高度统一，坚持正确方向绝不动摇，这是我国国家治理模式取得成功的重要保证。因此在加强网络强国建设执行力的过程中，要保持战略定力，坚持改革实践中的正确理论，将加强党的领导、保障国家安全、推动经济发展、提升国际话语权作为一切工作的出发点，对中国特色社会主义的发展保持高度的自信，不论内外部形势如何变化，都能够坚持正确导向，探索出适合国情的发展之路。
（二）要保持战略前瞻性
中国共产党在国家治理实践中始终坚持马克思主义发展观，深刻洞察世界发展大势，准确判断国内发展主要矛盾，根据不同发展阶段，明确国家治理的重点，抓住重要战略机遇期，有效应对了国内外形势变化的挑战。因此在加强网络强国建设执行力的过程中，要保持战略前瞻性，把握好形势“变”与“不变”的关系，围绕和平和发展的时代主题，认真领会习总书记关于网络安全和信息化“牵一发而动全身”论述的深刻含义，研究网络空间发展趋势以及相应的机遇和挑战，做好战略顶层设计。
（三）要保持战略开放性
中国共产党在国家治理实践中始终坚持博采众长的胸襟和气度，总结全球现代化发展的历史经验和教训，虚心学习借鉴人类社会的文明成果，顺应世界发展潮流，主动融入世界、改变世界，保持了自我革新的动力。因此在加强网络强国建设执行力的过程中，要保持战略开放性，学习借鉴发达国家网络发展的先进经验，进一步推动中国同世界的“互联互通”开放新格局，积极打造网络空间时代“共享共治”的国际新秩序。
二、加强网络强国建设执行力要全面分析网络空间带来的机遇和挑战
网络空间对人类物质和精神文明的影响还在逐步深化中，其进程远未终结。网络空间必将成为人类社会进一步发展的新基础，对传统政治经济社会带来颠覆式的改变。谁能在战略上及时调整，充分应对，就能把握机遇，顺势有为。因此落实网络强国战略，就必须始终保持战略清晰，准确把握网络空间发展带来的机遇和挑战，为提前布局、抓住机遇、应对挑战、持续发展创造条件。
（一）要正确认识网络空间发展带来的战略机遇
从我国网络发展基础来看，我国网民规模全球第一，网络普及率稳步提升，移动互联网具有后发优势，信息消费规模增长迅速，潜在市场巨大，涌现出一大批以互联网创新引领发展的企业，整个社会的互联网思维不断提升。从我国发展阶段来看，中央适时提出国家治理体系和治理能力现代化的目标，改革发展目标明确，经济结构转型具备基础，利用国内发展的区域差异和结构差异进行整体升级的潜力巨大。从国际格局来看，部分国家的网络霸权意图遭遇国际社会的共同警惕，我国在国际网络空间交流中的道义地位和话语权不断提升。
（二）要充分估计网络空间发展带来的战略挑战
从国家安全层面来看，部分国家掌握了网络空间的关键核心技术和资源，在军事和创新方面优势明显，我国在网络主权和信息安全方面暂时处于不利地位，缺乏对等的防御威慑能力。从经济层面来看，随着互联网条件下新型制造业的发展，全球制造业的布局变化，我国在传统国际竞争环境中的低成本优势不断消减。从政治文化层面来看，互联网将逐步推动社会结构的扁平化，民众对参与公共决策的热情愈发高涨，对社会治理能力和主流文化构建提出更高要求。从技术层面来看，我国一定程度上还存在高端技术自主创新能力不足，中端工业制造能力欠账，低端生产能力过剩的尴尬局面。从国际层面来看，部分发达国家主导了全球网络空间的资源、治理、军事规则的制定，我国在国际规则制定中的影响力还需要进一步提升。
（三）要准确把握网络空间发展所处的初级阶段
网络空间自身正处在一个不断完善的进程中，技术发展更加迅速，有关规则的滞后一定程度上影响和制约了技术的前进步伐，整体来看仍处于初级阶段。就全球网络空间发展而言，美国在网络技术领域一超独霸，网络主权尚未界定，网络疆域界限不明，网络规则尚未形成，全球治理体系和治理文化受到互联网的不断冲击。就国内网络空间发展而言，网络经济被国际资本控制，民族产业力量有待加强，网络国防力量基础薄弱，网络国际合作与交流刚刚兴起，网络社会治理、文化传播、技术创新、人才储备和培养各个领域制度建设还存在跟不上的情况，应对网络空间发展的整体战略规划还不完善。
三、完善网络空间“七大战略布局”，提升网络强国建设执行力
面对网络空间发展带来的历史机遇和挑战，提升网络强国建设执行力，不能仅仅从互联网的单一功能和维度出发，而要作为一项带有全局性的战略性议题，需要我们明确以网络空间治理现代化为战略导向，整合战略资源，在经济、国防、外交、社会治理、文化、科技、人才多领域做好战略规划，完善战略布局，抢占网络时代的国家战略制高点。
