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全市纪检监察系统勤廉先进典型风采录-罗田县纪委副书记、监察局局长汪福平
编者按：为深入推进&三提一创&活动开展，将全市纪检监察干部打造成一支反腐倡廉&铁军&，根据全市第十五个党风廉政建设宣传教育月活动方案的要求，本网在各县市区纪委遴选了一批勤廉先进典型，拟通过展现先进典型的感人事迹和精神品格，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。希望全市广大纪检监察干部以先进典型为镜子，认真对照自己，查找差距和不足，像先进典型那样忘我工作、竭诚奉献，不断创先争优，争做党的忠诚卫士、当人民群众的贴心人。
铁肩使命& 忠诚卫士
&&记罗田县纪委副书记、监察局局长汪福平
在领导眼里，他是一名优秀的部门负责人；在同事眼里，他是一名兢兢业业的好干部；在企业家眼里，他是一名精诚服务的好公仆；在群众眼里，他是一名清正廉洁的贴心人。他就是罗田县纪委副书记、监察局局长汪福平。
该同志自<font color="#96年调任县纪委监察局工作，在从事纪检监察工作的<font color="#来，始终坚持以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，认真执行党的路线、方针、政策，积极推进党风廉政建设和反腐倡廉建设，用&三心&谱写了一曲纪检监察领导干部忠诚履职的时代赞歌。
强化服务，让群众称心
提起罗田县政务服务中心和便民服务中心建设，汪福平感慨良多：&县政务服务中心的前身是行政服务中心，中心组建之初办公条件十分简陋，各单位进驻中心的人员大多数是&老弱病残&。过去城区居民要办理一个房屋产权证，从一楼跑到七楼，要找多个分管领导审批签字，群众反映强烈。&
为了切实扭转这种现象，在汪福平的积极建议下，县委、县政府把政务服务体系建设列为优化县域经济环境，改善民生的&十项重点工程&之一，于<font color="#13年投资<font color="#0多万元，先后搬迁了政务服务中心，建成了全省首家便民服务中心。同时，按照&应进必进，应减必减&的原则，当年调整取消行政审批项目<font color="#个，接待群众咨询<font color="#00余人次，按时办理各类行政审批事项<font color="#514件。
为进一步推进简政放权和竞进提质，<font color="#14年，汪福平同志又积极推动三项改革：一是深化审批集中。对具有行政审批权的<font color="#家部门，按照&三集中&要求全部落实到位，真正实现审批职能、审批事项、审批窗口、工作人员全集中。二是深化中介清理。按照&市场化、民营化、执业化&的原则，推进中介机构清理和规范管理，严格实行中介机构与政府部门机构、编制、名称、职能、场地、人员、财物、业务&八脱钩&。三是深化服务升级。进一步畅通&绿色审批通道&，对大项目和战略合作伙伴，坚持一企一策、一事一议、特事特办，将减时间、减费用、减程序的&三减&政策具体化、目标化。
公共资源交易管理工作是群众关注度高、社会反响大的一项工作。汪福平同志按照源头治腐工作需要，牵头对全县公共资源交易实施规范化管理，按照统一领导、规范组织机构；统一标准、规范平台建设；统一模式、规范交易运作；统一项目、规范交易范围；统一制度、规范交易程序；统一监管、规范交易行为的&六统一六规范&的工作思路，初步建成了县、乡两级公共资源交易平台，促进了公共资源交易的阳光透明，实现了&三资&管理效益的最大化。<font color="#13年，全县共完成交易项目<font color="#1个，交易金额<font color="#41.8万元，为村级集体节约资金<font color="#4万元，使村级资产资源增值<font color="#.5万元。
优化环境，让企业安心
罗田县没有沿海发达地区的区位优势，没有交通便利的铁路优势，必须打造一个招商、安商、亲商、活商的环境优势，让更多企业家来罗田投资兴业。这是全县广大党员干部的共识，也是汪福平同志和他的同事们的实际行动。
