扶贫开发建档立卡有关问题解答 安徽日报
扶贫开发建档立卡有关问题解答
目前我省各地正在开展扶贫开发建档立卡工作。为帮助各地做好建档立卡工作，省扶贫办根据各地在实际工作中反映的问题，编印了《扶贫开发建档立卡有关问题解答》，供大家参考。　　1、为什么要开展扶贫开发建档立卡工作？　　对扶贫开发对象建档立卡是实施精准扶贫的基础和前提。中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）明确指出：“建立精准扶贫工作机制。国家制定统一的扶贫对象识别办法。各省（自治区、直辖市）在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标”。　　扶贫开发建档立卡就是要对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，检查帮扶责任人履职情况和贫困对象脱贫情况。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。　　2、建档立卡的范围和对象包括哪些？　　我省扶贫开发建档立卡工作在全省70个有扶贫开发工作任务的县（市、区）开展，包括31个重点县 （含片区县）、12个继续享受扶贫开发政策待遇的县和27个非重点县。　　建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。　　3、建档立卡建什么、立什么？　　建档就是建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案，立卡就是向贫困户发放《扶贫手册》。 （电子档案的软件和《扶贫手册》由国务院扶贫办统一开发和印制）　　4、贫困户建档立卡的标准是多少？　　以 2013年农民人均纯收入 2736元（相当于元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准。我省执行国家扶贫标准。　　5、我省贫困户建档立卡规模是怎样逐级分解的？　　采取规模控制，逐级分解。国家要求，以现有数据为基础开展建档立卡。国家统计局公布我省2013年底农村贫困人口规模440万人。按照国务院扶贫办关于“省级统计数大于国家发布数的，可在国家发布数基础上上浮10%左右”的规定，确定我省建档立卡规模为484万人。省级将贫困人口规模分解到县（市、区），县（市、区）将贫困人口规模分解到乡镇。各乡镇在原有贫困监测的基础上将贫困人口规模分解到各行政村。　　6、对贫困户识别的程序有什么要求？　　贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。　　村级识别贫困户要 “五比五看三优先”：比家庭收入、看经济来源；比家庭资产、看消费水平；比家庭劳力、看劳动观念；比生活环境、看居住条件；比贫困程度、看致贫原因。残疾人的家庭优先，独生子女家庭优先，纯女户家庭优先。　　7、贫困人口识别出来后怎样进行“两公示一公告”？　　贫困人口识别必须做到“两公示一公告”，即：通过农户自愿申请，各行政村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核；乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告。　　8、贫困户建档立卡的主要内容包括哪些？　　包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效六个方面内容，具体详见由国务院扶贫办统一监制、各县（市、区）负责制发的《扶贫手册》。　　9、贫困村建档立卡的标准是什么？　　贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率高于所在县（市、区）贫困发生率，行政村2013年全村农民人均纯收入低于所在县（市、区）平均水平，行政村无固定性集体经济收入（或者固定性收入低）。　　10、对贫困村确定的程序有什么要求？　　各县（市、区）按照省分解的贫困村规模进行控制，将贫困村识别规模逐级分解到乡镇。按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行。　　