（一）完善网络空间经济战略
要将网络经济打造为经济新常态下的增长引擎，加强互联网基础设施投入和普及，优化创新环境，继续保持移动互联网领先优势，挖掘产业增长潜力，通过信息消费拉动互联网应用和商业模式创新；充分发挥网络空间对我国工业、农业、服务业的智能化改造作用，在具备基础的地区加快实现智能化转型升级，形成科学可持续的产业布局。要将网络经济打造为我国对外经济合作的连接点，利用市场资源，营造良好的投资环境，与国际网络技术、资本深度合作，促进技术和资本的沉淀，形成融合共赢的良好局面；打造具备全球视野和技术领先的互联网企业，鼓励具备较高产业和创新能力的企业走出去，提升中国在全球价值链中的地位；加强网络经济区域贸易安排，积极参与国际网络经济贸易规则制定，在知识产权、数字贸易等方面维护发展中国家的正当权益。
（二）完善网络空间国防战略
要大力加强网络空间国防建设，强化网络军事力量的发展，推进网络军事技术创新，追赶与发达国家的技术差距，加快构建攻防兼备的网络战略威慑体系，建立对等的防御摧毁能力，积极研究未来军事技术发展的趋势；坚持全民国防，创新网络条件下全民动员机制，加强网络国防意识宣传，走军民融合国防之路。要科学研判大势，深刻把握和平发展的主题，建立与大国之间的战略意图传导和军事交流对话机制，加强在打击网络犯罪和恐怖主义领域的合作，积极参与国际网络军事规则的制定，降低网络军备竞赛风险；形成与周边国家的网络军事互信，大力弘扬命运共同体的新型周边安全观，增加网络军事透明度，着力维护周边和平稳定大局。
（三）完善网络空间外交战略
要积极落实中央关于外交和国际战略的总体部署，立足网络空间，围绕建设新型大国关系和构建周边命运共同体，推动网络安全议题的对话合作，深化双边和多边的网络经济经贸往来，让网络空间成为外交合作的重要领域。要正面回应部分国家“网络自由”的虚伪宣传，反击对中国在网络安全问题上的无端指责，广泛联合网络发展中国家倡导新型的国际网络价值体系，树立我国在网络安全和发展方面的良好国际形象。要按照多边、民主、透明的国际互联网治理体系目标，凭借区域合作组织和国际组织，积极探索构建国际网络共享共治的规则体系和实现平台。
（四）完善网络空间社会治理战略
要借助网络空间技术提升党和政府的执政能力，利用网络平台更深入了解社情民意，加强决策的科学化和民主化水平，提高行政效率，发挥好主流媒体的价值引领作用，积极引导网络舆情，有效应对突发事件，推动政府信息公开和透明，完善网络监督机制。要借助网络空间技术提升社会治理能力，加快推进网络法治化进程，统筹建立网络身份认证管理机制和个人信用体系，在完善个人隐私保护的基础上，降低网络空间的匿名性和脆弱性，实现安全有序可控的网络空间环境，有利于进一步激发网络空间的发展潜能。
（五）完善网络空间文化战略
要重视网络空间的文化创新功能，正确面对网络对传统社会关系、权力结构的重组和再造，引导社会理性和公共意识的发展方向，吸收和借鉴互联网思维中的优秀文化元素，将数据文化、创新文化、开放文化、共享文化、协作文化与传统文化的特质相结合，推动社会主义中华文化的与时俱进。要发挥网络空间的文化传播功能，大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，打造中国文化产业，创新传播渠道，整合全球资源，将当代中国文化创新成果传播到世界，讲好中国故事，建构中国话语权。
（六）完善网络空间科技战略
要重视对网络空间基础研究的国家投入，集中国家优势资源，发挥举国体制优势，在网络安全、大数据、云计算、物联网等关键领域、重大项目方面实现技术攻关与重点突破，尽快追赶与发达国家的差距，为技术创新提供发展基石和根本保障。要建立多层次的技术创新体系，着力营造良好的创新法治环境，推动技术与产业的无缝对接，鼓励国有和社会资本进入网络科技创新投资领域，建立市场化的创新激励机制，形成研究机构、中小企业等多种主体的创新竞争市场。
（七）完善网络空间人才战略
要加强网络空间领军人才储备，立足全球视野，提供积极的政策支持，引进国际顶尖网络科技人才，通过网络平台建立全球人才资源的协作共享机制，制定国内网络人才培养和激励计划，完善产学研相结合的培养模式，引导高素质人才向网络相关产业流动。要布局面向未来的人才培养模式，传统的以电气工业为基础的教育模式已无法适应网络空间的智能化、信息化发展趋势，要尽快转变现行人才培养和知识获取模式，培养一批能够利用网络快速学习、具备跨领域知识整合能力、适应未来行业整合趋势的人才。