汪福平积极响应县委、县政府的号召，积极开展招商引资工作，对湖北昆仑齿轮科技有限公司、楚龙兴家具有限公司项目积极开展全程跟踪服务，企业高层被罗田人的纯朴善良感动，最终吸引企业扎根罗田，共吸引直接投资近亿元，安置农村富余劳动力<font color="#0多人。去年三月，有企业老板和个体工商户检举揭发该县某管理部门存在违规收费、违规罚款的行为。接到举报后，汪福平亲自亲带队，经过明察暗访，查明该县一行政职能部门借办证年检之机违规对企业、个体工商户乱收费、乱罚款<font color="#0余万元，县纪委及时对相关<font color="#名责任人进行了立案调查。这些举措使得全县干部作风得到了根本好转。良好的投资环境，吸引了一批&金凤凰&来罗田落户，去年全县共引进<font color="#00万元以上的项目<font color="#7个。
今年，在汪福平的策划下，县政府出台了《关于推行&九全&工作机制进一步优化经济环境的意见》，积极开展审批全集中、中介全脱钩、证照全代办、企业全挂点、履职全问政、违规全查处、问责全否决、承诺全兑现、绩效全考核的九大规范化管理，为企业发展撑起&保护伞&。在优化服务上，县纪委监察局率先垂范，组织委局<font color="#名副科级以上干部，对全县<font color="#家规模以上企业建立定点联系服务制度，变被动服务为主动出击，纷纷走进企业，对企业的发展环境、生产经营秩序以及发展中的困难和问题进行协调解决，从严查处发展环境领域的&乱收费、乱罚款、乱摊派&、&不作为、乱作为、慢作为&和&吃、拿、卡、要&行为，为企业的生产经营活动全程保驾护航。
忠诚履职，让组织放心
党的十八大以来，面对党风廉政建设和反腐倡廉工作的新形势，汪福平以&打铁还需身硬&为要求，不断加大纪检监察干部的教育、监督、管理力度，提升素质、树立形象，在推进各项工作落实中执好纪、问好责、把好关。
在落实监督责任、提高决策执行力的实践中，汪福平亲自带队开展行政&再监督&活动。为守护罗田的青山绿水，重点对旅游建设领域、环境建设项目和林业生态工程开展检查督办，对以牺牲资源为代价的项目一律叫停，破坏大于治理的项目一律叫停，吃子孙饭、釜底抽薪的项目一律叫停&&如今的罗田，空气清新，田园如画，居民和游人生活在惬意之中。
在聚焦主业、突出主责上，汪福平亲自抓案件检查工作，经常挑灯夜战研究案件，制定工作计划，组织开展了声势浩大的执纪监督行动，保持了惩治腐败高压态势，实现了&老虎&、&苍蝇&一起打。<font color="#13年，全县共查处党员干部违纪违法案件<font color="#2件，其中大、要案<font color="#件，实施&两规&措施<font color="#人，移送司法机关处理<font color="#人，给予纪律处分<font color="#1人，追缴赃款<font color="#00余万元。通过案件查处，推动了全县廉政风险防控和源头治腐工作的不断深入，为罗田&三清&政治目标建设奠定了坚实的基础。
在党的群众路线教育实践活动和第十五个党风廉政建设宣传教育月活动中，汪福平把加强作风建设和党员干部廉政建设牢牢抓在手上，聚焦&四风&，组织开展了&<font color="#+7+<font color="#&的专项治理，严格实行日检查、周通报、严问责，强大的震慑力促进了党风政风带民风社风的进一步好转。在党员干部廉政教育上，积极围绕&深入学习党章，严明党的纪律&主题，组织开展了讲党课、警示教育、案件通报、电视问政、文体活动以及廉政文化建设等主题活动，使广大党员干部得到了入脑入心的教育，打造了全封闭的反腐倡廉教育链，处处洋溢着廉政清风。
&肩扛着太阳，头顶着蓝天，一身正气两袖清风是纪检监察官；时代的期盼，正义的呼唤，刚正不阿铁面无私是纪检监察官&&&这首由汪福平作词的廉政歌曲《脊梁》，唱出了纪检监察干部铁肩的使命和无限的忠诚，也唱出了他本人的纪检情怀。罗田名人录__黄冈市罗田名人大全
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罗田名人录
(～)　　周锡恩（年），字伯晋，别号是园先生，今罗田平湖古羊山人，后迁居罗-镇石源河。周锡恩幼颖悟，未成年即考取秀才，深得张之洞赏识。后就读于武昌学院，学业日益精进。1876年，湖北优选贡生，被列为第一名。1883年，考取进士，授翰林院编修，并以其文思敏捷、才情奔放而颇受推崇，当时，人们将他同江南才子张百熙合称“北周南张”。在翰林院供职期间，痛感国力衰微，民生凋敝，曾多次大声疾呼变革，要“整治朝纲，振兴国运”。他认为：“学有千年不变之道，政无百年不变之法”，还一针见血地指出：“抑思我君我祖之所以兴者，岂非以革前代之弊乎？”这些见解和主张，对康、梁......