11、贫困村识别出来后怎样进行“一公示一公告”？　　贫困村识别必须做到“一公示一公告”，即：乡镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报乡镇人民政府审核，形成贫困村初选名单；乡镇人民政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县（市、区）扶贫办，经县（市、区）扶贫开发领导小组审定后进行公告。　　12、贫困村建档立卡的主要内容包括哪些？　　包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效七个方面内容，具体详见国务院扶贫办统一制定的《贫困村登记表》。　　13、对建档立卡的贫困村和村内的贫困户怎样进行结对帮扶？　　我省实行“双包”责任制，即单位包村、干部包户。按照皖办发〔2014〕19号文件规定，31个重点县（含国家、省扶贫开发工作重点县和大别山片区县）的贫困村由省直定点帮扶单位和所在市、县（市、区）以及乡镇的单位及企业结对帮扶；非重点县（包括继续享受扶持政策的县）的贫困村由所在市、县（市、区）人民政府统筹安排帮扶单位，落实结对帮扶措施。并在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。贫困村内的贫困户由包村单位组织干部职工联系，确保所包村的贫困户都有帮扶责任人。非贫困村内的贫困户由县 （市、区）、乡（镇）、村负责，落实帮扶责任人。　　14、重点贫困县和片区县怎样建档立卡？　　我省贫困县包括国家扶贫开发工作重点县、省扶贫开发工作重点县和大别山片区县，共31个。由县（市、区）扶贫办每年负责填写国务院扶贫办统一印制的《贫困县监测表》，录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。　　15、建档立卡的数据更新有什么要求？　　贫困户、贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户、贫困村动态调整。更新工作在县（市、区）扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。贫困县数据更新于次年2月底前完成。　　16、贫困村分解应注意哪些问题？　　各县（市、区）分解贫困村规模时要注意两点：一是不能在县内平均分配到乡镇；二是要根据贫困程度综合考虑分解。　　各乡镇在审核贫困村时要注意三点：一是要依据“一高一低一无”的标准确定；二是在村级申报的基础上，过去已经规划但没有实施整村推进的村原则上要优先安排；三是村级集体收入，主要是指固定性收入。　　17、对农村五保户和低保户是否建档立卡？　　贫困人口按照2013年贫困监测数据，从人均纯收入由低向高确定（含五保、低保户），五保、低保户只是帮扶的措施不一样，建档立卡都要包括。　　18、建档立卡数据录入时要注意哪些问题？　　（1）使用全国统一的软件，由国务院扶贫办负责统一开发，各地免费使用。但硬件由各地自行解决（主要是电脑和宽带）。　　（2）数据录入工作，可以组织乡镇、村干部、驻村工作队、大学生村官，也可以组织本地大学生志愿者参与。　　19、建档立卡是否向贫困村、贫困户收费？　　建档立卡工作经费由各级财政负责解决，不得向贫困村、贫困户收取任何费用。　　20、本次建档立卡的时间节点有什么要求？　　贫困户登记、贫困村登记、贫困县和大别山片区县监测的标准时点为日，标准时期为日―日。　　21、如何做好建档立卡工作？　　建档立卡工作任务在县（市、区），责任在县（市、区）。做好建档立卡工作，一是要组织力量。县（市、区）要成立领导小组和办公室，抽调专人开展此项工作。二是要采用各种形式宣传政策和标准，做到家喻户晓，人人皆知。三是要把任务分解好，绝对不能简单地按平均分配的方法把贫困村、贫困人口分下去。四是数据一定要搞准。五是一定要按要求、按程序办。六是要注意工作方法，工作要做细。贫困村要放在县内或乡镇内比较。贫困户贫穷不贫穷，首先在所在自然村和村民组比较，然后在行政村比较。七是要注意加强督促检查，确保质量。市级扶贫办要加强督促指导检查。八是要注意及时反馈情况。各市、县（市、区）在工作中遇到问题，要及时向省扶贫办建档立卡办公室反馈，以便于我们共同研究解决。　　22、本次建档立卡工作的完成时间有什么要求？　　根据国家统一部署和要求，今年8月底前全面完成我省扶贫开发建档立卡工作，10月底前完成全省网络运行。您所在位置： &