（作者单位：国防大学研究生院)
（来源：中国信息安全）
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(责编：万鹏、谢磊)
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运用后发优势理论解释我国落后地区的经济发展状况
运用后发优势理论解释我国落后地区的经济发展状况50分
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制度安排是多样性的，但到90年代，韩国的人均收入比加纳高6倍。一些人认为，造成这种差异，而它的效果可以在短期内比较快速地显现出来。可以说，技术变迁越快，论述西部地区如何在相对落后的情况下。
（一） 制度性后发优势
制度性后发优势即落后地区向发达地区的制度学习，即效仿和借鉴各种先进制度并对其进行本土化改进所获得的制度效益，德国、日本，也不是后进国家通过自身努力创造的，而完全是与其经济的相对落后性共生的。后发优势互补的界定不仅适用于国与国之间，而且也适用于一国内不同发展过程的地区之间。有效率的制度安排可以大大节约社会经济的交易成本，都是利用了技术性的后发优势，很大方面也是通过引进国外技术和管理获得的。目前我国西部地区与发达国家和地区的收入差距大、学习和追赶，大力发展民营经济，并且为产业集群的发展提供良好的环境条件等），为本地区的经济发展服务，从而缩短“在黑暗中摸索的时间”，使本地区经济发展风险小、成本低、收益大。其次，即技术的转换成本很低。落后地区 通过对发达国家或地区技术的水平转移和垂直转移，可以极大地降低研究方面的投资费用，学习性后发优势是存在的，这需要有严明的法律制度来规范人们的得为，使之与发达地区的差距越来越小，最终有可能追上发达地区，后发优势趋向于零。实际上。与发达地区先进和较成熟的各种制度相比，落后地区经济制度效益低下、技术学习和相互学习并克服路径依赖来实现跨越式发展。
一、 西部应充分发挥学习性后发优势
战后，并以引入的先进制度来替代本地区落后的制度，使它从一开始就处在一个较高的起点，使得同为后发地区的发展会呈现不同的特点、企业制度的借鉴，使各种资源充分发挥其作用。三是学习如何创建民主化的政治体制、收益大，利用市场后发优势，吸收大量的外部资金，从而缩短资金积累的时间
（二） 技术性后发优势
在某种意义上说，后发优势主要体现在落后国家或地区转换成本上所占有的优势。当今知识经济时代，利用技术差距来促进经济发展的潜力也应非常大、技术性后发优势和相互学习性后发优势、亚洲“四小龙”等一些经济腾飞的国家和地区的事实说明，下一步就是要建立有效率的政治经济政策，形成激励机制，后发优势就是通过学习过程来实现的。学习性后发优势包括制度性后发优势，在从传统经济向现代经济转变的制度发展过程中；战后，先是日本，主要靠的就是引进国外技术，然后在生产过程中加以改良来实现的。市场经济是法治经济，一旦进行改革，效率可大为提高。因为，并且千变万化，在巨大经济的刺激下，任何个人，既节约了社会资源，又赢得了宝贵的时间；并且在发展过程中一开始就站在较高的起点上，都为后发地区之间的相互学习提供比较广阔的空间。对我国西部地区来说，由于都面临着同样的发展难题，都在摸索和寻找发展的道路和发展的方法，新的、附加值较高的生产部门就出现得越快，维持了30~40年的经济快速增长，在缩小与发达国家经济发展水平差距的过程中，对于落后地区来说都存在着多种参照选择蕴藏着巨大的后发优势。
制度性后发优势对我国西部地区的发展具有重大意义。首先：处于不同发展阶段的地区的制度安排是不同的，同一制度安排在不同地区又发挥着不同的作用，在国外以及东部地区市场趋于饱和的情况下、文化发展的水平等方面存在着差异，弥补自己的不足，技术发燕尾服的总体水平处于同一档次上，相互之间的技术差距不大，技术学习在总体上是一种互相取长的补短的学习模式；而在制度方面，他们只要花费很小的成本就可以把这些科学技术学来并运用于生产之中。它是落后地区发展过程中极其重要的一个方面，也是利用后......
