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油石乡关于迅速传达冷新生市长、刘建平副市长在8月28日全市农村危旧土坯房改造工作视频会议上讲话精神的通知
信息分类： 政务动态
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油石乡关于迅速传达冷新生市长、刘建平副市长在8月28日全市农村危旧土坯房改造工作视频会议上讲话精神的通知
各村党支部、村委会： 8月28日晚，刘建平副市长主持，冷新生市长出席并作重要讲话的全市农村危旧土坯房改造工作视频会议顺利召开，县领导邹常军、潘新萍、廖东根在上犹分会场参加会议。为认真贯彻落实好会议精神，现将冷新生、刘建平两位市领导的讲话精神印发给你们，请迅速传达并对照各自工作职责抓好落实。
中共油石乡委员会 &&油石乡人民政府 &&&&&日
冷新生市长讲话精神
一、充分肯定农村危旧土坯房改造取得的工作进展 一是全面开展了政策宣讲。市、县、乡、村通过电视、网络、手机报、简报、宣传栏（画）等多种形式，大力开展宣传，营造工作氛围。注重与当前《若干意见》宣讲相结合，与“三送”工作相结合，组织人员进村入户，深入宣讲。瑞金、信丰、安远、南康等县（市）编制了《农村危旧土坯房改造政策问答》宣传手册；石城、赣县开展了“农村危旧土坯房改造政策宣讲月”&活动；定南专门制作了宣传卡片，将宣传画、拆建流程示意图发放到每个农户；上犹、崇义印制政策宣传年画发放到全县所有农户；大余、寻乌、赣县在电视台、手机报每日播报改造工作动态。 二是普遍进行了调查摸底。通过系统的调查摸底，初步建立了较为详实的数据台帐，为农村危旧土坯房改造的实施奠定了基础。县乡两级针对工作开展情况及遇到的问题、困难，针对群众反映集中的意见、建议和诉求，进行了充分的调研、座谈、解释、解答。瑞金通过召开调度会议、现场交流促进会，深入乡（镇）、村一线，现场踏看，现场解决疑难问题。会昌召开流动现场会，组织县乡两级领导干部160余人，两天时间实地察看、调研了19个乡（镇）76个现场点。 &三是认真细化了工作措施。各地根据自身实际，制定了具体操作方案，细化了工作目标和举措。有的地方工作力度比较大，政策措施比较硬。比如，兴国聘请省、市城乡规划设计研究院编制了集中新建点规划，并及时出台了农村土坯房改造建材价格调控办法，建立了建材采购“优惠证”制度；寻乌按照每个点4000元的标准，共安排148个先行先试改造点规划费59万元；龙南为集中建设点承担所有设计费；崇义、石城按每个集中建房点10万元以上的标准配套基础设施建设；南康按平均每户0.3万元标准，安排集中新建示范点基础设施建设资金补助；赣州开发区实行低保户等特殊群体、重点区域土坯房先行改造、重点审批；信丰举办了农村个体建筑工匠培训和农村危旧土坯房改造建房质量安全管理暨危房鉴定培训；上犹分乡（镇）举办农村建筑工匠培训班。 四是注重创新工作方法。各地在土坯房改造实施过程中，能够根据各自实际，科学规划，快速推进，同时讲究方法，创新思路，积累了一定的工作经验，涌现了一批典型，这些都值得我们在下一步工作中认真总结，全面推广。兴国采取政府主导、农民主体、理事会运作等方式，开展集中改建、集中统建、集体助建；崇义预拨50万元到周边的湖南、广东县乡预订砌砖，于都黄麟乡流坑村车头坝通过理事会运作筹集资金，统一到会昌县西江镇预订砌砖；南康采取土地使用权确权的办法鼓励拆除空心房；寻乌制定了新户型推广办法；全南把农村危旧土坯房改造工作与土地“增减挂”项目相结合；章贡区通过政府奖补引导、村民理事会运作的方式，拆除无保护价值的废弃、空置、闲置危旧土坯房；瑞金的“三比三看”，上犹、信丰、崇义的“四条渠道”，宁都安置的“五种模式”，赣县异地建设的“五种模式”等，都极大地发挥和体现了广大干部群众的积极性和创造性，为全市农村危旧土坯房改造提供了宝贵的经验。 