“二孩”都不敢生，全面放开生育有用吗？--百度百家
“二孩”都不敢生，全面放开生育有用吗？
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之所以敢生，是没有后顾之忧，而不敢生的人大多也是相同的原因：国家卫计委2015年生育意愿调查的结果显示，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。
上世纪七八十年代，我国开始提倡并施行“计划生育”，但在国内外一直有不少争议。随着近几年人口政策的放松，“全面放开生育”的声音也越来越响，2017年“两会”今天正式拉开帷幕，“全面放开生育”的提案也再一次被送上了“两会”。
1980年，我国开始号召“独生子女”政策；
1982年，“计划生育”被确定为基本国策，并写入宪法；
2013年，“单独二孩”政策放开；
2016年，“全面二孩”从元旦起正式实施，“独生子女”政策终止。
以上是我国实施“计划生育”政策的几个重要节点，事实上，每个政策的最终确立并不容易，背后更是藏着中国千千万万个家庭各不相同的故事。
“独生子女”成为历史之后
日，一声响亮的啼哭，38岁的赵女士的第二个孩子出世了，比预产期晚了两天。“我当时高兴得都哭了！怕他早出来，我躺在床上一周没敢动。值了！”赵女士说。
赵女士的兴奋不止因为她的二宝出世，更因为他出生在“全面二孩”政策实施的第一天，这意味着，他是合法出生的，他的家庭也无需承担任何超生处罚。
今年元旦，是我国终止“独生子女”政策一周年，更是“全面二孩”一周年，大家都在关注这一年，“全面二孩”迎来了怎样的成绩单。
国家卫计委数据显示，2016年我国出生人口总量为1786万人，其中二孩800万，占比超45%。但是很多省份的二孩生育并没有达到预期，部分省份出生率下降。
于是，在“全面二孩”政策一周年之时，许多专家学者都在呼唤“全面放开生育”。携程网董事会主席梁建章认为，近年来人口政策的变化“来得太慢，步伐依然还是太小”。
在2015年的一次采访中，梁建章说：“单独放开二胎的时候并没多生多少人，数据已经证实了，放开二胎比单独二胎效果大好几倍，但按目前趋势，多生几百万人还是偏少，中国人口依旧会老化，需要全面放开生育。”
的确，比起当年放开“单独二孩”时的束手束脚，“全面二孩”的到来就显得大步流星了。但即便如此，近几年我国的生育水平仍然处在不到1.4的低水平，老龄化速度仍在进一步加快。
“全面放开生育”要来了？
今年“两会”，全国人大代表黄细花在她履职的最后一年再次把“全面放开生育”带到会上，“生育不像自来水般可随意开关，少子化一旦成为常态，逆转极其困难。”黄细花说。
与黄细花一样支持“全面放开生育”的专家、学者也不在少数，比如——
曾在计划生育系统工作多年的中国经济体制改革研究会副会长陈剑认为，持续走低的生育率是不可逆转的，承认现实，就要全面放开生育。即便如此，仍然很难弥合人口结构的失衡，对经济社会发展带来的不利影响。目前从世界范围来看，总体的生育观念已经改变，即便是鼓励生育，也不会有很多人生。我国全面放开生育，最迟可能会在2020年实现，这是“现实和过程”共同决定的。
携程网董事会主席梁建章认为，完全没有必要担心放开生育政策，生育率会大幅反弹甚至超过更替水平，真正要担心的是放开二胎还远远不够，因此，要全面让生育恢复。面对目前“允许生，但不敢生”的现状，政府下一步的政策应该着眼于“如何让更多的中国人敢生”。
原国家计划生育委员会专家委员梁中堂认为，全面二孩政策的本质，还是生育限制，是对人“生育权利、生活权利的干扰”。自由生育是人类文明的基本准则，尊重生命“是人之所以为人的根本”。
国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇认为，全面二孩政策短期内会带来生育高峰，但不会导致人口膨胀，即使今后全面放开了计划生育，可能也生不了多少人，中国人口不会超过15亿。放开二孩，是因为愿意生孩子的家庭不太多了，下一步估计用不了10年就能实现自由生育了，如果自由生育大家还是不生，中国人口少于10亿人，就要奖励生育了。