老生三鼎甲
(～)　　 余三胜（年），原名开龙，字起云，今罗田九资河滥泥畈人。清嘉庆末年赴天津，加入“群雅轩”票房。道光初年入北京，隶“春台班”。至道光中朝，蜚声梨园。余精文墨，善口才，文武兼长，富于创新。在徽调汉剧合流形成京剧的过程中，首将汉调皮簧和徽调皮簧相结合，并吸收昆曲梆子的演唱特点，创作皮簧唱腔，又揉西皮、二簧、“花腔”为一体，创制二簧反调。在念白上，将汉调基本语音与京、徽语音相结合，善于以唱腔表达人物的思想感情，并把青衣小腔融于老生唱腔之中，形成独特风格，为后辈所效仿。天津第一代泥塑匠张明山塑造余三胜饰《黄鹤楼》中刘备泥塑一座，被京剧界尊为“祖师......
(～)　　万密斋（年），今罗田大河岸人，是明代嘉靖至万历年间与李时珍齐名的大医学家。万密斋精通各科，尤以儿、妇、麻、痘诸科著称，在养生学、妇婴保健及预防医学诸方面均有独到见解。万密斋著作甚丰，代表作有《万密斋医学全书》等13种，计150万字。该书是我国医学史上继《千金方》后的又一部中医学全书。此外，《万氏妇人科》等10部收入《四库全书》，还有37种抄本未付印。明、清国内外许多医家都给万氏以很高的评价。如清代医药学家陈复正，日本的汤本求真、丹波元坚，朝鲜的许俊等分别在其所著的《妇幼宗成》、《皇汉医学》、《杂病广要》、《东医宝鉴》中大量引用了万氏医书......
(～)　　 王韶（年），字子纯，今罗田大河岸人，进士出身，北宋神宗时礼部侍郎、枢密副使。王韶早年担任新安县主簿、建昌军司理参军。后游历陕西，考察边防。因-《平戎策》三篇，受到神宗皇帝的召见，并任他为秦凤经略，管理机要文件，后提升为著作郎，改任太子中允、秘阁校理。因收复河珑有功，王遂升任谏议大夫、端明殿学士。熙宁七年回京，被皇上封为资政殿学士，并赐予崇仁坊住宅一栋。在与西夏的作战中，王率军攻取定羌城，切断西夏的通路，使战局发生转机，神宗提升他为观文殿学士、礼部侍郎，不久，又封为枢密副使。后因上奏章反对改变熙河行政区划，神宗皇帝将他降职为洪州知州。几......