五是初步形成了工作合力。各级各部门上下联动，通力协作，以实实在在的措施，有力推进农村危旧土坯房改造的各项工作。一个月来，市农村危旧土坯房改造工作领导小组办公室的同志进行了多次明察暗访和实地调研，领导小组召开了2次会议、6次专题研究相关措施、文件和政策的会议、4次督查问题协调会，制定并下发了“调查摸底、规划编制、工作流程、工匠培训、质量保障、宣传报道、资金管理、监督检查、砌砖供应、建材采购”等10多个工作子方案。市委“三送”办专门下发了“三送”干部对接帮扶工作方案，对市派“三送”工作队员进行了专题培训。各相关部门都能够按照各自职责，认真履职，主动跟进，推动各项工作有序、有力地开展。各县（市、区）普遍实行市四套班子实职领导和单位挂点乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包片、驻村干部包村、村干部包组、“三送”干部对应帮扶等相关工作机制，初步形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。 二、高度重视农村危旧土坯房改造工作中存在的问题 从前一段时间调研督查的情况来看，各地在推进农村危旧土坯房改造中，出现的带有普遍性、倾向性、苗头性问题务必引起我们高度重视，并予以认真解决。 一是对总体要求把握不够准。会前建平副市长召集相关同志做了一些梳理，对总体要求把握不够准，主要表现为“三超”：即超面积建房、超能力建房、超范围建房。市里的规定是建房面积60-90平米，一户一宅，但是调研督查发现，超面积建房的现象带有一定的倾向性，没有严格控制；建高层、多层房屋带有一定的倾向性，有些地方普遍都是三层半，甚至达到了四五层；没有严格执行相关政策，有些不符合条件的，搭车批地皮，搭车建房，一些原来建了新房的农户，一些在外面买了房的、经济条件较好的农户，甚至一些公务员或企事业单位干部也想借这次机会获取补助再建新房，这就违背了我们实施这项工程的初衷。这些问题必须引起我们高度重视，要加强宣传，加强引导，宣传健康的生活方式，引导农民量力而行，把省下的钱用来买家具、家电，避免守着房子受穷。 二是对政策的理解不够透、把握不够准。从这次调研督查的情况看，有的县（市、区）出台的农村危旧土坯房改造工作实施方案不严谨、不缜密，对上级政策理解有偏差。比如，空心房的拆除问题，市里的原则是通过理事会运作来进行补偿，农户之间自求平衡，但龙南、赣县、定南出台了空心房拆除补助政策，而且标准不一。如果这种政策在全市推广，市县两级财政是否承受得了，能不能补的让群众满意，会不会引起翻旧账、老账，造成周边县（市、区）群众攀比，引发新的不和谐问题，我们要考虑清楚。这不是对农民的感情问题，而是把握政策、坚守底线的问题。因此，还是要以村为单位，通过土地“增减挂”政策，由理事会根据各地实际合理定价补偿，自求平衡。又如，市里的指导意见强调，农村危旧土坯房改造要遵循工业化、城镇化规律，优化人口空间布局，结合新型城镇化、新农村建设和统筹城乡发展，鼓励集中新建，引导群众由自然村向较大村、边远村向交通便利村、一般村庄向中心村、小城镇及县城聚集，但我们有不少地方，过分迁就群众不合理要求，分散建房的比重仍然比较大。既没有过硬的措施，也没有鼓励的措施，还没有帮扶的措施来引导群众集中建房。 三是有的地方工作方法过于简单。这次调研督查也发现，一些地方还是存在大包大揽的现象。比如，网上有人反映信丰县油山镇政府在改造过程中强制拆迁的问题。这里要反复强调，要坚决防止理事会不理事，基层组织代替理事会理事，越俎代庖、包办代替的问题，要坚决防止基层组织包括理事会，在不尊重群众意愿，没有调查研究的前提下，搞一刀切的问题，切实把危旧土坯房改造打造成民心工程、德政工程。 