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增加公共产品有效投资 需要吸引社会资本参与
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3月5日，国务院总理李克强作2015年政府工作报告，对于2015年经济布局，他提出要打造大众创业、万众创新和增加、公共服务“双引擎”。政府工作报告指出，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。除此之外，重点建设的公共产品项目，还包括棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路等。可见以基础设施建设为主的公共产品会是今年“稳增长”的主要手段。对此，有政协委员直言，增加公共品的提法，也就是增加公共支出，跟政府投资有点相似；也有委员指出，公共品投资应该结合投融资机制改革，单靠政府大包大揽是不现实的，而且要有价格改革等配套措施跟进。增加公共产品有效投资政府工作报告明确指出，今年政府工作要把握好三点。其中之一，便是培育和催生经济社会发展新动力。经济社会发展新动力，就来自于万众创新和增加公共产品和服务的供给。全国政协委员、中国社科院学部委员余永定，对21世纪经济报道记者表示，当前我国劳动生产率、投资回报率等已经出现下滑，经济需要进行系统转型。很多专家已经测算过，即便再增加投资，未必能带来实际效益，也不能带来经济的增长，新的投资要着眼于提质增效。政府工作报告进一步指出，要增加公共产品的有效投资。“要发展先修路”，交通投资仍然是发展的先行军。诸如棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大内需得到更多释放。具体而言，包括棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。棚户区改造、中西部铁路、农田水利投资等，一直是新一届政府施政以来发挥投资关键作用的重要着力点。2014年年末，加大城市“里子”建设的工作也在积极推进，如加强城市地下综合管网建设、建设海绵城市等。2015年，侧重这些领域的投资方向不变，且力度有所加大。如今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。2015年对公共品的投资，将更多带有“混合”色彩。报告指出，今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。为了保障公共品的提供，政府报告中还提到，要发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。需要吸引社会资本参与全国政协委员、中国社科院经济研究所所长裴长洪对21世纪经济报道记者表示，我国公共产品和公共服务比较短缺，例如幼儿园、医院、学校都难以满足需求。裴长洪表示，公共产品和服务的提供，需要有新的方法。若一提到公共品，就认为是由政府来提供，投资经营都由政府来背负，提供低价的产品，其实并没有可持续性。增加公共产品和服务需要吸引社会资本参与。至于如何吸引社会资本，裴长洪表示，关键是进行价格改革。比如铁路投资，现在铁路总公司、南车、北车的负债都很高，因为高铁定价权是国家发改委掌握的，民间资本看不到营利前景的情况下，不会积极参与铁路投资。要吸引社会资本参与公共品提供，类似水电煤气，就需要通过定价机制改革，给社会资本以合理投资回报。但公共产品价格调整同时还要兼顾民生，考虑社会承受能力。政府工作报告还指出，在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式，即PPP。
全国政协委员、天津商业大学副校长邱立成对21世纪经济报道记者表示，从世界上许多国家的经验看，政府是公共产品与服务的投资主体，但是，在近10余年，一些发达国家在公共产品与公共服务领域，对于其融资、提供和运营等环节的主体结构和具体方式进行了不同的探索，改变了以往单纯以政府为主体、依靠债务融资、由国有企业提供并负责运营的传统模式，采用PPP模式扩大和盘活存量。当然，在我国公共产品与公共服务领域采用PPP方式，必须结合我国的国情，解决好私人部门与政府部门合作的相关问题。我国PPP实践中的失败案例，往往要么是企业违约，要么是政府违约。目前，发改委和财政部牵头PPP体系搭建，试图通过规范PPP合同文本、PPP运作流程、PPP试点等方式，探索更成熟的做法。其他改革也需跟进。余永定表示，像医院、养老院、学校等公共服务短缺，在于这些投资不同于房地产那么简单，例如医院还需要专业医疗人才配套，这并不是投入钱就能解决的问题，还需要清除一些体制机制障碍。
本文来源：21世纪经济报道
作者：周潇枭
责任编辑：王晓易_NE0011
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分享至好友和朋友圈　　每经记者 张钟尹　　6月19日，财政部、中国人民银行、中国证监会联合发布《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》(以下简称《通知》)，鼓励项目公司开展资产证券化优化安排。　　哪些政府和社会资本合作项目(PPP)能够推进资产证券化一直是市场关注的焦点。对此《通知》要求，优先支持水务、环境保护、交通运输等市场化程度较高、公共服务需求稳定、现金流可预测性较强的行业开展资产证券化。优先支持政府偿付能力较好、信用水平较高，并严格履行PPP项目财政管理要求的地区开展资产证券化。重点支持符合雄安新区和京津冀协同发展、“”、等国家战略的PPP项目开展资产证券化。　　