精准扶贫实施方案
精准扶贫实施方案
来源：工作方案
　　2016精准扶贫实施方案【一】
　　一、指导思想
　　以农村信用体系建设为支撑，积极探索金融扶贫的有效路径，在建立精准扶贫建档立卡工作的基础上，以小额信用贷款为载体，通过适当的资金支持和政策引导，鼓励金融机构针对信用度好的农村贫困人口开展免担保小额信用贷款，充分发挥扶贫资金撬动信贷资金的杠杆作用，提高金融机构积极性，提高贫困农户小额信用贷款覆盖率，降低贫困农户融资成本，融合推进农村金融服务和精准扶贫，有效帮助贫困户更好更快实现增产创收、脱贫致富目标。
　　二、工作原则
　　(一)产业扶持原则。坚持以农业产业发展为引领，发挥农民专业合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场等辐射带动作用，围绕油茶、毛竹、蔬菜种植和牛、羊、家禽养殖等产业，重点鼓励、扶持油茶产业发展。
　　(二)贫困户优先原则。对有融资需求的建档立卡贫困农户优先贷款、利率优惠，降低融资成本，提高资金投入效益。
　　(三)小额信用贷款优先原则。对信用度好的建档立卡贫困户给予免担保、免抵押小额信用贷款，授信额度不超过1万元，期限为3年。贷款发放以贫困户受益为前提条件，与增加贫困户收入、解决贫困户发展问题紧密结合，主要解决贫困户发展生产资金&瓶颈&问题。
　　(四)自愿公平原则。开展扶贫小额信用贷款工作要充分尊重贫困户意愿，由贫困户自行决定是否申请贷款。并由县农村信用社按照商业原则参与扶贫贷款工作，提高服务水平。
　　三、承贷主体
　　xx县农村信用社为承贷主体，参与小额信用贷款支持精准扶贫工作。
　　四、贷款对象
　　按照贫困户受益的原则，小额信用贷款重点扶持精准扶贫建档立卡贫困户，由县精准办和县农信社认定。借款人应具有完全民事行为能力，有发展农业项目和生产能力。遵纪守法、信誉良好，信用观念强，并参与信用等级评定，资信状况良好。符合信用社规定的其它贷款条件。
　　五、贷款用途
　　扶贫小额信用贷款只能用于农业生产经营项目，解决贫困户发展生产和增加收入;不得用作非农业生产性项目，也不得转借给他人使用等。
　　六、贷款额度及期限
　　考虑到贫困农户的特殊性，信用贷款最高授信额度不超过1万元，授信期限3年，授信期限内循环使用。
　　七、贷款流程
　　(一)确定贫困农户信用等级。县精准办向县农信社提供建档立卡的贫困农户名单;县农信社根据小额信用贷款相关规定，进行建档立卡贫困农户信用等级评定，并报人民银行xx支行备案。
　　(二)发放贷款。根据精准扶贫建档立卡要求，贫困户小额信用贷款由县精准办从扶贫建档立卡名单中审核推荐;县农信社根据县扶贫办推荐意见，按照农户小额信用贷款管理办法，对贫困农户申请的信用贷款在推荐额度内自主审核、优先放贷，借款人承贷承还，县农信社按人民银行要求建立台账。
　　八、建立贷款风险补偿和激励机制
　　(一)资金来源。按照《中共xx市委xx市人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》(赣市发〔2016〕1号)和《中共xx县委xx县人民政府印发关于扎实推进精准扶贫工作的实施方案的通知》(定发〔2016〕6号)等精神，县财政在年度预算内安排扶贫信贷风险补偿金，对扶贫信贷实行分账核算，进行风险补偿。
　　(二)资金管理。由县精准办向县政府申请批准后，开立专项扶贫小额信用贷款风险补偿金专户，用于核算担保资金的余额、利息收入、损失补偿等;贷款风险补偿金由县财政局、县扶贫办进行管理、运作，实行封闭运行，专款专用，任何单位或个人不得擅自动用、挪用扶贫小额信用贷款风险金。贷款风险金利息收入由县农信社在结息后自动存入贷款风险金专户。