四是服务措施没有跟上。我们要清醒地认识到，农村危旧土坯房改造是一项复杂而又庞大的系统工程，需要各部门主动服务，密切配合。但在实际工作中，相关部门工作跟进不够。比如，有的改造点选址规划没有因地制宜，有的没有为农户建房提供有价值的、可参考的户型，有的没有充分考虑到避灾避险的要求在地震带上选址。同时，有的地方没有按照建设和谐秀美乡村的要求，做到水、电、路、教育、卫生、文化等公共设施同步规划，同步建设。还有电信、电力、有线话务、国防光缆等管线搬迁困难重重，影响施工进程。一些地方只考虑拆房，农户拆完后的过渡用房没有协调好，有的只是简单的给予过渡性补助。 五是部门主动作为不够。主要是对建材价格、对建筑质量的监管，对技术人员的培训，领导小组各成员单位存在工作进度、力度、成效不平衡的问题。有的主动作为，成效显著，有的被动应付，个别单位到现在都还没有拿出工作方案。会后，这些单位要认真查找原因，按照职能分工主动跟进。 六是建材价格监管没有到位。目前来看，总体上建筑材料的价格是趋于平稳的，现在最大的问题和矛盾集中在砌砖价格上。大部分县、市砌砖价格平稳，但有些县、市呈现小幅上扬的趋势。尽管市里三次发明电，两次征求意见，但是各地对砌砖价格的底数仍然不清，仍然没有具体的控制措施。有些县市的领导甚至还不知道所在地区砌砖价格出现了上涨的情况。 七是工匠培训工作跟进不到位。满足不了这一轮农村危旧土坯房改造的需要，影响工匠的价格和工程的进度，甚至影响工程的质量。各地普遍存在工匠紧缺的问题，不少示范点在集中拆除平整半个月后，仍无法请到工匠入场，有的地方工匠工期已经排到了春节。 八是上报的数字随意性较大。各地上报的土坯房改造数据前后反复较大，有的一个星期出现3个不同的数字。 九是整体工作机制没有完全建立。不少地方在工作推进的过程中，乡自为政、村自为政、部门各自为政，有不少县还没有形成以县为单位、为主体的统一操作办法、政策解释，导致上下之间、部门之间联系不够、配合不够，信息不畅，共同推进机制没有形成。各县（市、区）要在本月底或下月初召开一次流动现场会，发现问题，总结经验。 三、切实抓好下一步工作落实 文清书记在7月27日动员大会上强调，农村危旧土坯房改造，关乎人民群众福祉，事关振兴发展大局，是推进赣南苏区振兴发展开局的一件大事，是民生之首、重中之重的一项工作，是农村一场革命、更是一场战役。全市上下一定要反复认真地思考和理解文清书记的这一重要论述、重要判断，一定要从讲政治的高度，竭心尽力，真抓实干，力求做到农村土坯房改造能够“拆得动、控得住、建得好、搬得进”，真正让群众满意、组织满意，真正经得起群众、时间和历史的考验。为此，在具体工作中我们要做到“五个到位”。 （一）政策理解执行要到位。一要正确理解农村危旧土坯房改造政策。实行农村危旧土坯房改造是解决农村困难群众的基本居住安全问题，不是消灭土坯房，更不是鼓励农民建大房、建豪宅，而是帮助仍然居住在危旧土坯房中的农户，改造建设最基本的安全、经济、适用、节能、节地、卫生的农房。如果建房体量超大、超高，就背离了农村土坯房改造的初衷、原意和基本出发点。二要严格执行“一户一宅”和占地面积“60-90平方米”的规定。不得盲目攀比，不得越权审批，不得放任监管。尤其是建房控高，基本没有统一的标准。各地要创造性地通过理事会，通过乡规民约来解决这个问题，充分考虑建房成本和农民经济能力，一般改造建房不超过二层半，同时鼓励农民集中建房、统一建房，节省成本。三要落实相关优惠政策。涉及土坯房改造的税费，原则上能减则减，能免则免。尤其是规划建设、国土等部门要开辟农村危旧房改造审批绿色通道，对规划、办证、验收等环节实行联审联办，一次性办结。规划费、测量费、工本费、水电入户费等相关费用一律免收。四要坚持原则，保持头脑清醒。既把握好政策，又不迁就群众不合理要求，不折不扣地将农村危旧土坯房改造各项政策落到实处。 （二）农民主体地位要体现到位。一要真正尊重农民意愿。要珍惜民力、不代民作主，不代理事会作主，群众思想暂时不通时，要把思想工作做实、做细，允许有个认识过程。二要充分发挥理事会的作用。不断帮助理事会来完善运作机制，充分发挥其在土地流转、拆除安全、过渡安置等方面的作用。三要积极发动群众互帮互助，捐资投劳。比如于都利村乡发动在外工作、经商的人员共同支持农村土坯房改造，就取得了很好的效果。四要量力而行。不能搞花架子，不能搞形象工程，更不能搞强迫命令，不能强迫农民统一粉墙、贴瓷砖、搞铝合金门窗等。要尊重农民意愿，能建一层就一层。一定要把握时间节点。原则上凡是已拆房的农户，要确保2013年春节前能搬得进、住得下；实在工期赶不上、搬不进的，要充分征求农民意愿，如果农民愿意自主调剂过渡房的就拆，不同意的宁愿不拆。对于统拆统建的改造点，也要尊重群众意愿，不强求搞“交钥匙”工程，要考虑农民是否真正乐意，要防止干部累了，理事会辛苦了，群众还不满意。 （三）政府引导服务要到位。一要统筹搞好集中安置点规划选址。特别是对集中建设点，要与和谐秀美乡村村点规划有机结合，综合考虑生态环境、小流域、避灾、避险，优化布局，重点布局在“高速公路、国道、省道”沿线。二要抓好典型示范。各级领导干部要带头抓好帮扶示范点的建设，党员干部要带头执行政策，带头拆除空心土坯房，带头支持集中改造点的建设。三要鼓励各地在农村危旧土坯房改造工作中发挥主观能动性，不断创新，创造性地开展工作，培养发现典型，推广好的经验做法。四要积极引导农户选用规划部门统一推出的新户型设计。在拆的过程中，一定要保留具有民俗民风、村落特色的建筑。如一些有红军标语的土坯房就要考虑保留一些。五要做好结合文章。按照“五美四和谐”的总体要求，配套好集中建设点的基础设施，为下一步的和谐秀美乡村建设奠定坚实基础，预留足够空间。做到集中建设点布局到那里，新型农村社区就建设到那里，公共服务管理就延伸到那里。 （四）工作机制完善要到位。一要建立信息报送机制。加强工作进展情况的信息报送，及时反映工作进度、存在的问题，以便及时决策、解决问题，确保农村危旧土坯房改造进展顺利。二要建立质量监管机制。各有关部门要从建材统购、生产加工、市场流通、施工现场四个环节着手，指定专人负责、定期检查，加强农村危旧土坯房改造建材质量和施工质量监管，做到监管工作常态化、全覆盖。三要建立部门联动机制。各成员单位要结合本部门工作职责，制定专门的工作方案，各司其职，密切配合，形成工作合力。矿管、物价、水利、林业等部门要制定红砖、片石、沙石、木材等材料保障的具体工作方案，工信、工商、物价等部门要制定钢筋、水泥等材料保障、价格监管的具体工作方案，并建立巡查制度，保障各项建筑材料的及时足量稳价供应。安监部门要会同各地制定拆建的安全施工规程，民政部门要会同各地制定过渡安置工作方案。供电部门要保障建筑供电需求和用电安全。四要建立媒体应对机制。加强与媒体的沟通联系，充分利用各种媒体宣传好农村危旧土坯房改造的重要意义、重大政策、先进典型等，充分调动农民主动参与、主动作为的积极性。同时，要建立应对网络等新兴媒体的机制，及时、准确、统一、规范发布信息，防止炒作对改造工作不利的信息。五要建立情况通报机制。一周一督查，一月一调度，半年一总结，年底大考核，及时掌握各地工作情况，督促改造工作及时到位。这五个机制，市里正在逐项推动，各地各部门要根据自己的不同情况建立自己的工作实施细则，但不能照搬照抄。 （五）工作责任落实要到位。一要加强大宗建材价格监管。对农村危旧土坯房改造所需钢筋、水泥、砌砖、沙石等建筑装饰和相关配套材料的价格加强监管，规范生产经营者的价格行为，实行限价管理。一定要摸清建材价格实情，建立健全价格信息平台，采取日常监测、价格备案、专项检查等方式，加强大宗建材出厂价、销售价、最高限价、调价申报与备案等价格监管，特别是加强红砖价格的监管。