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什么是积极的劳动力市场政策
在当今世界各国积极的政策已逐步深入人心，并受到各国政府的广泛推崇。在我国当前致力于经济改革和结构调整过程中的下岗职工再就业问题时，有关方面和学者们也提出了实行积极的劳动力市场政策的观点和建议。有鉴于此，笔者拟对积极的劳动力市场政策的来源、产生背景及其主要特征和政策内容进行一些初步的探讨。一、积极的劳动力市场政策产生的背景积极的劳动力市场政策是相对于消极的劳动力市场政策而言的。简单说，“积极”意味着为劳动者创造条件，促进其就业；而“消极”的主要意思是在周期性变化中，用救济等办法暂时在经济萧条时将失业者“养”起来。或者说，“积极”政策注重刺激供给，为失业者创造就业条件，教给劳动者如何就业赚钱的方法：而“消极”政策更注重刺激需求，将失业者“存放”起来。几十年来，“积极”的政策一直受到各国的广泛推崇。欧盟曾于八十年代认为，各成员国应努力创造条件效仿瑞典的“积极”做法。“积极”政策基本上是在本世纪六十至七十年代形成的，它的出现具有以下一些背景性因素：1、宏观经济发展与平衡出现新的情况──反通货膨胀的尝试效果不佳，调整总需求的财政货币政策影响到充分就业目标的实现，部门和地区之间差距拉大，青年的失业率提高；后来出现的经济停滞与通货膨胀并存的更是给政府带来非常严重的问题。──国际经济一体化程度提高，竞争加剧，国际分工带来体制的变化，要求劳动力必须得到不断调整，以适应国际需求的发展变化。上述经济发展和结构调整环境的变化，使得各个工业化国家及其相应的组织逐步认识到并达成一致意见；相对的就业不足不可能像过去那样在短期内消失，为了劳动者在地域上、部门间和职业上流动的方便，要求提供劳动力的结构要更容易适应于劳动力的需求。这就必须改善经济上的竞争性，把注定要衰落的部门和地区的劳动者转移到蒸蒸日上的部门和地区，同时避免在某些部门和地区劳动力的就业不足和在某些地区和部门就业过多并存的情况，在总体上提高劳动力的适应性，降低失业率，减少长期失业者和青年失业者，缩短失业周期。2、宏观经济理论的发展在此之前，由于各国政府一直奉行凯恩斯主义。进入这一时期以来，情况发生了变化，失业率与通货膨胀率会一起出现；同时，在两者之间不断作出“痛苦”的总不是最好的办法。在这种前提下，经济学家们开始对原来的理论进行创新和修正。在这当中，特别值得一提的是美国经济学家托宾的失业与空岗并存的理论。尽管托宾属于新凯恩斯学派，但它的这一理论却是针对当时情况的一种较好的解释与分析。他认为，劳动力市场出现失衡是指过度需求和过度供给；过度需求以存在未能填补的空岗的形式出现，过度供给以失业的形式出现。因此，市场均衡意味着无失业、无空岗；市场失衡意味着失业与空岗并存，失衡是经常而不可避免的。由于“刚性”，失业对工资率的减慢不及空岗对工资率的助长快。在此种前提下，不断的失业对通货膨胀率的影响越来越小；在假定空岗多于失业的条件下，过度需求越是大于过度供给，工资的增加越显著，通货膨胀越严重；甚至当空岗总额等于失业总额时，由于市场的分散性和市场结构的变化，市场失衡也将存在，通货膨胀也不可避免。因此，空岗等于失业意义上的充分就业与物价稳定是矛盾的，零通货膨胀率需要失业多于空岗。对此，托宾认为，光用财政政策与货币政策调节有效需求是不够的，还需“寻找第三种手段来担任”。这就是“一方面，指导目标和收入政策：另一方面，劳动力市场及人力政策”。托宾的指导目标和收入政策，也就是工资及物价政策，通过限制工资增长率，使之不超过劳动生产率的增长率，以抑制通货膨胀。其劳动力市场及人力政策，就是由政府进行人力，调整市场结构，减少结构性失业，解决失业与空岗并存的矛盾。具体措施包括：发展劳动密集型产业；对失业和在职人员进行再培训，使他们适应产业结构的变动；帮助劳动者进行迁移，解决跨地区流动的困难，适应地区经济结构的变化；解决劳动力市场信息问题，发展职业介绍，指导和帮助失业人员找到工作。