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湖北省委书记李鸿忠接受本网访谈深入推进全面从严治党 把纪律和规矩挺在前面
来源：中央纪委监察部网站
发布时间： 09:00
深入推进全面从严治党 把纪律和规矩挺在前面
——湖北省委书记李鸿忠接受本网访谈
　　主持人：网友朋友们，大家好！欢迎走进本期的在线访谈。今天我们很高兴邀请到了中共湖北省委书记李鸿忠做客我们的网站。李书记是远道而来，欢迎您！
　　李鸿忠：主持人好，各位网友大家好！
　　主持人：党的十八大以来，新一届党中央高度重视严明党的纪律。习近平总书记多次指出，党要管党、从严治党，靠什么管、凭什么治？就要靠严明纪律。今年的1月13号，在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记进一步指出，要加强纪律建设，把纪律和规矩摆在更加重要的位置上。王岐山同志也多次强调，要把纪律和规矩挺在法律前面，使纪律成为管党治党的尺子、党员不能逾越的底线。今天我们也将围绕这些话题，请李书记为我们的广大网友做深入的解读。李书记，您作为省委书记，首先请您谈谈对“把纪律和规矩挺在前面”这一论述的体会。
　　李鸿忠：好的。纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势。我们党是一个从几十人的小党，现在成为领导13亿中国人民，进行中国特色社会主义伟大事业斗争的一个大党。我们党之所以在革命、建设和改革发展的长期历程当中不断从一个胜利走向另一个胜利，靠什么呢？我们党主要靠三个方面，一个是有坚定的理想信念，第二个要靠严密的组织体制，第三个就是要靠铁的纪律。我们有一句老话叫“加强纪律性，革命无不胜”。始终有铁的纪律，是我们事业取得成功和胜利的保证。
　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推进全面从严治党，坚决遏制不正之风和腐败现象滋生蔓延，党风政风为之一新，党心民心为之一振，受到了党内外、国内外的高度赞誉。我们如果回放一下十八大到现在这个历程，我们就可以看到，新一届党中央推进全面从严治党是从立规矩、严纪律开篇的，是从八项规定开篇的。新华社湖北分社有一位老记者写了一本书，《八项规定改变中国》，他写的这些事实表明，八项规定改变中国，这就是纪律的力量、严明纪律的效应。可以说，把纪律和规矩挺在前面，是全面从严治党的“关键一招”，既是对党的建设历史经验的深刻把握，也是对我们党十八大以来管党治党实践经验的科学总结，切中了时弊，抓住了要害，是全面依法治国的题中应有之义，是全面深化改革的现实之需，也是全面建成小康社会的重要保证。
　　主持人：李书记，您认为“把纪律和规矩挺在前面”包涵了哪些深层次的含义？
　　李鸿忠：“把纪律和规矩挺在前面”可以说是对严明党的纪律的形象化的表述，其内涵和外延是十分丰富的。我认为可以从四个方面来理解：
　　一是要把纪律和规矩挺在管党治党的前沿。全面从严治党，首先要把党的纪律全方位地挺起来、严起来。它不仅包括纠“四风”、严惩腐败，在党的作风建设、反腐倡廉建设方面把纪律严起来，还包括在党的思想建设、组织建设、制度建设等等方面都要把纪律严起来。把纪律和规矩挺在前面，就要把严明纪律的要求贯穿到党的建设各项工作之中，严格用党规党纪来维护党的理想信念宗旨、加强党的组织、严肃党内生活、改进党的作风、纯洁党的队伍，使我们党永葆先进性和纯洁性，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
　　第二个方面，就要把纪律和规矩挺在国家法律的前头。我们党的先锋队性质和先进性要求决定了党纪必须严于国法。纪律是为全体党员在法律底线之前设下的一道防线。现在可以说一些党组织不同程度地存在着重视查办大案要案，但忽视查处轻微违纪问题；重视查处违反廉政纪律方面的问题，但忽视查处违反政治纪律、组织纪律的问题。有的甚至认为党员干部只要不违法，其他都是小节，没有什么大不了的，等到党员干部违法犯罪了才去执纪，可以说这样把管党治党退到了法律的“底线”。把纪律和规矩挺在前面，就要把管党治党的防线从法律拉回到纪律上来，严格用党规党纪的尺子去衡量党员干部的行为，一发现苗头，一发现问题就及时“拉警报”，一碰纪律红线就马上“踩刹车”，这样真正做到党纪严于国法、执纪先于执法，防止党员干部把小错酿成大错，从违纪走向违法。