二要加强用工施工的培训指导。市县两级人社部门要加大农村建筑工匠培训力度，不折不扣地完成4万名工匠培训任务，争取做到市里培训的指导员覆盖到乡、县里培训的覆盖到村，基本实现每个自然村都培训一名以上工匠。各地的“三送”工作队也要加强房屋建筑知识的培训，以便更好地服务当地农村危旧土坯房改造。三要加强信贷支持。要开展自然人保证贷款、联户担保、林权抵押、农村房产抵押等信贷方式的创新，解决农户的资金压力和困难。对信用记录良好、无恶意拖欠行为的农户，金融部门要给予大力支持。在办理危旧土坯房改造农户贷款过程中，应尽可能的简化贷款操作流程及环节，提高办事效率。会昌、于都等县通过理事会建立联户担保机制，既让群众能贷到款，又让政府和银行没有风险，这种做法值得学习推广。四要控制用工成本。各地要依托基层组织和理事会，以村为单位，发扬村帮村、组帮组、邻邦邻、户帮户、亲帮亲、友帮友的互助精神，引导农民互帮互助，建立无改造任务农户与有改造任务农户“一帮一、全覆盖”的联系帮工机制，以及有改造任务农户之间的互助互帮机制。特别是对低保户、五保户、残疾人等特殊困难改造户，各地要组织义工和志愿者服务队等，进行结对帮扶。要利用各地与外省、外市劳动力富余地接壤的优势，发挥农村经纪人的作用，有序组织优秀外地工匠和民工到我市从事农村危旧土坯房改造工作，缓解用工紧张，平抑用工价格。五要加强建筑质量的监管。请建设部门牵头，建立完整的、系统的农村土坯房改造验收质量标准，确保每户都建成安全房、达标房。此外要实事求是，扎实做好数据报送等基础工作，确保上报数据的真实性、准确性、可靠性。
刘建平副市长讲话精神
一、认真学习，深刻理解，确保政策落实到位 各地要认真组织、全面学习市农村危旧土坯房改造工作动员大会中文清书记、新生市长的重要讲话精神、今晚新生市长重要讲话精神以及市委、市政府下发的《关于推进农村危旧土坯房改造的指导意见》，两个领导的讲话和《指导意见》对政策已经讲得很透、很准确、很到位，大家一定要学透，正确理解和准确把握。特别是《指导意见》中，对指导思想、基本原则、改造标准、补助标准等工作中的节点、重点、难点问题已经非常明确。目前，部分县、乡在实际工作中理解不透、把握不准，出现了一些与政策不符的现象。如对危旧土坯房的认定，《指导意见》中已经表述非常明确，要求是农村、危旧土坯房、一户一宅、有人居住四点齐备。各地一定要准确理解，并在具体操作中执行到位。 二、加强调研，针对施策，确保方法得当有力 随着农村危旧土坯房改造各项工作的稳步推进，一些现实操作中出现的问题和困难不断浮出水面，群众意愿与政策规定之间的差距也逐渐显现，一定程度地影响了改造工作进度和效果，需要我们认真研究并妥善解决。各级领导干部一定要深入一线，真正沉下身去，到改造现场和市场一线，认真调查研究，全面了解本区域改造对象有多少户、建房成本要多少、需要红砖等建材量多少、哪些群众需要贷款等具体情况，虚心听取群众对建房选址、户型选择等工作的意见和建议，做到向群众学、向实践学。要善于发现典型和好的做法，及时总结，及时提升，及时推广，让本县或其它县市可以借鉴使用。 三、要准确把握政府引导、群众主体的原则 要充分发动群众、组织群众和依靠群众，坚持走群众路线，使危旧土坯房改造成为群众的自觉行动，政府不能大包大揽，不搞强迫命令，确保群众满意。要充分发挥村民理事会等自治组织的作用，让村民理事会参加到具体的建房管理、宅基地转让、土坯房拆旧等工作。要充分尊重群众的意愿，在规划、选址等工作中要认真听取群众的意见，但不能放任，对群众不懂、理解能力不到位的，政府要及时引导，做好政策解释和思想工作。