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兵团人口计生委组织开展2016年兵团公职人员法律知识考试
为深入学习贯彻党的十八届四中、五中、六中全会精神，全面落实兵团第八次普法依法治理工作会议精神，大力加强兵团公职人员的法治宣传教育工作，12月5日，兵团人口计生委组织全体干部开展兵团公职人员法律知识考试。考试采取集中组织，闭卷考试。委机关、计生协、药具管理中心等单位人员17人参加考试。通过公职人员法律知识考试，对党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神和宪法、 民族区域自治法、人民调解法、宗教事务条例、中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定、《法治兵团建设纲要》、兵团“七五”普法规划等内容进行了深入系统学习,有了更为深刻而全面的理解。通过此次考试，大家一致认为，要进一步加强法律法规等知识的学习,切实把相关法律法规知识与本职工作结合起来,做到依法行政，全面落实党和国家的各项人口政策，为推进法治兵团建设营造良好的人口环境。&
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主题分类：
发文机关：
兵团办公厅
成文日期：
标　　题：
兵团党委 兵团贯彻落实《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》的意见（日）
发文字号：
新兵党发〔2016〕18号
发布日期：
兵团党委 兵团贯彻落实《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》的意见（日）
<font face="楷体_GB2312"新兵党发〔2016〕18号
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，切实加强兵团人口和计划生育工作，促进人口均衡发展，更好地发挥兵团维稳戍边特殊使命及优化人口资源特殊作用，根据《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的决定》（中发〔2015〕40号，以下简称《决定》），结合兵团实际，提出本意见。一、充分认识实施全面两孩政策，加强兵团人口和计划生育工作的重大意义人口问题始终是影响经济社会发展的基础性、全局性、战略性问题。党的十八届五中全会作出“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策”的总体部署，是党中央科学把握人口和经济社会发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。《决定》进一步强调计划生育工作在经济社会发展全局中的重要地位，强调实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进家庭幸福与社会和谐，促进经济社会持续健康发展，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。明确了调整完善生育政策、改革计划生育服务管理的总体思路和目标任务，为推进新时期的计划生育工作指明了方向。兵团实行计划生育以来，计划生育利益导向机制不断完善，计划生育服务能力和水平明显提高。但是，随着经济社会的不断发展，人口和计划生育工作出现许多新情况、新特点，人口数量、素质、结构、分布等问题相互交织。突出表现在人口总量不足、素质有待进一步提高，老龄化进程日益加快，区域人口发展不均衡，南疆基层计划生育工作队伍、技术服务能力及基层基础工作相对薄弱等问题日益凸显。这些问题不仅对兵团可持续发展造成压力，不利于维稳戍边特殊使命的履行，更对全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战带来严峻挑战。各级党政务必从促进新疆政治经济和社会发展全局的高度、从维护新疆社会稳定和长治久安的高度、从兵团发挥稳定器大熔炉示范区作用的高度，深刻认识在兵团实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重要性，切实增强责任感和使命感，主动作为、敢于担当，在事关人口发展的根本性、基础性、长远性问题上发力，在推进兵团人口发展的综合决策、综合协调、综合治理上发力，不断探索适应新形势新任务新要求的计划生育服务管理体制机制，扎实推进全面两孩政策实施，为兵团全面建成小康社会，更好履行特殊使命、发挥特殊作用营造良好的人口环境。