农村户口和城镇户口差别可真大
——解读我国城乡二元户籍制度之一
文/记者 张坤　　图/记者 张辉
商丘网—京九晚报
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日前，我省制定、印发的《关于深化户籍制度改革的实施意见》明确提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，并全面实施居住证制度。这一深化户籍改革举措，真正尊重城乡居民自主定居意愿，符合迁移条件的居民可以在城乡之间迁移。
这一政策的出台，标志着实行已久的二元户籍制度（即农业和非农业户口）即将成为历史。然而，二元户籍制度实行已久，留下了深刻的时代烙印。这种户籍制度，依然在深入影响着我们的生活。
我们进行了深入采访，试图解读这种二元户籍制度带给了我们什么。
计划经济时代：
吃上“商品粮”，
就像进了天堂
虞城县退休教师张明亮今年61岁，提及农业户口与非农业户口的区别，他想起了几个字：“商品粮”。从他考入大学，户籍转为非农业户口之后，也就是吃上“商品粮”后，生活发生了翻天覆地的变化。
“用一句话来总结，那真是脱离苦海，进入了天堂！”张明亮说。
上世纪70代末，张明亮20多岁，是农业户口，他整日在虞城县稍岗乡一个村庄的田地里挥汗如雨，一年忙个不停，只能分到七八十斤小麦。只有在麦收或逢年过节时，才能吃上白面。
张明亮说，他家那时的主食就是红薯干面，吃多了之后，容易得胃病、肝炎。他父亲就患上了这两种病，几乎失去了劳动能力。所以，家里分的小麦，基本上被父亲吃光了。他一见到白面馍馍，就馋得两眼发光。
那时候他是农业户口，家里贫困异常，虽然已经到了20多岁，可还是没有一个人来给他说媒。看到年龄相仿的朋友一个个迈入婚姻殿堂，他也羡慕异常。
恢复高考之后，张明亮虽然年龄不小了，可他还是下定决心，一定要考上大学，成为一个“吃商品粮”的人。经过不懈努力，他终于拿到了大学录取通知书。一时间，整个村庄都沸腾了。
“亲戚朋友都来祝贺，说我的爷爷奶奶积了德，祖坟上有那棵‘草’，才考入大学，吃上了‘商品粮’。”张明亮说。
刚一进入大学，张明亮的户口被转为非农业户口，吃上了“商品粮”，他的生活就出现了翻天覆地的变化。那时作为大学生，国家每个月给发放27斤细粮（白面）和6斤粗粮（高粱、玉米等）。他在上学期间，就可以补贴家里的生活了。
参加工作之后，粮票、布票、煤票一应俱全，张明亮从此过上了衣食无忧的生活。那时候，前来给他说媒的都踏破了门槛，他也找到了最心仪的妻子。
张明亮说，那时候，“吃商品粮”的身份要高贵许多，只要是“吃商品粮”的姑娘，就算没有工作，也要找一个有正式工作的对象。反之，如果是农业户口，想要娶一个“吃商品粮”的媳妇，简直是不可能实现的梦想。
改革开放后：死亡赔偿“同命不同价”
改革开放以后，特别是最近10多年间，国家对农村地区实施了很多优惠政策，免除了公粮及各种税费。农民朋友种地还有补贴，看病有了新型农村合作医疗，甚至还领上了养老金。
国家的利好措施一步步实施，农业户籍和非农户籍之间的差距越来越小。然而，这两种户籍制度的存在，依然在生活的各个方面，存在着一些差异。其中差异性最大的是饱受争议的“同命不同价”。
“同命不同价”是指在一些案件中，由于受害者城乡户籍的不同，所得到的残疾赔偿金、死亡赔偿金等数额相距甚远的现象。这种死亡赔偿制度一直受到质疑。日，全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明详解了中国的侵权责任法律制度，并就死亡赔偿中“同命不同价”的问题，明确表达了自己的观点。
近年来，中国各地相继出现了一些在同一侵权行为中死亡，受害人因户口不同而获得的死亡赔偿费相差巨大的情况。例如2006年，重庆市发生一起车祸，3名搭乘同一辆三轮车的花季少女不幸丧生，两名城市女孩的家人各得到了20多万元赔偿，而另一名农村女孩的家人所获赔偿只有9万元，不及前者的一半。
