中国渔船海外为何频出事？路在何方
来源：综合
　　据日本外务省的消息，8月11日早上5点多，一艘中国渔船同一艘希腊籍货船在钓鱼岛西北方向37海里公海上相撞。
　　据绿色和平组织2016年8月发布的报告，2016年至今，中国渔船的远洋捕鱼发生了9次受争议的案例。3月14日阿根廷海域发生了海军击沉中国渔船的事件；日， 南非扣押一艘中国渔船事件；日， 南非扣押三艘中国渔船事件，2016年六艘中国渔船因涉嫌在印度洋使用流刺网经环保组织“海洋守护者举报”被中国政府吊销执照等。
　　根据2016年联合国粮农组织( FAO )发布的《世界渔业和水产养殖状况》报告，全球约有90%的经济鱼类种群已经被过度开发或者完全开发。在这一背景下，中国远洋渔业近年来在高速发展的过程中正暴露出一些环境、经济、对外关系方面的问题。
　　据绿色和平组织2016年8月发布的报告，目前中国的远洋捕鱼业存在着一些问题：
　　燃油补贴增长迅速，数据透明度不断下降
　　国家对远洋渔业的补贴存在多种形式。其中最重要且金额最大的是燃油补贴，除此之外还有包括船舶建设、免除税费等多种支持途径。总体而言，近年进入远洋渔业行业的各项财政补贴以及优惠政策的强度呈增加态势。
　　远洋渔业生产过程中，最大的成本来自燃料费用 。国家对远洋渔业的燃油补贴起始于2006年。当年，受柴油涨价影响，中央财政给予远洋渔业企业柴油补贴资金2.81亿元。2009年多部委发文，将补贴额度与燃料价格挂钩，规定对远洋渔业的油价补贴，当汽油出厂价在4400元～5480元/吨、柴油出厂价在3870元～5070元/吨时，中央财政负担50%；汽油出厂价高于5480元/吨、柴油出厂价高于5070元/吨的部分，中央财政负担100% 。到2011年，这一补贴已经高达26.8亿，相当于2006年的9倍多。快速增长的燃油补贴在很大程度上刺激了近年远洋渔船的建造热潮。
　　图1：远洋渔业企业运营成本
　　图2：中国远洋渔船与补贴金额数量（）
　　值得一提的是，远洋渔业的燃油补贴数据从2011年之后便停止发布。这给统计对比造成一定困难。数据挑战同样也反映在其他重要补贴项目上。例如，中国尚没有官方统一口径公布的渔船建造补贴支持情况。
　　地方政策是产业井喷的重要推手
　　在分析中国远洋渔业井喷式发展的过程中，除去中央政府扶助外，省市级别的政策同样不容忽略。与中央补贴重点采取燃料补贴不同，地方补贴主要依赖基础设施建设、投资为导向的补贴。省级政策对行业的助推在最近几年远洋渔业船只数量和产业规模的猛增过程中反映的尤为明显。
　　2012年至2014年是中国远洋渔业最为迅猛的增长周期。在这三年中，全国渔船数量从1830艘增长至2460艘，这相当于1994年至2010年之间的增量。远洋渔船功率在此期间几乎翻倍，在2014年达到2025562千瓦 。这种速度与规模在中国远洋渔业发展史上绝无仅有。与之相比，美国2015年仅拥有约225艘与中国远渔渔船吨位及功率相当的远洋渔船。同时，中国远洋渔船的增长呈现高度集中的趋势。仅山东、福建两省就贡献了渔船增长数量的三分之二。
　　图3：远洋渔船数量增长的分布（）
　　福建与山东的高速增长依托于地方政策的大力支持。两省不仅在省级政府层面给出支持，同时市级政府也大力投入支持远洋渔业 。两省地方性支持范围涵盖渔船建造、渔业基地建设、用电补贴等（见下文示意表）。这些地方补贴政策的生效时间与产业规模增长的时间吻合，这印证了产业井喷源自地方政策。
　　表1：福建省省市级补贴类别与内容示意
　　渔船建造购买贴息 渔船开发设计补贴 远洋渔业综合基地相关补贴 自捕捞补贴 远洋渔业用电补贴 船员渔船报废补助 资源探捕补贴
　　福建省 1. 建造购买1000总吨以上（金枪鱼延绳钓500总吨以上）的省级按照贷款余额的5%给予贴息，每艘船不超过600万