　　三是要把纪律和规矩挺在全体党员的前面。全面从严治党，每一个党组织、每一名党员都在其中、不能例外。过去，一些党组织错误地认为从严治党就是惩处极少数严重违纪违法的党员干部，放松了对大多数党员干部的日常监督管理，导致组织涣散、纪律松弛。把纪律和规矩挺在前面，既要严肃查处极少数严重违纪违法的党员干部，又要用纪律来约束和管住大多数党员干部，抓早抓小，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理，做到拔烂树、治病树、正歪树，维护好“森林”，让纪律在全体党员中实现全覆盖地严起来，把全面从严治党要求落实到每一个党组织、每一名党员身上。
　　第四个方面，把纪律和规矩挺在正风反腐的前线。反腐败斗争要标本兼治，严肃纪律就是治本。只有把纪律管到位、严到份，才能减少腐败存量，遏制腐败增量。纪律松弛、组织涣散必然导致不正之风的蔓延，不正之风蔓延必然导致腐败问题滋生。只有把纪律和规矩挺在前面，才能严肃查处已经发生的腐败问题并有效遏制腐败蔓延的势头，才能掌握党风廉政建设和反腐败斗争的主动权。把纪律和规矩挺在前面，就是要把加强纪律建设摆在更加突出的位置，高度重视并切实抓好纪律教育、纪律监督、纪律维护、纪律执行等方方面面的工作，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，最后实现海晏河清。
　　主持人：李书记，刚才您是从四个方面对“把纪律和规矩挺在前面”作了非常深入解读。您认为党委在“把纪律和规矩挺在前面”这个过程当中应该发挥什么样的作用呢？
　　李鸿忠：党章第三十七条明确规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律。”把纪律和规矩挺在前面，党委是负主体责任的。我认为主要有以下几个方面：
　　一是要负组织领导之责，把严明纪律贯穿到党的建设各个方面；第二是要负起立规立纪之责，就是加强党内法规制度建设，扎牢纪律的笼子；三是要负学习教育之责，使党员干部的纪律意识强起来；四是要负监督管理之责，抓早抓小抓经常；五是要负撑腰壮胆之责，就是党委要支持纪委监督执纪问责；第六个方面要负以上率下之责，就是要带头严守纪律和规矩。
　　主持人：刚才您提到的这“六责”，实际上就是党委的主体责任。湖北省在落实党委主体责任方面都采取了哪些措施，能给我们介绍一下吗？
　　李鸿忠：党中央、中央纪委提出主体责任是“牛鼻子”，我们湖北省委就把“牛鼻子”紧紧牵住，也就是把主体责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。我们省委常委会班子成员除了亲历亲为、以上率下，还采取了四个方面的措施，推动全省各级党组织把主体责任层层压实：一个是我们一波接一波传导压力。去年以来，省委召开落实主体责任相关的会议有10多次，我和省直单位、市县党政主要负责同志通过视频会议进行了两次“夜谈”，持续不断地向下传导落实主体责任的压力，提高了各级党组织担当主体责任、严明党的纪律的紧迫感和自觉性。第二是一轮接一轮进行督导检查。省委作出统一安排，省委常委和党员副省长分别到分管单位和联系地方就落实主体责任情况开展调研指导、督促检查。组织省纪委、省委办公厅、省委巡视组，对全省各市、县和省直单位落实主体责任情况进行多轮“全覆盖”督查，有力地促进了主体责任落实。特别是我们省委巡视组，除了按照巡视正常的这些工作检查内容以外，首先把各地落实主体责任的情况也要作为巡视的主要内容。三是一项接一项的健全制度。省委制定出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，对党委主体责任和纪委监督责任列出了“清单”，并从9个方面制定了推动落实的具体措施。健全完善了党风廉政建设责任制的检查考核办法、党风廉政建设“一票否决”的暂行办法，推动落实主体责任走向规范化、制度化。四是一批接一批问责通报。每年年底对各地各单位落实党风廉政建设责任制的情况进行检查考核并且强化结果运用。对检查考核结果进行排名通报，对发现问题的采取发函提醒、诫勉谈话、组织处理、问责追究等措施进行严格处理，倒逼各地、各单位推进主体责任落实。比如说去年以来，省委和省纪委3次公开通报落实“两个责任”不力的问题及相关的典型案件，全省共查处落实“两个责任”不力问题一共是550多个，处理了739人，其中党纪政纪处分461人。最近我们对于省地税局党组书记、局长，省地税局纪检组长，因为主体责任和监督责任履行不力，进行问责，进行免职处理，这件事在全省引起了很大的震动。
　　主持人：湖北省委在落实主体责任方面确实是抓得很紧。其中，重要的一条是加强纪律的学习教育，湖北在这方面做了哪些工作呢？
　　李鸿忠：遵守党的纪律既要靠外在约束，也要靠内在自觉。现在不少党员干部对党章和党规党纪缺乏基本的学习和了解。我们严明纪律，不能不“教”而“诛”，而是应该要加强纪律教育，唤醒党员干部的党章党规意识，让其知纪律、明纪律、守纪律。