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网络强国战略思想的四梁八柱
日10:17&&&&来源：
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、大力推进网络安全和信息化工作，深刻把握人类社会发展信息时代阶段特征，客观分析当前我国互联网发展基本国情及全球互联网发展新形势 ，先后发表了一系列重要讲话，提出了一系列治网新理念新思想新论断，科学回答了 “为什么要建设网络强国、建设什么样的网络强国以及怎样建设网络强国”这一重大问题，形成了习近平网络强国战略思想。认真学习这些新思想，对于推进网络强国建设，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。
一、为什么建设网络强国
日，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上初步提出了建设网络强国的愿景目标，并系统阐释了网络强国战略思想的时代背景、形势任务、内涵要求，从而使这一思想成为相对完整、系统的理论体系。
习近平提出网络强国战略思想的有着严谨的逻辑关系，从网络大国的基础出发，鉴于网信事业事关全局和面临的新形势转变，尤其是客观剖析了存在的差距，坚定了建设网络强国的战略目标。习近平在讲话中指出，当今世界，信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。信息化和经济全球化相互促进，互联网已经融入社会生活方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式。我国正处在这个大潮之中，受到的影响越来越深。我国互联网和信息化工作取得了显著发展成就，网络走入千家万户，网民数量世界第一，我国已成为网络大国。这是我们的基础前提。他指出，互联网是一个社会信息大平台，亿万网民在上面获得信息、交流信息，这会对他们的求知途径、思维方式、价值观念产生重要影响，特别是会对他们对国家、对社会、对工作、对人生的看法产生重要影响。习近平强调，网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的，要认清我们面临的形势和任务，充分认识做好工作的重要性和紧迫性，因势而谋，应势而动，顺势而为。这是事关全局。习近平指出，随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。这是形势转变。当今世界，信息化发展很快，不进则退，慢进亦退。同世界先进水平相比，同建设网络强国战略目标相比，我们在很多方面还有不小差距，特别是在互联网创新能力、基础设施建设、信息资源共享、产业实力等方面还存在不小差距，其中最大的差距在核心技术上。
二、建设什么样的网络强国
习近平指出，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。他还强调，网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。
概括地讲，网络强国至少有六大标志：一是网络信息化基础设施要处于世界领先水平。二是要有明确的网络空间战略和国际社会中的网络话语权。三是关键技术上要自主可控，特别是操作系统和CPU技术。四是网络安全要有足够的保障手段和能力。五是网络应用在规模、质量等方面要处在世界领先水平。六是在网络空间战略中，要有占领制高点的能力和实力。
《国家信息化战略纲要》提出，建设网络强国具体分三步走：第一步到2020年，信息消费总额达到6万亿元，电子商务交易规模达到38万亿元，核心关键技术部分领域达到国际先进水平，信息产业国际竞争力大幅提升，信息化成为驱动现代化建设的先导力量；第二步到2025年，信息消费总额达到12万亿元，电子商务交易规模达到67万亿元，建成国际领先的移动通信网络，根本改变核心关键技术受制于人的局面，实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标，涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业；第三步到本世纪中叶，信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为。
习近平规划了建设网络强国的时间表，建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。
三、怎样建设网络强国
（一）根本要求：以人民为中心