　　2. 24米以下小型过洋性渔船更新改造，给予5%经费补助 每种船型研发省级财政给予150万元补助 1.远洋渔业产业园区用地土地出让金按《全国工业用地出让最低价标准》的70%；海域使用金按减免地方留成部分的30%执行；对政府认定的远洋渔业产业园区，省级预算内给予最高500万元的补助或贴息 对本省企业运回本省口岸的自捕水产品，按实际报关进口数量，由所在区市级财政给予运输费用补助，省级财政按照1:1比例给予叠加补助（省级财政补助最高标准为每吨50元） 实行峰谷分时电价，平时段用电按照谷时段用电价格执行 全省远洋渔业船员和渔船保险全部纳入互保补助，实行和沿海渔船、船工同等的财政保费补贴政策 每年三个渔场，每个项目100万元
　　福州市 1. 建造购买1000总吨以上围网船和鱿鱼钓，500总吨以上金枪鱼延绳钓和灯光围网船。最高贴息300万元每艘，贴息率为贷款余额的1.15%-6.15%
　　2. 24米以下小型过洋性渔船更新改造，给予5%经费补助。市级和省级补助1:1配套 总投资1000万美元以上的，每个远洋渔业基地一次性补贴100万元；总投资2000万美元以上的，每个远洋渔业基地一次性补贴200万元
　　每吨50元 对于探捕企业一次性奖励20万元
　　福建与山东两省还设定了可观的未来行业发展目标。福建在行业规划中明确，到2017年全省远洋渔船规模达700艘 ，到2020年达900艘 ，这意味着在2014年末493艘的基础上在未来五年再增加400余艘。这将是典型的中国省级政策带来全球环境影响。山东在其十二五规划中提出，到2015年全省专业远洋渔船在2014年末391艘的基础上发展到600艘。值得注意的是，山东在之后调整了目标，将2020年渔船数量设置在500艘 ， 而福建的目标仍在快车道上。
　　补贴效益低下，陆上产业通病在海上续写
　　各级政府对远洋渔业的“关照”并没有反映在行业的经济效益上。相反，远洋渔业正在重蹈传统陆上产业覆辙，并成为中国经济转型中暴露问题的写照：地方政府盲目短视，缺乏对长期风险的分析评估，中央政府监管力度和能力不足，过剩产能带来环境社会危害――这些暴露在陆上诸如钢铁、水泥、煤炭等低附加值夕阳产业中的通病，也在海上被续写。
　　从企业盈利情况来看，中国远洋渔业企业平均80%的营业外收入来源于政府的燃油补贴 。绿色和平对中水远洋股份有限公司和上海开创国际海洋资源股份有限公司（上海水产（集团）总公司旗下企业）的财务表现分析显示，在没有政府补贴的情况下，这两家国内大型远洋渔业上市公司在近年的运营中将毫无利润可言。换言之，政府补贴并没有起到扶植企业做强的作用，反倒成为向远洋渔业企业人工输血的手段。
　　图4：中国远洋渔业企业经营情况
　　从省级层面来看，补贴增加和产能扩张似乎并没有带来经济效益的增加。依旧以发展最为迅猛的福建、山东两省为例，两省在年间的渔船功率分别增加了149%和232%，而同期的产值增加仅为63%和77%，投入与效益明显不成正比。
　　全球海洋环境的退化和国际社会对海洋生态系统保护的重视是中国远洋渔业增量不增效的根源。全球海洋正面临无鱼可捕的危机，面对这种情况，各国和国际组织对环境保护的力度正在逐渐加大。事实上，即便是我国地方的政策规划中，也已经注意到渔业管理的限制措施更加繁琐严格这一趋势 。
　　远洋渔业补贴正成为外交纠纷风暴眼
　　尽管远洋渔业产业还不到中国境外投资总额的0.1% ，但受补贴刺激该行业正成为外交、贸易、环境等领域中国对外关系失分的重要因素。
　　在外交方面，仅在2016年的上半年，中国远洋渔业行业就已接连发生诸如阿根廷沉船 、印尼和南非扣船等备受国际社会关注的事件。尽管很多类似事件的责任还有待最终法律定夺，在一些案例中中国渔船甚至可能完全没有违法行为，但远洋渔业作为一个国际性产业带来的外交纠纷和负面舆论影响仍需引起重视。在这一背景下，补贴所造成的产业扩张、竞争加剧常常会增加行业操作中的违规可能。
　　在贸易方面，我国的渔业补贴正成为其他国家挑战的目标。今年4月，美国向世界贸易组织补贴与反补贴措施委员会提交了一份旨在要求中国依照WTO相关规定提供关于渔业补贴更多信息的文件 。文件汇总了中国近年颁布的包括远洋渔业在内的渔业支持政策，并要求中国尽早给予答复。与此同时，被视为未来“小多边”贸易协议蓝本的跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement）明确要求成员国提供包括燃油补贴在内的渔业补贴信息。协议同时要求控制、削减、以及最终消除所有导致过度捕捞的补贴。这其中，导致渔业种群下降和针对有非法捕鱼记录船只的补贴更被明令禁止。这些条款都是目前国际协议中较为领先的要求 。虽然围绕该协定生效等问题还有诸多不确定性，中国也并不是协定参与国，但对比中国国内政策与协定中的要求仍能发现中国与国际领先标准的显著差距。
