农业与非农业户口的差别
国务院决定建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，也就是说中国将逐渐打破二元户籍制度。
编者按：国务院日前印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见指出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，也就是说中国将逐渐打破二元户籍制度，那么让我们来看看农业户口与非农业户口的优劣。
背景：农户与非农户是计划经济下的产物（商品粮的因素），在现代社会主义市场经济条件，最主要的区别是非农户口不再享有土地分配权和使用权。
起源：从计划经济时代划分为农业户口和非农户口
农业户口：原靠自己生产口粮的农业人口
非农业户口：原靠国家分配口粮的城市户口
在现行政策形势下，农业户口与非农业户口各自都有什么优势呢？
农业户口优势
第一，农业户口最大的优势在于有宅基地和土地，若赶上拆迁的话，会有高额补偿款。
第二，有些地方农村户口的人，凡男的45岁以上、女的40岁以上，都买了养老保险，保费政府出1/3，村里出1/3，自己出1/3。因此，只要出很少一部分钱，男的到60岁，女的到55岁，每月就最低可以领到一定的养老金。相反，非农业户口的人如果没有工作，就必须自己买养老保险。
第三，有些地方医疗保险村里全包，不用出一分钱。如果生病住院，无论大人还是孩子，每年可报销一定的住院费。
第四，有些地方垃圾费、治安费等费用也不用自己出，全由村里出，在这一点上，比非农业户口有优势。
第五，有些地方农村义务教育全部免费。
第六，有些地方规定农村户口如果第一胎是女孩，可生第二胎，不罚款。
第七，有些地方现在村里凡有户口的，不论大小，每人每年能分红，但如果户口迁出，就不能参加分红了。
非农业户口优势
一、招工、失业待遇好。
1、招工：农民要想致富，企业上班是出路。可是企业在招工时原则上只考虑非农业户口，即使没有户口限制，也在主观上优先考虑非农业户口。
2、失业保险：非农业职工失业后，其享受失业保险金标准为本市最低工资标准的70%至90%，最长不超过2年；而农民工与企业终止或解除劳动关系时，其领取失业保险金的标准为本市职工最低工资的40%，根据单位为其连续缴费的时间，一次性支付本人，缴费每满1年发给1个月生活补助，最长不超过1年。
此外，非农业职工在享受失业待遇期间，可以享受国家和政府部门的多项优惠政策。比如：非农业职工办理失业手续后，如个人选择自谋职业的，持相关证明资料可以享受税收减免政策、免收办理个体营业执照手续费用等相关优惠政策。
非农业户口失业人员中的就业困难群体，选择自谋职业后，还可以享受国家社会保险政策补贴。
相对于非农业户口失业人员，农业户口职工失业后，这些相关优惠政策都不能享受。
二、同样当兵待遇好。
1、参军：非农业户口的优待金比农业户口的多一倍，城镇户口入伍的义务兵每年1万元，农村户口入伍的义务兵每年5000元，当兵两年就相差1万元。
2、退役：非农业退役士兵和转业士官政府给安置工作，有些地方规定任何单位不得拒绝承担安置任务，政府安置工作后，还可以去劳动和社会保障局参加一次免费的职业技能培训。
3、退役后自谋职业：非农业退役士兵和转业士官自谋职业的，发放一次性安置补助费。退役士兵每人补助35000元，转业士官每人补助55000元；农业户口的退役士兵自谋职业的，发放一次性安置补助费每人1万元。
三、养老保险、医疗保险待遇高。
1、养老保险：非农业职工退休时，可以按月领养老金；而农业户口职工按现行政策，无论交多少养老保险费，退休时，只能一次性退保。
按现行标准缴费20年测算，企业非农业职工和农民工同样缴费5万元，到退休时，农民工只能一次性领取2万元左右的退休费，而非农业职工每月将领取1100元退休费，且随国家政策每年进行定期调整。按照北京市人均期望寿命80岁计算，在政策不调整的情况下，非农业职工每年领13200元，退休20 年就能领到26.4万元。
2、医疗保险：非农业职工按规定缴纳医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后，还可以享受退休后的各项医疗费报销待遇；而农民工在职期间只有住院了才能报销，一旦退休了，就不给报销了。