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实第二次中央新疆工作座谈会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，以增进家庭和谐幸福、促进人口均衡发展为主线，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，努力实现数量足够、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展格局，为兵团更好履行维稳戍边特殊使命，有效发挥优化人口资源及稳定器大熔炉示范区作用奠定坚实基础，提供有力保障。（二）基本原则。——以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位，鼓励群众积极响应国家政策，负责任地自主安排生育。——创新发展。推动人口和计划生育工作由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。——法治引领。坚持严格、规范、公正、文明执法，为落实政策和改革服务管理发挥积极的保障作用，不断提高计划生育法治水平。——分类指导。坚持求真务实，根据不同区域、特殊矛盾和问题，突出重点、突破难点。——统筹推进。注重改革措施的系统性、整体性、协同性，做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进。（三）主要目标。到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，行政部门依法履行职责、社会广泛参与、职工群众诚信自律的多元共治格局基本形成，妇幼保健计划生育服务体系更加完善，服务能力和水平明显提升，基本实现人人享有计划生育优质服务。保持适度生育水平，政策外多孩生育得到有效控制，出生人口政策符合率达到97%以上。三、重点任务及措施（一）稳妥有序实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。贯彻落实新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》和《自治区人口与计划生育条例》，从2016年开始实施全面两孩政策。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，做好全面两孩政策实施前后计划生育家庭奖励政策的衔接。加快兵团实有人口数据库建设，实现与国家及各省（区、市）人口和计划生育信息互联互通，推进户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障等信息共享，建立出生人口监测和预警机制，科学预测出生人口变动趋势，综合评估人口发展形势，确保政策平稳落地。实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，取消审批，由家庭自主安排生育。改进再生育管理，优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事、一站式服务和承诺制，切实做到简政便民。（二）立足实际，强化针对性宣传倡导。坚持以现代文化为引领，创新宣传教育方式方法，将人口和计划生育基本国策教育宣传纳入工作总体规划。充分发挥人口和计划生育领导小组成员单位的作用，构建大联合、大宣传的工作格局。少数民族聚居单位要针对少数民族群众的特点，通过采取群众喜闻乐见的宣传方式，以倡导科学文明进步的婚育观念为重点，从缓解人口资源环境压力和脱贫致富等正面引导出发，大力宣传人口和计划生育政策等。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，以身边人讲身边事、用百姓话解读政策，引导群众了解、理解和遵守人口计生政策。要重点宣传实施全面两孩政策对于建设和谐家庭、预防家庭风险、缓解人口老龄化、促进人口长期均衡发展的重大意义，鼓励群众按政策生育。（三）加强妇幼健康计划生育服务，合理配置公共服务资源。推进妇幼健康计划生育服务机构标准化建设和规范化管理，加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设。根据实际需求适当扩充产科、儿科床位，加强产科、儿科、妇幼保健医师及助产士培养，在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度。加强对再生育的咨询指导和服务，推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。全面推进知情选择，向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务，提高服务的公平性和可及性。深入开展国家新一轮计划生育优质服务先进单位创建活动。充分发挥计划生育协会的生力军作用，更好地承担优生优育宣传教育、生殖健康咨询服务等工作。根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，引导和鼓励社会力量举办普惠性托儿所和幼儿园等服务机构，满足新增公共服务需求。