　　今年以来，我们按照习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上提出的严明政治纪律和政治规矩的要求，在全省分层分类开展了严明政治纪律和政治规矩的集中教育培训。省委主抓了省管干部集中教育培训，采取“听、看、学、谈”相结合的方式进行。“听”是什么呢？就是由省委负责同志作辅导报告，认真学习理解习近平总书记、王岐山同志等中央领导同志的重要讲话精神，讲解政治纪律和政治规矩的具体内容，并提出守纪律、讲规矩的具体明确要求，我是给省直机关和各县市区州党政主要负责人上了第一课；“看”就是组织集中观看电影《忠诚与背叛》和电视政论片《较量无声》，集中阅读部分违纪违法领导干部忏悔录；“学”就是集中学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、十八大以来廉政新规定和省里编印的《政治纪律和政治规矩学习教育资料汇编》；“谈”就是进行集中讨论，谈感悟、谈问题、谈打算。这项活动主要集中在4月份开展，全省党员干部普遍受到了一次严格的纪律教育，可以说反响强烈、效果也比较好。
　　为了巩固和扩大集中教育培训的成果，今年5月份，我们又以“守纪律、讲规矩、作表率”为主题，在全省开展了第十六个党风廉政建设宣传教育月活动，组织全省党员干部对党章和党内政治生活若干准则、廉政准则、纪律处分条例等党规党纪进行系统深入地学习，并分级开展警示教育，采取以案说纪等手段，触及内心、触及灵魂，形成了纪律教育的“冲击波”。
　　我们还将纪律教育融入正在开展的“三严三实”专题教育，安排了集中学习和专题研讨，让广大党员干部在常态化教育中不断强化党的意识、党员意识、党章意识和纪律意识。
　　主持人：的确，我们说把纪律和规矩挺在前面，加强纪律教育应该说是最基础性的工作。请问您湖北省是如何来抓早抓小，如何来落实“把纪律和规矩挺在前面”这个要求？
　　李鸿忠：好的。在这方面，我们湖北省委省纪委做了以下几个方面的工作：
　　一是从改进作风入手抓早抓小。很多作风方面的问题它不是违反法律，但是违反党的纪律和规矩。这些问题如果得不到及时遏制和纠正，就极容易演变成为腐败问题。新一届党中央以出台八项规定为开端，以大决心、大魄力、大力度，向“四风”问题持续开战，使不正之风滋生蔓延的局面得到根本性扭转，可以说八项规定成为了挺在作风建设前面的“铁规定”。我们按照党中央统一部署，严格落实八项规定的精神，着力纠正“四风”问题，深入广泛地开展明察暗访，对公款送礼、公款吃喝、公款旅游等方面的违规违纪问题发现一起、查处一起，并且点名道姓公开曝光。去年我们全省共查处违反中央八项规定精神问题一共是6564个，处理了党员干部8365人，给予党纪政纪处分3519人。为此，可以说是纲纪为之一正，风气为之一新。正是通过把纪律立起来、严起来了，才使得新风正气荡涤在我们荆楚大地。
　　二是通过严格干部监督管理抓早抓小。纪律的严肃性必须体现在对干部的日常监督管理过程当中，严在平常、严在经常。我们要求各级党委及其组织部门既要管干部的任用，也要管干部的监督，对在干部考察和平时工作当中了解到的问题要及时提醒告诫，做到有提拔就要有提醒、有任职就要有告诫。去年以来，我们在全省开展“三超两乱”、干部档案造假、党政领导干部违规兼职、“裸官”和带病提拔、破格提拔等专项整治，开展处置不合格党员的试点，调整“裸官”任职62名，清理在企业违规兼职3124人次，对1896名领导干部个人有关事项报告进行了抽查核实，对2398名在职省管干部档案进行了审核清理，发现并查处了一批问题。从今年开始，全省范围内凡是拟提拔为副处级以上干部的，一律核查个人有关事项报告情况。
　　三是我们强化领导干部经济责任审计问责抓早抓小。反腐败工作实践证明，公共资源、公共资金的使用、项目审批、工程建设等领域和环节是领导干部违纪违法的“重灾区”。为此，我们把领导干部经济责任审计问责作为严明党的纪律、规范权力运行的重要手段，制定出台问责办法，明确对领导干部在履行经济责任中违反纪律的42种情形，分别采取书面检查、诫勉谈话、组织处理、党纪政纪处分等手段进行问责，对严重违纪违法的进行立案查处，对存在的问题责令整改，对典型案例公开通报。去年以来，我们共问责领导干部352人，其中厅级干部25人，倒逼各级领导干部增强严守纪律、规范用权的意识。
　　四是大力运用函询约谈等手段抓早抓小。省纪委出台了对领导干部进行函询、约谈的暂行办法，对反映党员干部的轻微违纪问题，大量采取函询、约谈或诫勉谈话的方式进行提醒，及时扯扯袖子、咬咬耳朵，防止小问题变成大问题。去年，我们全省共函询了1899人次，约谈了4600人次，诫勉谈话287人次，了结问题2745人次，可以说既教育了一批干部，也保护了一批干部。
　　主持人：就像刚才您所介绍到的，我们说把纪律和规矩挺在前面，既要抓早抓小，又要严肃查处严重违纪的党员干部，始终保持惩治腐败的高压态势。李书记，您能不能给我们介绍一下湖北是如何强化纪律审查、加大反腐败工作力度的？