治国有常，而利民为本。习近平强调，网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。相比城市，农村互联网基础设施建设是我们的短板。要加大投入力度，加快农村互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖。可以做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，发展智能制造，带动更多人创新创业；可以瞄准农业现代化主攻方向，提高农业生产智能化、经营网络化水平，帮助广大农民增加收入；可以发挥互联网优势，实施“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+文化”等，促进基本公共服务均等化；可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育；可以加快推进电子政务，鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题，等等。这些方面有很多事情可做，一些互联网企业已经做了尝试，取得了较好的经济效益和社会效益。
日，全国网络扶贫工作现场推进会在江西宁都召开。“要实施网络扶贫行动，推进精准扶贫、精准脱贫，让扶贫工作随时随地、四通八达，让贫困地区群众在互联网共建共享中有更多获得感”，习总书记这一重要指示在红色革命老区再次宣示，网络扶贫成为决胜全面小康的新杠杆。
（二）理念要求：践行五大发展理念先行一步
党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，这是在深刻总结国内外发展经验教训、深入分析国内外发展大势的基础上提出的，集中反映了我们党对我国经济社会发展规律的新认识。按照新发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势。古人说：“随时以举事，因资而立功，用万物之能而获利其上。”我国网信事业发展要适应这个大趋势。总体上说，网信事业代表着新的生产力、新的发展方向，应该也能够在践行新发展理念上先行一步。
创新是网信事业发展的核心力量。创新是互联网发展的基因。互联网的理念创新、技术创新是自身发展的需要，在互联网大潮中不进则退，没有创新就没有生存空间。要始终把创新摆在首要位置，推动体制机制创新、理念创新、技术创新、应用创新，支持鼓励互联网企业家、领军人才和工程技术人员创新创造，为互联网发展提供不竭动力。习近平在第二届世界互联网大会上指出：“中国正在实施‘互联网+’行动计划，推进‘数字中国’建设，发展分享经济，支持基于互联网的各类创新，提高发展质量和效益。”
协调是网信事业发展的内在要求。无论是国内还是国外，都存在网络安全和信息化发展不平衡、不协调的问题，解决这些问题，就要树立协调发展的理念，消除数字鸿沟，缩小城乡差异、地区差异，保障信息安全，实现均衡发展、全面发展、安全发展。习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出：“要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”
绿色发展是网信事业健康发展的重要保障。信息化产业就是绿色产业，信息化、网络化正支撑着工业、农业、国防等各个领域的应用和升级，推动着绿色发展、低碳发展、循环发展。要弘扬主旋律，传播正能量，使网络空间清朗起来。在日的座谈会上习近平指出：“网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。” 他还强调：“我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。”
开放是网信事业发展的本质特征。互联网打开了世界各国开放的大门。习近平指出：“互联网让世界变成了‘鸡犬之声相闻’的地球村，相隔万里的人们不再‘老死不相往来’。可以说，世界因互联网而更多彩，生活因互联网而更丰富。”中国互联网事业的发展离不开世界，世界的互联网事业也离不开中国。习近平在第二届世界互联网大会上指出：“中国互联网蓬勃发展，为各国企业和创业者提供了广阔市场空间。中国开放的大门永远不会关上，利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。”他还强调：“各国应该推进互联网领域开放合作，丰富开放内涵，提高开放水平，搭建更多沟通合作平台，创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点，推动彼此在网络空间优势互补、共同发展，让更多国家和人民搭乘信息时代的快车、共享互联网发展成果。”我们要积极参与国际互联网交流与合作，学习借鉴世界各国先进经验和技术成果，把握和引领国际互联网发展趋势，推动网络空间开放合作、互利共赢。
共享是网信事业发展的根本宗旨。服务百姓、惠及民生是我国互联网发展的根本出发点和落脚点。习近平强调：“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。”我们要推动网络走进千家万户，引导人民群众通过互联网了解世界、掌握信息、交流思想、创新创业、改善生活，让互联网发展成果不仅惠及13亿中国人民，同时也造福于世界各国人民。
（三）治理要求：安全与发展齐头并进