（四）落实流动人口基本公共卫生计生服务均等化，促进社会融合。按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全国“一盘棋”工作机制。推进网上信息核查和共享，做好流动人口在居住地的生育登记服务。加强流动人口聚居单位的工作网络建设，通过建立流动人口协管员队伍、设置计划生育公益岗位及建立计划生育协会等方式，充实服务管理力量。广泛开展卫生计生科普宣传，增强流动人口自我保健意识和防护能力。关怀关爱流动人口和留守人群，通过政策带动、部门联动共同解决好流动人口基本公共卫生计生服务均等化及就业、定居、社会保障、子女受教育等问题，促进社会融合。（五）加强重点地区队伍建设，确保基础性工作落到实处。少数民族聚居团场按常住人口数量和实际工作量，合理配备计划生育专兼职工作人员。积极探索设立公益岗位及建立协管员队伍等途径，以缓解计划生育队伍力量不足与工作任务繁重之间的矛盾。南疆部分少数民族聚居团场降低并稳定适度生育水平工作任务重、难度大，可适当提高计划生育兼职干部的津贴补助标准，充分调动基层工作人员的积极性，确保计划生育服务管理职能及重点基础性工作落到实处。完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制，建立健全卫生和计划生育综合监督行政执法体系，坚持定期开展违法生育清查整治工作，依法依规查处政策外多孩生育。（六）完善利益导向及家庭发展政策，增强家庭抚幼养老功能及促进性别平等。对政策调整前领取《光荣证》的家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，政策调整后自愿只生育一个子女的夫妻，不再实行独生子女父母奖励优惠政策。认真落实《关于进一步做好计划生育特殊家庭扶助保障工作的实施意见》（兵人口发〔2015〕15号）要求，妥善解决计划生育特殊家庭在生活照料、养老保障、大病医疗、精神慰籍等方面的困难和问题。建立生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等方面的家庭发展政策。增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。推进医疗卫生与养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。加大对残疾人家庭、贫困家庭和独居老人的帮扶支持力度。广泛开展创建幸福家庭活动和“新家庭计划—家庭发展能力建设”项目，深入开展关爱女孩行动，依法保障女性就业、休假等合法权益，支持女性生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。四、组织保障（一）落实党政责任。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为兵团全面深化改革的重要任务摆上重要日程 ，加强统筹规划、政策协调和工作落实。深化兵团人口发展战略研究。坚持人口和计划生育工作领导小组制度，促进相关部门经济社会政策和服务管理措施与计划生育政策有机衔接，重点解决好政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等问题，形成齐抓共管人口和计划生育的工作机制。（二）完善财力保障。各级财政（务）应根据实际需求将人口和计划生育事业费纳入预算，建立稳定的经费投入保障机制，确保法律法规规定的各项奖励扶助和优惠政策、免费基本技术服务、基层机构和队伍建设、经常性工作等经费落实到位。（三）坚持目标考核。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见》（厅字〔2016〕13号）精神，完善计划生育目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。建立科学的考核评估体系，对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，实行“一票否决”制度。各师（市）要按照本意见要求，制定具体实施方案，细化任务，明确步骤，确保重点任务落实，每年向兵团党委专题报告人口和计划生育工作情况，兵团党委将定期开展督查。（此件公开发布）
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兵直机关2016年党建工作要点