　　(三)补偿条件和补偿标准。扶贫小额信用贷款按照&风险共担、损失补偿&的原则，由贷款风险补偿金和县农信社共同承担贷款本金风险及损失。借款人在贷款期限内，如果出现连续90天未缴交利息，经多次催收，借款人仍不履行缴息义务的，县农信社有权提前收回贷款或依法维权。同时，启动贷款风险补偿机制，由贷款风险补偿金预先全额垫交借款人结欠利息，待收到借款人缴交的利息后，再将款项存回贷款风险补偿金账户，如果借款人在贷款期满未还清贷款本息时，由县农信社向借款人发送贷款催收通知书，县精准办要积极配合追偿贷款。60天后，如所追偿款不足以清偿贷款本息，县农信社向县精准办发送《代偿通知书》，县精准办核查确认后，从风险补偿金中予以代偿。
　　(四)损失追偿。贷款损失补偿后，县精准办须协助县农信社向借款人继续追偿贷款本息。追回逾期贷款总额低于实际风险补偿金总额的，按风险补偿金、县农信社自有资金所承担代偿比例清偿;追回逾期贷款总额超过实际风险补偿金总额，代偿资金不足以清偿借款本息的，先清偿县农信社全额承担的代偿部分，再按风险补偿金、县农信社自有资金所承担代偿比例清偿。
　　九、组织领导和要求
　　(一)加强组织领导。为确保我县精准扶贫小额信用贷款工作顺利开展，县政府成立以县分管领导为组长，县扶贫办、县财政局、县金融局负责人为副组长，县审计局、人民银行xx支行、县农信社等负责人为成员的精准扶贫小额信用贷款工作领导小组，负责对金融精准扶贫工作的组织领导和协调，领导小组办公室设在县金融局，由县金融局负责人兼任办公室主任。
　　(二)职责分工。县金融局、县扶贫办、县审计局、县财政局、人民银行xx支行、县农信社是精准扶贫小额信用贷款工作的组织、参与部门，各单位职责如下：
　　1.县金融局：负责对扶贫小额信用贷款工作协调、指导、监督等。
　　2.县扶贫办：负责贫困户认定，协助金融局做好对贫困户受扶持等情况监测、阶段总结及检查等工作。
　　3.县审计局：负责风险补偿金使用过程的监管，严肃财经纪律，规范财务行为。
　　4.人民银行xx支行：引导县农信社做好金融支持扶贫开发工作，推动小额扶贫贷款良性循环和可持续健康发展;会同扶贫部门监督、规范扶贫小额信用贷款发放程序，使符合贷款条件的扶贫对象得到贷款支持，维护扶贫对象的利益，防止扶贫小额信用贷款流向非扶持对象。
　　5.县农信社：主要负责扶贫小额信用贷款的承办，积极实施&阳光信贷工程&，建立贫困户经济信息档案，逐笔建立台账，实行动态管理;加大信贷资金向贫困户、贫困镇村倾斜，加强网点建设，增加自动柜员机、自助服务终端等布设。
　　(三)强化考核督查。将精准扶贫小额信用贷款项目纳入全县扶贫资金项目检查范围，重点考核贷款资金到户率、贷款发放率、贷款回收率、贷款损失等主要指标，对扶持贫困户户数、户均增收情况等实行绩效评估。
　　(四)完善风险防范机制。县金融局与人民银行xx支行、县农村信用社要建立信息沟通及反馈机制，共同解决工作中出现的各种突出问题。要明晰扶持的范围，按规定条件和对象发放贷款;要加强对贷款扶持项目的指导帮助，严格防范和控制贷款风险，促进扶贫小额信用贷款良性循环和健康发展。
　　2016精准扶贫实施方案【二】
　　为贯彻县委、县政府关于推进电子商务扶贫工作的决策部署，引导和帮助农村贫困户利用电子商务网络脱贫致富，发挥电子商务与扶贫开发的最大效应，结合我县实际，制定本实施方案。
　　一、总体思路
　　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，围绕xx赣粤边际旅游休闲目的地、绿色高效农业示范区的定位，以创建电子商务进农村综合示范县为契机，以农村贫困群体为重点，以推动农村电子商务物流配送体系和农村电子商务服务中心建设、开展农村电子商务培训为着力点，以培育发展主体和集聚区为抓手，以推进农副土特产品和乡村旅游电子商务为突破点，促进农村电子商务普及应用，打通农村地区电子商务的双向流通渠道,推动农村贫困群体通过电子商务及相关产业实现自主创业、自谋职业、自我发展，带动农村地区经济发展，达到减贫脱贫效果。
　　二、工作目标
　　1.总体目标