　　李鸿忠：好的。当前党中央对于反腐败形势做出了科学的判断，目前的腐败形势依然严峻复杂。针对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，这就决定了我们当前的这个阶段性目标，还是要遏制腐败蔓延势头。把纪律和规矩挺在前面，必须坚持有腐必反、有贪必肃，依照党规党纪，以“零容忍”的态度惩治腐败。在这个方面，我们大概有这么三个方面的举措。
　　一是攥紧纪律审查的“铁拳”。省委旗帜鲜明、态度坚决地支持纪委加大纪律审查力度，保持惩治腐败的高压态势。去年，全省纪检监察机关立案了10300多件，同比增长了63.3%；查处市厅级干部43人、县处级干部445人、乡科级干部1937人，同比分别增长48.3%、83.9%和90.6%；其中移送司法机关649人，形成了有力震慑。二是用好巡视这把“利剑”。我们认真贯彻中央巡视工作的新方针，创新巡视组织制度和方式方法，新成立了3个巡视组，这样我们省委巡视组数量增加到11个。去年，完成了对17个市州新一轮的巡视“全覆盖”，发现了一批突出问题，掌握了一批问题线索。纪检监察机关根据移交的问题线索突破了一批大要案件。今年，省委巡视组下沉一级，全面开展对县（市区）一级的巡视，有力推动了县一级的党风廉政建设和反腐败工作。第三个方面，我们是撒下反腐败的“天网”。省委加强对反腐败工作的统一领导，充分发挥省委反腐败协调小组的作用，健全各成员单位之间的协作配合机制，形成了反腐败的强大合力。去年，我省按照中央统一部署，扎实开展“猎狐2014”专项行动，这个方面可以说是成效明显，受到了中央纪委、公安部的表扬。
　　主持人：党委要做到“把纪律和规矩挺在前面”离不开纪检机关这支专门的队伍，而纪检机关要履行好监督执纪问责这样的职能，也离不开党委的领导和支持。想请问一下李书记，湖北省在支持纪委维护和执行好党的纪律方面有哪些好的做法？
　　李鸿忠：我们老话讲：“工欲善其事，必先利其器”。要打赢党风廉政建设和反腐败这场输不起的斗争，必须有一支政治、能力、素质、作风全面过硬的纪检监察“铁军”。省委对纪检监察机关“三转”和纪律检查体制改革高度重视、大力支持。我们提出了一句工作指导方针，就是对中央纪委在机构、编制、职能这些新部署，我们叫跟上趟，对上表，紧跟。对纪委“三转”涉及到的机构调整、编制划转、工作移交等等方面的事项，我们要求党委和政府相关部门要照办执行、严格落实，全力支持纪委聚焦主责主业。目前，全省各级纪检监察机关都已完成了议事协调机构的清理工作，省市县三级纪委都已经完成了内设机构改革的任务，做到了聚焦主业、专司主责、加强主力，反腐败的铁拳可以说攥得更紧更有力了。
　　为了强化纪委监督权的相对独立和权威性，我省在全国率先对纪委书记（纪检组长）排序及分工进行了规范，我们明确规定各级纪委书记和纪检组长在党委（党组）中的排序全部排在同级党委（党组）副书记之后，并一律实行专职专责。同时我省已经全面完成了县级纪委派驻机构改革，今年上半年我们已经按照“全覆盖”的要求全面完成省级纪委派驻机构改革的任务，实行统一名称、统一管理。这样一来，各级纪委把“把纪律和规矩挺在前面”的力度就越来越大，监督执纪问责的“腰杆子”就越来越硬。
　　主持人：李书记，听了您刚才的介绍，我们能够了解到湖北省在严明党的纪律，切实履行好把纪律和规矩挺在前面，可以说是做了大量富有成效的工作。想请问您，下一步我们湖北省将如何进一步落实好把纪律和规矩挺在前面这项工作？
　　李鸿忠：下一步，我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“把纪律和规矩挺在前面”的要求，深入推进全面从严治党、依规依纪治党，切实把党的纪律和规矩全方位地立起来、严起来，将党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，我们将要继续抓好以下这五项工作。
　　一是进一步压紧压实“两个责任”。把纪律和规矩挺在前面，关键在于党委、纪委要把主体责任和监督责任担起来。我们将在巩固市（州）和省直部门落实“两个责任”成果的基础上，进一步强化督促指导、督办检查、工作约谈、签字背书、评议报告等措施，推动责任的压力向县（市、区）、乡镇（街道）、大专院校、国有企业以及其他事业单位进行传导，做到有党组织就要负主体责任、负主体责任就要层层压实。特别是要用好责任追究这个“撒手锏”，强化“一案双查”，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，严格问责到位、追责到底，倒逼各级党委、纪委把严明纪律的责任抓牢、抓实、抓到位。