同光十三绝
(～)　　余紫云（），京剧青衣演员。诞辰：日，咸丰五年（农历乙卯）七月初七日；逝世：1910年，宣统二年（农历庚戌）年病故，享年56岁。名金梁，谱名科荣，又名培寿，字砚芬（艳芬），号砚芳，小名昭儿；行五；湖北罗田人。寓所名“胜春堂”，曾先后居住宣南石头胡同和李铁拐斜街。余紫云喜好古玩。其父余三胜与程长庚、张二奎被誉为老生三鼎甲。其子余叔岩，为余派老生创始人。曾一度边唱戏边收集古玩，并自营古玩店。由于与宫内规定冲突，并拒绝为某御史唱堂会，御史以日后不得登台相要挟，遂不再登台，专心经营古玩店并课业授徒，一时间家中求教者甚多，其中王瑶......
中国工程院院士?农业学部
　　朱英国（- ）植物遗传学专家。出生于湖北省罗田县。1964 年毕业于武汉大学，获学士学位。曾任湖北省遗传学会理事长。现任武汉大学教授。 朱英国教授40年来坚持水稻雄性不育与杂交优势利用研究，二十世纪70年代初利用华南普通野生稻与栽培杂交合作育成红莲型水稻不育系及红莲型杂交稻，80年代中期利用农家品种马尾粘中发现的败育株与协青早选杂交选育出马协不育系和马协型杂交稻。克隆了红莲型不育基因，发现并定位了红莲型恢复基因Rf5和Rf6；在水稻雄性不育的基础生物学方面形成了自己的特色。合著有《水稻雄性不育生物学》等专著四部，发表研究论文160余篇，......
元末天完红巾军领导人
(?～)　　徐寿辉(?-1360)元末天完红巾军领导人。一名真一（或真逸）。罗田（今属湖北）人。至正十一年 （1351）八月，与麻城铁工邹普胜等利用白莲教组织起义，称红巾军。十月，被拥立为帝。国号天完，建都蕲水（今湖北浠水）。十二年，遣将分兵四出，先后攻克今湖北、江西、安徽、福建、浙江、江苏、湖南的许多城市和地区。所到之处，以摧富益贫为口号，得到贫苦人民的广泛响应。但因兵力分散，流寇主义严重，得地大多不能坚守，逐渐被元军和地主武装击败。十三年底，蕲水失陷，徐寿辉等避入黄梅山及沔阳湖中。十四年，天完兵势复振，于次年再次攻取湖广、江西的许多地区。十六年正月，天完迁都汉阳......
前四大须生
(～)　　余叔岩，男，京剧老生。湖北省罗田县人，生于北京。谱名第祺，字小云，官名叔i，i与岩通，i字笔画太多，所以常用“岩”代替。余三胜之孙，余紫云之子。余叔岩在全面继承谭（鑫培）派艺术的基础上，以丰富的演唱技巧进行了较大的发展与创造，成为“新谭派”的代表人物，世称“余派”。诞辰：日，光绪十六年（庚寅）十月十七日；逝世：日，农历癸未年四月十六日；余叔岩幼从吴联奎学京剧老生戏，辛亥革命后拜谭鑫培为师，谭授其《太平桥》中史敬思、《失街亭》中王平的演技。他认真钻研京剧老生艺术，多方虚心求教。姚增禄、李顺亭、钱金福、王长林、田桐秋、陈......
(～)　　张振武（），汉族，湖北罗田人，中国近代民主革命家，中华民国初年军事将领，“武昌起义”的主要组织者和领导者。早年毕业于竹山县高等学堂，后入湖北省师范学校，受到老师的影响，萌发反清革命思想。甲午战争后，变卖家产自费留学日本早稻田大学，攻读法律政治，并加入了体育会，学习习战阵攻守诸法。1905年助徐锡麟举义受牵累而避走日本长崎。1905年加入同盟会。1907年毕业回国，于武昌黄鹤楼街小学任教，期间因宣传反清革命思想被捕。1909年参加共进会并负责财务。1911年成为武昌起义首义者之一。被尊为共和元勋，和孙武、蒋翊武并称“辛亥三武”。 1912......