大岳咨询有限公司总经理金永祥向《每日经济新闻》记者表示，PPP资产证券化主要作用是加强投资的效率，比如社会资本方参与一个PPP项目，现金流通过证券化的手段转让出去，它的部分项目资金能够提前回收，以此投到别的项目上去，提高资金效率。　　可资产证券化PPP项目扩围　　此前，多地已经在积极开展PPP资产证券化试点工作。资产证券化(ABS)是指以基础资产未来所产生的现金流为偿付支持，通过结构化设计进行信用增级，在此基础上发行资产支持证券的过程。　　（）股份有限公司总监、资产证券化业务线联席负责人刘炜敏认为，资产证券化是PPP项目重要融资方式之一，通过提高资产流动性，增加资金供给，保障优质社会资本方的公共服务品供给能力，提高PPP项目落地率。　　刘炜敏表示，资产证券化通过将PPP项目资产转化为标准化的资本市场金融产品，不仅提高其流动性，加快社会资本方资金的回收周转率，而且能够有效缓解政策性银行、商业银行、租赁公司等金融机构参与PPP项目中的期限错配问题，增加资金供给，从而降低融资成本，提高公共品的供给效率。　　记者注意到，《通知》规定，分类稳妥地推动PPP项目资产证券化。鼓励项目公司开展资产证券化优化融资安排、探索项目公司股东开展资产证券化盘活存量资产、支持项目公司其他相关主体开展资产证券化。　　民生证券副总裁、研究院院长管清友分析称，之前要求PPP项目已建成并正常运营2年以上才可进行资产证券化，许多PPP项目难达要求，被拒之门外。新政对此进行了巨大的变革，明确PPP资产证券化发起人可分为三类且要求不同：项目公司在运营阶段即可、无运营2年要求；项目公司股东无股权转让质押限制、运营2年以上、有发行规模上限要求；项目公司其他相关主体在运营阶段按照监管规定。　　中国投资咨询有限责任公司产业咨询与投资事业部总经理杨宁告诉《每日经济新闻》记者，在原有运营期满2年方可开展资产证券化的基础上，鼓励探索在建设期以未来收益权发行证券化产品，以使更多项目纳入可资产证券化范围，同时使社会资本自项目起始即可统筹考虑资产证券化的应用，能增强社会资本参与PPP项目的决心与信心。　　确保公共服务持续稳定供给　　记者注意到，在加强PPP项目资产证券化监督管理方面，《通知》指出，发起人不得通过资产证券化改变控股股东对PPP项目公司的实际控制权和项目运营责任，实现变相“退出”。　　《通知》还规定，资产证券化产品的偿付责任，由特殊目的载体(SPV)以其持有的基础资产和增信安排承担，不得将资产证券化产品的偿付责任转嫁给政府或公众，并影响公共服务的持续稳定供给。　　金永祥向《每日经济新闻》记者表示，文件规定项目公司支付义务不得转给政府或公众，这符合PPP提供公共产品的属性特点，即使地方政府发生违约或其他情况，项目公司也要对ABS投资人承担支付义务。该规定一方面保证了PPP的健康发展，另一方面也减少了社会资本基于退出运营义务而做PPP项目ABS的动机。　　杨宁告诉记者，文件强化风险隔离与风险分担，严格遵循资产证券化的实质，坚持真实出售、破产隔离原则，但仍强调项目公司控股股东的项目运营责任，确保公共服务不受影响；PPP项目严格按照合同约定，依据绩效考核进行付费，不得使付费方(政府方或公众)承担刚性兑付责任，确保PPP项目经营期内的风险分担不因资产证券化的实施而发生改变。
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7日年化收益率鼓励电信企业尽快提速降费 国务院常务会议部署推广政府和社会资本合作模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给；确定加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施；决定进一步推进信贷资产证券化等 长春日报日数字报刊平台|长春日报电子版 - 主流网
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鼓励电信企业尽快提速降费
国务院常务会议部署推广政府和社会资本合作模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给；确定加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施；决定进一步推进信贷资产证券化等
&&据新华社北京5月13日电 国务院总理李克强5月13日主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给；确定加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施，助力创业创新和民生改善；决定进一步推进信贷资产证券化，以改革创新盘活存量资金；部署对部门和地方开展督查，狠抓各项政策措施落实。&&会议认为，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。会议要求，一要简化审批，保障项目用地，支持地方政府与金融机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。二要鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资。发挥开发性、政策性金融机构中长期贷款优势，支持社保和保险资金参与项目。三要建立公共服务价格和补贴动态调整机制，坚持补偿成本、优质优价、公平负担，保证社会资本和公众共同受益。四要完善制度，规范流程，加强质量监管，提高公共产品和服务供给能力与效率。&&会议指出，加快高速宽带网络建设，促进提速降费，既可改善人民生活，又能降低创业创新成本、为“互联网+”行动提供有力支撑，拉动有效投资和消费、培育发展新动能。会议确定，一是鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。