四、低保标准高。
按照民政部门现行的低保标准，非农业户籍人员享受低保待遇的标准为每人每月300元，每年3600元；而农业户籍低保人员为1700元/年，每月142元。非农业户籍人员的低保待遇是由市、区两级共同负担，农业户籍人员的低保待遇是由区、镇两级共同负担。
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编辑：艾静洵
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取消农业户口和非农户口划分
分宜试点一元化户籍制度改革 统一登记为“居民户口”就业、教育等享同等待遇
　　来源：
大江网―新法制报
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新闻热线：
　　酝酿多年的城乡一元化户籍管理制度改革，今年在江西终于有了实质性进展：分宜县先走一步，在省内第一个开展这项改革试点。9日，记者从江西省推进城乡一体化发展试点工作领导小组办公室了解到，分宜县已经制定了相关政策举措，其最大的突破是取消农业户口、非农业户口划分，统一登记为“居民户口”。同时，在就业、教育等方面将享受同等待遇。
　　“农业户口”成为历史
　　衍生于计划经济年代的户籍制度从严格控制到半放开历经了50多年，现在仍处于有待改革的阶段。无论是就业、教育、社保、保障性住房等方面政策的制定和落实，无一不是围绕户口来进行。这样按农业户口、非农业户口性质划分的“二元制”户籍登记管理模式，近年来，被一些专家学者所诟病。
　　而分宜县城乡一元化户籍管理制度改革最大的突破，便是取消“非农业户口”、“农业户口”的“二元制”户籍登记管理模式，实行城乡统一的户口登记制度，按照公民经常居住地登记户口的原则，将公民户口统一登记为“居民户口”。
　　分宜县这项改革的核心内容和目标是：建立以居住证管理为核心，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为准入条件的城乡统一流动的户籍管理制度，从而促进城乡人口自由流动。从今年起到2015年，以重点推动有条件的农民，特别是新生代农民工进城为突破口，引导农村居民向城镇有序转移，使县城人口达到12万人，到2020年，力争达到15万人。
　　为做好相关对接工作，分宜县规定，居民户口迁出时，以原常住人口管理信息系统为依据，根据需要在迁移证上注明“农业”与“非农业”。同时，实行按居住地划分的人口统计制度，调整农业和非农业人口统计口径，实行按经常居住地划分统计城镇人口和农村人口。
　　五类人员可登记为城镇居民
　　根据分宜县这一改革方案，该县建立城乡统一的户口迁移制度，实行以具有合法固定住所，稳定职业或生活来源为基本条件的户口迁移准入制，凡符合上述基本条件的申请人，准予其将户口迁移到县城或集镇落户。
　　根据自愿的原则，分宜县着重推进五类重点人群登记为城镇居民：在县城购买了商品房、新市民社区住房和在县城经商且有合法稳定住所的分宜籍农村居民，本人及其共同居住的配偶、子女、父母可申请登记为城镇居民；在县城或中心镇购买了商品房和在县城或集镇经商且有合法稳定住所的非分宜籍农村居民，本人及其共同居住的配偶、子女、父母可申请登记为城镇居民；分宜籍失地农村居民和大中型水库农村移民，可申请登记为城镇居民；分宜籍农村大中专毕业生和新增退役（复员）的义务兵、服役期未满10年的复员士官，可登记为城镇居民；分宜籍农村子女投靠城镇父母、夫妻中农村投靠城镇、父母投靠城镇子女，可迁入投靠地，登记为城镇居民。
　　宅基地
　　退出农村宅基地可获补助
　　分宜县明确，实行户籍管理制度改革后，加快引农进城（镇）步伐，鼓励和支持原农村居民向城（镇）集聚，农村居民可购置普通商品房、新市民社区住房落户。农村居民进入城镇社区后，原住宅按宅基地批准面积、房屋层数、新旧程度及原宅基地复垦新增面积分别给予相应的补助和奖励。
　　原在县城购置了普通商品房的农村居民，根据个人意愿，也可以选择退出农村宅基地，获得相关补助和奖励后，享受城镇居民社会保障待遇。
　　土地承包
　　进城后可继续承包土地