“人口与未来”网站联合创始人黄文政认为，中国不仅需要放开生育，更需借鉴别国经验，配套出台大力鼓励生育的政策，才能在逆水行舟中做到溯流而上。需要特别强调的是，鼓励生育的前提是民众拥有自主的生育选择权，完全决定自己的生育数量和生育时间间隔，而不是用任何强制性的措施。
无论是从发达国家的历史经验教训，还是从我们如今所面临的低生育水平和严峻的老龄化形势来说，中国似乎都已经到了“全面放开生育”的时候。从以上几位专家的看法中，我们不难得到几个结论——
第一，全面放开生育是对国人生育权的尊重；
第二，现在愿意生孩子或者生二孩的家庭不太多了；
第三，即使全面放开生育，人口也不会膨胀；
第四，如何让国人敢生，做好生育服务才是现阶段需要思考的
如何先做好“全面二孩”？
我国在七十年代就曾流行计生口号“一个太少，两个正好，三个多了”，但如此美好的生育意愿在当时显然太难落实到每对夫妻的“家庭计划”之内，所以才有了强制性的“计划生育”。只是没想到，“独生子女”政策一开始就施行了三十多年。
时至今日，人们习惯了一胎，对于二胎要么干脆不想，要么是想生而不敢生，所以，在讨论全面放开生育之前，恐怕我们更应该问问，生二孩都做不到，全面放开生育之后的三孩、四孩怎么做到？谁能做到？
从“单独二孩”实施以来，山东被称为“最敢生”的省份。在全国妇联儿童工作部2016年年底发布的调查显示，53.3%的受访一孩家庭不想生育二孩。在这么多人不敢生二胎的情况下，山东为什么“最敢生”呢？
经过调查，可以发现，除了山东人本身有强烈的生育意愿，另外，山东省的居民享受着较高的GDP增速，生活质量在不断提升，房价却没涨多少，相比之下，生育二孩的压力就小了不少。
2016年6月山东各市房价（数据来源：中国指数研究院）
由此可见，之所以敢生，是没有后顾之忧，而不敢生的人大多也是相同的原因：国家卫计委2015年生育意愿调查的结果显示，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。
有调查显示，育儿成本已经占到我国家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一个负担。
生育二胎的物质成本（海峡都市报）
可见，“做好生育服务”很重要。如何保障女性的职场权利？如何减轻家庭的养育负担？如何满足多子家庭的住房需求？如何保证每个孩子的教育水平？如何平衡目标人群的养老抚幼的压力……
梁建章曾建议，政府应尽快出台全面二孩政策的配套措施，拿出GDP的1%至5%提供生育补贴，并为育儿提供便利，包括产假和其他女职工生育权利的保障。此外，还应提高女性社会和职场地位，在社会文化和法律的层面，保障非婚生子女的合法权益。
黄文政也认为，鼓励生育的宏观目标是提升生育率，促进人口和经济社会的均衡与可持续发展，造福全体国民，其微观措施是切实减轻家庭的养育负担，让普通家庭愿意生孩子、生得起孩子、养得起孩子、养得好孩子。
因此，头条哥认为，“全面放开生育”是将生育权利由“国家计划”回归“家庭计划”的必然趋势，但要更好解决低生育水平问题，“做好生育服务”可能更加重要。
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电视不播的
真相在这找政策放开了生不生，二孩难题怎么解？
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图为国家卫生计生委主任李斌做客新华网和中国政府网《部长之声》专访。新华网 陈杰 摄
两会期间，国家卫生计生委主任李斌做客新华网和中国政府网《部长之声》，回应网民关切。新华网记者筛选“我有问题问部长”征集到的网友问题，向部长提问。
主持人：全面二孩政策实施一年了，一些家庭对生育二孩却有顾虑，说“好生不好养”，国家卫计委如何打消这些顾虑？
