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抚顺选举“地震”
　　1月11日下午6时，东北赫赫有名的“煤都”——辽宁省抚顺市的抚顺剧院。抚顺市第十三届人大一次会议在这里闭幕。
　　次日，《抚顺日报》头版头条套红标题发布了消息。但同时刊登的两幅刚诞生的新一届人大班子和政府班子的“全家福”照片却令人感到些许迷惑：政府的“全家福”中只有五个人，比上届班子少了两人，一正六副的惯常格局不复存在，其中45岁主管工业的副市长国长青不见了踪影，而他担任副市长一职只不过两年时间；人大的“全家福”表面上看人数并不少，一正六副整齐排列，但熟知内情的人知道：上级组织部门事前内定的六位副主任候选人，只有三位出现在这张照片中，其余三人早在预选中就被淘汰出局。
　　这个结局应该算是近年来从中央到地方选举中爆出的最大的冷门。
　　意外结果
　　预选结果一出来，辽宁省委组织部监督小组的人员走出抚顺剧院，饭没吃、话没讲，径直返回沈阳
　　按照预定程序，1月6日开幕的抚顺市第十三届人大一次会议，将选举产生新一届市人大常委会组成人员和“一府两院”新班子。这种换届选举，都有组织部门现场监督，一切应在“掌握”之中，以往的选举亦总是波澜不惊。
　　这一次，却是风云突变。
　　第一个高潮出现在选举市人大常委会组成人员时。新一届人大常委会应由一名主任和六名副主任组成，副主任人选方面省委组织部共推荐了六名候选人，代表们则通过联名的方式推举了五名候选人参与竞选，其中包括一名实际由组织部门安排、以联名推荐的方式出现的候选人市经贸委主任王庭晖。这样共有11名候选人，这意味着将有四人被“差额”掉。
　　往常出现这种情况，惯常的做法是由组织部门出面做工作，使代表们能够按照组织上的安排投票，或者是使联名候选人主动“让贤”，退出候选。但这次采取了在正式选举前几小时举行“预选”的方式，本意是想使选票集中到“上面”推荐的人选上。可是，结局完全出乎有关部门的意料：省委推荐的六名候选人中，拟任市人大副主任的抚顺市检察院检察长屈润芳，市纪检委常务副书记、监察局局长祁玉霞，市人大副主任左长桢三人因赞成票未过半数，在预选中即被淘汰！
　　正式选举在剩下的八人中进行。结果，原市委副书记尹文当选市人大主任，包括代表联名推荐的三名候选人在内的六人当选副主任。他们是原市政府副秘书长李永立、原人大秘书长崔树森以及原人大内务司法委员会主任委员王运凡。
　　接下来是选举市政府班子。抚顺市政府原班子由一名正市长和六名副市长组成。这次选举前，上届班子中作为女性和非党人士的副市长邓欧在“两会”前向组织上提出不参加本届选举，暂时未推荐适当的候选人顶替，因此上级组织部门只推荐了“一正五副”六名候选人，市政府的建制也由此确定为六人。同时，市委组织部门以又安排了一位候选人——抚顺外经委主任李万春，以便形成差额选举的局面。
　　选举在会议的最后一天进行。323名代表参加了投票，结果主管工业的副市长国长青仅得了145票，未过半数，与那位“联名推荐”的候选人（获156票）同被淘汰出局。副市长候选人陈松杨以166票涉险过关（半数为162票）。新的市政府班子当选者另有5人。
　　这是谁也未曾料到的结局。一位现场目击者后来向本刊记者描述说：“会场上全乱套了。”
　　据一位参会者透露：1月11日当天，预选结果一出来，辽宁省委组织部监督小组的人员走出抚顺剧院，饭没吃、话没讲，径直返回沈阳。
　　“选战”凉热
　　会议之前，市内有些酒店爆满，都是请代表吃饭的；会议期间，为会议准备的工作餐根本没有人吃，代表们全部被候选人拉走了
　　“省委自去年2月开始做工作，考核了10个月也没用，现在还得认账。十月怀胎，出来个怪胎。”在预选中落败的上届人大副主任左长桢对本刊记者说。
　　这次“选战”实际上最早开始于去年2月初。去年9、10月份，省委组织部对抚顺市人大、政府、政协等机构的班子进行考核后，基本确定了候选人名单。几乎与此同时，有关人员也开始进行联名推举候选人的工作，并且具体落实到了相关的代表头上。这种情况过去也有过，组织部门发现后，经过做工作，被推举的候选人往往会主动退出来。
　　这次情况不一样了。一位知情者认为，组织部门所做的工作远远没有代表们为联名推举候选人所做的工作细致。其原因，一是大意，“从前选举这事，一切都是组织部门事前内定好的，从来没有出过大的偏差。”再就是人大和市委的主要领导在这个问题上并不一致。据说关于选举办法，省委并不同意搞预选，劝退工作一直做到1月10日，但仍不通，只好同意次日预选。