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建档立卡工作情况汇报
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建档立卡工作情况汇报
建档立卡工作汇报提纲 创新机制
重在落实 ――XX区建档立卡工作汇报提纲 日 XX区扶贫建档立卡工作在市扶贫办的精心指导下，全区上下在思想上，高度重视、自加压力；在谋划上，周密部署、统筹安排；在推进上，基础扎实、推进有力。截至6月底，全区80个贫困村、40708个贫困人口已甄别结束，全面进入公示阶段，扶贫工作队已进村入户开展工作，阶段工作取得了群众满意、组织满意的预期目标。我们的主要做法是，牵住工作的牛鼻子，创新机制抓落实。 第一、建立分级负责机制，抓统筹。一是责任分解到位。按照职能职责，把建档立卡工作按区、乡（镇）、村（居）三级层层分解，细化责任，同时分别建立工作领导小组，对建档立卡工作发挥牵头抓总作用，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是统筹部署到位。5月中旬，区委、区政府主要领导分别召集扶贫开发领导小组成员单位负责人就建档立卡工作进行研究，安排60万元工作经费支持建档立卡工作。5月30日，召开了由各乡镇街道主要领导、分管领导、经发办主任及帮扶集团负责人、驻村工作队队长参加的全区扶贫开发工作会议，区委、区政府主要领导分别作了重要讲话，对建档立卡工作进行了统筹部署。6月6日，召开扶贫开发领导小组成员单位联席会议，对贫困村、贫困户 规模分解、组建驻村工作队等事项进行专题研究。做到了全面研究、工作基础扎实。 第二、建立工作推进机制，抓措施。一是宣传发动全覆盖。强化“视觉”和“入脑”宣传，在武陵都市报、广播电视台等媒体开设建档立卡宣传栏，对建档立卡政策解读及操作流程连续刊发或播放一周，并通过XX手机报定向宣传到个人。各乡
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精准扶持农村贫困家庭子女就读我市中高等职业院校实施方案
梧州市人民政府办公室
关于印发精准扶持农村贫困家庭子女
就读我市中高等职业院校实施方案的通知
各县（市、区）政府，市政府各部门，各园区管委会，各有关企事业单位：
&&& 《精准扶持农村贫困家庭子女就读梧州市中、高等职业院校实施方案》已经市政府2015年第19次市长办公会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &2015年10月27日
精准扶持农村贫困家庭子女就读
梧州市中、高等职业院校实施方案
为加大教育扶贫力度，加快我市现代职业教育发展，消除贫困、改善民生、为梧州经济发展培养大批合格技术技能人才，根据《广西壮族自治区人民政府关于开展教育精准扶持贫困家庭子女上学就业的实施意见》（桂政发〔2014〕32号）和《梧州市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（梧政发〔2014〕49号）文件精神，扶持我市农村贫困家庭子女就读梧州市中、高等职业院校，特制订本实施方案：
一、资助范围
（一）广西贫困农户建档立卡信息管理系统梧州市系统中的在册贫困户子女。
（二）整村推进扶贫开发的265个贫困村中因灾、因病、因学返贫的非在册贫困户子女，经申请审批后可纳入资助范围。
（三）经民政部门确认为梧州市籍的农村孤儿。
二、补助标准
符合补助条件的学生在校就读期间，除享受国家和自治区普惠性资助政策外，从2016级新生开始，叠加享受市本级财政的以下补助政策：
补助就读市本级和各县（市）国家承认学历的全日制普通中、高等职业院校的贫困户学生、农村孤儿，补助标准为每生每学年补助500元，补助一、二年级。
三、补助申请流程