2016年兵直机关党建工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实兵团党委六届十五次全委（扩大）会议决策部署，以五大发展理念为引领，以落实全面从严治党要求为主线，统筹推进机关党建各项工作，不断提高机关党的建设科学化水平，为实现兵团“十三五”良好开局提供坚强保证。一、深化理论武装，加强思想政治建设1.&切实抓好“两学一做”学习教育活动。按照中央和兵团党委要求，以党支部为单位，认真组织党员深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等，教育引导党员干部切实增强纪律意识和规矩意识，主动接受纪律约束，坚持按规矩办事，自觉做守纪律、讲规矩的表率。采取党组(党委)中心组示范学、领导干部带头学、专家辅导学、支部专题学等形式，扎实开展专题学习讨论和学习交流、创新方式讲党课、召开党支部专题组织生活会、民主评议党员活动，着力解决机关党员队伍存在的党员意识弱化、宗旨意识淡薄、规矩意识不强、不作为乱作为等突出问题，争做合格党员。2.&深入学习宣传贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略。结合部门、行业和系统实际，扎实推进党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、兵团党委六届十五次全会精神的学习，宣传好阐释好党中央治国理政新理念新思想新战略，突出抓好五大发展理念的学习贯彻，凝聚兵直机关党员干部发展共识。坚持问题导向，强化学以致用，做到学而信、学而用、学而行，以忠诚信仰、严于律己、敢于担当来检验学习是否落地生根，用破解改革发展稳定难题的业绩来检查学习成效，引导党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地同党中央保持高度一致。3.&加强理想信念教育和党性锻炼。深化中国特色社会主义理论体系和中国梦教育，积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国主义精神，加强机关精神文明建设。通过理论学习、实践锻炼、党内生活等多种途径，锤炼党员干部党性修养，永葆党性党风之纯，夯实理想信念之基，补足精神之“钙”，坚定道路自信、理论自信、制度自信。以纪念中国共产党成立95周年、红军长征胜利80周年为契机，广泛开展以坚定理想信念、强化宗旨意识为主题的党日活动，加强新疆精神、兵团精神和老兵精神教育。工委将适时组织建党95周年纪念活动。二、强化党建责任，夯实党建工作基础4.&落实党建工作责任制。认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，强化工委对兵团直属机关党的工作的领导，推动部门党组(党委)落实对本单位党的建设的领导责任，对本机关和直属单位党组织工作的指导责任，形成责任明确、领导有力、齐抓共管的党建工作格局。扎实开展党建目标管理工作和党组织书记抓党建述职评议考核工作，把抓机关党建工作情况作为部门绩效考评的重要内容，确保机关党建工作领导到位、责任到位、措施到位。5.&严肃党内政治生活。以“两学一做”学习教育为契机，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、领导干部双重组织生活、各级党组织书记和党员领导干部带头上党课等党内制度，规范流程，提高质量，切实解决党内政治生活庸俗化、平淡化、随意化等问题。积极发展党内民主，推进党务公开，促进制度效力和功能作用的发挥。强化内部监督，增强党员的制度意识，形成遵守制度的良好氛围。创新党内政治生活形态和方式方法，扩大参与对象和范围，不断提高党内政治生活的开放性共享性。6.&抓好《兵团实施〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉办法》的贯彻落实（以下简称《实施办法》）。组织党务干部和党员认真学习《实施办法》，使广大党员干部全面理解和准确把握机关党的工作的指导思想和总体要求，熟悉主要内容，自觉执行《实施办法》，对照《实施办法》，全面开展自查，认真梳理、完善有关制度，全面推进机关党建工作的科学化、规范化。工委将适时对各部门（单位）贯彻落实《实施办法》情况进行督促检查，推动各项规定和要求落到实处。7.&推进服务型党组织建设。充分发挥机关党组织的政治优势、组织优势和人才优势，以服务精准扶贫为着力点，依托社会帮扶、“访惠聚”活动等帮扶载体，在贯彻落实兵团党委扶贫开发工作会议确定的各项任务上积极谋划、及时跟进、主动作为，通过开展结对共建，拓展联系服务渠道，推动党员干部下基层、办实事、解难题、送温暖，建立联系基层、服务职工群众长效机制。充分发挥机关部门政策资源、职能特点、专业技能等方面的优势，立足部门职能，在履职尽责中有针对性地做好服务基层、服务群众工作，推动机关党建工作在“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”中走在前、作表率。8.&加强党员和党务干部队伍建设。严格党员教育管理，开展党员组织关系排查，完善党员信息，理顺组织关系，查找“失联”党员，做好不合格党员处置工作。落实《发展党员工作细则》，举办党员发展对象培训班，做好发展党员工作。坚持以人为本，强化服务党员意识，开展经常性的谈心谈话，有针对性地开展思想政治工作，加强党内激励关怀帮扶工作。