提速降费满一周年：用户感知为何不明显？
去年总理一句话，“提速降费”成为全民热词，如今已满一年，提速降费收效如何？电信运营商在5·17电信日之际公布了相关成绩，并称已超额完成任务。对此，用户却普遍反映感知不明显。那么，“惠民工程”究竟哪儿出了问题呢、未来又将会如何？这成为业界关注话题。
文/腾讯科技 郭晓峰
&提倡ICT创业精神，扩大社会影响&，这是今年5&17电信日的主题。而要说到社会影响，莫过于和用户最贴近的电信资费。
去年总理一句话，&提速降费&成为全民热词，如今已满一年，提速降费收效如何？电信运营商在5&17电信日之际公布了相关成绩，并称已超额完成任务。对此，用户却普遍反映感知不明显。那么，&惠民工程&究竟哪儿出了问题呢、未来又将会如何？这成为业界关注话题。
运营商很努力
去年5月中旬，三大电信运营商针对&提速降费&分别推出多项优惠措施，涉及速率提速、流量赠送、降低4G套餐门槛等。时至今日，这样的举措仍在不间断推出。
今年年初，工信部在总结2015年工作时，特别提到&移动、联通、电信都严格执行规定，完成了既定目标，即固定宽带和移动流量平均资费水平下降幅度已超过50%、39%&。对于这一数据，电信运营商着实付出了不少。
中国联通董事长王晓初之前对外称，中国联通去年在提速方面累计投入244亿元。虽然中国移动、中国电信未公布相关投入，但从去年的成绩来看，数额至少也是上百亿元。
具体到执行层面，以固定宽带为例，电信运营商要完成小区光纤入户改造，会面临不少施工难题。比如一些宽带运营商在进小区安装光纤时，遭遇许多小区物业要价离谱的&进场费&。
工信部通信发展司司长闻库近日对去年&提速降费&总结称，三大运营商为用户省了400亿元，平均每个用户每月下降2.6元。
在最新的&提速降费&规划中，中国移动表示，2016年将打造以50M接入能力为主的固定宽带网络，全国平均接入速率到达20M以上；在降费方面将扩大提速降费八项举措覆盖客户范围，力争年底超3亿户，降低4G套餐门槛和语音话音短信不限量套餐门槛，持续降低国际漫游资费。
中国电信则表示，预计到2016年底，宽带用户平均接入速率达到30M，百兆宽带用户占比达到30%；降低移动网络流量平均单价。
中国联通还未公布具体计划，这可能和之前王晓初在股东会议上透露的信息有关。他称，今年还未收到政府有关强制性降资费的要求，且短期内，从投入和盈利状况来看，中国联通不太可能降费。
总体来看，相比去年，三大运营商今年在提速降费的投入力度上并不大。一位运营商高层对腾讯科技表示：&体制决定了电信运营商体做事情不能像互联网企业那样有试错机会，加上庞大的用户和市场体量，无疑加大了运营商调整的难度。&
据了解，三大电信运营商今年首季共赚291.65亿元，粗算日均约赚3.2亿元，吸金能力低于去年全年平均水平。
用户为何感知不明显
&去年，&提速降费&惠及用户超过400亿元，面对我国庞大的用户，平均每个用户每个月费用下降2.6元。因此，用户普遍抱怨&提速降费&基本没有感知。&闻库指出。用户基数庞大是一方面，但从腾讯科技与实际用户了解的情况来看，真正原因在于三大电信运营商仅做到了提速，并未有实质降费。
以北京电信为例，家住朝阳区的董女士对腾讯科技表示，2014年家中固网宽带是10M，年费用1300多元，去年速率提升到20M，但费用并未下调。同样的问题还出现在刘先生身上，其使用的北京联通固网宽带也是只提升了速率，并未降低费用。
对于中国移动，有用户告诉腾讯科技，&中国移动的固网宽带要比中国电信、中国联通便宜，但是与购买手机产品捆绑销售，且都是价格较高的手机。如购买苹果iPhone 6s Plus、在网一年可免费赠送一年宽带使用。&
综合来看，只有提速，没有降费，难怪用户感知不明显。对此，中国工程院院士邬贺铨也称，运营商去年其实主要是提速不提价。&速度提上去以后，平均回到每一兆的费用是降下来的，你不能说没降，只不过它绝对值不降，相对值都是降了。&
闻库建议，衡量&提速降费&效果应该从更长远的时间段来看。他同时提醒，大家除了关注整体费用下降幅度，也应当看到单价的显著下降。去年，移动宽带单价大概下降40%，现在大家使用的移动流量其实是几年前的数倍。
那么，我们来看下移动套餐，&提速降费&后，套餐种类变多，门槛虽然降低，但在用户流量需求增大之下，实际使用费用并没有降低多少。此外，对于多数的老用户限制也不少，一些促销、优惠只是阶段性的下调，并非永久性降低。还有一些套餐则没有实际意义。