（一）申请时间：当年8月20日至10月20日，符合补助条件的贫困户学生把有效的材料交所在地乡镇人民政府；梧州农村孤儿把材料交当地县（市、区）民政部门。相关部门开具证明、公示的时间不计入申请时间。
（二）发放时间：当年12月25日前一次性把培训补助资金划拨到农户一折（卡）通。
（三）申请流程。
1．对已获得自治区职业学历教育补助的我市贫困户学生，报县（市、区）扶贫部门审批后，可直接办理市本级补助。
2．未获得自治区职业学历教育补助但符合条件享受市本级扶持的建档立卡贫困户子女，可携就读学校学籍就读证明、《扶贫手册》、身份证（或户口簿），到乡镇人民政府或县（市、区）扶贫部门领取培训审批表（或在广西扶贫信息网下载），填写完整交所在地乡（镇）政府公示7天后，由乡（镇）政府报送县（市、区）扶贫部门，县（市、区）扶贫部门将相关信息在县级政府信息公开平台公示7天，审批合格后，由县财政部门把培训补助资金划拨到农户一折（卡）通。
3．对实施整村推进扶贫开发的265个贫困村中因灾、因病、因学等造成返贫的非在册贫困户学生，可携就读学校学籍就读证明、身份证（或户口簿），到乡镇政府或县（市、区）扶贫部门领取返贫审批表（或在广西扶贫信息网下载）到所在村委会开具证明，由驻村工作队签署意见，经乡镇政府核实后公示7天，由乡（镇）政府报送县（市、区）扶贫部门，县（市、区）扶贫部门将相关信息在县级政府信息公开平台公示7天，审批合格后，由县财政部门把培训补助资金划拨到农户一折（卡）通。
4．梧州农村孤儿非在册贫困户学生携就读学校出具的学籍就读证明、身份证（或户口簿），到县（市、区）民政部门出具相关证明，由民政部门将证明材料汇总交县（市、区）扶贫部门，县（市、区）扶贫部门将相关信息在县级政府信息公开平台公示7天，审批合格后，由县财政部门把培训补助资金划拨到农户一折（卡）通。
5．续培生在10月20日前提交就读学校出具的学籍就读证明原件给户籍所在县（市、区）扶贫办，县（市、区）扶贫办审核后将相关信息在县政府信息公开平台公示7天，审批合格后，由县财政部门把培训补助资金划拨到农户一折（卡）通。
四、加强管理，强化监督
（一）明确工作职责。教育精准扶贫工作由各级教育、扶贫、民政、财政部门共同组织实施。教育部门负责指导和督促学校落实国家资助政策，统计汇总教育精准扶贫相关信息，严格审核各项统计数据，严把数据质量关；扶贫部门负责扶贫对象的识别、审核、将相关信息在县政府信息公开平台公示，并协调相关部门开展工作；财政部门负责资金筹措、资金分配、发放和资金使用监管；民政部门负责出具农村孤儿相关证明；各中等、高等职业学校负责将就读本校的建档立卡贫困户子女纳入家庭经济困难学生补助政策范围予以优先补助，并将补助信息载入学生资助管理系统进行管理，加强补助基础信息的收集和统计，依法规范统计行为，确保统计信息真实可靠。
（二）密切部门配合。开展教育精准扶贫，扶持贫困户子女
上学就业是一项创新工作，涉及面广、工作量大，各县（市、区）、各相关部门要加强领导，认真履行职责，确保政策落实到位。教育、扶贫、民政、财政部门和各类学校要密切配合，加强沟通，做到优势互补、信息共享、优化服务、简化程序、提高效率。对出现补助未足额发放、未按时发放、符合条件已申请补助未获补助，以及程序不规范、台帐不健全等情况的县（市、区），将在当年度精准扶贫工作专项绩效考评中实行相应扣分。
（三）完善档案管理。县（市、区）扶贫部门将相关补助申请、评定、审批、公示和资金发放凭证等资料整理归档，分年度建档备查。
（四）加强宣传引导。各县（市、区）、各相关部门要通过教育补助政策、扶贫培训政策宣传月加大教育精准扶贫政策宣传力度，让农村贫困群众、教师、学生了解补助政策内容、申请程序、补助标准，让各项扶贫惠民政策家喻户晓。
（五）强化资金监管。财政部门、审计部门要加强对教育资助资金的监督管理，确保专款专用、专账核算。各县（市、区）要严格按照教育、扶贫资金管理规定，加强督促检查，建立资金使用公告公示和举报投诉制度，杜绝弄虚作假及套取挤占、挪用、滞留国家财政资金行为。
(来源：市扶贫办)The page is temporarily unavailable
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