　　第二是我们将继续抓好建立常态化的纪律教育机制。纪律和规矩的意识养成也不是一朝一夕之功，必须持续发力、久久为功。我们将把纪律教育纳入党员干部教育培训总体规划，作为各级党委（党组）中心组的学习、党支部“三会一课”的重要内容，列入各级党校教学课程，形成环环相扣的纪律教育链条，把纪律教育深入持久地开展下去，不断夯实党员干部守纪律、讲规矩的思想基础。当前，我们要特别开展好“三严三实”专题教育，教育引导各级党员干部加强“信仰之修、道德之修、境界之修”，时刻铭记“公权不私、私用即盗，勤政有为、不为如贪，遵规守矩、用权不能任性”，恪守“法律之律、纪律之律、心律之律”，努力做到“求是之实、时空之实、担当之实”，把党的纪律和规矩内化于心、外化于行。
　　第三个方面，我们进一步加强对党员干部的日常监督管理。要求和督促各级党组织把严明纪律贯穿于党员干部日常的管理之中，深入了解掌握本地本单位党员干部守纪律、讲规矩的情况，找准问题、分析原因、提出对策、制定措施、抓好落实。对党员干部身上存在的苗头性问题，及时约谈提醒，扯扯袖子、提提领子，做到管早、管小、管经常。把好选人用人关，把是否守纪律、讲规矩作为干部选拔任用、奖励表彰的基础条件，切实树立正确的用人导向。
　　第四个方面就是持之以恒的抓好作风建设。改进作风关乎人心向背，关乎党对人民的承诺能否兑现，必须一把尺子执纪到底，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，进一步巩固和深化作风建设的新常态。要继续围绕重要时间节点开展明察暗访，保持持续震慑。从严查处十八大以后、八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后仍然顶风违纪的行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。对于顶风违纪的行为，发现一起从严查处一起，一律点名道姓通报曝光，并区分情形，对顶风违纪者所在的地方、部门和单位党委（党组）、纪委和纪检组进行问责。进一步健全完善改进作风方面的规章制度，加强对厉行节约、公务接待、公车配备、职务消费等规定执行情况的监督检查，并加强对干部作风状况的评价考核，提高制度执行力，推动作风建设规范化、长效化。
　　五是进一步加大纪律审查的力度。坚持旗帜鲜明、态度坚决地惩贪治腐。大力支持各级纪检监察机关进一步深化“三转”、回归本职，找准在全面从严治党当中的位置，突出执纪的特点，着力把工作思路、方式和重点从管少数转向管多数，以纪律为杠杆开展监督执纪问责工作。把握党风廉政建设“树木”和“森林”的关系，及时治病树、果断拔烂树、努力护好树，构建“山清水秀”的良好政治生态。
　　主持人：刚才李书记给我们介绍了几点措施，应该说是非常的具体而且细致，这些也充分表明了湖北省委对于担当党风廉政建设主体责任、把纪律和规矩挺在前面的坚定决心和坚强信心。
　　再一次感谢李书记今天来做客我们的网站，也感谢广大的网友们关注我们这一期的节目，也希望我们的讨论能够带给您关于党风廉政建设和反腐败工作更多的启发和思考，我们下一期节目再会！湖北省委书记李鸿忠:转变经济发展方式是唯一出路 _ 东方财富网()
湖北省委书记李鸿忠:转变经济发展方式是唯一出路
作者：曾会生
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　　位于中国中部、长江中游的湖北省，如何抢抓机遇，通过深化改革建设成为中部地区崛起重要战略支点，在转变经济发展方式上走在全国前列？　　近日，湖北省委书记李鸿忠接受《财经国家周刊》记者专访，直面湖北形势，畅谈转型升级之路。　　“五局”之势　　《财经国家周刊》：中央对经济形势做出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的重要判断。目前湖北处于什么阶段，面临怎样的经济形势？　　李鸿忠：战略机遇期与发展转型期叠加、发展黄金期与矛盾凸显期交织、改革窗口期与改革攻坚期重合，是当前湖北经济社会发展的重要阶段性特征。但总体来说，湖北面临的大局、发展的格局和态势是稳定的，通过对国际国内形势的分析和研判，我们认为，今后一个时期湖北发展面临“五局之势”。　　一是改革开放的“棋局”推进到湖北。经过30多年的改革开放，进入升级增效的“第二季”，区域发展重心梯度推进至“第二个大局”，作为“回旋余地”之所在，湖北的发展迎来了前所未有的机遇。　　二是国内外经济格局的转变凸显湖北。国际金融危机之后，全球经济格局和供求结构发生深刻变化，扩大内需成为我国经济发展的战略基点，湖北作为扩大内需前沿、国内市场枢纽、内陆开放高地的战略地位日益凸显。　　三是中央的布局聚焦湖北。