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户籍改革：农与非农成历史 统一登记为居民户口
　作者：李涛
　编辑：邓坤伟
　　昨天上午，国新办举行新闻发布会,正式公布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)的有关情况。《意见》明确将建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。
　　蓝印户口也将取消
　　《意见》明确指出，要建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
　　发布会上，公安部副部长黄明表示，此次户籍制度改革的一个重要目标是到2020年要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务。
　　新华社资料显示，上世纪50年代以来，我国以供应城镇居民定量粮为依据，来划分“农业户口”和“非农业户口”，并实行二元管理制度。这一制度在特定历史条件下基本适应了国家对劳动力、消费品等实行计划分配的需要，在促进城乡经济和社会发展等方面发挥了一定作用。但随着社会主义市场经济的确立，农村剩余劳动力进城务工经商，从事非农产业人员数量大大增加，“二元制”户口管理模式已逐渐不适应当前经济社会发展的客观要求。
　　500万人口以上城市建积分落户制
　　《意见》还明确全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，并严格控制特大城市人口规模，其中，改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。
　　此次《意见》明确指出要建立居住证制度。《意见》称公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。
（原标题：农与非农成历史 城乡户口统一登记）
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　　◆核心提示　　如今在青岛,不少非农企业看好健康食品的市场前景,开始涉足现代农业,这些非农企业的主业从餐饮娱乐、纺织服装,到房地产开发、汽车制造,不一而足。值得关注的是,这一趋势在推动农业产业化的同时,能在多大程度上帮助农民增收?　　地产企业也种有机菜　　7月6日,总投资1亿元的青建 陌上春有机农业科技示范园项目落户即墨市刘家庄镇。项目由青建集团投资兴建,主要从事有机蔬菜的生产、科研、加工及销售,其中一期投资5000万元,建设面积达1000亩。　　“这是我们镇落户的第二家农业示范园。”刘家庄镇副镇长毛乃伟介绍,去年8月,即发集团投资的现代农业示范园已在刘家庄镇实施。　　目前在青岛,越来越多的非农企业开始进入现代农业,这些非农企业从事的主业遍布餐饮娱乐、纺织服装、房地产开发、汽车制造等各行各业。　　“这两年来,非农企业对现代农业的投资热情越来越高。”青岛市农委相关人士表示,目前,以各种形式涉足现代农业的青岛非农企业已经有几十家,分布在即墨市、胶州市、崂山区、城阳区等各区市。　　食品安全日益受关注　　据了解,这些被称为现代农业、都市农业的项目,在产业化种植上,大都选择了有机菜。　　“有机菜虽然价格贵些,但是种植过程中不使用农药、化肥、激素等人工合成化合物,越来越受到高端消费者认可。”青岛里岔黑猪繁育基地董事长赵波介绍,随着城市居民收入水平的提高,对食品安全、健康的要求越来越高,各路资金看好现代农业的市场前景,甚至开始进入与自身主业相差甚远的某一行业,已不足为奇。　　记者了解到,就连一向喜欢聚焦互联网、新能源等时髦产业的风险投资(VC)、私募股权(PE),也将目光投向了现代农业。目前,红杉、赛富、九鼎等国内外主流投资机构都对现代农业给予了很大的热情,将其作为了重点关注的领域。　　业内人士认为,现代农业受关注的大背景是,在政府的推动下,目前中国正处于从传统农业向现代农业的转变过程中,农业产业结构加速从分散向集中进行转变,这一过程蕴含的发展空间很大。　　还需完善利益联结机制　　在招商引资中,农业产业化项目因为集中化程度高、生产效率高,受到地方政府的欢迎。　　日前,青岛市发布了《关于推进现代农业四大基地建设的意见》,力争通过5年时间,实施“双百双千”工程,其中提出建设100个设施装备先进、产品优质安全、功能要素集成、示范作用突出的现代农业示范园区,培育100家产业关联度高、产品竞争力强、辐射带动力大的农产品加工龙头企业。　　在操作上,各地均将龙头企业带动当作农业产业化的基本形式,龙头企业与农民的合作、互动主要表现为“企业+农户”、“公司+农业专业合作社+农户”、“企业+农业公司+农业工人”等形式。　　但是,集生产、科研、加工及销售于一体的农业产业化项目,如何在提高集中度的同时为农民增收?　　“关键是如何完善利益联结机制。”青岛市农委相关人士介绍,在农业产业化项目的链条中,要使农民真正从中受益,还需在农民与龙头企业的合作方式方面进行创新,使农民参与到产业化经营的各个环节,在收入、技术、创业等方面获得帮助。　　另外,农业产业化项目,多数通过农民将土地流转给企业进行运作,这是否会给农民带来不利影响?都是需要注意的问题。业内人士认为,农业产业化项目的持续经营,需要企业尊重和保障农民的合法权益,实现企业获利、农民增收双赢。
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2016户籍制度改革最新消息 取消非农户口有什么影响?