二是推进光纤到户和宽带乡村工程，加快全光纤网络城市和第四代移动通信网建设。今年新增1.4万个行政村通宽带，缩小城乡“数字鸿沟”。支持互联网国际出入口带宽扩容。用网络建设带动今年各类投资上万亿元。三是推进电信市场开放和公平竞争，年内宽带接入业务开放试点企业增加到100家以上。四是完善电信普遍服务，加大财政支持，加快农村等基础薄弱区域宽带设施升级改造。推动市政公共设施和社区等向宽带建设通行提供便利。五是加强宽带接入服务和资费监管，保护消费者权益，打击虚假宣传、窃取用户流量等行为。让高速畅通、质优价廉的宽带网络服务创业创新和多彩生活。&&为深化金融改革创新，盘活存量资金，促进多层次资本市场建设，更好支持实体经济发展，会议决定，新增5000亿元信贷资产证券化试点规模，继续完善制度、简化程序，鼓励一次注册、自主分期发行；规范信息披露，支持证券化产品在交易所上市交易。试点银行腾出的资金要用在刀刃上，重点支持棚改、水利、中西部铁路等领域建设。&&会议指出，为使党中央、国务院各项政策进一步见实效，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生，会议决定，对部门和地方开展重点督查，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”，推动重大项目尽快开工、重大政策和改革尽快落地、重大民生任务尽快见效。通过抓典型、严问责，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。
合作伙伴：&&&&&&版权所有&&&&&&&促进跨区域公共产品有效供给
杨刚强&孟&霞
日08:50&&&来源：
原标题：促进跨区域公共产品有效供给
　　提要 实现跨区域公共品的有效供给，既是我国推进基本公共服务均等化，实现共享发展的重要内容，也是我国全面深化财税体制改革，实现创新发展的重要目标。在这一过程中，要健全跨区域公共品有效供给的财政机制，提高公共服务共建能力和共享水平
　　跨区域公共品具有显著的正外部性特征和空间溢出效应。实现跨区域公共品的有效供给，既是我国推进基本公共服务均等化，实现共享发展的重要内容，也是我国全面深化财税体制改革，实现创新发展的重要目标。
　　一般来说，跨区域公共品供给需由政府通过公共财政预算的方式加以解决。眼下，区域一体化进程的不断加快有利于形成公共服务支出的区域外溢性收益，但仍存在一些问题。当前和今后一个时期，如何增强地方政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平是我们迫切需要解决的重大现实问题。在这一过程中，构建既能体现区域公共品需求、又能约束地方政府公共品支出偏好的机制，实现政府公共品支出结构偏好与财政竞争下公共品需求偏好相匹配、政府财政自主权的实现与公共财政市场化相融合，是激励地方政府提升对跨区域公共品供给效率和效用的重要途径。
　　一是建立健全公共产品供给机制。地方政府作为提供跨区域公共品供给的主体，可以看成是集体成员分散化提供区域公共品的行为。但受多种因素的影响，地方政府间在公共品供给的结构与规模、有效性等方面存在较大偏好差异。因此，促进跨区域公共品的有效供给，关键是建立健全激励这一微观供给主体支出偏好的体制机制。一方面，应健全区域居民对公共品需求偏好表达机制、传导机制，矫正政府公共品供给偏好，优化地方政府公共品的支出模式；另一方面，应完善地方政府的考核机制，可考虑将跨区域公共品供给的效率和效用纳入考核体系，既包括地方政府对本行政辖区的公共品供给效率，也包括对相邻地区带来的效用，不断提高政府自发性公共品支出的意愿和资金使用效率，实现政府能力与公共品供给任务的平衡。
　　二是可考虑增强地方政府公共品支出的财政自主权。中央和地方政府按照事权承担相应的公共品支出责任，财政自主权的增强能够保障地方政府灵活反应的信息优势，提高地方对公共品需求的反应能力，提高区域公共品的配置效率。为此，地方政府应进一步健全地方税制体系，扩大地方政府调控能力，为激励地方政府提供公共品供给奠定一定的基础。同时，可通过资源约束和相互依赖，激发地方政府开展区域间公共品供给合作的积极性和主动性，通过信息交换机制等，达成地方政府跨区域公共品匹配供给机制，提高决策的合理性、开放性和多样性。
　　三是针对不同发展水平区域、不同类型外溢性公共品，可考虑构建中央和地方政府事权与财权差异化的匹配。首先，区域经济发展水平差异间接对区域公共品供给的效率有一定影响。应加快财政体制改革，建立差异化的区域财政分权机制，逐步理顺中央和地方政府的事权关系。增强转移支付手段在跨区域公共品供给中的作用，对于跨区域且对其他地区影响较大的公共品，建议通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。其次，还要适度加强事权和支出责任，从制度层面营造地区间协调有序的竞争关系。
　　四是优化政府公共财政市场化激励机制。通过建立激励相容的约束机制，充分发挥社会资本在提高跨区域公共品供给效率和质量中的作用。一方面，创新跨区域公共品投入机制。充分发挥政府和私人部门各自优势，大力推进公共品生产的市场化，完善政府采购制度。把政府的政策目标、社会目标和私人部门的运营效率、技术进步的内在动力有机结合起来，以市场的力量引导公共资源的合理配置。另一方面，健全社会资本参与公共品供给的制度保障。在明晰政府和市场边界的基础上，完善公共品供给的成本评估、利益调整和公开机制，保障公共品投资领域社会资本的合法权益，不断提高公共产品和服务供给效率和质量。
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(责编：沈王一、谢磊)
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