武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区、东湖国家自主创新示范区、三峡后续发展规划、大别山武陵山秦巴山特困地区连片扶贫开发等都已上升为国家战略，武汉建设国家中心城市和长江中游城市群发展正在纳入国家战略层面进行规划和部署。　　四是全省上下“谋局”湖北。近年来，我们以构建重要战略支点为总战略、总目标，深入实施“一元多层次”战略体系，促进了区域有机协调互动发展。　　五是中气十足的“势局”效应激活湖北。我们为各地发展授旗定位、加油鼓劲，激发了全省上下干事创业的活力，形成了赶超跨越的强大势能。　　《财经国家周刊》：中央对湖北的定位是要建设成为中部地区崛起重要战略支点，在转变经济发展方式上走在全国前列。湖北成为战略支点的路径是什么，如何转变经济发展方式？　　李鸿忠：7月，习近平总书记在湖北考察时提出，湖北要建设成为中部地区崛起重要战略支点，在转变经济发展方式上走在全国前列，并且告诫我们，湖北要“建成支点、走在前列”，靠一般传统产业发展路子肯定不行，转变经济发展方式是唯一出路。　　转变发展方式、提升发展质量，我们必须坚持以改革为引领、以创新为动力，推进科学发展、跨越式发展。　　要通过改革更新发展理念，树立科学发展导向，把握市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的的“三维”纲要，及时调整工作考评体系，不简单以增长率论英雄，追求质量更高、更有内涵的绿色GDP和民生GDP.　　要通过改革转变发展方式，攻克制约湖北科学发展的顽瘴痼疾，释放湖北思想、制度、科技、开放等“四大红利”，以改革创新促调整、促转变、促发展，推进湖北经济竞进提质、升级增效。　　《财经国家周刊》：今年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的第一年，湖北将如何推进全面深化改革？　　李鸿忠：当前，湖北正值科学发展、跨越式发展的“黄金十年”，处于转型发展的关键期和深化改革的攻坚期，进入全面建成小康社会的决战阶段。全面深化改革是湖北发展的重大机遇，是推动发展的根本动力。　　3月下旬，我们组织学习考察团，专程赴上海学习考察建设经验，就是为了准确把握上海自贸区改革创新的核心和精髓，学习上海解放思想的力度、扩大开放的模式、创新体制机制的做法、转变政府职能的成功经验，以更大力度推进湖北解放思想、更新观念，不断强化市场经济的意识和理念；以更大的勇气和决心推进我省政府职能转变和体制机制创新，努力走出一条具有时代特征、中国特色、湖北特点的改革之路。　　一是把解放思想作为全面深化改革的“第一道程序”。坚决破除政府主导的思维定式、角色定式和工作定式，大力弘扬创业创新发展文化，不断培育有利于解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的文化土壤。　　二是把上好“市场课程”作为全面深化改革的“第一功课”。办好“市场大学”，以推进市场化改革为重点，强化市场的决定性作用，树立市场理念、培育市场文化、运用市场思维、完善市场机制、用好市场方法、激发市场活力。　　三是在发挥湖北比较优势的改革上下功夫。深化工商登记制度改革，激发创业活力；深化科教体制改革，激发创新活力；深化财税金融体制改革，激发资本活力；推进新型城镇化试点示范，激发要素集聚活力。　　四是在回应群众期盼的重点领域改革上率先突破。湖北是大江、大湖、大库之省，我们坚持绿色发展，坚决向污染宣战，大力发展民生GDP和绿色GDP，着力构筑“生态、民生、生命”三大安全网。　　五是深入推进各层次改革试点示范。加快推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革和东湖国家自主创新示范区建设，更加积极主动地完成好国家赋予湖北的改革试点使命，形成全国能推广、可借鉴的改革经验。　　市场是要中之要　　《财经国家周刊》：十八届三中全会提出要让市场在资源配置中发挥决定性作用，湖北将如何处理市场无形之手和政府有形之手的关系，建立符合市场运行规律的秩序？　　李鸿忠：党的十八届三中全会把市场的“基础性作用”提升为“决定性作用”，是我们党发展理念的重大跃升。　　在市场经济中，检验产业结构优不优看市场，体制改革的导向看市场，创新驱动之动力在市场，企业活力之源在市场，企业家成长的战场和竞争胜负的决定还是在市场。市场是要中之要，是“牵一发而动全身”的“一发”，是关键。厘清政府与市场的关系，必须管好用好政府“有形之手”，发挥好市场的“决定性作用”。　　一要善于“松手”。“松手”就是要有“自我革命”的精神。要加大简政放权的力度，该减则减，一定要真减到位；该放要放，一定要真放彻底，不能明减暗不减、明放暗不放，砸断骨头连着筋。　　二要善于“收手”。“收手”就是要规范政府职能。政府的“有形之手”不能伸得太远、干预过多，要坚决从不该管的领域中退出来，不该管的坚决不管。