可见，积极的劳动力市场政策是与当时的经济发展情况及宏观经济理论的背景下“不谋而合”的，在这种背景下，当时许多国家认为，需要改变劳动力市场政策的着重点、运作方式、就业投入的分配，增加劳动者适应经济结构变化的能力，并提出“维持就业的政策”。具有代表性和见证意义的是，经济合作与发展组织有关会议的建议和主题标志着积极的劳动力市场政策的形成。“劳动力市场政策，经济增长的手段”（1964年）和“充分发挥和最佳利用劳动力资源”（1968年）是当时提出的两大口号，并普遍认为，一个在传统的就业安置之外，大力推进就业训练、职业进修和就业指导，劳动者更加适应经济发展的伟大时代正在到来。二、积极的劳动力市场政策的主要政策内容“积极政策”有三个基本要素，即为了更有效的循环利用现有的技能而提供（职业介绍、职业指导），为了增进人力资本提供培训，以及直接创造就业。最为有名的两位杰出的瑞典经济学家雷恩和麦德内尔提出并以他们的名字命名的“雷恩──麦德内尔模式”，该模式的实质是要通过不同的政策组合，实现无通货膨胀的充分就业。其主要内容是：紧缩的财政政策，避免过度需求，防止通货膨胀压力；一旦紧缩趋向于导致失业率上升，则有选择的而不是全面的采取对付失业扩大就业的措施；通过就业服务和职业培训等使受失业威胁的低利润企业的劳动者能够转移到高利润企业，促进经济结构的调整；并经济结构调整的代价由整个社会而不是由有关劳动者个人来承受，通过完备的集体谈羊贯彻团结一致的工资政策，使高利润的企业扩大生产，使低利润的企业提高效率，从而促进整个经济结构的调整。当然，积极的劳动力市场政策在不同的国家有不同的表现形式和侧重点，但就其一般性情况而言，其主要政策的内容有：1、增加劳动者的进修与再培训的权利，并使这种权利及劳动者在职业生涯中多次转换职业成为未来经济发展的一种趋势。许多国家从六十年代开始实施衰落部门工人职业上的再适应和区域上的流动性工作。在这一时期，欧洲各国纷纷通过有关法律，使劳动者获得了带薪脱产培训、进修和再培训权，使这种权利成为整个工业化经济的一种基本规则。2、改善劳动者流动性。通过财政援助改善劳动者的流动，鼓励在有过剩劳动力的地区创造就业岗位，通常采取迁居津贴，保证正在衰落的地区的劳动者的临时工资，在工资、雇佣上优惠鼓励企业到劳动力过剩地区投资，并把这种财政援助与当地劳动力适应新职业的措施结合起来。3、照顾处境不利的特殊就业群体。这些人包括没有工作经历的年轻人、青年失业者、长期失业者、残疾人、老年人和家庭主妇等。4、对于一些行业的季节性失业，鼓励这些行业在其低峰时期去完成工作或工程，而不必在高峰时期去挤占拥挤的岗位。5、把就业率的降低看作提高劳动者培训水平的一个机会，并为经济复苏后招雇人数的扩大做准备。在经济周期过程中，利用衰退时期提高劳动者的技能和职业资格，发挥培训的“蓄水池”作用，经济一旦恢复后使劳动者增强对劳动力市场的适应性，从而使就业状况在经济周期的变化中呈现良好的循环趋势。6、对面临经营困难和濒临破产的企业，采取预算措施来改善企业财务状况，或以贷款来维持企业的正常经济活动，避免过多的失业，维持就业量。7、通过各种政策、法律，用强制及非强制的方式维持劳动者与雇佣他的雇主之间的契约关系，以维持就业量。8、对提供新增就业进行援助。扩大公用事业部门就业：对私营部门创造就业机会进行一般性的和地区政策性的财政鼓励，如将对企业的地区就业奖励金与就业的增加数进行挂钩，或对私人投资的资助取决于其提供的就业岗位；通过工资补贴，减少社会开支等鼓励企业招聘失业者，特别是长期失业者。