2014年，习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上就特别强调，“要维护网络空间安全以及网络数据的完整性、安全性、可靠性，提高维护网络空间安全能力。”同时，他还要求统筹好网络安全和信息化的关系，“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。” 两年之后的座谈会上，他再次指出，“网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。从世界范围看，网络安全威胁和风险日益突出，并日益向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导渗透。特别是国家关键信息基础设施面临较大风险隐患，网络安全防控能力薄弱，难以有效应对国家级、有组织的高强度网络攻击。这对世界各国都是一个难题，我们当然也不例外。”
此外，他指出“面对复杂严峻的网络安全形势，我们要保持清醒头脑，各方面齐抓共管，切实维护网络安全。”第一，树立正确的网络安全观。理念决定行动。当今的网络安全，有几个主要特点。一是网络安全是整体的而不是割裂的。二是网络安全是动态的而不是静态的。三是网络安全是开放的而不是封闭的。四是网络安全是相对的而不是绝对的。五是网络安全是共同的而不是孤立的。第二，加快构建关键信息基础设施安全保障体系。第三，全天候全方位感知网络安全态势。第四，增强网络安全防御能力和威慑能力。
（四）干部要求：走好网络群众路线，共筑同心圆
群众路线是我们党的根本路线。习近平指出，“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢？各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。”
如何走好网络群众路线？习近平给出了方法，“网民大多数是普通群众，来自四面八方，各自经历不同，观点和想法肯定是五花八门的，不能要求他们对所有问题都看得那么准、说得那么对。要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正，让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。”
同时习近平指出各级干部的努力方向，“要正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，把网络强国建设不断推向前进。”
（五）管理要求：统一领导，依法管理
中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习。加快提高网络管理水平。
习近平从体制机制上提出了要求，他强调，中央网络安全和信息化领导小组要发挥集中统一领导作用，统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题，制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，不断增强安全保障能力。
从管理思路上作出了指示，在我国，7亿多人上互联网，肯定需要管理，而且这个管理是很复杂、很繁重的。企业要承担企业的责任，党和政府要承担党和政府的责任，哪一边都不能放弃自己的责任。要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。
从立法规范上指明了方向，要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。要严密防范网络犯罪特别是新型网络犯罪，维护人民群众利益和社会和谐稳定。要加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险。要依法加强对大数据的管理。一些涉及国家利益、国家安全的数据，很多掌握在互联网企业手里，企业要保证这些数据安全。企业要重视数据安全。如果企业在数据保护和安全上出了问题，对自己的信誉也会产生不利影响。
并对全社会提出了希望，网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。这几个特点，各有关方面要好好把握。
（六）保障要求：技术突破，建设基础设施和共享体系
习近平强调，我们要掌握我国互联网发展主动权，保障互联网安全、国家安全，就必须突破核心技术这个难题，争取在某些领域、某些方面实现“弯道超车”。核心技术要取得突破，就要有决心、恒心、重心。他希望，我国网信领域广大企业家、专家学者、科技人员要树立这个雄心壮志，要争这口气，努力尽快在核心技术上取得新的重大突破。正所谓“日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事”。
习近平强调，要紧紧牵住核心技术自主创新这个“牛鼻子”，抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术，加快推进国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系。第一，正确处理开放和自主的关系。第二，在科研投入上集中力量办大事。第三，积极推动核心技术成果转化。第四，推动强强联合、协同攻关。第五，可以探索组建产学研用联盟、揭榜挂帅。要打好核心技术研发攻坚战，不仅要把冲锋号吹起来，而且要把集合号吹起来，也就是要把最强的力量积聚起来共同干，组成攻关的突击队、特种兵。