　　到2017年，全县农村电子商务观念日益普及、应用水平不断提高，电子商务成为新常态下经济增长的新动力。物流配送、公共服务中心、农产品质量安全保障等农村电子商务支撑服务体系日趋完善;农村电子商务培训取得显著成效;农副土特产品、乡村旅游等传统领域与电子商务深度融合，实现突破式发展;电子商务服务业充分发展，服务链条基本完备，服务能力显著提升;努力建设电子商务进农村综合示范县，发挥示范带动作用，带动农村贫困人群脱贫致富。
　　2.具体目标
　　(1)支撑服务体系日趋完善
　　建立县、镇、村三级物流配送机制，形成一个县级物流中心、一批镇村级仓储配送中心与配送服务网点的格局，实现快递到乡镇，配送到村组。建立电子商务孵化园1个，镇级电子商务公共服务中心7个以上，村级电子商务服务站点110个以上，覆盖90%以上的行政村。建立农产品质量安全保障体系。建立起基本完整的电子商务服务业链条，与电子商务发展水平相适应的投融资、信用、网络基础等支撑体系相对完善。
　　(2)人才培训成果显著
　　建立农村电子商务继续教育基地，通过各种方式累计培育培养农村电子商务应用人才5000名以上，引进农村电子商务高层次人才20名以上，电子商务带动就业人数1万人以上。
　　(3)重点领域实现突破
　　在特色农副土特产品、乡村旅游等领域电子商务取得重大进展，培育2个以上具有行业影响力的电子商务交易平台，培育一批有市场竞争力的电子商务经营主体，每年解决贫困户人口就业20-30人，增加贫困户收益元。
　　三、工作措施
　　(一)健全农村电子商务支撑服务体系
　　1.构建农村电子商务物流配送服务体系
　　围绕工业品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求，构建农村电子商务物流配送服务体系。依托现有物流规划布局，构建县、镇、村三级物流配送机制，建立一个xx农村电子商务物流中心、一批镇村仓储配送中心与配送服务网点为工业品下乡和农副土特产品进城提供综合物流服务，形成辐射全县、镇、村的物流配送枢纽。
　　2.建设县域电子商务公共服务中心与村级服务站点
　　依托邮政、供销合作社、农产品现代流通企业、&万村千乡市场工程&龙头企业、乡镇商贸中心、万村千乡农家店、连锁便利店、专业物流配送企业等现有流通网络资源，大力实施信息化改造，加强县、镇电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站建设改造，完善网购、缴费、电子结算、物流跟踪、商品质量监管、售后等综合服务功能，打通农村电子商务&最后一公里&，服务&工业品下乡、农产品进城&的双向流通。
　　3.建立农产品质量安全保障体系
　　引导农产品标准化生产。引导农户成立合作社，开展农业组织化、基地化生产。根据国家相关农产品质量安全标准，结合电子商务特点，指导农户进行农产品尤其是新活农产品的种养植、生产、加工、包装，加强农产品生产各个环节的标准化管控。建立农产品电子商务质量安全追溯体系。建立农产品基地生产全程档案管理制度，推广组织机构代码与商品条码在农村电子商务的应用，做到生产有记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯，实现从田间到餐桌的闭环管理。推进农副土特产品认证工作。实施农副土特产品品牌建设与保护，加强&三品一标&认证工作，对农产品品牌、&三品一标&认证、农业标准化等农产品质量安全建设项目给予奖励或补助，引导农业企业、合作社等经营主体加大对农产品质量安全和品牌创建的投入。
　　(二)扩大农村电子商务应用领域
　　扩大电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用，实现线上与线下交易的融合。
　　1.推动农副土特产品电子商务
　　全面推广农村商务信息服务工作，推进农产品网上购销常态化对接。依托xx县绿色高效农业示范区和供港供深基地资源优势，建设区域性绿色农产品电子商务供应基地。鼓励贫困人群结合自身在生猪、脐橙、油茶、茶叶、客家特产、野生香菇、山竹笋等农副土特产品优势，发展电子商务。推进农副土特产品的标准化、商品化。引导农民专业合作社、生产基地、农业龙头企业开展农业组织化、基地化生产，加强产品种植、加工、包装等环节的标准化质量管控，研发、生产适合网络销售的农副土特产品。鼓励电商企业根据互联网市场需求特点，改进特色农副土特产品的设计与包装，推进产品全程追溯，提高产品辨识度和品牌附加值，实施原产地品牌建设与保护。