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又称服务。人们的经历了一个从低层次到高层次，从自给到社会化、，从占生活消费的较小比例到占比重越来越大的发展变化过程。在这一客观规律的作用下，在中国人民迈入了全面建设小康社会的崭新历史时期后，部门还将在中国国民经济中占据更为突出的地位，劳务必将在不断满足人们的消费、持续提升人们的生活等方方面面发挥更为关键的作用。因此，加强对消费的研究，适时提出有关发展劳务消费、推动合理化的对策措施，具有十分重大的意义。
劳务消费什么是劳务消费
所谓，是指家庭花钱购买的各种服务，如修理、理发、旅游、请保姆等，这部分是必不可少的。的主要目的是方便、美化家庭生活，提高家庭的生活水平。
广泛意义上的通常是指为人们的、生活所提供的某种具有特殊的活动。作为一种特殊商品，同一般商品一样，具有价值和，而不是如一些传统观念所说的“劳务部门是非”、“劳务不具有商品的”。在市场经济条件下，作为商品的，其价值同样是凝结的无差别的人类劳动，其也仅仅对于劳务的需求者具有意义，劳务的交换也要遵循的要求，按照的原则参与市场流通。
研究的仅指提供与人们生活消费相关的特殊的活动，对其更全面的表述应该是消费劳务或消费性劳务，劳务消费则是指对消费（性）劳务的消费。
劳务消费劳务消费的特点
与实物对比，消费具有以下几个特点：
劳务消费活动性；
即的对象也就是劳务常常作为一种活动体现出来，一般不具有实物形态；
在内容上呈现活动性。是对提供的活动的消费，尽管这种活动的提供可能要借助一定的实物工具才得以实现（如消费网络信息借助计算机及其它相关的物质的工具），但劳务本身一般并不具备实物形态。，所以，活动性也叫无形性。
劳务消费同一性；
即的过程同时就是劳务的过程；
与过程不可分离，同步进行，这是消费的一个鲜明特征。在大多数情况下，的一旦结束，劳务的过程也随之终结。是不可储备的，不像实物品那样常常在结束后，才能进入流通过程，可以储备、，只要你愿意，就能够使它发生空间位置的转移。对的这一特征，曾经有过一段形象的描绘，他说：“一个歌唱家为我提供的服务，满足了我的审美的，但是，我所享受的，只是同歌唱家分不开的活动，他的劳动即歌唱一停止，我的享受也就结束。”
劳务消费依赖性；
即的提供对于劳动者个人的能力、素质的依赖程度较高；
对劳务提供者本身具有很强的依赖性。无论是实物消费品的还是的生产，都离不开劳动力和的结合。尽管如此，在两种品的中，它们对于与的依赖性却不一样。我们在肯定技术、装备水平的提高可以为的生产提供更为优越便利的条件的同时，还应该看到，它们毕竟不能代替劳动者本身的技艺和创造能力，或者更确切地说，劳务的生产主要依靠的是劳动力本身的作用、依靠活劳动的作用，尤其在精神，如科学、文化、艺术、等方面，极为复杂的脑力劳动，更加依赖于劳动者个人的创造性活动。显然，这与实物品中，随着的提高，生产的越多，就越高的情况是不一样的。
劳务消费差异性；
即对于的评价由于缺乏显性的客观标准，一般具有较大差异。
与那些从流水线上走下来的实物品不同，消费品的评价和检验很难采用统一的标准。很显然，一方面，由于服务人员自身的主观因素，如心理状态、精神面貌等的影响，即使由同一服务人员提供的，其也完全可能有不同的水准。比如，哪怕是一个蜚声全世界的著名球星，他也不可能场场奉献精彩的球技；而具备一定实力的一般球员，如果他对于某场球赛十分重视，并且自始至终奋力拼搏，他的当场表现却完全可能令人赏心悦目。另一方面，由于直接参与的和消费过程，于是消费者本身的因素，如知识水平、兴趣、、消费习惯及等也直接影响服务的和效果。就像到某地去旅游，有人兴趣盎然、流连忘返，也有人觉得索然无味、败兴而归，究其缘由，如果暂且把景点等环境的因素撇开，那么很有可能是导游的及游客自身欣赏水平或者说欣赏能力的问题了。
劳务消费发展劳务消费的作用
劳务消费更好地满足人们的消费需要
（1）能不断提高人们的，更好地满足人们的；
人们的需要层次是不断递升的，这是一个规律。在这一规律作用下，人们的满足，不仅要体现在物质方面，而且要体现在精神文化方面；不仅要体现在