　　“预选和正选在同一天进行，发现情况不对，党委想做工作也来不及了。”左长桢说。但他仍未完全放弃希望，在正选开始前短短数小时内，左在党委的授意下，到各代表团走访一番，希望在正选开始时，以直选的身份最后一搏，终以惨败告终：只得到了62票，还不到他预选时得票数150票的一半。
　　从当选的六位人大副主任的票数来看，代表联名推举的三位获得的票数远远超过上级党委指定的三位候选人。其中代表联名推举的李永立得253票，而上级指定的张庆华仅得179票。
　　事实上，抚顺市人大代表本次联名推举候选人的行动，早已悄悄地从人大发展到了市政府人选。与原副市长国长青黯然落选相对照的是，在十二届人大第三次主席团会议上，代表们还联名推举了两名副市长候选人，一是现任抚顺市经济技术开发区管委会主任、市政府副秘书长谷凤杰，另一位是市交通局局长朱向前。市委组织部闻讯后，立即找他们“谈话”，这两人“知难而退”，向代表们表示不参加选举。据人大代表向记者证实，朱向前为此专门到各代表团拜访：“谢谢各位代表，不要给组织添麻烦了。”
　　但这种做法引起了人大代表们的不满，“我们看上的人，为什么上面不让参选？”结果，选举当日，很多代表竟然采取了直选的做法，谷朱二人仍然各得了100多票，虽然功亏一篑，但距半数票仅一步之遥。
　　“如果把谷和朱放入候选人名单，那么这次被选下来的副市长可能就不止国长青一个了，极可能包括仅超过半数票四票的副市长候选人陈松杨。”曾任抚顺市人大主任、列席了这次人大会议的李盛图对本刊记者说。
　　左长桢对于选举过程有些不平：“我事先没有去代表团做任何工作，但有些人却活动得很厉害。” 左长桢不无怨艾地说。
　　左长桢的抱怨不是没有根据。一位要求不披露姓名的重要人士说，会议之前，市内有些酒店爆满，都是请代表吃饭的；会议期间，为会议准备的工作餐根本没有人吃，代表们全部被候选人拉走了。
　　对此，部分人大代表却是另一种看法：“工作餐确实没人吃，但我们跟候选人在一起吃饭，目的是要听听他们的想法，对他们有更多的了解。”一位人大代表直言不讳地告诉本刊记者，很多人大代表都收到了礼品，不过并不是什么贵重礼品。
　　左长桢事后对票数做了认真的统计，他认为结果很不正常。本届人大代表共323人，发出的选票为314票，按六个候选人每人满票314票计算，总票数应是2198票。而现在七个人全部得票总计只有1440票，得票率只有66%，总共差了758票，平均到每个候选人少了108票。这108票中，只有反对和弃权两种可能，而实际情况是弃权占了大部分，原因就在于这部分代表是为了保证某一位候选人当选，才减少了投票对象的数目，“有的代表可能只选了一到两位候选人。”
　　预选中左长桢得了150票，反对票37票，弃权票应该是127票。据此，左长桢认为，这些代表并不反对左当选，而只是要保证他们心目中的人当选。
　　选市长的情况被认为“反常”。国长青得票最少，只有145票，而得票最多的孟凌斌得了244票。按六个人满票计，应是1794票，实际投票1105票，投票率仅达61%，总差票数高达689票，平均每个候选人差115票左右。由此看来，也许代表们并不想让国长青落选，只是想让别人选上，因而最终所有的副市长得票都很低，除孟凌斌外，得票最多的常务副市长魏东平也只得了192票。“国长青只不过更倒霉，票数正好在半数以下。”左长桢说。
　　按这样的算法，左长桢和国长青等落选者，遭遇的或是“池鱼之殃”。但也有分析说，如果代表们对于组织部门推荐的人投了弃权票而非赞成票，终究表明他们对相关候选人的漠然态度。让代表们了解，这实是候选人们需要做的事情。
　　“钦定”与民选
　　本届抚顺市人大代表的组成结构发生了很大的变化，代表中乡镇及村级干部、私营企业主、民营企业家有所增多，机关的在职干部增多，而原有概念上的“基本群众”如工人阶层的代表减少了
　　据一位知情者透露，本来抚顺市的“两会”应该在今年元旦之前召开，就是因为上级指定和代表推举的候选人难以协调，才推迟到1月份。
　　根据记者的调查，抚顺市这次非同寻常的选举，至少反映了组织管干部的传统思维模式的落后。即使是抚顺市人大有关领导也认为：“目前这种由一个或几个人说了算的任用和选拔干部的方式已经到了非改革不可的地步。”
　　一位身为政府重要部门官员的人大代表对本刊记者说，如果不及时改变目前这种僵化的选拔干部制度，仍然采取组织推荐、任命，然后让人大代表按照组织意图行事的方式，将来类似的事还会发生。“我是人大代表，投谁的票是我自己的事。”他说。
　　从实际情况看，这次人大代表联名推举候选人，其步骤可谓有板有眼。记者了解到一份提议崔树森为候选人的书面说明如下：“我叫姜铁军，是‘哥俩好’集团的董事长，总经理，十二届人大常委会委员，十三届一次会议主席团成员，我受66名人大代表的委托，领衔提名崔树森作十三届人大副主任候选人。”这66名代表分布在各个代表团，据说这个联名是在1月10日正式提出的。