要优化政府组织结构，理顺部门职责关系，实行规范化管理；要严格依法行政，不能一讲规范政府职能就推卸责任，一讲履行政府职能就伸手扩权。　　三要善于“援手”。政府之手就是服务之手。“援手”就是要在市场失灵的时候，政府要及时伸出援助之手，及时、高效、便捷地为市场主体和人民群众提供各类公共服务，当好市场“守夜人”。　　《财经国家周刊》：在多种所有制市场主体中，如何看待非公有制经济的地位及发展现状？对于湖北的非公有制经济而言，国有企业改革可能会带来哪些发展机遇和挑战？发展混合所有制经济的核心是什么，怎样才能充分调动各方面的积极性？　　李鸿忠：十八届三中全会《决定》提出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”，“非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用”，表明非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。《决定》围绕推动非公有制经济健康发展，在完善发展政策、扩大发展空间、转变发展方式等方面，提出了一系列新的任务和举措，必将极大推动非公有制经济的发展。　　湖北既是国有企业大省，也是非公有制经济的兴旺之地。随着非公有制经济参与国有企业改革制度条件不断完善，非公有制经济已经成为湖北推动国有企业改革的重要力量。目前，湖北中小型国有企业改制任务已基本完成，下一阶段的国有企业改革主要集中在一些重要行业和关键领域，这是湖北非公有制经济发展的一次机遇，将进一步拓宽非公有制经济的发展空间。我们鼓励有条件、有资质、有意愿的非公有制企业参与国有企业改革，激活市场活力，实现公有制经济与非公有制经济协调发展。　　混合所有制经济蕴含着巨大的市场活力，是实现充分竞争、包容发展的现实路径选择。发展混合所有制经济，核心在于充分发挥市场的“决定性作用”，构建市场机制，尊重市场选择，让市场成为混合所有制经济发展的“推手”。关键是要消除各种所有制的市场竞争差别，打破限制竞争的行政壁垒，建立起与市场经济相适应的科学化、规范化的现代企业组织制度和管理制度，真正让各种所有制经济享受到与其产权比例相对称的利益分享权和话语权，充分激发各方面的积极性。　　防控债务风险 　　《财经国家周刊》：新型城镇化背景下，县域经济的重要性尤为凸显，湖北省一直高度重视县域经济发展，请问在当前形势下，发展县域经济的难点有哪些？如何统筹城乡区域发展，推进城乡一体化？　　李鸿忠：县域经济的发展，对于推进湖北“建成支点、走在前列”进程，实现富民强省目标，具有重大意义。当前，我省县域经济承担着既转又改的双重任务和压力，结构性矛盾突出是当前的最大挑战，主要表现在新型工业化水平不高，缺乏强县支撑；科技创新能力不强，产业层次不高，缺乏核心竞争力；市场主体偏少，缺乏有影响力的领军企业；要素约束趋紧，资源环境压力加大。　　推进城乡一体化，是推动县域经济持续健康发展的有效途径，是一项长期系统工程，必须高点定位，突出特色，科学推进。　　一要以产业为支撑。以产业发展谋划和带动城乡一体化，把产业发展、市场建设、工业园区建设和城镇建设有机结合起来，加强产业支撑，做到产城融合，实现新型工业化和城镇化“双轮驱动”发展。　　二要以民生为基点。把“宜居宜业”放在突出位置，加快电力、通信、燃气、照明、垃圾污水处理等基础公用设施建设，增强城镇承载能力和人口集聚能力，建设一批品质高、功能强的特色精品小城镇。　　三要以改革为保障。统筹推进户籍制度、土地制度、财税金融体制等各项改革，逐步建立完善城镇住房保障体系等各项社会保障制度，提高城镇管理水平，推动基本服务均等化，推进农村转移人口市民化，加快城乡一体化。　　《财经国家周刊》：如何平衡地方财政、防范地方债务风险？　　李鸿忠：控制和化解地方政府性债务风险，是当前我省经济工作的重要任务。对此，我们将按照中央的统一部署和要求，积极推进地方政府性债务制度建设，建立和完善系统的债务举借、使用、偿还制度，规范政府行为，加强债务风险监控。　　一是改进预算管理制度。将债务收入和债务支出关进财政笼子，根据量入为出、量出而入和审慎举债的原则，对地方债务实行总量控制；同时加强对债务支出的跟踪管理，及时掌握向，堵塞失漏洞。　　二是建立债务清偿制度。按照债务来源、用途和性质的不同，采取多种方法对存量债务进行化解。　　三是建立债务风险预警系统。加强对地区、部门和单位的借债风险评估，对债务的流动性和偿还能力进行有效监控，做到问题早发现、风险早预防、困难早解决。　　四是创新政府融资模式。一方面按照事权与支出责任相匹配的要求，推动“财力下移、照顾基层”。另一方面积极探索市场化融资模式，扩大地方政府资金来源，降低融资风险。比如目前我们在基础设施建设上的投资，很多都是通过公司机制、市场运作取得的，确保了政府债务风险的可控性。　　