李斌：从去年的情况来看，出生人口明显增加，国家统计局发布是1700多万。在这种情况下，也有群众提出来，确实还想生，但是有担忧，主要是家庭政策、社会政策的跟进问题，包括托幼的能力和一些成本等等。
我们通过鼓励和改进妇科、儿科相关的待遇，也吸引一些医生到这个专业上来。去年很多院校重新开始招收儿科专业。在人才方面不断地补充。另外，在资源方面，为了解决高龄孕产妇开通了绿色通道，大龄的、危重的孕产妇及时转到上级有这方面抢救经验的医院去，在市里面一些重点医院都开设了重症抢救中心。通过采取这些措施，去年虽然出生人口大幅度增加，但是婴幼儿的死亡率、孕产妇的死亡率实现了稳中有降，这是来之不易的。我们下一步要进一步统筹实施好相关的配套政策。
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　　“全面二孩”政策落地一年多之后
　　医疗配套
　　教育资源配置
　　缓解育龄女性就业歧视
　　发放“二孩补贴”等
　　都成为今年两会代表委员们关注的热点话题
　　就在前几天
　　国家卫生计生委就召开了两场发布会
　　针对人们关心的这些问题进行回答
　　请输入标题 abcdefg
　　包头发布小编
　　为您解读
　　目前影响很多家庭生育二孩的
　　主要原因有三个方面
　　妇女的职业发展和母亲生育完后的再求职问题
　　托育资源缺乏，多数家庭主要靠祖辈来抚育第三代
　　经济方面的压力
　　关于二孩生育难问题：推动母婴设施建设、完善延长产假
　　一段时间以来，卫生计生委会同发展改革、教育、交通、旅游、总工会、妇联等部门强化妇幼保健服务供给，合理规划产科、儿科、教育等资源，推动建设标准化的母婴设施，保障女性的就业权益。推动各地进一步完善延长产假、设立陪产假等制度，增加惠民利民服务措施。
下一阶段，将进一步健全完善税收、社会保障、住房、就业等政策，优先配置妇幼保健、托幼、学前和中小学教育等公共服务资源，构建生育友好的社会环境，鼓励群众按政策生育，保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展。
　　虽然目前只有28%的人愿意生育二孩，但中国不缺人口
　　据王培安介绍，去年我国新生婴儿住院活产数1840万，考虑到99%的住院率，实际生育数应大于这个数据，为2000年以来出生规模最大，妇女综合生育率达到1.7以上。王培安表示，全面二孩政策目标人群有9000万，但综合各种因素只有28%有生育意愿，且这部分生育势能将在2016年-2030年间不断释放，预计期间出生人口会在万之间波动。王培安说：“中国未来100年都不缺人口数量，要更关注人口质量和人口结构。”
　　是否全面放开生育计划：没有时间表
　　此前，在3月8日的记者会上，国家卫生计生委主任李斌曾回应，到2015年全国总人口为13.75亿人。由于我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济社会发展的压力没有根本改变，人口与资源环境相对紧张的关系没有根本改变，所以计划生育的基本国策要长期坚持。
　　“至于什么时候全面放开，没有时间表。”她表示，会根据每一个阶段人口发展趋势的变化，及时作出生育政策的调整和完善。
　　附：2017年各省产假安排，你能休多久？
　　产假天数
　　在《女职工劳动保护特别规定》规定产假可休98天的基础上，全国多个省份纷纷制定适用于本地区的《人口与计划生育条例》，对产假做出了进一步规定。
　　全国多省产假天数一览表
　　用人单位若违反产假相关规定，侵害女职工合法权益的，女职工可以依法投诉、举报、申诉，依法向劳动人事争议调解仲裁机构申请调解仲裁，对仲裁裁决不服的，依法向人民法院提起诉讼。
资料来源：人民日报、新华网、经济日报
整理编辑：包头发布张晓琳
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