腾讯网此前的调查显示，6.5万名受访网友中，78.7%的人认为&三家运营商都没诚意&。如&夜间流量&等内容，更是成为网友最大槽点。
网民提出，运营商只是以限时流量、促销套餐等手段来拉低单价，而一些&鸡肋式&套餐甚至会让有的消费者通讯费用不降反升。这种降费方案无异于&假摔&，是运营商的&文字游戏&。
&运营商是国企、重资产公司，每年上缴利润都有要求，在保证利润之下，降费相比提速难度要大很多。但从长远来看，资费降低是大趋势。如正在讨论取消国内漫游费是市场发展的大势所趋。&上述运营商人士道出了另一影响用户感知的原因。
加大电信业开放力度
仅靠三大运营商完成&提速降费&显然还不够。要将&提速降费&进行到底，最有效的办法就是打破垄断，让电信市场更加开放。
国办此前印发的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，除了提到要&推动电信企业降低网费&，还提到&提高电信企业运营效率、有序开放电信市场、加强电信市场监管、提升公共服务水平&。
近期，工信部向中国广电颁发电信牌照，让其成为第四个基础电信业务运营商，就是促使宽带进一步提速降费的&大招&。
虽然多数业内人士认为，中国广电实力远逊于其他电信运营商。但也有观点称，中国广电获得电信牌照的意义不仅在于市场多了一个竞争者，更重要的是，国内电信市场多了一个&异类&。从长期看，中国广电在完成全国有线电视网络整合后，有望拉低宽带资费，并向三强发起有力冲击。
此外，根据工信部2014年底发布的《试点方案》，去年3月1日起，民营企业可以申请宽带运营商牌照，首批试点城市包括哈尔滨、上海、南京等17个城市。去年6月，苏宁云商、长城宽带和网宿科技3家民营企业首批获得牌照。而最新的消息显示，截至目前，已经有60家企业获发105张民营宽带试点牌照。
加上此前的虚拟运营商，全国目前已有142家民营企业在从事电信业相关服务，无论是刚刚起步还是等待正式牌照，从任何角度而言，这都将为未来提速降费带来更多契机。
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手机卡实名制会不会给虚商带来重大打击
小编转日前，由工业和信息化部部署推进的被称为史上最严的“手机卡实名制”即将落实。工业和信息化部要求：月日起，电信企业各类实体营销渠道要全面配备二代身份证识别设备，在为用户办理入网手续时，必须通过使用二代身份证识别设备核验用户本人身份证件，并通过系统自动录入用户身份信息。此外，根据年初工信部、公安部、国家工商总局印发的《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，到今年月日前电信企业全部电话用户实名登记率要达以上。有关专家在接受记者采访时一致认为，实名制短期内将导致基础运营商用户流失，虚商将成为最大的“受害者”。实名制现状“对于政府层面推进实名制，基础运营商还是比较欢迎的，毕竟三大运营商自己很难下这么大的决心去挤破“养卡”等所带来的泡沫。”中国移动一位内部人士在接受通信产业报网记者采访时称，年月之后的新增用户，目前三大运营商已经做到以上的实名制，但此前老用户的实名认证工作推广困难。据报道，今年月日，黑龙江省移动公司已发表公告，通知移动在网用户到各营业厅网点进行实名补登记，并规定了黑龙江省移动用户最晚补登记时间截止至年月日。逾期运营商将会对登记信息不全的用户进行暂停通信服务等措施。停机后，客户可携带本人身份证及手机卡，到移动营业厅重新办理登记补录及恢复手机卡设置，方能继续使用原号码。据悉，广东、江西等省均已在今年上半年便开始推动实名制认证。对于“对年月日前入网的未实名老用户，如不及时要补办登记将面临停机的风险。”这一说法，该人士表示各地情况不同，所以采取的措施可能也并不一样，但是可以肯定的是，实名制的执行将是强制性的。在大数据分析迅猛发展的当下，工信部向电话“黑卡”挥出的这记重拳，将有利于公安机关打击利用手机进行的违法活动，对于保护用户隐私，减少垃圾短信等，也将起到积极作用。独立分析师付亮在接受记者采访时认为，要求用户严格地通过身份证办理手机卡，增加了诈骗成本，面对高风险、高成本，诈骗现象自然会得到一定的改善。