　　该方案规定，户籍管理制度改革后，继续严格执行农村土地承包有关法律法规，凡有承包土地的人员及其出生的子女（含1998年二轮土地承包后出生的人员），按原农村户籍居民政策办理。
　　当然，鼓励农村居民退出承包地进城就业，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的居民，退出的承包地，由县政府批准的国有土地储备机构按照同期征地政策支付补偿费，今后征地时不再享有补偿权利；在土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外的居民，自愿退出承包地的，可委托集体经济组织将本轮土地承包期内剩余年限经营权进行流转，流转收益归转户居民。
　　未退地或未按规定补偿的，可继续保留农村土地承包经营权，但不得撂荒。连续撂荒两年以上的，由集体经济组织无偿收回。
　　进城后可参保可享城市低保
　　分宜县户籍制度改革后，原农村户籍人口可按规定参加城镇企业职工基本养老保险。有用人单位的，由用人单位统一参保并按规定缴费；没有用人单位的，可以灵活就业人员身份参保缴费。达到规定条件的，享受与城镇企业职工同等的养老保险待遇。
　　同时，健全低收入困难群体基本生活保障体系。农村居民转为城镇居民后，符合条件的困难居民，可按规定享受城市低保待遇。另外，完善社会福利服务体系。户籍改革后，已登记为城镇居民的农村士兵，可享受士兵家庭优待金和安置待遇；未登记为城镇居民的农村士兵，仍按照原政策执行。
　　可选择城镇医保或“新农合”
　　实行户籍管理制度改革后，分宜县允许新登记为城镇居民的原农村户籍居民自由选择城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗保险形式。同时，按照城市功能区布局规划，科学合理布局医疗机构网点，加快覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设，逐步完善医疗服务基础设施（设备）建设，保障全体居民享受国家规定的公共卫生服务。
　　与城里人享受同样就业政策
　　分宜县规定，推行户籍为就业援助对象，开展“一对一”帮扶，开发公益性岗位予以安置；对大中专毕业生提供就业服务和政策服务，强化职业指导，搭建大中专毕业生与用人单位的对接平台，引导全县大中专毕业生到基层、工业园区、中小企业等实现稳定就业。
　　同时，鼓励大中专毕业生、返乡农民工和其他居民自主创业，并提供政策咨询、创业培训、项目推荐、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持措施，帮助其通过创业实现就业。
　　子女入学与城镇学生待遇一样
　　在教育方面，分宜县户籍制度改革后，决定加大城乡教育网点调整力度，实现全县教育均衡化。加快初中学生进城后乡镇小学网点调整，有条件的乡镇可将小学生全部集中到集镇学校就读。
　　同时，在县城新建或扩建若干个小学和幼儿园，以解决进城农民子女就学问题。并加大教师队伍建设力度，做好新增学校师资配备、专项培训等工作、完善各级各类学生就读政策和资助体系，保障进城居民接受公平教育。农民进城后，其子女义务教育阶段按照就近入学的原则，享受与现有城镇学生同等待遇。
　　参保后生育政策有5年过渡期
　　另外，在生育政策方面，分宜县户籍管理制度改革方案里也有了详细规定：新登记为城镇居民的原农村户籍居民，未享受城镇社会保障待遇的，继续执行原户籍所在地农村居民的生育政策和奖励政策。
　　但已享受城镇社会保障待遇的，给予5年的政策过渡期，在政策过渡期内，继续适用《江西省人口与计划生育条例》规定的农村居民生育政策和奖励政策（后转为财政供养的人员除外）。也就是说，5年后不能享受农村居民的生育政策和奖励政策了。
　　据悉，分宜县这项改革试点一旦成熟，将全省推广。另据了解，我省还将在南昌县建立促进经济社会一体化制度改革试验区，方案已报国务院，正在等待审批。
　　□文/首席记者全来龙
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[5270432]大江网友：&<font color="#14-08-03 09:59 发表评论：
城里住不惯！还是乡村好,
[484414]大江网友：&<font color="#11-05-10 22:47 发表评论：