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来源:综投网
　　2016户籍制度改革最新消息 取消非农户口有什么影响?　　近日，户籍制度改革动作频频，取消农业户口可是民生大事，那么接下来我们一起来揭秘户籍制度改革有什么影响? 取消非农户口有什么影响?　　有媒体报道，据不完全统计，截至目前，包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案，具体为河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海、北京，各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。　　各地普遍取消户口性质区分　　在国务院发布的《意见》中，关于建立城乡统一的户口登记制度备受关注。《意见》明确指出，要取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。　　梳理各地出台的方案可以看出，各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。　　比如，上海提出取消本市农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口;湖南提出，公安机关户口登记不再标注户口性质，不再依据户口性质统计农业人口与非农业人口;贵州提出，从日起，在“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户，且公安机关不再出具农业或非农业户籍证明。　　北大教授陆杰华表示，居民户口主要解决过去城乡分割的户籍制度，打破城乡户籍壁垒，是改革的重要方向。对于北京来说，其难度比其他城市更大。很多农民认为其宅基地是未来生活的保障，因此对转为居民存有顾虑。所以不能靠强制手段进行改革，要采取措施吸引农民进行登记，这是制度设计要考虑的重要方面。　　国家行政学院教授竹立家表示，现在好多人认为农民失了身份就会失地，其实不是这样。居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。“转居既不是变成非农户口，也不是变成过去概念的城市户口”，竹立家说，而是强调在国土范围内，都是平等的身份。　　农业户口取消后是否要放弃宅基地?“这个不一定。”陆杰华说，户籍改革有不?路径，即使放弃土地，也不应该像过去那样简单给予现金补偿，肯定要在社保、基本公共服务上拉近和城里居民的差距，否则仅仅给房子、给钱，福利待遇却没有跟上，农民也不会愿意。(据其他媒体报道)　　取消非农户口有什么影响?　　取消农业户口和非农业户口的区别，最牵动人心的影响，莫过于宅基地和自留地的分配使用等问题，因为，当初划分农业户口和非农户口，根本区别就在这里。　　虽然现在商品粮供应的问题解决了，不必再像当初一样强制保留一部分人留在农村发展农业，人口可以自由流动了，甚至是国家鼓励农民进城买房安家，早日实现城镇化目标。但是，我们必须得清楚一点，城乡二元化差异由来已久，农民农村农业遭遇的“剪刀差”待遇不是一天两天随着农民进城就可以解决的。城市居民享受的发展红利，也不是农民进城之后就可以大家平均享用。比如，户口所带来的受教育、医疗、养老等资源。　　最后，取消农业户口和非农业户口的区别，不一定能真正解决依傍户口所产生的各种隐形福利分配问题，却有可能让农民进城后，再也回不去农村。真心期待取消户口区分后，关于宅基地和自留地能有一个妥善而明确的解决方案，而不是名义上的户口平等。 　　原标题：
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如何构建非农化人口的社会保障制度体系
按照统筹城乡发展的要求，对非农化人口必须提供必要的社会保障，这其中包括养老保险保障制度、新医疗保障制度和最低生活保障制度，“老有所养、病有所医、活有所靠”恰恰是建立非农化人口社会保障制度的根本目的。一.农民工的社会保障建立农民工社会保障体系总的框架是：建立相对独立的、分类指导渐进性的、分层次的、门槛较低富有灵活性的、可转移可衔接的农民工社会保障制度。1.相对独立性。这主要表现在不稳定就业农民工的社会养老保险制度建设上，应建立按其身份证号码统一编号的实名制个人账户，将个人和单位缴纳的保险费全部计入其中，所有权归个人，可随人转移。农民工的社会保障制度独立性又是相对的，与城市职工的个人账户一样，农民工个人账户的资金也存放在社会保险管理部门，由他们负责管理运作，保值增值，参与整个社会保险基金的大循环；农民工养老保险先建个人账户、不建社会统筹，实行过渡性的个人账户制度，将本人的社会保障权益直接记入个人账户，一旦农民工重返故里，继续务农，或在城市扎根，成为市民，个人的过渡性账户就不复存在。