　　2.发展乡村旅游电子商务
　　深入推进布衣山谷、九曲旅游度假村、神仙寺、云台山、虎形围屋、岿美山等众多景点，省级非物质文化遗产保护项目&xx瑞狮&等特色旅游资源及农家乐休闲旅游业应用电子商务，加强旅游产品的策划创意和内容建设。加快&智慧旅游&建设，通过整合旅游消费信息资源、推进旅游景区wifi覆盖、普及二维码导览等措施，提升旅游消费体验。与商贸流通、快递服务、生活服务企业合作，提高线上和线下各项服务的协同能力，带动xx客家铃(花)帽、钨制工艺品等农产品、民族民俗工艺品等特色产品销售和餐饮、娱乐服务的消费，促进旅游综合效益的持续增长。
　　3.引导农村电子商务消费
　　支持邮政&农村e邮&等电商企业开展面向农村地区的电子商务综合服务平台、网络及渠道建设，促进农民电子商务消费。依托镇、村级电子商务服务中心和服务站点，开展宣传、培训、网购、缴费、订票、电子结算、取送货等服务，增强农民电子商务消费意识、拉动农村内需、推动农民电子商务消费增长。鼓励供销社、商贸中心、便利店、农家店等更新发展理念，运用电子商务拓展业务，依托本地化服务优势开展生鲜产品、日常消费品和本地生活服务类商品网络零售，实现网上下单、即时送货或就近提货的新模式。
　　(三)加强农村电子商务培训
　　加快形成由政府、协会、企业、培训机构、职业院所等各方参与的电子商务人才培训体系。加快农村电子商务人才继续教育基地和培训基地建设，夯实电子商务人才培养基础，建立适应电子商务发展和促进现代流通体系建立的继续教育体系。整合电子商务企业、各类培训机构、协会等资源，发挥电子商务园区、电子商务公共服务中心与服务站点等作用，针对农村贫困人群开展系统化、多层次、针对性强的系列培训。
　　(四)培育一批扶贫创客群体
　　积极探索扶贫事业新机制、新路径，整合各项扶贫政策资源，从免费培训、扶贫贴息、小额信贷、信息服务等各个方面，全方位、多角度帮助贫困群体、残疾人从事电子商务，优先安置贫困户到电商产业园落户创业，为他们创造便利的创业条件。建立和完善电商人才培养、引进和奖励机制，吸引更多的电商高级管理人才、高端运营人才、核心技术人才到农村就业创业。
　　四、工作要求
　　1.加强组织领导。县政府成立电子商务精准扶贫工作领导小组，由县长担任领导小组组长，县政府分管副县长担任常务副组长，县政府各有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在县商务局，县商务局局长担任办公室主任。各镇要落实1-2名电子商务信息服务助理员，负责收集生产、生活资料需求信息，做好信息收集、上报和购销对接服务。领导小组定期召开电子商务扶贫工作会议，研究电子商务扶贫模式，解决电子商务扶贫过程中遇到的困难和问题。
　　2.加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升干部开展电子商务扶贫工作能力和业务素质。加大对我县发展电子商务工作的宣传推介力度，增强企业在xx投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务扶贫工作的良好氛围。
　　3.加大政策配套和支持力度。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。县政府将出台扶持办法，落实政策扶持资金，采取专项补助等多种形式，加大对农村电商扶贫示范企业及项目的扶持。
