四川省财政厅关于增补2017年四川省政府债券承销团一般成员的通知
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四川省财政厅关于增补2017年四川省政府债券承销团一般成员的通知
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发布时间：日 16:10
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巴中用活土地增减挂钩政策支持“巴山新居”建设
记者：庞峰伟 吴Z
编辑：许成嵩
　　本报记者 庞峰伟 吴Z
　　5月16日下午，巴中市巴州区水宁寺镇枇杷村一处新居内，村民陈容陪着83岁的公公金部云看电视。上下两层的新居内，电视机、沙发、冰箱、厨具，一切都是崭新的。“依山傍水，白墙黛瓦，‘农家别墅’真美。”前来参观的河北省国土资源厅土地利用管理处处长曹友锁有些意外，拿着相机拍个不停。“我们住进来，只花了5万元。”陈容笑眯眯地说。
　　住进舒适的“农家别墅”，村民只花了5万元，巴中是如何做到的？
　　用活土地政策 110户村民住“农家别墅”
　　“与陈容家一样，120平方米的新居，村民只需自掏腰包三四万元，加上装修，五万元搞定！”枇杷村村支书杨彬说。
　　前些年，枇杷村90%以上的村民还住在老房子里，有些甚至“外面下大雨，屋里下小雨”。“早就想修新房子，但一套房子要十几万元，哪里拿得出？”陈容说，转变发生在2014年，枇杷村试点城乡建设用地增减挂钩等国土资源项目。
　　陈容家拆掉的土坯房获得5万元补偿，地质灾害避险搬迁政策补助2.5万元。算下来，120平方米的新房，自己只花了5万元。目前，枇杷村已有110户农户入住新居，今年内，还将有几十户村民搬进“农家别墅”。
　　巴中的这一率先探索，引发了近日来巴中参加“土地政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁培训班”的嘉宾们的热议。重庆市黔江区国土房管局局长甘启飞点赞：“枇杷村用活了土地政策，让村民以最小的成本住上好房子，这个经验值得我们借鉴。”
　　指标异地交易 破解“钱从哪来”
　　让村民只花5万元，就能住进“农家别墅”，其实并不容易。
　　2005年10月，四川作为全国第一批试点单位，开始启动增减挂钩项目试点。政策一开始，就限定了增减挂钩节余指标只能在县域范围内使用。“作为典型的贫困地区，‘十二五’初期，巴中尚有上百万人居住在高寒山区、地质灾害隐患区和洪水淹没区。”巴中市国土资源局局长何小兵介绍，为支持“巴山新居”建设，巴中市自2012年启动增减挂钩试点，最初由于政府财力薄弱，资金缺乏，项目进展缓慢。
　　国土资源部的政策“红利”，发挥了“四两拨千斤”的作用。2014年9月，国土资源部为支持巴中脱贫攻坚，专门推出“可在省内跨县、市开展增减挂钩”等6条支持政策。
　　今年3月，成都高新区以每公顷442.5万元的价格使用巴中市300公顷增减挂钩节余指标，总金额达13亿元。巴中就此成为全省第一个开展增减挂钩节余指标省域流转改革的市（州），也是全国第一个在省域范围内流转使用存量增减挂钩指标的地区。
　　枇杷村与周边两个村“打包”，增减挂钩节余指标共33公顷，实现指标异地流转收益1.5亿元。
　　“这些收益全部用于新村建设，村民户均可得到8万元左右的拆旧奖补资金，建房压力极大减轻。”何小兵说，聚居点还按5%―10%的比例配套建设廉租房，解决了村内特困户的住房问题。
　　端上新饭碗 过上好日子
　　参观了巴中的幸福美丽新村，国土资源部规划司土地计划处处长吴淑章认为，老百姓住进了好房子，下一步还要过上好日子，产业扶贫这条路要坚持走下去。
　　“巴中用好用活土地政策，从总体上考虑产业调整和基础设施建设。”巴中市有关负责人表示，该市叠加增减挂钩、土地整治和地质灾害避险搬迁三类项目，实现了“1+1+1＞3”的良好效应，做到了“新居”建在哪里，基础设施就配套到哪里，产业发展就延伸到哪里。
　　枇杷村引进业主建立种养专业合作社，让村民端上新饭碗。目前已发展核桃33.3公顷、枇杷44.8公顷，在核桃园和枇杷园里套种银杏、丹参，带动近200名村民就业，每个劳动力每年就地务工收入达1.5万元。
　　“通过发挥国土项目的叠加效应，巴中实现了由农户分散单项种植向业主规模化多元化经营的突破。”目前，枇杷村等用好用活土地政策的山村，普遍发展起核桃、葡萄、枇杷等富民产业，农民增收千元以上。
　　原标题：村民的“农家别墅”只花了5万元
太阳鸟时评本报讯（实习生牛雅泽 通讯员何菲、马翠珍）8月4日，我省在上海证券交易所发行第一批土地储备专项债券，发行总额为41.8亿元。
据悉，本批土地储备专项债券全部为新增专项债券，共涉及石家庄、邯郸、承德、秦皇岛4个设区市。每个设区市发行一期，发行规模分别为30.7亿元、2.3亿元、2.45亿元、6.35亿元，期限品种分别为5年、5年、5年、3年期，发行利率分别为3.97%、3.95%、3.95%、3.82%，共涉及土地储备项目26个，地块45个，收储土地面积7700余亩。