数量方面，而且要体现在方面；不仅要体现在生存方面，而且要体现在享受和发展方面。随着社会力水平的不断提高，能够适应这一要求，不断完善人们的，提高、，满足人们的物质尤其是精神文化，从而真正体现社会主义的生产目的。
劳务消费促进社会生产力的发展
（2）有利于提高素质，促进社会力的发展；
一些的发展，如发展科学文化教育事业等，可以直接提高劳动者的素质；而另一些劳务消费的发展，如钟点厨师、保姆、维修、搬家、家教及代办事务等，有利于促进家务劳动社会化，增加的闲暇时间，以利于开展多种多样的活动，丰富消费生活，提高消费和消费者自身素质。总之，大力发展从其整体上看都是有利于劳动者素质提高的，有利于人的全面发展，有利于的积累，从而对于社会力的发展将会起到重要的促进作用。
劳务消费增加有效需求，解决供需矛盾
（3）有利于促进就业，增加，解决供需矛盾；
我国是劳动力异常丰富的国家，就业压力异常巨大。随着各级国家机构、事业单位全方位改革的进行，尤其是我国改革不断向着更深的层次、向着的层面推进，以及农村源源不断地涌向，我国正面临着空前严峻的就业压力。如何解决这一难题？大力发展便是一项重要措施。行业，一般是行业，能够吸纳大量的劳动力。
劳务消费促进社会经济的全面繁荣
（4）大大有利于，促进社会的全面繁荣。
和新兴工业国家发展的历程和趋势证明，各国的调整和升级必将沿着“三二一” 的序列变化，而我国的一直比较落后，占的比重也较低，1985年为28．5%、1990年为31．3%、1995年为30．7%、2000年为33．2%、2001年为33.6%，严重背离了世界产业结构的发展潮流，表明我国经济发展水平整体上还比较落后。因此，大力发展，振兴第三产业，对于我国产业结构的合理调整及社会经济的全面繁荣，意义巨大。
劳务消费影响劳务消费发展的因素
（1）社会力的发展水平；
（2）第三产业的发展水平；
（3）市场的发育程度；
（4）的状况。
劳务消费劳务消费发展的基本趋势
（1）在中的比重持续提高；
（2）社会化和的程度越来越高；
（3）内部结构中高层次部分的比重不断增加。
劳务消费劳务消费市场化
劳务消费劳务消费市场化
所谓，是指劳务消费品进入，通过市场供求的变化，调节、满足人们的消费需求。
在今天，与之须臾不可分离的一个概念是劳务社会化，我们甚至经常把劳务消费社会化和劳务消费并列起来讲。当然，两者有着严格的区分界限，劳务消
费社会化是针对过去那种一味依靠家庭成员的自给性劳务满足的情况而言的，是一种非自给性的劳务。但是，这种非自给性的、社会化的一定是商品性的劳务吗？答案显然是不能一概而论。在传统的条件下，居于家庭之外的社会，有些是商品性的，可以花钱买得到，有些则不是商品性的，是由政府、企事业单位“包起来”“统起来”的，甚至凭票。而到了今天，建立在较为发达的基础上的条件下，自给性变得越来越少，商品性劳务越来越多，这也就意味着，居于家庭之外的社会化劳务正更多地表现为的形式。或者说，在今天逐步走向成熟的社会主义市场经济条件下，由于商品正取得愈益广泛而普遍的形式，以至于社会化和商品性劳务越来越融为一体，劳务社会化和劳务的内涵也越来越趋向一致。因此，尽管消费社会化是劳务消费自给化走向劳务消费的桥梁、纽带，是实现劳务消费市场化的必然前提、唯一途径，这是符合逻辑的客观事实，但在现实的市场经济实践中，基于用语简练的，我们把劳务消费社会化忽略掉，单提劳务消费市场化，也是完全可以的。
劳务消费劳务消费市场化的现实意义
在过去的很长时期内，由于我国的力水平非常落后，人们的整体较低，极不合理，尤其是消费所占的份额太小，劳务消费的社会化、程度过低。随着我国社会主义市场经济的建立和发展，作为一种，不仅其、流通客观上要求，劳务也提出了市场化的必然要求。劳务消费的意义，具体表现在以下几个方面：
（1）是人们，提升，更好满足消费必不可少的手段；