　　以种田为生的农民不会愿意转到城镇去，无补贴开支大，无地种菜，空气污浊，交通拥挤出门小心车祸，
[484247]大江网友：80325&<font color="#11-05-10 13:52 发表评论：
　　傻子才会把农村户口转到城镇户口吧？还被征收宅基地，给多少钱也不干。。。
[484245]大江网友：&<font color="#11-05-10 13:37 发表评论：
　　哼，吃掉最后一块大肥肉，和谐的圈地运动
[484225]大江网友：景德镇人&<font color="#11-05-10 12:45 发表评论：
　　呵呵。不错。景德镇市也加油啊。
[484195]大江网友：江西人&<font color="#11-05-10 11:36 发表评论：
　　现在谁要城市的户口呀，农村户口多吃香呀。给钱我都不要城市户口。
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江南都市报
今日家庭报农村居民户口属于农业，非农业，还是居民户口 ？是属于农村户口还是城镇户
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农村居民户口属于农业，非农业，还是居民户口 ？是属于农村户口还是城镇户
农村居民户口属于农业，非农业，还是居民户口
　以居民身份证打个比方吧。无论是农村居民还是城镇居民，使用的都是《居民身份证》，就称城镇居民。　　把这个概念搞清了。　　因此，规范的称谓就此开始，即：是农业户口的，就称农村居民，是非农户口的
生活并且达到一定期限的人员、生活并且已经达到一定期限的人员。所以，只要符合以上条件的人员均应认定为“城镇居民”。因此，是否属于“城镇居民”并不以或并不仅仅以户口或户籍为标志。 “城镇居民”不仅包括户口登记为“非农业人口”的并且居住在城镇的人员，在城镇有固定的职业和稳定的收入及生活来源并且户口落户在城镇的人员；或者户口虽然未在城镇落户、“地方城镇居民户口”的人员以及户口虽然尚未在城镇落户，但是其已在城镇居住、工作1 农村居民户口属于农业户口，但城镇居民户口不仅仅是非农业户口。3 不管农业 还是非农业都是居民户口、“农村居民”并不等同于“非农业人口”、“农业“城镇居民”实际上是指城镇常住人口；而且包括居住在城市或小城镇的，户口登记为“自理口粮户口”、“蓝印户口”。2 非农业户口属于城镇居民户口，但是其已经在城镇居住、工作。即在城镇有固定的居所在城镇居住。城镇居民”
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网上大家都在看国务院：统一城乡户口 不再分设农业和非农业
来源：解放网-新闻晨报
作者：邵丽蓉
　　昨日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公之于众，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。
　　《意见》中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。这意味着实行了半个多世纪以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古。对此，专家认为，户籍制度改革将对城镇化发展起到推动作用，也将促进土地制度改革和社会保障制度的发展，是适应当前经济社会发展的管理举措。
　　简析户籍制度改革意见
　　《意见》明确了进一步推进户籍制度改革的指导思想、基本原则、发展目标、政策措施和实现路径，要求适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。
　　《意见》指出，到2020年，基本建立新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
　　《意见》就进一步推进户籍制度改革提出3方面11条具体政策措施。一是进一步调整户口迁移政策；二是创新人口管理；三是切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。