　　在环境方面，《巴黎协定》的达成将国际社会应对温室气体排放的进程纳入了快车道。《巴黎协定》的政治影响力已经波及其他传统上以政治、经贸为主角的国际平台。今年5月的G7峰会就通过首脑声明，鼓励所有国家在2025年之前淘汰无效的化石能源补贴。远洋渔业的燃油补贴正属于按照这一声明需要淘汰的对象。
　　远洋渔业补贴政策急需调转船头
　　目前，农业部已经将推进远洋渔业规范有序发展作为渔业转方式调结构的重要内容。而在今年3月由财政部 、农业部等部门联合发布的《关于调整农村客运、出租车、远洋渔业、林业等行业油价补贴政策的通知》 中，也体现出未来远洋渔业补贴需要扭转补贴规模刚性增长，补贴机制趋于僵化，补贴效应逐步减弱等新动向。我们建议渔业主管部门充分抓住这一机会，制定一套远洋渔业补贴政策的改革计划，尽快停止各种对资源环境不利的恶性补贴，利用各种良性补贴引导中国的远洋渔业可持续转型。这一进程应特别注重如下几个方面：
　　● 针对中国远洋渔船涉外事件频发的现状，中国作为船旗国以及渔船所有国应当加强自身的监测、管制、侦察（MCS）机制以及处罚体系，确保远洋渔业企业遵守法律法规。应对涉事企业不偏不倚地实施严格的惩戒性处罚措施，在完成全面的调查及落实整改措施之前，暂停对涉事企业的政策和财政支持以及相关补贴的发放；
　　● 重新评估现有的远洋渔业补贴政策，利用补贴政策积极引导和削减过剩的渔业捕捞能力，并推动渔船捕捞向环境友好和生态可持续方向发展。应基于渔船捕捞对生态环境的影响程度实施全新的分配标准，对于进行环境友好型捕捞的公司和个人进行优先支持。在此，应特别消除对国内和远洋渔业采取“双重环保标准”的现状。
　　● 应增加对科学技术、政策法规研究和实践的补贴。充分利用当下《渔业法》和《远洋渔业管理规定》修订的契机，完善相关规定，使之具有更高的标准和更严格的要求；加强在渔业资源评估方面的研究，从而为确定捕捞强度、维持种群数量提供基础；加强中央政府远洋渔业职能部门的能力，妥善解决相关部门人手不足、难以应对新形势下管理压力的情况；增强信息公开和透明度方面的法规和技术研究，以确保远洋渔业发展的公开、公平、公正；将更多补贴投入到渔业资源养护和保护的工作上，树立负责任的渔业大国形象。
　　● 省级政府应清醒意识到扩充产能的风险。包括福建、山东在内的远洋渔业大省应重新评估现有的远洋渔业补贴政策。在完成对现有远洋渔船捕捞能力的全面评估以及对渔业捕捞的环境社会经济影响评估之前，暂停所有远洋渔船的新建计划。
　　综上所述，远洋渔业补贴正在加剧中国远洋渔业经济上低效、政治上失分、环境上有害的窘境。远洋渔业虽然是战略产业，但现行补贴模式得不偿失。中国急需具有前瞻性的补贴政策改革，避免“授人以鱼”式的的低效产业扶助。
(责任编辑：UN814)
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2014年度渔船油补来了石狮有4.1亿元
2014年度渔船油补来了石狮有4.1亿元
每吨用油量补助标准为3445元，多种违规渔船油补将被扣减或暂缓发放