　　另一方面，决意“抗上”的几位人大候选人的态度很明确。市委主要领导曾找他们谈话，他们不为所动，决意不肯“主动退出”，并表示自身年龄所限，机会不多，希望领导能够理解。
　　组织部门没有预料到这个结局。因为早在去年的9、10月份，省委组织部门曾在抚顺就候选人进行过“民意测验”，后来拟定的候选人名单也基本上基于这次测验结果。组织部门当时自信能够掌握大局。
　　据国长青说，在那次测评中，他的优秀票是58票，称职票是40票，弃权票仅为2票，“绝大部分是正面的。”但为什么最后人大代表的投票会与此相左？国长青解释说，一是代表构成的问题，参加9月测评的都是政府机关正副局级、或大型骨干企业的党政一把手，也就是各个层面上的领导，并不都是人大代表或只构成其中一少部门；二是人大代表培训不够。
　　左长桢也认为，那次测评的结果与组织部门最后提出的名单是吻合的，当时如果有40%的不称职票，就不会被列入候选人的名单。“关键在于参与测评的人员与人大代表是不同的。看来省委对人大代表的态度和取向不够了解。或者说，由于个别人的活动，代表们对于上级组织的意图也没有很好地掌握。”
　　也许另一个不可忽视的原因是，本届人大代表的组成结构发生了很大的变化。新代表增加很多，老代表只占了四分之一多强。而在过去历届的新旧比例，大多在一半对一半。另外，代表中乡镇及村级干部、私营企业主、民营企业家有所增多。再就是机关的在职干部增多，比如乡、镇、县的各级干部，而原有概念上的“基本群众”如工人阶层的代表减少了。
　　“代表的阶层、职务发生了变化，盲从投票的情况大大减少。过去基层群众很难在短期内了解真实情况，而机关干部却可因工作关系对有关候选人有着相对真实的了解。”曾任抚顺市人大主任的李盛图对本刊记者分析道。
　　“既正常又不一定正常”
　　一名落选者承认，这是通过民主的方式表达出来的结果，所以要认可
　　距离那次非同寻常的选举已经一个月了，当本刊记者来到抚顺，仍能明显感觉到这个城市还未摆脱既激动又矛盾的状态。“意外”当选者无一例外地婉拒记者的采访要求。几名人大代表在与记者接触时，均要求保密，但兴奋之情难以掩饰。他们不止一次地说：“这证明抚顺市的民主进程在加快，人大代表开始发挥作用，这是一件好事。”
　　与此相反，记者与落选者接触时，却是另一种情形。作为主管工业的原副市长，45岁的国长青根本没有任何落选的心理准备。他在电话中仍然情绪激动：“我现在正在家里，等待重新分配工作，也不方便说什么。”稍后，他又给记者打来电话：“我是一个年轻的‘老干部’，受党教育多年，就想为抚顺人民做点事，现在，很多人打电话给我表示同情，是否同情我不重要，重要的是事业上的损失。”他说，他正在准备移交工作。2月6日，记者再赴抚顺时，国长青已恢复平静，并很有把握地告诉记者，很快就会被安排新的工作。
　　而人大代表、《抚顺日报》社长禹宾熙则认为：“抚顺选举的情况既正常，又不一定正常。既合法，又不一定合法。起码没有体现党的意志。”
　　原副市长冯欧对于结果也觉意外：“一般来说，最后都会按照组织上的意图去做。我上届当选的时候，很多代表都不认识我，都是有赖于组织的介绍和做的一些工作，而代表们显然也相信服从组织上的安排。”他认为，选举活跃本身是好事，但“活跃”的过程中会有什么样的事情发生，需要采取了什么样的方式，其实是很复杂的。“但有一点很肯定，既然活跃到了这种程度，那么一定要有相应的规则才行。”
　　对于抚顺的选举结果意味着“民主进步”的说法，国长青持谨慎的怀疑态度。“抚顺好像并不是最具备这个条件的地方，它不是中心城市，甚至不是距离中心城市较近的地方。所以这种结果是不正常的。”但他承认，这是通过民主的方式表达出来的结果，所以要认可。
　　其实对于很多年龄尚可的落选者，单从仕途的角度来看他们并未受到多大的影响。日中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》第48条规定，对落选干部的安置方式是：党委推荐、由人民代表大会选举任命的领导干部落选后，根据工作需要和本人条件，可以推荐为其他职务人选，也可以在下一次人民代表大会上再次推荐为同一职务人选。
　　另据透露，国长青肯定会被调往其他地方任职。据说他可能的职务是辽宁省环保局的副局长或是一大型钢铁企业的负责人。
　　另一名落选者左长桢仍然是新一届省人大代表。他说：“我在省里开会时，省委书记闻世震等省委领导让我正确对待这个问题，我觉得我正确对待是没问题的。但关键是上级党委如何对待？”■
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