土地储备专项债券募集的资金将用于相应的土地储备项目，并以对应地块的土地出让收入作为偿债资金来源，实现项目收益和融资自求平衡。发行土地储备专项债券将进一步规范土地储备融资行为，逐步建立起土地储备专项债券与项目资产、收益对应的制度，有利于促进土地储备事业持续健康发展。当前位置：
关于核定土地储备融资规模有关事项的通知
四 川 省 财 政 厅 四川省国土资源厅 中国人民银行成都分行 中国银行业监督管理委员会四川监管局 川财预〔号 四川省财政厅 四川省国土资源厅 人民银行成都分行 四川银监局 关于核定土地储备融资规模有关事项的通知 各市（州）和扩权试点县（市）财政局、国土资源局，人民银行成都分行营业管理部、各市（州）中心支行，各市（州）银监分局： 根据《财政部 国土资源部关于核定土地储备融资规模等问题的意见》（财预〔号）、《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔号）、《国土资源部 财政部 中国人民银行关于印发土地储备办法的通知》（国土资发〔号）、《国土资源部 财政部关于印发土地储备资金财务管理暂行办法的通知》（财综〔2007〕17号）等有关规定，为加强土地储备融资管理，防范财政金融风险，现就我省土地储备融资规模核定事项通知如下。 一、核定办法 （一）年度可融资规模。土地储备机构融资来源包括银行贷款、债券、票据等依法合规融资方式取得资金。根据省财政厅核定的土地储备机构本年度债务余额限额和上年度末债务余额确定。计算公式为： 土地储备机构本年度可融资规模=土地储备机构本年度债务余额限额-土地储备机构上年度末债务余额 （二）年度债务余额限额。省财政厅根据土地储备面积和费用等因素计算确定土地储备机构本年度债务余额限额，按照谨慎性原则适当调减债务风险较高地区的土地储备机构融资限额。计算公式为： 土地储备机构本年度债务余额限额=（已完成储备未供应储备土地面积×土地储备单位费用+年度计划收储土地面积×收储单位费用+年度计划前期开发土地面积×前期开发单位费用-本年度财政预算安排用于土地储备的资金）×高风险地区调减系数 1、已完成储备未供应储备土地面积为截至上年末土地储备机构已完成储备且未供应的土地面积。本年度财政预算安排用于土地储备的资金为根据财综〔2007〕17号文件规定，本年度从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排的资金、从国有土地收益基金中安排的资金以及上述资金产生的利息和其他财政资金。 2、土地储备费用为土地收储费用与前期开发费用之和。其中：土地收储费用是指通过收购、行使优先权购买、征收等方式收储土地时为取得该储备土地的完整国有产权权利而发生的各项费用；前期开发费用是指为使储备用地在公开出让前达到配套成熟状态而发生的各项费用，具体包括收储土地后进行道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础配套设施建设支出，以及按财政部门规定与前期开发相关的费用。收储单位费用、前期开发单位费用由市县财政部门、国土资源部门参照本地区上年土地储备实际费用及面积确定。 3、高风险地区调减系数由省级财政部门根据土地储备机构所在市县债务风险状况以及地方政府性债务规模控制要求分类予以确定。债务率低于（含）100%的市县，调整系数为1；债务率高于100%的市县，适当调减系数。 （三）贷款重组规模管理。土地储备机构因土地储备开发项目期限与债务期限不匹配等原因确需对贷款进行重组的，应符合贷款管理有关规定，在与债权人协商一致的基础上，经同级财政部门审核确认后报省级财政部门批准。借新资金属于本年度融资发生额，纳入本年度可融资规模管理；同时，经核实确认的还旧额度，相应从土地储备机构债务余额中扣除。 二、审核流程 （一）资格认定。土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。土地储备机构应纳入国土资源部名录管理，且不得有未清偿的逾期债务。不符合上述条件的土地储备机构不得申请土地储备融资规模控制卡。 （二）核准程序。各级相关责任部门按照以下程序对土地储备融资规模方案予以核准。 1、各级土地储备融资规模方案应与年度财政预算同步编制。 2、县级(含扩权县)财政部门会同同级国土资源部门、人民银行分支机构根据年度土地储备计划和土地储备机构经营状况，初审本级土地储备机构年度可融资规模方案，经同级人民政府审核后报市（州）财政局、国土资源局。 3、市级财政部门会同同级国土资源部门、人民银行分支机构、银监分局对本级土地储备机构年度可融资规模方案进行初审，报同级人民政府审核；同时，负责对县（市、区）土地储备机构年度可融资规模方案进行审核。市级财政部门汇总全市土地储备融资规模方案报省财政厅、国土资源厅。 