近代地方史志学大家
(～)　　王葆心，1867年，生于湖北罗田大河岸古楼冲的一户耕读之家；曾在武昌两湖书院深造；1912年，任革命实录馆总纂；1922年，任武昌高等师范教授，时值湖北国学馆成立，又应聘任馆长；1928年，国立武汉大学成立，应聘为教授；1932年，任湖北省通志馆筹备主任兼总纂；`1944年，在罗田病卒，时年77岁。在这一目了然的简历中，看不到直接与官场相关的任何记载。他的第一个职务革命实录馆馆长,也只是在一个保存资料的部门。虽然他也曾南下湖南、北上京城。但不管到哪里，他都是一只风筝，那根牵着他的线，就在武汉。初识汉口通常而言，一个成就卓著的人，都是有天赋的。王葆心也不例......
文建武（年），原名文佩武，罗田滕家堡（今胜利镇人）。文自幼丧父，母改嫁后，随母迁居河南商城县钟铺皖（今安徽金寨县）周家。1929年“立夏”节，他参加了共产党人在位于鄂豫皖边界的商城地区组织的起义，被推选为乡苏维埃政府秘书，不久便参加了红军。1931年加入中国共产党，1932年任红四方面军第三十军参谋主任，后升任参谋长。1935年调红四方面军总部任供给部部长，参加了举世闻名的“二万五千里长征”。1937年8月，文建武所在部队改编为国民革命军第八路军129师，文建武出任该师司令部作战科科长。次年，调任东进纵队参谋长职。东进纵队于冀南平原......
　　&#160;&#160; 李宗柏，男，1950年7月生，汉族，湖北罗田人。在职硕士研究生学历。&#160;&#160;&#160; 1973年10月加入中国共产党。&#160;&#160;&#160; 1969年3月至1971年2月，罗田县北丰公社李家楼村小学教师。&#160;&#160;&#160; 1971年2月至1974年8月在华中师范学院数学系学习。&#160;&#160;&#160; 1974年8月至1978年10月，先后任黄冈师范学校教师、团委副书记、代理书记、理科党总支负责人兼生化科学生党支部书记（其间：1975年8月至1978年1月先后任......
(～)　　 肖方（年），今罗田胜利肖家冲人。曾就读于黄州、武汉，后入黄埔军官学校学习。1926年加入中国共产党，与共产党员李梯云等在罗（田）麻（城）商（城）三县秘密组织农民协会，发展党团组织。同年10月，中共商罗麻特别支部成立，任书记。1927年初，出任罗田县县长。7月，县城失守，中共活动转入地下，肖率一批骨干赴武昌加入叶挺所部，随即相继参加南昌起义、广州起义。于次年春返商南，组织武装，筹划起义。1929年5月，商南起义成功。肖方参与组建中国工农红军第三十二师，任该师97团团长。次年9月，皖西、六霍总-失败，肖受命担任第一军第三师师长，率军挺进皖......
(～)　　萧芳()原名萧大椿。湖北罗田人。就读于武昌武汉中学，受到董必武、恽代英等的教育和影响，参加学生-。1925年加入中国共产党，随后考入广州黄埔军官学校学习。1926年6月被党组织派回罗田开展革命工作，组织农民协会，发动农民进行反封建斗争。9月主持成立罗田县农民协会，被选为委员长。10月成立中共商(城)罗(田)麻(城)特别支部，任书记，领导成立农民自卫军，打击反动势力。1927年1月出任罗田县县长，领导全县开展反帝反封建斗争。6月率县农民自卫军挫败反动地主武装对罗田县城的围攻。第一次大革命失败后，去武昌加入叶挺部第二十四师教导团，参加南昌起......