　　4.加强农村电子商务行业监管。建立健全管理制度，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监管、税务、商务等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务扶贫工作纳入考核体系，作为考核目标，以销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价各镇电子商务建设和应用情况，及时报送进展情况和年度工作总结，确保工作取得实效，促进电子商务扶贫工作健康发展。
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精准扶贫基本知识问答
更新日期:【 13:16:53】  点击数()   文章来源：陇西县政府网站  
& & & & & & & &1.什么是精准扶贫?
　　答:精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式,也就是解决扶谁、谁扶、怎么扶、扶到什么程度的问题。精准扶贫主要是解决扶贫中的低质、低效问题,通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡,全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等,使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接,因村施策、因户施策、因人施策,做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核,改&大水漫灌&为&精确滴灌&,扶真贫、真扶贫,确保如期稳定脱贫。
　　2.定西市2015年出台的有关精准扶贫工作的政策文件有哪些?
　　答:精准扶贫&1+10&方案、关于集中全市可支配财力支持精准扶贫的意见、关于金融助推精准扶贫的意见、关于贯彻落实&6873&交通突破行动的实施方案、关于精准易地扶贫搬迁的意见、关于企业帮扶助推精准扶贫的意见、关于大力发展电子商务助推精准扶贫的意见、关于大力发展职业教育助推精准扶贫的意见、关于农业科技人员联系帮扶贫困村贫困户助推精准扶贫的意见、关于有效解决脱贫人口返贫问题的意见、关于建立贫困县区约束机制的意见、关于全市扶贫机构调整的意见、定西市驻村帮扶工作队管理考核办法、定西市精准扶贫业绩考核评价办法等。
　　3.精准扶贫&1+10&方案是什么?
　　答:&1&即《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》,&10&即&村道硬化、饮水安全、动力农电、农村危房改造、富民产业培育、标准化卫生室建设、村文化服务中心建设、劳动力培训、义务教育和学前教育、社会保障&等十个精准扶贫专项实施方案。
　　4.精准扶贫要解决的18个重点问题是什么?
　　答:摸清底数、目标衔接、投入倾斜、力量调整、对口帮扶、产业培育、交通建设、安全饮水、危房改造、移民搬迁、技能培训、学前教育、基层医疗、因病返贫、文化服务、村容整洁、金融支持、基层建设等。
　　5.什么是&1236&扶贫攻坚行动?
　　答:&1&就是紧扣持续增加收入这一核心；&2&就是做到不愁吃、不愁穿；&3&就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；&6&就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。
　　6.全市精准扶贫的主要目标是什么?
　　答:扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点以上,每年减少贫困人口10万人以上,到2019年全市农村贫困面下降到8%以下。到2018年底前安定、陇西、临洮三县区实现整体脱贫目标；到2019年底前通渭、渭源、漳县、岷县四县实现整体脱贫目标,全市剩余贫困村占行政村的比例下降到8%以下；到2020年全市基本实现全面小康社会目标。
　　7.精准扶贫的&五个精准&是什么?