严格落实机关党组织按期换届制度，选优配强专兼职党务干部。继续举办机关党务干部培训班，不断提高党务干部做好机关党建工作的能力。关心党务干部，切实帮助他们解决工作和生活中的实际困难和问题。三、持续改进作风，提升机关效能9.&推动反“四风”向深度和广度延伸。继续巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”“四强”专题教育成果，严明纪律、立好规矩，严格执行中央和兵团党委关于改进作风的各项制度规定，按照统一部署，认真开展“四风”及隐形问题专项治理和党政干部不作为慢作为专项治理，坚决纠正机关庸政懒政怠政等不良现象。聚焦不严不实问题，持续用力抓好整改，集中攻坚、专项整治，推动新老问题一起解决。坚持标本兼治，向制度建设要长效。推动党员干部提振精气神，树立好作风，增强公信力和执行力。发挥正反典型的教育警示作用，加强宣传舆论引导，营造抓作风树新风的良好氛围。10.&扎实推进绩效管理。协助部门党组（党委）抓好部门绩效管理工作，围绕兵团发展的主基调、主战略和兵团党委六届十五次全委（扩大）会议确定的中心任务，结合本部门核心职能职责，认真制定年度职能绩效目标，细化分解目标责任，层层传导压力，将目标责任落实到具体人，明确到具体时间节点上。积极探索公务员个人绩效管理，促进党员干部增强效能意识和服务意识，把推行绩效管理作为加强干部队伍建设和改进机关作风、促进中心任务完成的有效手段。四、落实“两个责任”，推进党风廉政建设11.&继续推动“两个责任”的传递落实。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，明晰责任主体，建立责任清单，切实将党风廉政主体责任作为重大政治责任，记在心上、扛在肩上、抓在手上，把党风廉政建设主体责任传导到机关基层党组织，落实到每个党员干部。继续在机关党务干部培训中安排“两个责任”相关内容的培训，强化基层党组织在党风廉政建设上的落实责任、推进责任、教育责任、监督检查责任和管理责任。12.&深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真学习贯彻兵团纪委六届九次全会精神，扎实开展第十八个党风廉政教育月活动，采取廉政党课、警示教育、观看廉政教育专题片等多种形式，加强党员干部党性党风党纪教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。适时组织机关党员干部开展《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》知识答题活动。以开展“纪律教育年”活动为契机，加强对党员干部的日常教育、监督、管理，实现监督执纪问责的常态化、制度化。坚决惩处各类腐败行为，按照“四种形态”，坚持抓早抓小，严格处置问题线索，让警钟长鸣形成持续威慑。五、加强精神文明建设和群团工作，推进和谐机关建设13.&深入开展文明单位创建活动。巩固兵直机关文明单位创建成果，完善创建机制和考评细则，抓好日常管理和典型宣传工作。紧紧围绕维护社会稳定和长治久安总目标，持续推进社会主义核心价值观教育实践，扎实开展“民族团结进步年”活动，广泛开展新疆精神、兵团精神教育，开展道德模范学习宣传活动，不断提升干部职工文明素质和机关文明程度。积极开展志愿者活动。继续推进兵地文明共建，积极参与乌鲁木齐市“双创”工作。贯彻落实“七五”普法规划，着力抓好法律法规知识的学习和“12.4”国家宪法日等法律宣传活动。14.&加强工会工作。深入贯彻落实兵团党委党的群团工作会议精神，着力增强工会工作的“政治性、先进性、群众性”，着重解决工会工作存在的“四化”问题。结合部门（单位）实际，广泛开展“中国梦·劳动美·兵团好”主题教育实践活动，深入推进“和谐小康家庭”创建、职业技能培训、“送温暖”等活动，积极维护职工合法权益。突出妇女组织优势和女干部职工特点，构筑学习交流平台，继续推进巾帼建功、巾帼成才、巾帼建家系列活动，引导女干部女职工爱岗敬业、自我完善、弘扬传统美德。15.&抓好共青团工作。深化“我的中国梦”暨兵团精神主题教育活动，引导团员青年坚定理想信念、践行兵团精神。完善党建带团建机制，积极争取党组织在组织、队伍和资源等方面的带动和支持。加强基层团组织建设，做好届满改选工作。运用新媒体网聚青春正能量，推送具有时代特色、价值引领的信息服务。以“书香伴青春”为主题开展读书交流活动，引导广大团员青年多读书、读好书、好读书。结合实际组织开展团员青年分享交流、专题讨论、青年技能竞赛、征文演讲等活动，推动机关青年立足岗位、主动作为、创先争优，为发展服务、为基层服务、为群众服务。16.&加强机关文化建设。充分发挥群团组织在服务中心和促进精神文明建设中的积极作用，利用群团组织自身优势，结合纪念“三八”国际劳动妇女节、“五一”国际劳动节、“五四”青年节、建党95周年、元旦春节等节日，以富有特色的活动为载体，组织开展干部职工喜闻乐见、寓教于乐、健康向上的群众性文化体育活动，激发工作的热情和激情，丰富机关文化生活。