　　段国超 (1940～)原名段宗汝，笔名郭超。湖北罗田人。中共党员。1963年毕业于陕西师范大学中文系。曾任中师语文教师多年，1978年调至渭南师范学院任中文系主任兼校《史记》研究室主任，教授。省高校高级职称和学科设置评委，省文艺评论家协会理事，全国王维研究会理事。1997年获全国曾宪梓教育基金会教师奖。1958年开始发表作品。2004年加入中国作家协会。发表文章500余篇，《试论我国社会主义文艺的中国特色》等七篇获陕西省社科研究优秀论文奖。著有《鲁迅家世》、《鲁迅论稿》、《文艺论稿》、《杜鹏程传论》、《姓氏文化研究》、《灯下集》、《序跋集》和《教坛散墨》......
　　刘心明 (1957～)湖北罗田人。中共党员。大学学历。1972年参加工作，历任供销社统计员，县文化局创作组长、局党组成员兼办公室主任，县委办公室科长，县委党史办公室主任，乡镇党委书记，县委宣传部副部长兼文明办主任，县民政局党委书记。1983年开始发表作品。2005年加入中国作家协会。著有长篇小说《八品乡官》、《小街故事》、《无字的情歌》，中篇小说十余部，短篇小说50余篇，共计300余万字。......
　　周达宝 (1928～)笔名周达。女。湖北罗田人。中共党员。曾就读于国立湖北师范学院和国立武汉大学中文系，1951年毕业于湖北教育学院中文系。1946年后历任小学教师，中宣部干部训练班学员，《新观察》杂志、作家出版社，人民文学出版社现代文学部，副编审。1950年开始发表作品。1986年加入中国作家协会。著有报告文学集《荷塘――今日南泥湾》、《香港社会-》(均合作)，评论《诗情画意满园春》，散文《女翻译家许磊然》、《冰心，永不熄灭的“橘灯”》、《那熟悉的微笑哪里去了？》、《大写的人――韦君宜》、《白裤瑶风情》、《九华山上古今情》，小品文《人物志》、《三分地》......
　　瞿钢 (1925～)笔名漫红、驼峰。湖北罗田人。中共党员。毕业于湖北省第二师范学校。1946年参加革命工作，历任罗田农村小学教师，罗田县文联主席，湖北省文化局创作组创作员，《湖北文艺》及《桥》杂志、诗歌组组长，湖北省歌剧团创作员，湖北省文化厅舞台艺术咨询委员会委员。1949年开始发表作品。1988年加入中国作家协会。国家一级编剧。著有短诗集《望你多把勋章挂》、《洪湖曲》、《一江山》，长诗集《铜锣颂》、《望红台》、《红豆项链》，歌剧剧本《乡思泪》、《红豆相思》、《红岩报童》，话剧剧本《平凡的岗位》(合作)等。组诗《在辛亥首义的故乡》获武汉地区新时期十年文学......
　　阎志 (1972～)湖北罗田人。中共党员。历任《鄂东文学》部负责人，《市场时报》记者、。1996年创办公司，2002年组建武汉卓尔企业集团有限公司，任董事长兼总裁。现为武汉市政协委员，市广告协会副会长，省作协理事、诗歌创作委员会副主任。1988年开始文学创作。1999年加入中国作家协会。著有诗集《童年的鸟》、《阎志诗选》，长诗《挽歌与纪念》，长篇纪实文学《时代之光》、《天若有情》，小说集《少年去流浪》，散文集《黄昏小札》等。......