　　答:一是对象精准,二是内容精准,三是目标精准,四是措施精准,五是考评精准。
　　8.精准扶贫的&三个深度融合&是什么?
　　答:一是扶贫攻坚与双联行动深度融合,二是扶贫攻坚与农业发展方式转变深度融合,三是扶贫攻坚与社会扶贫济困深度融合。
　　9.精准扶贫的&五个助推&是什么?
　　答:一是深化双联行动助推精准扶贫；二是转变农业发展方式助推精准扶贫；三是加强社会帮扶助推精准扶贫；四是强化基础建设助推精准扶贫；五是落实低保政策助推精准扶贫。
　　10.精准扶贫的&四个到村到户&是什么?
　　答:一是基础扶贫到村到户,二是产业扶贫到村到户,三是教育扶贫到村到户,四是金融扶贫到村到户。
　　11.精准扶贫考核&一加一减&是什么?
　　答:即把减少贫困村、贫困人口和贫困面的&减法&及提高贫困地区农民人均纯收入和扶贫对象生活水平的&加法&作为衡量各级干部扶贫攻坚成效的主要考核指标,形成有利于精准扶贫的工作导向和制度约束。
　　12.精准扶贫&十大要件&是什么?
　　答:一是领导精力要集中到扶贫攻坚上；二是财力支出要使用到扶贫攻坚上；三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；四是基础设施要优先在扶贫攻坚上；五是工作作风要展现在扶贫攻坚上；六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上；七是改革举措要结合在扶贫攻坚上；八是力量组织要集合到扶贫攻坚上；九是用人导向要体现在扶贫攻坚上；十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。
　　13.如何深化双联行动助推精准扶贫?
　　答:在双联单位现有联系贫困村的基础上,调整安排实力较强的单位和企业帮扶贫困程度深的贫困村；重新调整730个贫困村的帮扶工作队,选拔年轻后备干部任工作队队长或贫困村第一书记；认真落实&一村一业一单位、一户一策一干部&结对帮扶机制,在帮扶目标、任务、方式上与扶贫攻坚深度融合。
　　14.如何转变农业发展方式助推精准扶贫?
　　答:鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地；鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务,带动农户和农民合作社发展规模经营；引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业；支持农业企业与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制；鼓励扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模；支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目,新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜；引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷、保险支持机制,创新金融产品和服务,加大信贷支持力度,分散规模经营风险。
　　15.如何争取社会帮扶力量助推精准扶贫?
　　答:加大与国家和省上对口帮扶单位的衔接、沟通,力争从政策、项目、资金、人才等多方面争取更大支持；制定出台加大社会帮扶工作的意见,组织好&10&17&扶贫日活动；积极引导和组织非公经济、社会组织、爱心人士投身到精准扶贫攻坚主战场,着力构建社会扶贫大格局。
　　16.如何强化基础设施建设助推精准扶贫?
　　答:按照&项目跟着扶贫走&的总体要求,建立抱团攻坚机制,整合各部门项目资金优先保证当年计划整体脱贫的贫困村,着力解决贫困村生产生活中最急迫最关键的水、电、路、房等基础条件和幼儿园、卫生室、文化活动场所等公共服务设施,提高贫困村公共服务均等化水平。
　　17.如何落实低保政策助推精准扶贫?
　　答:加强农村低保与扶贫开发的有效衔接,将农村低保人口中符合条件的扶贫对象全部纳入扶持范围,做到应扶尽扶。对没有劳动力的低保户、残疾人家庭、五保户等通过救助式扶贫保障其基本生活。
　　18.双联行动&六大任务&是什么?
　　答:一是宣传政策；二是反映民意；三是促进发展；四是疏导情绪；五是强基固本；六是推广典型。
　　19.双联行动中要做到的&四个体现&是什么?　
　　答:体现全覆盖、体现大规模、体现综合性、体现长效化。　
　　20.双联行动要做到哪三个方面的防止?