目前，我国不太合理，一是过高，二是包括精神文化消费在内的整体水平偏低，这就影响着、消费的提高。因此，只有想方设法发展消费，尤其是借助市场这个中介，使劳务的供给既能在宏观上满足全体的消费需求，又能在微观上满足单个消费者的个性化需求，真正发挥市场在调节劳务消费中的积极作用，从而更好地实现的优化配置，提供数量更多和种类更丰富的劳务，才能最终有益于人们的改善和消费的提高，更全面地满足人们物质和文化的，确保社会主义目的的实现。
（2）是增加闲暇、提高人的素质、适应市场经济条件下激烈竞争的有效途径；
市场经济是竞争异常激烈的经济，特别是随着时代的来临，只有那些文化程度高、综合素质好而又时刻注重加强学习、不断提高自身修养的人才能适应形势的。增加文化教育、科技培训等方面的，以及实现其他方面的的，促进家务劳动社会化，为自己赢得更多的闲暇时间开展发展性、智力性等积极的活动，对于促进人的全面发展，提高人的综合素质是一条非常有效和极为重要的途径。北京市的一次调查表明，目前北京市居民家庭平均每天花在做饭、洗衣、照料老人小孩等家务劳动上的时间，男的是2.8小时，女的是4．2小时，而29～45岁年龄组每天锻炼身体的时间平均不到5分钟。显然，目前人们的家务劳动压力太大，劳务消费程度太低，闲暇时间太少，非常不利于人们开展活动，从而大大妨碍了人们体力、智力的恢复，影响人们素质的提高和人的全面发展，抑制了人们的，这是引起重视和尽快加以解决的问题。
（3）劳务是扩大就业、优化产业结构、活跃经济的；
当世界产业结构的潮流正不断向着“三二一”的趋势演进、升
北京第三产业发展情况
级时，鼓励，积极促进劳务消费，实现市场这只在劳务供求中的自动调节作用，是劳务的主要提供部门即第三产业加快发展的现实。与此同时，收入水平和日益提高的人们也对消费尤其是劳务消费的提出了迫切需求。据1998年7月对北京、广州、上海等7个的调查，家电维修、上门送报、家庭教师、看护老人小孩病人、净菜送货等17项服务的家庭数量占到70%，有707万个城市家庭需要提供各项服务，累计有2000万个临时就业机会。可见，发展第三产业，拓展领域的潜力是相当大的，只要措施得力，方法得当，目前市场劳务供不应求的状况应能有所改观；而劳务市场供需不平衡的问题一旦得以解决，劳务消费在人们中所占比例就会增长，人们的与消费就能进一步提高。这时，消费需求增加，繁荣，必然带动劳务的提供部门即第三产业的加速成长，进而不仅能够使整个产业结构得到优化、社会经济更加活跃，而且使扩大就业，消除人口的生活贫困成为自然的结果。
（4）是培育和完善的客观要求。
我国已经建立了，但是，我国的市场经济还不完善、不成熟，培育完善的，建设包括市场在内的多方面、多层次的。是中一个极为重要的组成部分，而且是越来越重要的组成部分，劳务消费不，就会影响整个消费的市场化，影响整个的发育、成熟，影响社会的发展。我国过去常常把作为一种“”，采取非的分配方式，由政府“包起来”“统起来”，使得缺乏自主性和选择性，不仅限制了劳务消费的发展，而且也影响到整个的提高，最终影响到社会的全面合理发展。可见，传统计划下的这种轻视，忽略劳务消费对整个社会消费与的积极作用的做法与我们今天正在建设中的市场经济精神是格格不入的。只有大力发展消费，当、、、等等都建立和规范了，才会完善，这样才有利于社
会经济的繁荣和人民生活的丰富。
劳务消费劳务消费市场化的对策措施
（1）有关部门要为的启动、拓展制定配套的政策与措施，创造一个宽松的外部环境；
（2）要加大宣传力度，鼓励多种参与的的开拓，提高第三产业的程度；
（3）积极推动向、连锁化、规模化发展，促使市场向更广、更深的层次拓展；
（4）不断建立和健全劳务消费市场法律法规，合理调节劳务消费价格。
劳务消费提高质量
随着中国“”战略的“第二步”基本实现，在全国人民全面建设小康社会的时候，重视，更具体地讲是不仅重视的提高，而且关注的优化、的改善，这一观念已经越来越深入人心。那么如何提高消费？当前尽快提高的着力点在哪里？