????????????????????罗田政改：从党内民主启动的县政改革_小宗师
尽管党代会常任制改革试点工作仅仅两个年头，罗田这个沉寂的湖北山区小县还是赢得了足够的关注。取消县级常委会，直接实行委员制等一系列大胆尝试，促进了党内民主发展，同时也带动了县级治理体制的重大变革，这块“试验田”开启了一条县政改革的全新路径，人们习惯称其为“罗田政改”。民主权利的扩大2003年10月，罗田县直选产生了新一届县党代表，在12月召开的党代会上选举产生了新的“县委会（全委会）”，从此，实行47年的县委常委会制度正式画上句号。罗田县党代会常任制改革核心内容就是“六制”，即党代表直选制、党代表常任制、党代会年会制、委员制、重大事项表决制、评议制。党代表直选制。党代表由过去的间接选举改为竞争性直选。过去的县级党代表候选人，一般是由党组织提名或推荐，在基层党员代表会议上，按照很少的差额甚至等额选举产生。实行直选以后，罗田的党代表改由党员直接提名、个人自荐报名，通过预选按得票多少确定候选人，就连县级领导干部也要通过提名参加预选才能成为候选人。候选人的差额必须达到30%以上，由所在选举单位的党员直接投票产生。党代会年会制。党代会由过去的5年召开一次，改为每年召开一次。党代会年会的主要任务是听取和审议县委、县纪委工作报告和县人大党组、县政府党组、县政协党组的书面工作报告；讨论和决定全县政治、经济、文化、社会发展和党的建设方面的重大问题；对县委委员的年度工作进行评议。党代表常任制。党代表的任期与本届党代会的届期相同。在任期内，党代表享有在大会期间的选举权、审议权、重大事项决定权、质询权、提出罢免案权、评议权，以及闭会期间的学习培训权、调研视察权、提出意见建议权等权力，充分发挥党代表的作用。而在改革前，党代表5年只参加一次会议，会期3－5天，被形容为“举举手，划划圈，散会靠一边”，党代表难以发挥应有的作用。县委委员制。取消了县委“常委会”，由党代会选举产生的“全委会”代行其职能，在党代会闭会期间领导党的日常工作。书记办公会成为全委会的议事机构。改革后，罗田县委设委员15名、候补委员6人，县委委员为副县级。县委委员实行交叉任职，县委书记主持全面工作；县委副书记5名，除1名专职副书记以外，其他4名分别兼任县长、人大主任、政协主席和纪委书记；9名委员中，任副县长的有2人，其他7人分别担任组织部长、宣传部长、统战部长、政法委书记、人武部政委、工会主席等职。党代会闭会期间涉及全县政治、经济、文化、社会生活中的重大事项和干部任免，由全委会表决,全委会每月召开1－2次。县纪委相应实行委员制，委员7人。重大事项表决制。重大事项表决，主要分为大会表决和全委会表决两个层次。大会期间，由党代表进行表决的重大事项主要是涉及全县经济发展、精神文明建设、民主发展建设和党的建设的长期战略规划、指导方针和基本原则，以及大会确定的其他重要表决事项。闭会期间，由全委会进行表决的重大事项主要涉及全县政治、经济、文化和社会生活中的一些重大事项和干部任免事项。其中，干部任免事项实行票决制。评议制。在党代会年会上，党代表要对县委、县纪委领导班子进行评议，按照满意、基本满意、不满意三个等次无记名投票表决；对“三个党组”的工作报告要进行评议，确认报告是否通过；县委委员向党代表述职，党代表对县委委员进行评议，评议分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，以无记名投票方式进行，评议结果作为考核县委委员工作的重要依据；届中，还须对县委委员进行一次信任投票，信任票分为满意、基本满意、不满意三个等次。评议结果在代表大会上公布，对不满意票超过30%的领导班子，必须写出书面整改报告，针对存在的问题，认真整改，并及时向党代表公布。党政权力的集中在这些常任制改革内容中，尤其值得关注的是委员制。因为这项改革，使得罗田县的党代会常任制改革突破了党内这个界限，对整个县级权力结构进行了重新构造，推动了县政的改革和转型。