　　答:要防止增加基层负担、防止形式主义、防止弄虚作假。
　　21.双联行动打造的&三大工程&是什么?
　　答:一是着眼打造机关作风转变的形象提升工程,在整改落实中改进作风；二是着眼打造教育培养干部的能力锻造工程,在服务发展中提升素质；三是着眼打造造福人民群众的德政民心工程,在解决难题中保障民生。
　　22.双联行动&六个结合&是什么?
　　答:宣传政策的任务,要与中央深化改革的任务紧密结合；反映民意的任务,要与巩固拓展群众路线教育实践活动成果紧密结合；促进发展的任务,要与新一轮扶贫攻坚的任务紧密结合；疏导情绪的任务,要与维护社会和谐稳定的任务紧密结合；强基固本的任务,要与加强新形势下农村基层组织建设的任务紧密结合；推广典型的任务,要与改革发展稳定,包括&五位一体&战略布局和党的建设等方面的经验总结、实践探索紧密结合。
　　23.双联行动&强基固本&与提升能力素质结合要实现的&六有&目标是什么?
　　答:有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩。
　　24.双联行动与扶贫攻坚融合联动要做到哪四个方面的融合联动?
　　答:目标任务融合联动、帮扶力量融合联动、资金项目融合联动、培训资源融合联动。
　　25.财政资金支持精准扶贫的措施有哪些?
　　答:市县财政每年用于扶贫攻坚的支出要占财政总支出的70%以上,保证用于扶贫攻坚方面的财政资金逐年增长,并全部精准投放到贫困村、贫困户。将当年可支配财力中的一定比例切块用于扶贫支出。各级结余结转资金除原用途继续使用外,政府统筹使用的部分50%用于精准扶贫。将扶贫资金更多地用于贴息、担保、风险补偿、保险等,撬动金融和社会资金投向贫困村。精准扶贫专项资金项目计划,要确保国家和省上财政扶贫专项资金精准安排到贫困村、贫困户。　
　26.全市推出的信贷产品有哪几种?
　　答:全市目前推出的信贷产品主要有&三权&抵押&保险+农户+信贷&&银行+商户+担保公司&贷款、&银行+公司+农户&和&公司+协会+农户+农行&&农户+龙头企业+建行&&企业+商户&&特色优势产业农业贷款&&仓单质押&等信贷产品。
　　27.企业帮扶助推精准扶贫有哪几种模式?
　　答:企业帮扶助推精准扶贫主要有&公司+基地+农户&&公司+合作社+农户+标准化&、入股分红、资金入股、原料入股、&订单农业&等几种模式。
　　28.如何解决脱贫人口因病返贫的问题?
　　答:对已脱贫因病返贫的人口,卫计委要积极开展支付方式改革和医师多点执业,促进分级诊疗制度的实施,引导病人合理就医和医疗机构主动控费。同时要加大对医疗机构医疗质量、双向转诊、用药和收费行为的监管,确保医疗机构服务规范,收费合理,遏制医药费用的不合理增长；利用新农合结余资金,适当提高患大病家庭新农合保障能力,在确保累积结余资金和当年新农合资金安全的前提下,对可利用累计结余资金(不含风险金)和住院报销后自费比例分段情况进行合理测算,以县为单位制定新农合精准扶贫方案,确定精准扶贫的范围和分段报销比例,对患大病农户进行精准帮扶；积极协调省医改办,对分级诊疗病种私自转诊新农合不予报销的特困户和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类低保户,由人寿财险和民政部门进行医疗救助；加强对新农合基金监管,坚持补偿公示制度；辖区内医院实施&先看病、后付费&就医模式,实现&一站式&结算服务,对Ⅰ、Ⅱ两大类13种门诊特殊疾病患者,实行每月定期报销制度,严格控制异地住院患者报销时间,以切实降低农民医药费用自费负担；积极推行13884健康促进模式改革,强化公共服务,优化生活环境,传播健康知识,落实干预措施,引导人们养成良好的卫生行为习惯和健康生活方式,增强健康意识和自我保健能力,全面提升城乡居民健康素养、健康水平和生活质量,降低农村居民患病率和住院率。民政局要落实农村医疗救助和临时救助、大病救助等救助政策,对救助后生活困难的家庭,符合农村低保条件的,要按照程序,及时纳入保障范围。
　　29.如何解决脱贫人口因学返贫的问题?