《财经国家周刊》：湖北在推进金融改革创新方面又有哪些探索？　　李鸿忠：在金融改革创新方面，我们以健全和完善区域金融市场体系为目标，一方面，加快培育壮大金融市场主体。支持民间资本依法发起设立中小型等金融机构。鼓励各类专业机构、资产管理公司、融资租赁公司、企业财务公司等规范发展，支持银行业、证券业、保险业金融机构在省内设立总部和分支机构。完善中小企业融资担保体系，鼓励地方政府参股或控股融资性担保公司。　　另一方面，着力健全多层次资本市场体系。鼓励各种形式金融创新。扩大各类债券融资规模，提高直接融资比重。加快各类资本要素市场发展，发挥区域性产权和股权交易中心功能。加快武汉区域金融中心建设，探索对武汉城市圈内金融机构和金融创新实施同城化管理。推进长江中游城市群实质性金融合作。落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，加强地方金融监管机构能力建设。　　开放先导助转型　　《财经国家周刊》：湖北省如何在扩大内陆沿边开放的潮流中构建开放型经济新体制？　　李鸿忠：目前我们正大力实施开放先导战略，以开放倒逼改革创新、倒逼结构调整、倒逼转型升级，不断创新开放模式，完善开放平台，营造开放环境，提升开放型经济发展水平。　　一是建立完善公平开放透明的市场规则。探索负面清单管理模式，建立健全公平的市场准入制度。清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的优惠政策、补贴措施和规章制度。　　二是创新促进区域经济一体化发展的体制机制。破除阻碍产业转移、商品和要素流动、公共资源市场配置的各类障碍，加快形成一体化发展的体制机制。推动长江中游城市群等区域合作和改革试验平台建设，在强化区域双边和多边合作上加强体制机制创新。加快建设国内市场枢纽，提高辐射影响能力。　　三是创新“引进来、走出去”的体制机制。放宽外商投资市场准入，统一内外资地方性法规、规章和政策。全面放开一般性制造业，推进服务业领域有序开放，放开一般性服务业领域的外资准入限制。　　四是创新对外开放平台建设机制。加快对外开放通道建设，完善“大通关”服务体系。推动更多口岸对外开放，增开水陆空国际直达班线。加强与沿海、沿边等省市区口岸合作，推动通关改革。借鉴上海自贸区经验，整合优化海关特殊监管区域。参与丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，促进跨境域经贸合作。　　《财经国家周刊》：随着内外环境的改变，产业转移和产能调整对湖北意味着什么？　　李鸿忠：产业转移和产能调整，既是湖北的发展机遇，也是一次重大挑战。一方面，随着产业结构的深度调整，东南沿海地区资本型、技术型、服务型经济的比重将越来越大，新一轮产业转移特别是制造业转移的浪潮即将开启，对于湖北来说这是一次借力产业转移，推动升级发展的良机。我们要为承接沿海发达地区的产业转移打好基础，为湖北产业发展繁荣创造条件。　　另一方面，湖北作为产业体系较为完备的中部大省，促进结构调整、加快转型升级既是现实要求，更是长远战略。我们要充分抓住全面深化改革的重大战略机遇，坚持用改革的办法、市场的办法解决产业结构调整、经济转型升级的历史重任。要深入推进市场化改革，健全市场体系，优化产业结构、产品结构和市场主体结构，合理配置产业资源，加快推进新型工业化，努力建设工业强省。要进一步创新体制机制，促进转型升级，重点推进科技体制和金融体制改革，促进科技成果资本化、产业化，突破性发展高新技术产业和战略性新兴产业，努力形成创新驱动为主、扩大内需为主、现代产业为主的发展新格局，提升湖北产业发展层次和水平。　　《财经国家周刊》：如何处理跨越式发展与生态环境保护的关系？　　李鸿忠：处理好促进发展和环境保护之间的关系，是湖北发展必须解决的重大问题。　　作为生态大省，湖北是南水北调中线工程水源区和三峡大坝所在地，生态功能地位特殊。我们坚持既要金山银山、又要绿水青山的理念，始终把生态建设和环境保护放在重要地位，不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，不以牺牲后代人的幸福为代价换取当代人所谓的富足。　　大力实施“生态立省”战略，加强生态建设和修复，打造绿色山川，构建生态屏障；加强环境保护和治理，设好绿色门槛，把好绿色关口，不走“先污染后治理”的老路；推进发展方式转变，大力发展循环经济、低碳经济，提高绿色发展系数；加强生态文明制度建设，增强科学发展、绿色发展的文化导向和刚性约束，努力让“千湖之省”蓝天长驻、青山长在、碧水长流。
(责任编辑：DF083)
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