2.分类指导渐进性。根据风险对农民工地危害程度，以及农民工对保障需求的轻重缓急，应尽快将农民工纳入工伤保险。层出不穷的农民工工伤事故和数量惊人的职业病案例，以及由此导致的无数劳动争议，说明工伤保险应是农民工最紧迫的保障需求，应加快建立农民工的大病或住院保险。在具备一定条件的地区，应尽快建立农民工的社会养老保险制度。3.分层次性。将农民工纳入工伤保险，工伤保险的待遇与城镇职工相同，因为他们所从事工作的职业风险往往大于城镇职工的职业风险。将所有的农民工纳入医疗保险，但要在现行城镇职工基本制度框架内适当变通，即只进入社会统筹，不建立个人账户，实行低门槛进入，只保住院医疗，只管当期。对不稳定就业的农民工采取建立个人账户的过渡性办法，当他们在某一座城市打工达到一定年期或成为该市市民时，其养老保险关系自然纳入城市的社会保障体系之中。为那些稳定就业并出让了承包土地的农民工提供最低生活保障。可考虑将已经进城多年，有稳定的工作和收入并将承包田一次出让的农民工纳入城市社会保障制度，因为这些人一旦失业，就没有了可维持生计的来源，就会成为城市贫困群体的一员，他们除了没有城市户口外，其它方面与城市人口毫无二致。4.低门槛进入、低保障水平、富有灵活性。农民工社会保障应坚持低标准进入的原则，即实行低费率、低费基，同时农民工个人尽量少缴或不缴费。从提供最基本的生活保障出发，农民工的养老保险待遇应适当低于城镇职工的养老金水平，可在一定的范围内根据农民工承受能力确定缴费基数和费率，并且可依情况变化进行调整。依照简便易行的原则，允许农民工自由选择按年、按季还是按月缴费。在坚持不退保的前提下，当农民工发生危及生命的重大疾病或部分、全部丧失劳动能力时，允许他们借支部分或领取全部个人账户基金。5.可转移可衔接性。应逐步将农民工社会养老保险管理纳入金保工程建设，给每位参保的农民工发放社会养老保险IC卡，实现社会保险权益的可转移、可查询，以解决跨地区社会养老保险关系和基金异地转移、接续问题。改革现行的养老保险转移办法，取消农民工退保政策，农民工离开参保地使本人养老保险关系无法转移时，暂时封存其个人账户，保留社会保险关系，待其达到领取养老金年龄时，将其账户余额转移至本人户籍所在地，未建立农村养老保险制度的，其余额由个人领取。二.失地农民的社会保障为解决好失地农民问题，我国正在积极探索，如何变“一次性补偿”为“终身社会保障”，可归纳为三个主要方面：一是“以土地换社保”；二是为农民提供培训，“以土地换就业”；三是以土地入股，或出租土地，“以土地换长期收入”。1.以土地换社保按照“以土地换社保”的做法，政府不再直接向被征地农民支付安置补助，而是由政府将费用统一划入劳动部门的“社保”专户，用于失地农民的社会保险统筹和生活补助。建立社会保障的做法可以分为两种，一是纳入城镇社会保障体系。比如，对16周岁以上、符合社会养老保险统筹费条件的被征地人员，由劳动部门为其设立社会保险个人账户，达到退休年龄的，按月发放养老金。二是参加商业保险。比如对劳动力实行货币安置，并签订货币安置协议。劳动力的医疗保险费由政府征地服务机构负责向保险公司投保，给予约定的医疗保险费至60周岁。对保养人员采用商业保险办法实行保养安置，由负责征地的单位为保养人员统一向保险公司投保，由保险公司按月发放保养金。2.以土地换就业为农民提供培训、并且尽可能为农民提供岗位，是目前各国普遍推行的做法。培训的办法有三种：一是利用乡镇成人教育网点和市区的职业学校成人学校，二是利用城市再就业培训中心、统一为下岗工人和失地农民服务，三是依靠招聘单位开展“订单式”培训、把培训和就业工作结合起来。比如政府以优惠条件提供部分土地，按照规划确定的用途，由被征地农民集体和农户从事开发经营，失地农民到创办的企业就业，或统一由政府劳动部门负责，统一进行就业培训，统一安排包括劳务输出等就业方式。3.以土地换长期收入以土地换取长期收入的做法，着眼于把对农民的一次性补偿转变为长期的、稳定的收入。这种模式可以保证农民获得土地征用后的级差增值收益。具体的操作办法有：一是组建股份土地合作社；二是土地集体出租；三是资金集体运作，保证农民每年分红。当然，非农化人口社会保障还须建立相关配套措施。比如，改革城镇户口、就业制度；改革征地制度，完善征地程序；加快农村土地使用权流转，充分保障农民权益；在统筹城乡发展的过程中安置失地农民，推进村民自治加强集体资产管理，为解决失地农民问题提供良好的制度环境。
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