　　答:教育局要落实贫困家庭学生资助政策,对农村贫困家庭学生在学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育就读期间,全部纳入贫困家庭学生资助范围,优先享受资助政策；要普及九年义务教育,加强职业教育,加大家庭困难高中生的资助力度,及时做好贫困大学生的生源地信用助学贷款的摸底、宣传、贷款办理、本息催收等工作,确保每一个已脱贫农村家庭子女在政策资助下完成学业；对贫困家庭中接受学前教育、中职教育的学生,免收学费和书本费；对农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生补助生活费,小学生每年补助1000元,初中生每年补助1250元；对普通高中贫困家庭学生发放国家助学金,每生每年补助1500元；对贫困家庭大学生发放入学补助路费和短期生活费,省外院校每人补助1000元,省内院校每人补助500元；对中职对口升入高职贫困生实行免学费,整合各类高考奖励资金,优先对贫困大学生进行扶助；加强贫困家庭进城务工人员随迁子女的就学服务与管理,确保贫困家庭进城务工人员随迁子女由公办学校充分吸纳,并于当地学生享有同等的义务教育政策。扶贫办要落实&雨露计划&及&两后生&等职业培训项目资金,每人每年补助1500元；对建档立卡贫困家庭学生,争取高中阶段给予每年2000元的助学补助,大学期间给予每年3000元的助学补助。关心下一代工作委员会要加大助学基金募捐力度,将募捐基金全部补助给贫困家庭在校学生。工会要将&金秋助学&活动资金全部补助给应届贫困家庭大学生。团委要将&希望工程&助学金全部补助给高中阶段和高等教育就读期间的贫困家庭学生。民政局对因家庭困难上不了学的适龄儿童及义务教育、高中教育、高等教育阶段失学的学生,要健全临时救助制度,争取社会捐赠资金、专项救助资金等加大资助力度,保证贫困家庭学生完成学业；对生活困难的家庭,符合农村低保条件的,要按照程序,及时纳入保障范围。
　　30.建档立卡的目的任务是什么?
　　答:对贫困户和贫困村进行精准识别,了解贫困状况,分析致贫原因,摸清帮扶需求,明确帮扶主体,落实帮扶措施,开展考核问效,实施动态管理。对贫困县进行监测和评估,分析掌握扶贫开发工作情况,为扶贫开发决策和考核提供依据。
　　31.建档立卡的标准是什么?
　　答:贫困户以2013年农民人均纯收入2736元(相当于2011年2300元不变价)为识别标准；贫困村原则上参照行政村贫困发生率、行政村农民人均纯收入、行政村集体经济收入等标准进行识别。
　　32.建档立卡的主要内容是什么?
　　答:贫困户建档立卡包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容；贫困村建档立卡包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。
　　33.贫困户建档立卡流程是什么?
　　答:在县扶贫办指导下,乡镇人民政府将县扶贫开发领导小组分解到乡镇的贫困人口规模分解到村,并组织扶贫专干、包村干部开展农户申请、入户调查,召开村民代表大会进行民主评议,形成贫困户初选名单,由村两委会会同扶贫专干、包村干部核实后进行第一次公示,经公示无异议后报乡(镇)人民政府审核。乡(镇)人民政府对各村上报的贫困户初选名单进行审核,确定乡(镇)贫困户名单,在各行政村进行第二次公示,公示无异议后报县扶贫办复审,复审结束后通过县人民政府网站等渠道公告。