因为城市户口和农村户口的不同，农村居民与城镇居民赔偿标准间的差异也很大。在2003年发布的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十九条规定：死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按20年计算。以2006年为例，城镇居民人均可支配收入为11759元，农村居民可支配收入为3587元，据此计算，城乡居民死亡赔偿金可相差16万多元。这条规定常被视为“同命不同价”的问题根源。
河南京港律师事务所律师李东升给记者算了一笔账：假定一位30岁的成年人在非工伤伤害事故中身亡，死者有一名8岁需要抚养的幼子。那么，在其他情况相同的情况下，城镇户口的死者可获541049元的赔偿，而农业户口仅仅可获得216624元的赔偿，两者相差324425元。
律师：新规出台体现了公平、正义
针对此事，河南京港律师事务所律师李东升认为，二元户籍制度人为地把居民分为农业和非农业两类，间接体现了计划经济时代的思想，显然与现代社会的发展不相适应。二元制户籍制度限制了城乡人员的流动，造成了群体两极分化。特别在社会保障方面，以前农村户籍的人群几乎没有保障，近些年来才逐渐完善。但与城镇户口相比，显然还有一定的差距。从法律角度讲，在其所处理的人身伤害案件中，城镇户口比农业户口所得到的赔偿要多得多。这种现象的出现，说明拥有城镇户口的人群与拥有农村户口的人群在人格尊严和劳动价值方面也有所不同。
按最新的计算办法来算，农村居民人均纯收入和人均生活消费性支出分别为每年8475.34元和5627.73元，而城镇居民为22398.03元和14821.98元。若按照这个数目来算的话，两者相差近3倍。
由此看来，原来实行的二元制户籍制度有悖于公平、正义，阻碍了社会的发展与进步。新规出台之后，体现了人人平等的法制精神。新规的出台，能够更好地推进城乡之间的进一步融合，有利于社会的进步和发展，同时也有利于社会的管理，更体现了公平、正义。
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　　孟建柱与第四届全国优秀保安服务公司优秀保安员代表座谈时强调　　强化服务意识履行社会责任坚持创新引领　　做社会安全和群众生命财产安全忠实守护者　　新华社北京10月18日电第四届全国先进保安服务公司、先进保安员表彰大会18日在人民大会堂举行。会前，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱与受表彰代表座谈时强调，要广泛开展向先进集体和个人学习活动，强化服务意识，履行社会责任，坚持创新引领，做社会安全和人民群众生命财产安全的忠实守护者。　　孟建柱说，人民保安队伍是维护社会和谐稳定、保护人民群众生命财产安全一支不可或缺的重要力量。这次受表彰先进集体和个人就是其中杰出代表。他们忠于职守、无怨无悔，服务社会、无私奉献，是保护人民群众生命财产安全的先锋，是干一行、爱一行、钻一行的表率，是心有大爱、乐于助人的模范，是全国保安队伍学习的榜样。　　孟建柱指出，当前，我国保安服务业正在健康发展，人民保安事业大有希望。要把维护人民群众生命财产安全放在心中最高位置，在群众遇到困难、危险的时候，见义勇为，面对侵犯群众利益、危害公共安全的违法犯罪活动，挺身而出。要把履行社会责任放在首位，严格依法提供保安服务，积极投身社会治安防控体系建设，更好地服务经济社会发展。要以创新为引领，推进保安服务业集约化、专业化、信息化。要加强教育培训，打造一支素质高、业务精、作风正、服务专业、群众满意的保安队伍。　　国务委员、公安部部长郭声琨出席座谈会。原标题:孟建柱：做社会安全和群众生命财产安全忠实守护者
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