　　本报讯好消息，2014年度的渔船油补即将开始公示了！昨日，福建省海洋与渔业厅、财政厅关于2014年度渔船油价补贴的文件前脚刚发到我市，后脚渔业部门就启动相关工作，不日就将对2014年度符合补助标准的石狮籍1141艘渔船、4.1亿元燃油补助资金进行公示，该程序完成后，全市就开始分批次发放油补。　　据悉，该批油价补贴对象为：2014年度石狮市上报农业部并经审核通过的渔船。补助标准为：每吨用油量补助标准为3445元。为了确保油补审核、公示、发放等工作顺利进行，让渔民尽快拿到钱，接下来，石狮市渔业和财政等部门，会同沿海渔村对申领对象逐户核实。同时，为防止漏补和冒领现象，我市将申领对象的姓名、船牌、补贴金额等详细情况，在村组公开栏进行公示。经审核符合条件的渔民，主管部门将通知代发银行将资金发放到补助对象的存折上。　　针对渔船出现违规或证件不齐的，在油补发放方面有特别规定：　　石狮籍渔船出现下列行为之一的，不予补助：渔船严重违反渔业安全生产规定，造成重大及以上生产安全事故的；未按规定安装安全救助信息系统的渔船，限期整改，到期仍未整改,列入“黑名单”加强重点监管的；从事电毒炸作业的；暴力抗拒检查的；一年内两次及以上违反海洋伏季休渔规定作业的；套牌或使用假船名作业的；未获许可违规进入他国管辖水域作业造成严重影响的。　　下列行为之一的渔船，扣减补助：违反《渔业法》规定，日后携带或使用禁用渔具，日后携带或使用小于最小网目尺寸的渔具进行捕捞的，扣减渔业油价补助；除上述违规行为外，其他一年内两次及以上受到渔业行政处罚的，扣减当年度50%油价补助；拒不服从水上遇险救助指挥的，扣减当年度50%油价补助；渔船严重违反渔业安全生产规定，造成较大渔业生产安全事故的，扣减当年度50%油价补助，造成一般渔业安全生产事故的，扣减当年度25%油价补助；生产作业期间，未按规定保持渔船安全救助信息系统正常开机，经教育后仍未开机两次以上的渔船，扣减当年度50%油价补助。　　暂缓发放补助的情形有：渔船违规，在结案前，暂缓发放补助资金；未办理渔船、渔工互助保险的。（记者王国文）
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48小时点击排行榜请问局领导2014年渔船燃油补贴什么时间发放？
[渔业局]回复:
我市2014年度渔业油价补助工作需要通过申报、审核、发放三个步骤，其中，捕捞、养殖油补的申报、审核工作已于今年年初完成，而渔业油价补助资金是由财政部下拨到各省（区、市），要根据农业部有关书面通知及省海洋与渔业厅和省财政厅按程序公示后，拨款到各市（县）级财政部门，之后再由市（县）级财政部门将燃油补贴发放到渔民手中。2013年燃油补贴发放时间为2015年初，2014年度燃油补贴的具体发放时间，仍要等待农业部及省厅通知，预计发放时间为2015年底到2016年初。询问电话可拨打：3233067
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中国?海阳广播电视局网络技术中心制作维护我市渔民2014年度共获得11亿元油价补助 - 捕捞养殖 - 渔业管理 - 温岭市海洋与渔业局
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我市渔民2014年度共获得11亿元油价补助
　　经过前期公示后，温岭市2014年度渔船油价资金在近期开始发放，此次补助资金共110163万元，惠及海洋捕捞渔船共2948艘（其中捕捞渔船2630艘和养殖渔船318艘）。其中1艘渔船违规使用电脉冲，非法从事海洋捕捞生产，根据相关文件规定，扣减渔业油价补助款100%；另有1艘渔船违反禁渔休渔规定，非法从事海洋捕捞生产，根据相关文件规定，扣减渔业油价补助款50%。&&&&&&& 截至10月31日，已有2299艘补助渔船资料（其中捕捞渔船1981艘，养殖机动渔船318艘），经市海洋与渔业局汇总核实后已移交市财政局，98291万元补助金（其中捕捞98114万元，养殖177万元），将于近日发放到位，补助资金将直接由市财政部门划拨到渔民提供的银行卡上，受补渔民可通过个人银行账户查收。渔业油价补助1补助对象　　渔业生产者，包括依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。辅助渔船不得作为补助对象。&违规渔船2不得补助、扣减补助规定(1)不得补助1．非法从事电脉冲拖虾渔船，使用炸鱼、毒鱼、电鱼《渔业法》禁止作业方式的渔船；&&2．登记在册的渔船，其船舶所有人将该渔船船名号套用到其它未经船舶登记、检验的渔船，或登记在册的渔船使用假船名号并从事渔业生产的；3．