在罗田县的委员制改革中，一是尽量扩大党员副县长进入县委委员，增加党政交叉任职；同时，在工作上尽量减少交叉分工现象，实行县委委员“一人管一事、一人管一线”，并赋予相应的人权、事权和财权；提倡县委、县政府“分工不分家”，在县长办公会研究专项工作时，不是县长、副县长的县委委员列席会议，上级对口部门布置的工作，由分管委员贯彻落实。与此同时，又由于县委副书记分别兼任县政府县长、县人大主任、县政协主席，从而构建了“一个核心、三个党组”的新型权力结构。这个核心即县委，三个党组即县人大、县政府、县政协党组。在这一结构中，县委居于核心地位，“总揽全局、协调各方”。诚如罗田县委书记所总结的那样：“在总揽全局上，县委主要是集中精力把好方向，抓好大事，出好思路，管好干部，增强驾驭能力；在协调各方上，主要是通过三个层面来实现：一是通过‘三个党组’实现县委对同级组织的领导。县人大主任、县政府县长、县政协主席分别由县委副书记兼任，并担任党组书记。‘三个党组’必须对县委负责，重大事项及时以党组名义请示县委，确保县委的集体意见得到贯彻落实。二是通过‘分兵把线’实现县委对多个工作领域的领导。全县的组织建设、意识形态、政法群团、统一战线、人民武装、农村经济、招商引资、企业改制等方面的工作，都实行了统一分工、责任到人，分别由一名书记或委员主抓和分管。三是通过发挥基层组织的作用，保证县委决策落到实处。”通过这样改革，罗田县建构了一种新的权力架构，虽然这个架构还不够清晰，但是它却预示了县政改革的某种方向。接下来的问题则是，县政改革究竟如何走？激辩中的罗田政改对于罗田改革，目前争论焦点之一就是“一个核心、三个党组”这样的权力架构设计，有人担心这种貌似“党政合一”的制度安排无法正确处理好党政关系问题；是否会陷入过去党委管人、政府管事的老框架，以及党际监督能否继续存在。也有不少人发出疑问：罗田改革最大的成绩是权力不再来自上面，而这一民主改革的成绩是不是正在被不完善的监督体制消耗掉。人们的怀疑或许不无道理，但罗田政改正是为了解决基层实践中长期存在的困惑。长期以来，地方基层的实际权力运作，党政往往难以真正分开，相反地，正是由于党政交叉分工而导致了责权不一、政出多门等弊端；片面强调形式上的党政分开而造成的机构重叠、人员膨胀，也使得基层治理徒增成本，效率低下。近年，许多地方的政改实验都选择在党政交叉任职等方面入手，说明基层治理面临同样的体制性弊端。当然，在地方基层治理结构中，如果要向“党政合一”的方向改革，还须大胆地制度创新，不能拘泥于既有的制度安排。罗田县党代会常任制改革已经在向“党政合一”方向迈出了重要的一步，还需要在积极发挥“全委会”的决策作用的同时，进一步完善民主机制；在增强“县委”权威的同时，不断扩大民意基础，在实际的权力运行中真正落实既有民主又有适当集中的原则。罗田县政改革，最关键的是要以党内民主的发展来带动人民民主的进步。罗田县党代会常任制改革在党内民主发展上进行了探索，那么，在人民民主上它需要哪些同步的改革呢？这或许是它当前面临的一个极为重要的课题。在罗田，这恰恰是一个无法形成统一意见的问题。有人主张弱化人大常委会的功能，实行党代会常任制，把立法权和一些特殊权力交给党代会，人大行使立法审批权、违宪审查权和调查权，实现立法权与监督权分离；也有人建议在县级取消政协机构，其相关职能可以由县委统战部承担，以达到减少决策层次，降低行政成本，提高办事效率的目的。或许这样一来会降低行政成本，提高效率，但是，也同时增加了决策失误的风险,因为缺乏一定的人民民主，权力的过分集中容易导致腐败，由此造成的损失将不可估量。在罗田这样的党代会常任制改革中，不但不能削弱人大、政协的职权，还要不断提升在县级民主治理中的地位和作用。可以在县人大同步实行常任制改革，一方面减少人大代表的名额，另一方面开放县级人大代表的竞争性直选，不断扩大民意基础，使之发挥经常性的民主议政、民主决策、民主监督的作用；县政协也要在探索如何降低运行成本、提高效率的同时，积极发挥他的议政、资政的功能，为县委民主决策提供科学意见。（作者单位：华中师范大学中国农村问题研究中心）提醒您本文地址：