工委将适时举办兵直机关干部职工运动会。六、强化自身建设，不断激发兵直机关党建活力17.&加强工委和兵直机关党组织自身建设。工委和部门机关党组织要坚持从严要求、从严律己、从严带队伍，做到思想过硬、作风过硬、工作过硬，着眼全面从严治党对机关党务干部提出的新要求，以提升履职能力为关键，自觉以五大发展理念引领机关党建工作，切实提高领导机关党的工作的能力和水平，坚持“走在前列、作出表率”。带头抓好“两学一做”学习教育，把“三严三实”要求融入思想、工作和作风。坚持问题导向，加强学习和思考，增强工作的系统性、预见性和创新性，不断提高机关党建工作科学化水平。18.&不断深化机关党建理论研究。坚持问题导向，强化创新意识，深入研究落实全面从严治党要求的理论和实践问题，深入研究制约机关党建工作发展的深层次问题，深刻把握机关党建工作的特点和规律，努力推出一批有水平有质量的研究成果。注重研究成果的转化运用，努力推动形成可操作的政策措施和制度成果，促进兵直机关党建工作开创新局面。&
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农业产业化助推兵地融合
卷首语（2016年第一期）
作者：兵团经济研究
农业产业化助推兵地融合　　兵地一家人，同处一片天，共拥一块地。无论是兵团，还是地方，对融合发展的重要性认识越来越统一，并通过加大政治、经济、文化、维稳戍边、社会交流等全方位合作力度，使兵地融合发展的思想更深入人心。经济互融、经验互学、干部互挂、文明共建、责任共担成为融合发展的主要手段和载体。近年来，兵地双方通过农业产业化发展助推兵地融合，不仅有效提高了农业的比较效益，促进了职工（农民）增收，更有效促进了区域经济的一体化发展。&
农业产业化的“内涵”要求在建设基地、龙头企业和引导市场需求时，要依据区域比较优势的原则，规划好产业布局，避免盲目性、随意性、同构性。而在新疆有兵团和地方两大利益主体，极易造成各自都依靠行政权力，自成体系对资源和生产要素进行配置，切断市场经济运行的内在联系。二元行政导致二元经济结构，制约农业产业化的布局区域化和多元参与者主体自愿结成经济利益共同体。因此，发展农业产业化，必须突破兵地行政区划界限，突破二元行政的限制，尊重市场在配置资源中的决定性作用，树立兵地融合发展的思想。　　以发展农业产业化为契机发展兵地融合经济，以兵地融合经济为目标促进农业产业化健康发展是兵地双方的务实选择。47团与墨玉县以“融合兵地优势、促进共同发展”为目标，以“互利双赢”为结合点，共同规划、共同申报、共同筹资，高质量、高标准、高起点建设了“兵地共建设施农业产业园区”。项目实施后将实现有效改善区域生态环境、促进产业结构调整，提升团场发展经济效益，促进就业和劳动力转移、实现职工多元增收等多重目标。　　以农业产业化经营模式的创新为依托，促进兵地融合经济发展。发展壮大专业合作社是对兵团团场农业经营管理体制的有益补充，不仅有利于壮大职工自身组织能力，提高职工的市场竞争能力和抵御风险的能力，更有利于调动职工和龙头企业等各方主体参与农业产业化经营的积极性，促进农业产业化发展。奇台农场在专业合作社建设中，突破兵地行政区划界限，突破所有制界限，使专业合作社社员来源多元化，使专业合作社经营逐步辐射到周边乡镇，实现了兵地农业土地、人员、农机具的有效融合。　　以兵地各自优势为依托，以农业产业化为导向，促进兵地融合经济发展。红星二场立足自身在节水灌溉、机械化作业、先进适用技术推广应用方面的优势，给予二堡镇在棉花节水滴灌建设、棉花良种、机械作业、普及推广现代农业技术等方面有力扶持。二堡镇则立足自身在设施农业种植、畜牧养殖、庭院经济等方面的优势，给红星二场职工传授先进经验。近三年春秋两季，红星二场25批120余人次兵团职工，依靠娴熟的园艺修剪技术，深入到二堡镇各乡村，帮助少数民族村民修剪枣树和葡萄上万亩，当起了编外“技术员”。通过科技帮扶，二堡镇村民枣园产量增加了，品质提升了，收入提高了。与此同时，二堡镇村民为红星二场职工提供养殖、大棚种植等方面的技术帮扶。红星二场和二堡镇立足各自优势，携手区域合作，促进兵地融合经济发展。未来，兵地双方通过股份合作、联合开发等多种方式，以资本融合为核心，以经济利益为纽带，使各种生产要素跨地区、县市、师市、团场流动组合,将分散的兵团团场和地方的种养业生产联合起来，建立有新疆特色的种植、养殖基地，将不成规模的兵团和地方加工、销售、服务等企业联合起来，建成有规模的龙头企业和为产前、产中、产后服务的中介服务机构，使资金、人才、技术与农业产业化需求相配套，资源和生产要素配置与农业产业化生产经营、扩大市场空间相统一，进而形成兵地双方相互关联、相互依存，有规模优势、集群优势、共兴共荣的经济利益共同体，最终成为强大的兵地农业产业化联合舰队。　韦凤琴/文
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