要让广大群众明白，开展农村危旧土坯房改造不仅要解决困难群众的居住问题，也要同是解决群众自身的发展问题，目的是提高困难群众的生活质量，不要为了建大房、建高房而使自己生活返贫，甚至超出自身承受能力举债建房，这是违背我们的初衷的。 四、主动跟进，密切协作，确保服务优质高效 自上月召开动员大会以来，市领导小组大部分单位都能够主动跟进，积极做好相关服务工作，也取得了很好的效果。但也有少数单位主动性不强，推卸责任，认为具体工作都有专业部门，自己不愿主动靠前，使一些工作相对滞后。大家要认识到，土坯房改造不是某一个部门的具体工作，是一项当前非常重要的政治任务，各涉及到的部门都要找准自己的位置，主动跟进，主动切入，发挥本部门的职能作用，共同来做好土坯房改造的各项服务工作。 五、强化调度，加强督导，确保有序扎实的推进一要高位推动。要严格实行市、县四套班子实职领导和市、县单位挂点乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包片，驻村干部包村、村干部包组、“三送”干部对应帮扶工作机制，形成上下联动、齐抓共管的良好工作氛围。二要完善机制。各地要结合自特点，积极探索好方法、新途径，不断完善信息报送机制、工作督查机制、工作通报机制、质量监管机制、公众评议机制、信息公布机制等一系列与工作相关配套的、行之有效的工作机制，全力推进工作平稳、有序、高效开展。三要及时调度。各地要根据阶段性工作重点，适时召开不同形式的会议来推动各阶段的具体工作。要积极整合各方力量，把政策和具体要求落到实处，把农村危旧土坯房改造工作真正建成德政工程、可持续发展工程。
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东山：镇村联动拆除“空心房”
作者:&&刘科秀
来源:&&上犹新闻网
日期:&& 16:56:00
近日，东山镇紧紧围绕县委、政府拆除农村空心房的工作部署，确定“一户一宅”和“拆除空心房”的工作目标，镇村联手、干群齐心、集中攻坚，空心房拆除工作快速稳步推进。
据调查摸底，东山镇空心房共有699栋，其中主房488栋、附属房211栋，涉及农户644户，涉及面积72901平方米，目前已拆除25栋。农村空心房不仅影响了村容村貌，造成土地资源浪费，还存在着安全隐患。该镇下一步打算加强源头管理，依法治理村庄，利用各种媒体加强对空心房整治的宣传，使“一户一宅”等有关政策宣传至家喻户晓；加强农村建房用地管理，严格执行村庄建设规划。
图为东山镇高桥村古下组吴氏空心房拆除现场。
编辑：徐海花
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双溪：拆除“空心房” 建设美丽乡村
作者:&&王志鹏
来源:&&上犹新闻网
日期:&& 11:31:00
双溪：拆除“空心房” 建设美丽乡村
为切实解决当前农村“有新房、无新貌”的问题，积极营造安全、靓丽的村庄环境，连日来，双溪乡多措并举，积极营造破败“空心房”拆除工作氛围，推进“诗画乡村”建设。
营造整治氛围。加大“空心房”整治工作宣传，在村道醒目位置悬挂“空心房”整治宣传横幅，提高村民对“空心房”整治工作知晓率，加大“一户一宅”等有关法规政策的入户讲解，使村民积极支持、主动配合。
深入调查摸底。本着“全面、细致、准确”的原则，该乡干部深入村组调研，详细摸清“空心房”的栋数、面积、属性以及户主相关信息，并逐户制定整治措施。
全面推进拆除。通过事前耐心做通村民思想工作，并及时调派挖机进场，逐户落实拆除任务，目前，全乡已拆除“空心房”10栋，共1500余平方米。
下一步，该乡将持续抓好“空心房”的拆除，坚持由易到难的工作原则，逐步落实“空心房”拆除任务，确保全乡“空心房”拆除工作在安全稳定中推进。
编辑：曾红娟
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