但是实名制不会解决所有问题，用户还需加强自身防范意识。虚商违规现象最为严重非实名制用户的存在是历史遗留问题，推行实名制势必会给运营商造成短期内的用户流失。但是，上述中国移动内部人士认为，对基础运营商的影响并不大。“现在运营商处在拼用户价值的阶段，非实名制的卡价值很低”业界观察家刘启诚在接受记者采访时则阐述了不一样的观点：“对联通的影响还是很大的，联通通过代理商的模式发展的用户较多，而代理商就是存在‘黑卡’情况最为严重的渠道。”同时，刘启诚认为，实名制对虚商的影响是最大的。首先，虚商的品牌影响力相对较低，用户黏性不足，一旦失去了非实名制这一“便捷”条件，用户必将流失其次，虚商大多采取线上渠道进行手机卡销售，线下能力有限，京东、阿里等大企业相对较好，但是其他虚商的日子或许会很难过最后，虚商同样面临代理商所带来的“黑卡”、“养卡”问题。早在今年月底，工信部对包括蜗牛移动在内的多家虚商进行了关于手机卡实名制的培训。那么，虚商不积极落实实名制将面临怎么样的处罚呢据了解，针对基础运营商，今年仍将电话实名登记工作计入安全责任考核中，并进行扣分制，扣分不设上限，扣分超过一定限额或将影响运营商利润。而目前对于虚商尚未实施该惩罚举措。某电信研究院专家在接受记者采访时认为，扣分制对于民营的虚商而言没有任何意义，因此也不会对其产生作用。但是，虚商也是运营商，一切针对基础运营商的法律法规对虚商同样适用。不可否认，虚商市场仍需进一步规范，一份针对今年上半年虚商实名制落实情况的调查报告显示，个别虚商的违规率达到了，而最高违规率居然达到了。部分虚商称实名校验费用较高，增加了企业的运营成本，希望工信部与公安部门协调降低身份证识别的费用。上述专家一致认为，实名制将一视同仁，不会给虚拟运营商留后门。专家支招虚商据了解，目前已有家虚商具备放号能力，累计发展用户超过万户，平均每天的发展用户数约在万左右。“虚商用户数经不起推敲。”付亮认为，严格的实名制或将有力的打击虚商市场的“黑卡”和虚假繁荣现象。“纯网络销售或主要靠网络销售的虚拟运营商，想要做到完全实名制很难。”他建议：在送货渠道方面，可以和有实力、有信誉的快递公司合作，在保证用户信息安全的前提下，建立一套上门认证身份的服务模式另外，虚商要彻底抛弃之前以发展用户数为目标的模式，明确通信业务只是其主营业务的辅助。刘启成建议：首先，虚商要坚决贯彻执行实名制。不要再走虚假数据的老路，规模效益是死路一条，一定要把通信业务作为自己的增值业务来做，让主营业务的老用户享受到更为便捷增值性服务其次，在流量经营上下好功夫。通信业必将逐渐向语音免费时代过度，用户对于流量的需求越来越大，挖掘主营业务用户需求，提供特色的套餐服务是发展的重要方向最后，要与基础运营商密切合作。去帮助基础运营商，与其开展合作，而不是相互拆台。虽然实名制提高了对虚商的管理要求，导致成本增加，但是规范市场行为对虚商而言利大于弊，毕竟代理商所造成的乱现象最终也要虚商买单。虚商在手机卡的销售过程中应严格循序工信部《电话用户真实身份信息登记规定》，同时在管理和技术上严格按照规范进行操作。移动通信转售试点工作即将结束，按照工信部对虚商的要求，实名登记是试点的重中之重，是评估、检查、总结的重要考量。因此，积极落实实名制是响应要求，更是自我救赎。【回顾】手机实名制政策变化●年工信部宣布实施手机用户实名登记制度。●年月全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》，将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面。●年月工业和信息化部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》。●年月日正式实施电话用户真实身份信息登记。●年月日工业和信息化部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求从年月日起在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。根据方案，年月日前电信企业全部电话用户实名登记率达到。&小编转
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