　　《意见》强调，各地区、各有关部门要深刻把握城镇化进程的客观规律，切实落实户籍制度改革的各项政策措施，防止急于求成、运动式推进。
　　专家解读户籍制度改革
　　[解读背景]
　　根据《意见》所明确的发展目标，到2020年，将基本建立新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。对于城区人口300万至500万的大城市，要适度控制落户规模和节奏，并可根据实际情况，建立积分落户制度；城区人口超过500万的特大城市，要严格控制人口规模，改进现行落户政策，建立完善积分落户制度。
　　中小城市将吸引人口回流
　　复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远：户籍改革的核心问题是对特大城市人口的管理问题，也就是如何能更好地适应人口集聚需求，解决人口市民化问题，这是中国户籍改革的攻坚战。“如何加快特大城市户籍改革是中国户籍改革的核心矛盾。而中小城镇的改革为特大城市改革创造了更好的条件，它能使人口回到流出地的意愿有所增强。”
　　国务院研究发展中心农村经济研究部部长徐小青：北上广等经济发达城市，快速从产业发展和社会保障措施方面实现人口转移。然而特大城市的产业、资源、社会保障措施是否能承载更多的人口？新政对特大城市人口规模的限制也是考虑其容纳能力。可预见的是，户籍制度改革出台后，一些经济实力较强的中小城市也能吸引人口回流，人们不一定都要挤在北上广。
　　[解读背景]
　　长期以来，城乡差距不断缩小，特别是近十年，部分城市新农保、医保制度的发展，农村产权交易市场的发展和探索，逐步填平了城乡间的差距，给户籍制度改革的出台孕育了土壤。然而，当“城乡二元制户籍结构”被终结，农村产权制度将如何完善？社保医疗制度又将如何衔接？
　　户籍制度改革推动城乡一体化
　　国务院研究发展中心农村经济研究部部长徐小青：土地承包经营权、宅基地使用权都是法律赋予农户的用益物权。原来属于自身的物权如何交还给农村集体？这些都需要通过中央统一部署，进行小范围实验，总结经验后全国推开，这需要一个长期的摸索过程。“中央试点还没开始，但一些地方已经开始尝试。我最近看过两个农村产权交易市场，可进行农地流转交易。”
　　近年来，农村低保、农村医疗、农村养老、新农保等制度逐步完善建立，将逐步与城市接轨。国务院不久前发文，将农村养老保险与城镇居民的养老保险合并为城乡居民养老保险，这就是一个很好的例子。
　　复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远：户籍制度改革将促进土地制度改革和社会保障制度改革。农村居民的养老和社会保险与城镇居民衔接，使原来依托于农业非农业户口的社会保障安排转变为依靠国民身份为基础的的社会保险体系。
　　此外，改革还将促进原本依托于非农身份的土地制度改革，推动农村土地的确权、登记、颁证，保障农民的土地承包经营权和宅基地使用权。“本地户籍改革提出了两个任务，一是社会保障体系改革，二是土地制度改革需要有明确的细化方案。也因此，户籍制度改革成为推动中国城乡一体化的杠杆。”
　　[中国户籍制度改革历史概览]
　　●日，公安部公布《城市户口管理暂行条例》，规定了对人口出生、死亡、迁入、迁出、“社会变动”（社会身份）等事项的管制办法。这是新中国成立后第一部户口管理条例，基本统一了全国城市的户口登记制度。
　　●1958年1月，全国人大常委会通过 《中华人民共和国户口登记条例》，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。
　　●1984年10月，《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》颁布，户籍严控制度开始松动。通知规定，农民可以自理口粮进集镇落户，并同集镇居民一样享有同等权利，履行同等义务。
　　●2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。 ”
　　（以上据新华社）
　　晨报记者 邵丽蓉
(责任编辑：潘奕燃)
原标题：我国户口将不再分设农业和非农业
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