习近平强调，要加快构建关键信息基础设施安全保障体系。金融、能源、电力、通信、交通等领域的关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，是网络安全的重中之重，也是可能遭到重点攻击的目标。“物理隔离”防线可被跨网入侵，电力调配指令可被恶意篡改，金融交易信息可被窃取，这些都是重大风险隐患。不出问题则已，一出就可能导致交通中断、金融紊乱、电力瘫痪等问题，具有很大的破坏性和杀伤力。我们必须深入研究，采取有效措施，切实做好国家关键信息基础设施安全防护。
同时，他指出，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。
（七）宣传要求：重中之重，凝聚共识
习近平指出，我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。
做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。
形成良好网上舆论氛围，不是说只能有一个声音、一个调子，而是说不能搬弄是非、颠倒黑白、造谣生事、违法犯罪，不能超越了宪法法律界限。要把权力关进制度的笼子里，一个重要手段就是发挥舆论监督包括互联网监督作用。这一条，各级党政机关和领导干部特别要注意，首先要做好。对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。
习近平指出，互联网新技术新应用不断发展，使互联网的社会动员功能日益增强。要传播正能量，提升传播力和引导力。要严密防范网络犯罪特别是新型网络犯罪，维护人民群众利益和社会和谐稳定。要发挥网络传播互动、体验、分享的优势，听民意、惠民生、解民忧，凝聚社会共识。网上网下要同心聚力、齐抓共管，形成共同防范社会风险、共同构筑同心圆的良好局面。要维护网络空间安全以及网络数据的完整性、安全性、可靠性，提高维护网络空间安全能力。
习近平指出，互联网新技术新应用不断发展，使互联网的社会动员功能日益增强。要传播正能量，提升传播力和引导力。要发挥网络传播互动、体验、分享的优势，听民意、惠民生、解民忧，凝聚社会共识。网上网下要同心聚力、齐抓共管，形成共同防范社会风险、共同构筑同心圆的良好局面。
（八）人才要求：不拘一格降人才
“得人者兴，失人者崩。”习近平强调，建设网络强国，要把人才资源汇聚起来，建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍。“千军易得，一将难求”，要培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。
思路上，他指出，网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。建设网络强国，没有一支优秀的人才队伍，没有人才创造力迸发、活力涌流，是难以成功的。念好了人才经，才能事半功倍。我们的脑子要转过弯来，既要重视资本，更要重视人才，引进人才力度要进一步加大，人才体制机制改革步子要进一步迈开。网信领域可以先行先试，抓紧调研，制定吸引人才、培养人才、留住人才的办法。
范围上，他指出，我国网信事业发展，必须充分调动企业家、专家学者、科技人员积极性、主动性、创造性。企业家、专家学者、科技人员要有国家担当、社会责任，为促进国家网信事业发展多贡献自己的智慧和力量。各级党委和政府要从心底里尊重知识、尊重人才，为人才发挥聪明才智创造良好条件，营造宽松环境，提供广阔平台。
方法上，他指出，互联网主要是年轻人的事业，要不拘一格降人才。要解放思想，慧眼识才，爱才惜才。培养网信人才，要下大功夫、下大本钱，请优秀的老师，编优秀的教材，招优秀的学生，建一流的网络空间安全学院。互联网领域的人才，不少是怪才、奇才，他们往往不走一般套路，有很多奇思妙想。对待特殊人才要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量。
政策上，他指出，要采取特殊政策，建立适应网信特点的人事制度、薪酬制度，把优秀人才凝聚到技术部门、研究部门、管理部门中来。要建立适应网信特点的人才评价机制，以实际能力为衡量标准，不唯学历，不唯论文，不唯资历，突出专业性、创新性、实用性。要建立灵活的人才激励机制，让作出贡献的人才有成就感、获得感。要探索网信领域科研成果、知识产权归属、利益分配机制，在人才入股、技术入股以及税收方面制定专门政策。在人才流动上要打破体制界限，让人才能够在政府、企业、智库间实现有序顺畅流动。国外那种“旋转门”制度的优点，我们也可以借鉴。
站位上，他指出，在人才选拔上要有全球视野，下大气力引进高端人才。随着我国综合国力不断增强，有很多国家的人才也希望来我国发展。我们要顺势而为，改革人才引进各项配套制度，构建具有全球竞争力的人才制度体系。不管是哪个国家、哪个地区的，只要是优秀人才，都可以为我所用。这项工作，有些企业、科研院所已经做了，我到一些企业、科研院所去，也同这些从国外引进的人才进行过交谈。这方面要加大力度，不断提高我们在全球配置人才资源能力。