违反渔业法律法规规定，暴力抗拒渔政执法检查的渔船；4．一年内两次及以上违反禁渔期规定从事捕捞生产的渔船；5．未获许可违规进入他国管辖水域作业造成严重影响的渔船。(2)扣减补助1．一年内有一次违反禁渔期规定从事捕捞生产的渔船扣50%；&2．严重违反渔业安全生产规定，造成渔业重大安全生产责任事故负主要责任的渔船扣50%；3．违反有关法律法规规定，造成重大渔事纠纷负主要责任的渔船扣30%；4．严重违反渔业安全生产规定，造成渔业较大安全生产责任事故负主要责任的渔船扣15%。渔业油价补助3发放流程（一）申请渔船所有权人向所属村或公司交验海洋捕捞渔船检验证书、渔船登记证书、渔船所有权证书（养殖渔船交验渔船登记证书、渔船检验证书、养殖证）、捕捞日志和申请人身份证（或企业营业执照）的原件，同时填写《温岭市2014年度国内捕捞渔船油价补助申请表》或《温岭市2014年度养殖机动渔船渔船补助申请表》（二）初审渔船所属村或公司及时将《申请表》及相关资料报送所属乡镇，由乡镇初审，签署审查意见并盖章，再统一上报市油补领导小组办公室。（三）受理市油补领导小组办公室根据油补数据库信息负责受理渔业油价补助申请。（四）审核海洋与渔业执法大队：负责违规渔船的审查、负责渔船登记、渔业捕捞许可证合法性、有效性的审查，提出扣减补助的意见。渔业救助信息平台：负责对未按规定安装渔船安全救助信息系统终端，出海作业期间正常开机运行和出海作业时间的核查，提出扣减补助的意见。船检：负责检验证书，渔船拆解报废的核查，提出扣减补助的意见。（五）录入市油补领导小组办公室将柴油补助渔船相关信息录入到中国渔政管理系统。对违规生产的渔船，根据各队站提供的处理意见，录入扣减比例及用油量测算。（六）前期公示市油补领导小组办公室将公示表格通过中国渔政管理指挥系统打印，加盖单位公章后在渔船所属村、乡镇或渔业公司上公示。公示时间不得少于5个工作日。对补助扣减的渔船，所属镇、村应及时通知到船东。对柴油补助申请资格存在异议的，要及时组织专人调查，并将调查结果告知举报人。（七）汇总上报经公示无异议，或经查实异议不成立的，市油补领导小组办公室通过中国渔政指挥系统上报油补数据。同时，以书面文件将补助用油测算结果报送浙江省海洋与渔业局，抄送财政、审计部门。（八）后期公示待农业部、省局确定补助对象和下拨补助资金后，根据国家和省确定的补贴政策及分类补贴资金，经测算，再次核定各渔船的补助资金，在温岭市海洋与渔业局网站及温岭日报上进行再次公示。（九）资金划拨与发放经公示无异议后，市油补领导小组办公室将补助名单报送市财政，经市财政审核后通过邮政银行将渔业油价补助资金分批发放到相应的渔民手中。（十）材料上报市油补领导小组办公室将渔业油价补助工作总结和渔业油价补助发放统计表以正式文件报送省财政厅、省海洋与渔业局，抄送市审计局。（十一）会议总结市油补领导小组办公室召集镇、村分管领导和具体经办同志，交流总结发放工作成绩、经验和问题，提出改进工作的建议和意见。&&
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技术支持：海洋渔船更新改造有补助--《农家致富》2014年17期
海洋渔船更新改造有补助
【摘要】：正江苏省扬中市新坝镇读者顾某来电:我从事渔业生产20多年,最近政府要求我更新淘汰老旧船。请问:国家对海洋渔船更新改造有没有补助?答:自2012年9月开始,国家安排42亿多元用于海洋渔船更新改造。渔船更新改造坚持渔民自愿的原则,重点更新淘汰高耗能老旧船,将渔船更新改造与区域经济社会发展和海洋
【关键词】：
【分类号】：F326.4;F812.8【正文快照】：
江苏省扬中市新坝镇读者顾某来电:我从事渔业生产20多年,最近政府要求我更新淘汰老旧船。请问:国家对海洋渔船更新改造有没有补助?答:自2012年9月开始,国家安排42亿多元用于海洋渔船更新改造。渔船更新改造坚持渔民自愿的原则,重点更新淘汰高耗能老旧船,将渔船更新改造与区域
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