4、省财政厅会同国土资源厅、人民银行成都分行、省银监局，对市（州）汇总上报的土地储备可融资规模方案进行审核。对审核合格的市县由省财政厅发放年度融资规模控制卡并报财政部备案。审核不合格的市县，由省财政厅将审核意见通知相关市县，调整完善后再按照上述程序重新核准上报。 （三）审核内容。市县上报的土地储备机构年度可融资规模方案应包括：年度土地储备计划表、土地储备来源及融资计划表、土地储备费用情况表、根据政府性债务信息系统生成的土地储备机构债务情况表、同级人民政府对年度土地储备计划、融资规模方案的批复以及其他需要说明的情况。市县应如实填报相关数据信息，市县政府对本级方案数据信息准确真实性负责。 1、国土部门审核年度土地储备计划表以及土地储备费用情况表，具体包括：土地储备机构名称、已完成储备未供应储备土地面积、本年度计划收储土地面积、本年度计划前期开发土地面积，上年土地储备面积、储备总费用、储备单位费用、收储和前期开发费用比重等。 2、财政部门会同人民银行分支机构、银监部门审核土地储备机构债务余额及逾期债务情况。 3、财政部门会同国土部门、人民银行分支机构审核土地储备资金来源及融资计划。具体包括：年度土地储备收储、前期开发资金需求和资金来源安排计划。 财政、国土、人民银行、银监部门应按照上述职责分工，分别对《土地储备计划及融资基本情况表》进行审核签章。 三、工作要求 （一）落实主体责任。土地储备机构向银行业金融机构申请融资，应出示融资规模控制卡，在核定的年度可融资规模内融资。土地储备债务资金应专款专用、封闭管理、严格监管，不得用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。纳入储备的土地不得用于为土地储备机构以外的机构融资担保，土地储备机构不得违法违规举借其他政府性债务。土地储备机构作为市场化融资主体，承担土地储备融资债务的还本付息和相关法律责任。 （二）强化金融监管。银行业金融机构按照市场化原则，在核定的年度融资规模内向土地储备机构规范发放贷款。融资贷款发放后，银行业金融机构应按照人民银行和银监部门管理工作要求，及时、准确、完整报送土地储备机构贷款信息，土地储备机构向人民银行分支机构提供查询授权，每年年初人民银行成都分行和省银监局负责将名录内土地储备机构上年末银行贷款余额和上年度银行贷款发生额抄送省财政厅。 （三）严格债务监控。各级财政、国土部门要及时组织土地储备机构将融资形成的债务纳入地方政府性债务管理系统实施监控。对违规举借、虚报信息、治理结构混乱、存在重大不良记录、未及时将融资和偿还情况在地方政府性债务管理系统真实完整反映的土地储备机构，省财政厅不予核发下一年度土地储备融资规模控制卡，并追究相关责任人责任。 附件： 1.土地储备机构融资规模控制卡 2.土地储备计划及融资基本情况表 四 川 省 财 政 厅 四川省国土资源厅 中国银行业监督管理 中国人民银行成都分行 委员会四川监管局 日
土& 地& 储& 备 机 构
融 资 规 模 控 制 卡
&四川省财政厅监制
使& 用& 说& 明
一、融资规模控制卡是四川省财政厅核定土地储备机构年度可融资规模的唯一凭证，经四川省财政厅签章后生效。
二、本卡由土地储备机构持有，有效期为1年（公历1月1日至12月31日）。
三、土地储备机构本年度融资规模不得超过本卡核定的本年度可融资规模。
四、土地储备机构向银行业金融机构等申请融资时，应同时提交融资规模控制卡和贷款卡。
五、银行业金融机构在贷款审批及办理过程中，应核实本卡载明的年度可融资规模和本年度已发生融资情况。
六、土地储备机构不得出租、出借或转让本卡。
七、土地储备机构应妥善保存本卡。遗失、损坏本卡的，土地储备机构须向省级财政部门申请补发。
八、本卡仅作为土地储备机构年度融资的必要条件。土地储备机构未按照融资合同有关条款约定及时归还债务本息所引起的债务纠纷，由各土地储备机构自行承担法律责任。
土地储备机构融资规模控制卡
省（区、市）财政部门（盖章）：
土地储备机构名称
组织机构代码证
法定代表人
所属地区行政区划代码
本年度债务余额限额（万元）
上年末债务余额（万元）
本年度可融资规模（万元）
20& 年贷款情况&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
金融机构签章
土地储备机构法人签章
剩余可融资规模
注：剩余可融资规模=本年度可融资规模－已累计发放贷款总数（含本笔贷款发生额）
& 四川省财政厅办公室&&&&&&&&&&& &&&2013年10月28日印发
--市州国土资源门户网站--
--省厅直属单位网站--
四川省国土勘测规划研究院
四川省地质环境监测总站
--其他网站--
中国土地市场网
四川土地矿权交易信息网
四川省土地估价师协会
四川建设网
中国国土资源报网
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