1958年，在《富裕社会》中曾经提出过“”的概念，并且认为生活质量是指人们对的全面评价，此后这一概念得到了广泛的使用。从字面上看，生活与质量不一样，从其内涵上看，生活只是生活的一部分，生活还包括政治生活、社会生活等等，人们这里只是从消费生活来考察。考察各国关于（生活）的。
有这样两个特征人们应该引起注意：一是随着经济增长、社会发展，各项基本在数量上保持一定比例的均衡增长；二是在消费与实物消费的对比中，经济发展水平越高、社会文明发育程度越高，劳务消费的比重越来越高。因此，在中国人民总体上达到小康、告别了温饱继而全面建设小康社会的新的历史时期，人们应该格外重视在提高的基础上，致力于的优化、消费质量的改善。中国人民的还不太合理，实物消费增长较快，消费结构中劳
务的比例明显偏低，从而阻碍了的持续提高，这是一个比较突出的问题。所以，大力发展，推动人们的由不合理、不尽合理的状态向着合理的状态逼近，发挥结构效应，尽快提高，是人们长期努力的经常性工作的一个着力点。1．大力宣传适应加速发展的劳动就业观念；
2．倡导积极合理的，不断提高劳务；
3．制定倾斜政策与配套措施，大力发展第三产业，不断拓展消费的新领域，为劳务消费的发展提供供给保障；
4．加快，提高城市化水平，带动居民发展；
5．制订有关法律法规，加强宏观调控，在不断拓展中规范市场行为。
企业信用信息&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&什么是中介劳动机构，哪些情况可以向劳动机构投诉
什么是中介劳动机构，哪些情况可以向劳动机构投诉
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一．什么是中介劳动机构中介劳动机构是那些专门向组织提供人力资源的机构。我国劳务中介机构的形式有临时劳务市场、固定的劳动介绍机构、各类各级人才交流中心和专门从事提供高级管理人员的猎头公司等。劳务中介机构是那些专门向组织提供人力资源的机构。我国劳务中介机构的形式有临时劳务市场、固定的劳动介绍机构、各类各级人才交流中心和专门从事提供高级管理人员的猎头公司等。从性所有制上看，我国劳务中介机构有些是国家和政府的设立的，有些是由某些企业、集团和集体开办的，有些是纯属商业性的劳力中介公司。从提供劳务方面讲，每种劳力机构对人员的提供亦有则重，有些劳务机构主要向社会提供熟练工人和技术工人，而有些重点是向社会提供管理人员、高级专家和留学回国人员，还有些机构专门帮助组织发掘高级行政主管。劳务机构的主要职能是将我国人员配置纳入到市场配置的范围，它不仅可以使组织以低的费用在市场上快速找到所需的人员，而且为求职者提供了选择工作的广泛机会，提高了全社会的人员配置效率。劳务机构向招聘单位和应聘者发布信息、组织劳务供需双方的见面、为各方提供一系列的招聘服务。组织利用劳务中介机构可以获得各种类型的人员，它是组织人员来源的重要渠道之一。二．哪些情况可以向劳动机构投诉(1)用人单位违反录用和招聘职工规定的。如招用童工、收取风险抵押金等;(2)用人单位违反有关规定的。如拒不、违法、解除劳动合同后不按国家规定支付经济补偿金等;(3)用人单位违反女职工和未成年工特殊劳动保护规定的。如安排女职工和未成年工从事国家规定的禁忌劳动等;(4)用人单位违反工作时间和规定的。如超时加班加点、强迫加班加点、不依法安排劳动者休假等;(5)用人单位违反工资支付规定的。如克扣或无故拖欠工资、拒不支付加班加点工资等;(6)用人单位制定的劳动规章制度违反法律法规规定的。如用人单位规章制度规定农民工不参加等;(7)用人单位违反社会保险规定的。如不依法为农民工参加社会保险和缴纳社会保险费，不依法支付工伤保险待遇等;
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