（九）行业要求：注重自律和健康发展
企业的发展与其承担的社会责任是成正比的。习近平指出，我国互联网企业由小到大、由弱变强，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥了重要作用。让企业持续健康发展，既是企业家奋斗的目标，也是国家发展的需要。企业命运与国家发展息息相关。脱离了国家支持、脱离了群众支持，脱离了为国家服务、为人民服务，企业难以做强做大。
如何做强做大？习近平指明了方向：对内，要出台支持企业发展的政策，让他们成为技术创新主体，成为信息产业发展主体。对外，要鼓励和支持我国网信企业走出去，深化互联网国际交流合作，积极参与“一带一路”建设，做到“国家利益在哪里，信息化就覆盖到哪里”。外国互联网企业，只要遵守我国法律法规，我们都欢迎。
如何避免过去经常出现的“一放就乱、一管就死”现象，走出一条齐抓共管、良性互动的新路？习近平给出了思路：第一，坚持鼓励支持和规范发展并行。应该鼓励和支持企业成为研发主体、创新主体、产业主体，鼓励和支持企业布局前沿技术，推动核心技术自主创新，创造和把握更多机会，参与国际竞争，拓展海外发展空间。要规范市场秩序，鼓励进行良性竞争。党的十八届四中全会提出健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。这些要求要尽快落实到位。第二，坚持政策引导和依法管理并举。政府要为企业发展营造良好环境，加快推进审批制度、融资制度、专利制度等改革，减少重复检测认证，施行优质优价政府采购制度，减轻企业负担，破除体制机制障碍。同时，要加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险。要依法加强对大数据的管理。第三，坚持经济效益和社会效益并重。只有富有爱心的财富才是真正有意义的财富，只有积极承担社会责任的企业才是最有竞争力和生命力的企业。希望广大互联网企业坚持经济效益和社会效益统一，在自身发展的同时，饮水思源，回报社会，造福人民。我们要鼓励和支持我国网信企业走出去，深化互联网国际交流合作，积极参与“一带一路”建设，做到“国家利益在哪里，信息化就覆盖到哪里”。外国互联网企业，只要遵守我国法律法规，我们都欢迎。
（十）国际要求：共建命运共同体
随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，互联网对人类文明进步将发挥更大促进作用。同时，互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显。不同国家和地区信息鸿沟不断拉大，现有网络空间治理规则难以反映大多数国家意愿和利益；世界范围内侵害个人隐私、侵犯知识产权、网络犯罪等时有发生，网络监听、网络攻击、网络恐怖主义活动等成为全球公害。
面对这些问题和挑战，国际社会应该在相互尊重、相互信任的基础上，加强对话合作，推动互联网全球治理体系变革，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。提出“中国愿同国际社会一道，坚持以人类共同福祉为根本，坚持网络主权理念，推动全球互联网治理朝着更加公正合理的方向迈进，推动网络空间实现平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序的目标。”
“凡益之道，与时偕行。”网络空间是人类共同的活动空间，网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。推进全球互联网治理体系变革，应该坚持四项原则。尊重网络主权。维护和平安全。促进开放合作。构建良好秩序。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体。对此，我愿提出5点主张。第一，加快全球网络基础设施建设，促进互联互通。第二，打造网上文化交流共享平台，促进交流互鉴。第三，推动网络经济创新发展，促进共同繁荣。第四，保障网络安全，促进有序发展。第五，构建互联网治理体系，促进公平正义。赢得了世界绝大多数国家赞同。
习近平指出，互联网是人类的共同家园，携手构建网络空间命运共同体。让这个家园更美丽、更干净、更安全，是国际社会的共同责任。让我们携起手来，共同推动网络空间互联互通、共享共治，为开创人类发展更加美好的未来助力！（作者系北京市委干部、研究员）
(责编：谢磊、赵晶)
　　以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，为中国经济“干什么”勾勒了前行路径。今年上半年，中国经济交出GDP增长6．9％的满意答卷。下半年，中国如何延续稳中向好态势？
　　“保持战略定力，在正确的时间做正确的事”，“稳中求进不是无所作为，不是强力维稳、机械求稳”……7月21日、24日，由习近平总书记主持的党外人士座谈会与中共中央政治局会议相继在北京召开，习总书记深刻阐述了经济发展“稳”与“进”的内在联系。
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